實施工業(yè)振興行動方案

實施“工業(yè)振興”行動方案按照市委、市政府《大同市關于實施“工業(yè)振興”2018百項轉型項目建設行動方案》的總體要求，特制定本方案。一、城區(qū)工業(yè)經濟背景城區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀：我區(qū)無區(qū)屬工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，全部為屬地管理后下劃的國、省營及市屬大中企業(yè)，這些企業(yè)中裝備制造業(yè)的總產值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的90%以上，其中以中車大同公司為龍頭的中車系企業(yè)有9家，中車系企業(yè)產值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的80%?？傮w來說，城區(qū)工業(yè)存在基礎薄弱、產品單一、結構不合理、產業(yè)鏈短、受政策影響大等問題。二、選擇工業(yè)經濟發(fā)展的新方向1、承接發(fā)達地區(qū)之“鳥”符合城區(qū)實際。利用京津冀、雄安新區(qū)“騰籠換鳥”和產業(yè)轉移的契機，將資源消耗相對較小、有一定科技含量的勞動密集型企業(yè)接納到我區(qū)，充實我區(qū)工業(yè)經濟，豐富我區(qū)工業(yè)產業(yè)結構。三、實現(xiàn)工業(yè)經濟發(fā)展的新手段1、發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，打造裝備制造合作平臺。充分發(fā)揮中車集團大同公司在軌道交通裝備制造，北通動力616廠在柴油發(fā)動機北方天力在渦輪增壓器，中國重汽大齒公司配套中型、重型卡車變速箱、齒輪等方面的優(yōu)勢。整合各企業(yè)在技術、資源、設備、人才品牌等方面的優(yōu)勢，打造城區(qū)裝備制造業(yè)合作平臺，推進軌道交通關鍵零部件和汽車關鍵零部件的生產制造。同時借助中車國家級企業(yè)技術中心、柴油機增壓技術國家級重點實驗室和山西省內燃機增壓工程技術中心等機構的科研能力，創(chuàng)新產品研發(fā)，提升裝備制造產業(yè)的整體競爭力和先進性。2、引進高科技企業(yè)打造新型產業(yè)園區(qū)。城區(qū)沒有工業(yè)用地，我們可采用變通的方式解決土地問題。區(qū)土地局通過摸底撐握了一些零散的閑置土地，浩海集團旗下也有地塊。這些土地我們可以通過以零換整、有償使用、入股、租賃等方式整合土地資源，發(fā)展我們的工業(yè)園區(qū)建設。通過引進高、精、特、新的新型企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)型、成長型的小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)占地少、立體化，產品附加值高的優(yōu)勢，再配以風投、眾籌等資金運作，搏取新興行業(yè)制高點，實現(xiàn)工業(yè)經濟發(fā)展的彎道超車。3、發(fā)展飛地經濟。發(fā)展飛地經濟，打造“城區(qū)工業(yè)園區(qū)”是區(qū)委、區(qū)政府深入落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路的創(chuàng)新體現(xiàn)；是解放思想轉變視角，從長遠發(fā)展中把握趨勢的戰(zhàn)略思維。2018年，在飛地經濟建設方面，爭取完成1000畝飛地“三通一平”，完成前期規(guī)劃工作，達到企業(yè)入園的最低標準。4、積極推進項目建設。發(fā)揮項目的帶動作用，積極推進大同市全域能源革命—工業(yè)固廢及廢能再制造（再利用）和無害化生態(tài)治理與修復項目：項目由大同市發(fā)改委組織發(fā)起，由大同市有道城市發(fā)展投資有限公司受托實施，項目利用先進技術、設備、工藝實現(xiàn)對我市全域工業(yè)固廢資源（煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、金屬尾礦的再制造、廢能的再利用，并對污染環(huán)境相應開展無害化生態(tài)治理與修復工作。項目一期總投資20億元。目前，市政府層面正在制定實施方案，與各縣區(qū)項目對接工作正在進行。四、創(chuàng)新工業(yè)經濟發(fā)展的新機制1、解放思想謀劃全局。當前，工業(yè)經濟發(fā)展步入了新常態(tài)，新常態(tài)帶來了新問題、新挑戰(zhàn)，更孕育著新機遇、新發(fā)展。在發(fā)展工業(yè)經濟過程中，我們要解放思想轉變視角，用戰(zhàn)略性的思考方式，要從全國的視角審視問題，從長遠的發(fā)展中把握趨勢，確定未來五年或十年城區(qū)發(fā)展工業(yè)的主基調，不能計一時之長短；其二要有戰(zhàn)術性的操作方法，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的前提下，對行業(yè)、企業(yè)的引進有明確和針對性的要求，不能有胡子眉毛一把抓，能引進一個算一個的思想。只有通盤考慮，目標明確，我們的操作才能有的放矢，不走樣，也才能達到發(fā)展工業(yè)經濟的目的。3、招商引資按圖索驥。要讓工業(yè)發(fā)展的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就得靠“招商引資”這把利器。城區(qū)工業(yè)招商引資，就是要引進軌道交通關鍵零部件、高端機械及智能裝備制造等，引進高、精、特、新的小微企業(yè)。招商引資工作，不僅靠商務局、經信局等職能部門，而且更要靠城區(qū)近萬名干部職工，要將政府職能部門的行為，變?yōu)槌菂^(qū)每名干部職工的行為，打一場全員參與的、人民的招商引資之戰(zhàn)使城區(qū)的招商企業(yè)能引得進，留得住，能發(fā)展，快壯大，使城區(qū)的工業(yè)再次煥發(fā)青春的光彩。4、加快專業(yè)隊伍建設。首先要加快招商引資專業(yè)隊伍建設。如果說我們全區(qū)的全員招商是廣撒網(wǎng)的話，建設立招商引資隊伍就是重點培養(yǎng)了。這支隊伍要了解發(fā)達地區(qū)經濟模式，熟悉產業(yè)布局，能夠把握產業(yè)發(fā)展方向，熟捻政策法規(guī)，能從各產業(yè)中梳理出適合我們城區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目，能夠起到精準招商的效果。其次是加強服務人才隊伍建設。我們現(xiàn)在的職能部門中，專業(yè)技術類公務員占比少、素質低，服務現(xiàn)有企業(yè)的能力就顯不足，急需補充高素質的專業(yè)人才。第三引進高科技人才，特別是有專利技術想創(chuàng)業(yè)，有科技項目想落地的人才。通過引進這樣的人才，促進科技項目落地，促進專利技術轉化為產品，形成我區(qū)特有的產業(yè)群，加快我們的科技園區(qū)建設。5、加強對部門領導的培訓。一支能戰(zhàn)斗的部隊，不僅要有指揮若定的元帥，更要有執(zhí)行力出眾的將校。對城區(qū)而言，區(qū)委、區(qū)政府即定的目標如若確定，部門領導（正、副職）的能力見識水平將會是影響最終結果的勝負手。當然，我們可以通過專題培訓提高部門領導的業(yè)務素養(yǎng)，通過去經濟發(fā)達地區(qū)考查，到著名企業(yè)觀摩來提高其認知水平，通過與企業(yè)、群眾的交往提高其實戰(zhàn)執(zhí)行能力。這個過程將是一個長期的過程，知識需要沉淀，能力需要積累，但只要我們持之以恒，總能鍛造一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的干部隊伍。五、推進國企改革和煤炭整合在發(fā)展創(chuàng)新工業(yè)經濟的同時，我們還要做好老舊國有企業(yè)改革和煤炭整合工作。1、成立領導組。成立城區(qū)國企改革和煤炭整合領導小組。領導組下設辦公室，辦公室設在區(qū)經信局，辦公室主任由王強兼任。2、做好煤礦整合。通過市場化運作，民間融資1.8億元，對梅花溝煤業(yè)公司和達子溝煤業(yè)公司進行整合，使整合后的煤礦達到年產90萬噸的要求。3、做好國企改革。城區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬國有、集體企業(yè)基本處于停產半停產狀態(tài)，對企業(yè)進行改革既是經濟新常態(tài)的必然要求，也是我們政府的一項民生工程。通過改革一是可以盤活國有資產，二是可以分流職工，減輕政府壓力。目前，商業(yè)公司通過成立物業(yè)公司、型煤廠成立清理野廣告公司等措施分流安置了一部分職工，取得了一定成效和成績。2018年，我們將采取更加靈活多樣的措施，進一步推進企業(yè)改革，在保障職工利益的情況下，加速分流停產半停產企業(yè)員工，減輕政府壓力。六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新服務內容1、依法行政。李克強總理在不同場合曾反復講過“法無授權不可為，法無禁止皆可為”，旨在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。我們要發(fā)展工業(yè)經濟，就是要鼓勵大眾放開手腳，只要法律沒有規(guī)定，都可以做可以為。不能讓無法可依作為不讓企業(yè)做，不讓群眾干的理由。這已經不僅是依法行政的問題，還涉及到經濟軟環(huán)境的問題它考量我們區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)政能力和水平。所以堅持依法行政，是我們優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新服務內容的前提和保障。4、做好滿意度測評工作。對于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是否有成效，要讓企業(yè)、讓群眾發(fā)表看法，定期不定期對各系統(tǒng)、各部門進行滿意度測評工作。有可能的話，可將此項工作記入部門年度考核，列為部門年度考核的一項考核指標。七、獎勵政策參照《大同市關于實施“工業(yè)振興”2018.百項轉型項目建設行動方案》，對我轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)除享受市級獎勵外，我區(qū)進行的再獎勵，獎勵內容如下：（一）轉型項目。投資1000萬元以上的項目為一檔，當年開工獎5萬元，廠房主體建成并主體安裝到位再獎勵15萬元，當年正式投產再獎勵20萬元，年內達到設計產能的再獎勵20萬元。投資5000萬元的企業(yè)為二檔，各項獎勵在一檔獎勵的基礎上再上浮30%投資在1億元以上，各項獎勵在一檔獎勵的基礎上再上浮70%。（二）科技創(chuàng)新。當年新建國家級院士工作企業(yè)，一次性獎勵50萬元，當年一項及以上專利成果轉化并實現(xiàn)就地產業(yè)化再獎勵100萬元，當年被評為國家級技術中心的企業(yè)，一次性獎勵60萬元當年被評為省級技術中心的企業(yè)一次性獎勵20萬元。（四）技術改造。運用新技術、新裝備、新工藝對現(xiàn)有設施工藝進行改造升級，符合《中國制造2025》重點推動的十大領域及相關標準和要求，并按規(guī)定進行了備案，投資1000萬元以上的工業(yè)技改項目，按投資額的1%給予獎勵。（五）投資強度。凡在城區(qū)投資注冊的企業(yè)，每畝投資達300萬元，竣工后獎勵投資主體每畝1萬元；每畝投資達5000萬元，竣工后獎勵投資主體每畝2萬元。（六）稅收貢獻。對企業(yè)效益提升、財稅貢獻較大，當年上繳稅金超過規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的增量地方留區(qū)部分10%給予獎勵最高不超過100萬元。八、各部門職責分工1、區(qū)經信局負責全區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展整體綜合協(xié)調工作。配合發(fā)改、國土、招商、民營、環(huán)保等部門做好工業(yè)企業(yè)項目落地所涉及部門的協(xié)調及手續(xù)辦理工作。2、區(qū)發(fā)改局負責工業(yè)企業(yè)項目落地審批的相關工作。3、區(qū)民營局負責民營投資工業(yè)項目落地工作，主動協(xié)調市、區(qū)各職能部門，為民營企業(yè)落戶城區(qū)提供全方位服務，做好項目前期手續(xù)辦理工作。做好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)小升規(guī)的扶持工作。4、區(qū)商務局負責有關工業(yè)產業(yè)招商引資優(yōu)惠政策、獎勵辦