民用機場使用許可規(guī)定

民用機場使用許可規(guī)定文章屬性?【制定機關】中國民用航空總局（已撤銷）?【公布日期】1998.10.15?【文號】民航總局令第81號?【施行日期】1998.10.15?【效力等級】部門規(guī)章?【時效性】失效?【主題分類】民航正文*注：本篇法規(guī)已被《民用機場使用許可規(guī)定》（發(fā)布日期：2005年10月7日實施日期：2005年11月7日）廢止民用機場使用許可規(guī)定（1998年10月15日民航總局令第81號）目錄第一章總則第二章管理機構(gòu)及其職責第三章民用機場使用許可證第四章民用機場使用手冊第五章機場運行基本要求第六章罰則第七章附則第一章總則第一條為加強對民用機場的管理，保障民用機場安全、正常運行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于民用機場，包括公共航空運輸機場、通用航空機場和軍民合用機場的民用部分。前款所稱民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設施；公共航空運輸機場是指供公共航空運輸活動使用也可供通用航空活動使用的民用機場；通用航空機場是指專供通用航空活動使用的民用機場。本規(guī)定所稱民用機場，不包括水上機場、海上平臺及其他臨時機場。第三條民用機場（以下簡稱機場）開放使用應當按照本規(guī)定取得民用機場使用許可證或軍民合用機場民用部分使用批準書（以下統(tǒng)稱民用機場使用許可證）。未取得有效民用機場使用許可證的，不得開放使用。在特殊情況下，不完全具備本規(guī)定要求條件的飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場的開放使用，應當經(jīng)過中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）的特別批準；飛行區(qū)等級為4C（含）以下機場的開放使用，應當經(jīng)過所在地區(qū)民航地區(qū)管理局的特別批準。第四條機場管理機構(gòu)應當按照本規(guī)定的要求，制定民用機場使用手冊，并保證機場持續(xù)地符合運行基本要求。第二章管理機構(gòu)及其職責第五條民航總局對全國機場的使用許可實施統(tǒng)一管理。民航總局機場管理職能部門具體負責對全國機場使用許可的審查和監(jiān)督管理。民航地區(qū)管理局和民航省、自治區(qū)、直轄市管理局（以下統(tǒng)稱民航省局）根據(jù)民航總局的授權，對所轄地區(qū)內(nèi)機場的使用許可實施監(jiān)督管理。第六條民航總局對機場的使用許可實施管理的主要內(nèi)容有：（一）制定有關規(guī)章、政策，并依法監(jiān)督檢查機場運行情況；（二）審批機場總平面規(guī)劃，并負責監(jiān)督檢查其實施情況；（三） 審批頒發(fā)飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場的民用機場使用許可證。（四） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。第七條民航地區(qū)管理局對所轄地區(qū)機場的使用許可實施管理的主要內(nèi)容有：（一） 監(jiān)督檢查本地區(qū)內(nèi)機場的運行和安全狀況，每年對所轄地區(qū)內(nèi)機場進行全面檢查，并將檢查情況于當年年底前向民航總局提交書面報告；（二） 審核本地區(qū)內(nèi)機場的總平面規(guī)劃，報民航總局；（三） 代表民航總局審批頒發(fā)本地區(qū)內(nèi)飛行區(qū)等級為4C（含）以下機場的民用機場使用許可證；（四） 對本地區(qū)內(nèi)飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場的民用機場使用許可證申請進行審查并提出意見，報民航總局；（五） 民航總局授權的其他職責。第八條民航省局對所轄地區(qū)機場的使用許可實施管理的主要內(nèi)容有：（一） 對本地區(qū)內(nèi)機場的運行和安全狀況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并將檢查情況每半年向民航地區(qū)管理局以書面形式報告一次；（二） 組織編制本地區(qū)內(nèi)機場的總平面規(guī)劃，報民航地區(qū)管理局；（三） 對本地區(qū)機場管理機構(gòu)提出的民用機場使用許可證申請進行審核并提出意見，報民航地區(qū)管理局。但是，本規(guī)定第十三條第三款規(guī)定的情況除外；（四） 民航總局授權的其他職責。第九條航空體育運動機場的各項設施應當滿足所使用的民用航空器的技術性能要求。航空體育運動機場基本技術要求和使用許可審批辦法，由民航總局和國務院體育主管部門另行制定。第三章民用機場使用許可證第十條民用機場使用許可證，是指由民用機場管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)國務院民用航空主管部門或其授權機構(gòu)審查批準頒發(fā)的準許機場開放使用的法律文件。取得民用機場使用許可證（其格式見本規(guī)定附錄二《中國民用機場使用許可證樣式》）應當由機場管理機構(gòu)按照本規(guī)定的條件和程序提出申請。第十一條申請民用機場使用許可證，應當具備下列基本條件；（一）具備與其運營業(yè)務相適應的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及服務設施和人員；（二）具備能夠保障飛行安全的空中交通管制、通信導航、氣象等設施和人員；（三）具備符合國家規(guī)定的安全保衛(wèi)設施和人員；（四）具備處理特殊情況的應急計劃以及相應的設施和人員；（五）民航總局認為必要的其他基本條件。第十二條申請民用機場使用許可證，機場管理機構(gòu)應當報送下列文件資料；（一）按本規(guī)定附錄一《中國民用機場開放使用申請書樣式》的要求填寫的中國民用機場開放使用申請書；（二）機場建設的批準文件和竣工驗收證書；（三）試飛合格文件；（四）土地管理部門頒發(fā)的機場土地使用證；（五）空中交通管制人員、機務維修人員及其他各項專業(yè)人員符合有關規(guī)定要求的崗位資格證書；（六）按本規(guī)定第四章的要求編制的民用機場使用手冊；（七）民航總局認為必要的其他文件。第十三條民用機場使用許可證的審批頒發(fā)程序如下：（一） 飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場的開放使用，由機場管理機構(gòu)按照本章規(guī)定向其所在地區(qū)民航省局提出申請；民航省局應當及時審查，提出意見并報民航地區(qū)管理局；經(jīng)民航地區(qū)管理局審核同意后，報民航總局。經(jīng)民航總局審查合格后頒發(fā)民用機場使用許可證；（二） 飛行區(qū)等級為4C（含）以下機場的開放使用，由機場管理機構(gòu)按照本章的要求向其所在地區(qū)民航省局提出申請；民航省局應當及時審查，提出意見并報民航地區(qū)管理局。經(jīng)民航地區(qū)管理局審查合格后頒發(fā)民用機場使用許可證，并報民航總局備案；民航飛行院校所屬機場的民用機場使用許可證申請，由該院校直接報民航總局審批。民航總局組織審查合格后頒發(fā)民用機場使用許可證。民航省局與機場管理機構(gòu)是同一機構(gòu)的，由民航省局向所在地民航地區(qū)管理局提出申請。第十四條依照本規(guī)定頒發(fā)的民用機場使用許可證，除依法被中止、吊銷或者收回外，一直有效。第十五條機場因改建或擴建改變飛行區(qū)等級的，或者跑道運行類別發(fā)生變更的，機場管理機構(gòu)應當按照本規(guī)定第十二條、第十三條申請新的民用機場使用許可證。第十六條機場因故不能保障航空器安全運行的，應當臨時關閉。機場臨時關閉和恢復開放的程序如下：（一）機場臨時關閉不超過48小時的，由機場管理機構(gòu)決定，報上級機關備案；臨時關閉超過48小時的飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場由民航總局決定，飛行區(qū)等級為4C（含）以下機場由地區(qū)管理局決定；上述關閉，空中交通管理部門應當以航行通告形式予以公布。（二）機場臨時關閉因素消除后，原作出決定關閉機場決定的機構(gòu)應當及時作出恢復開放使用的決定，并由空中交通管理部門以航行通告形式予以公布。機場臨時關閉時間持續(xù)超過兩年的，原頒證機關應當中止其民用機場使用許可證的有效性。需要恢復開放的，應當按照本規(guī)定重新申請。民用機場的報廢或者改做他用，應當按照國家有關規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。第四章民用機場使用手冊第十七條申請民用機場使用許可證，應當編寫民用機場使用手冊（以下簡稱手冊）。第十八條手冊中應當載明本規(guī)定附錄三《民用機場使用手冊主要內(nèi)容》所要求的內(nèi)容。手冊的格式應當符合下列要求：（一）印制，并按照便于修改的活頁形式裝訂；（二）手冊內(nèi)應備有修改記錄空白頁，以便于記錄修改的內(nèi)容、修改日期、批準人。第十九條頒發(fā)民用機場使用許可證時，其手冊同時生效。第二十條機場客觀情況發(fā)生變化的，機場管理機構(gòu)應當及時對手冊作出相應修改，并按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定報本機場管理機構(gòu)所持有的民用機場使用許可證的頒發(fā)機關（以下簡稱頒證機關）備案。頒證機關發(fā)現(xiàn)手冊內(nèi)容與該機場客觀情況有差異的，應當責成該機場管理機構(gòu)作出相應修改。機場管理機構(gòu)應當將修改后的手冊及時報頒證機關備案。第五章機場運行基本要求第二十一條經(jīng)批準開放使用的機場，應當持續(xù)符合本章規(guī)定的運行基本要求，并按照本規(guī)定的規(guī)定接受監(jiān)督檢查。第二十二條機場飛行區(qū)場地，應當符合本規(guī)定附錄四《民用機場飛行區(qū)場地基本要求》的要求。第二十三條目視助航設施應當符合下列要求：（一）助航燈光的完好性及其供電的可靠性應當符合《民用航空運輸機場飛行區(qū)技術標準》的規(guī)定；（二）保持各項設施處于適用狀態(tài)，技術要求及精度達到有關標準。第二十四條機坪運行應當符合下列要求：（一）供航空器、車輛、人員使用的各類標志、標志牌、信號符合有關技術標準，并保持清晰醒目；（二）在機坪活動的航空器、車輛、人員應當遵守有關管理規(guī)定，保持有序運行。第二十五條航管、通信、導航、氣象等各項飛行保障設施，應當符合下列要求：（一）保持各類空中交通管制設施、導航設施的完好，保證其運行性能、技術要求及精度達到規(guī)定標準；（二）保障空中交通管制設施、導航設施的電磁環(huán)境和場地保護區(qū)符合民航總局有關規(guī)定的要求。第二十六條安全檢查設施應當符合下列要求：（一）托運行李安全檢查流程符合民航總局有關規(guī)定的要求；（二）功能、技術性能完好，達到有關規(guī)定的標準。第二十七條救援和消防工作，應當符合《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》和其他有關規(guī)定。機場消防裝備的配備應當符合《民用航空運輸機場消防站裝備配備》標準。第二十八條機場的機務維修保障能力，應當符合民航總局有關適航管理的規(guī)定。第二十九條航空油料質(zhì)量和供油設施，應當符合民航總局有關規(guī)定。第三十條機場航站區(qū)設施，應當符合下列要求：（一）各項設施運行正常、使用性能良好，能夠保證旅客、行李、貨物、郵件的安全；（二）各種指示標志符合有關標準的要求。第三十一條機場供電設施，應當符合下列要求：（一）供電系統(tǒng)的運行符合國家電業(yè)部門頒發(fā)的有關規(guī)程；（二）機場供電具有兩路獨立的外來電源；（三）備用發(fā)電機組性能完好，技術要求及精度達到有關規(guī)定的要求。第三十二條危險品的貯存及運輸，應當符合《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》和其他有關規(guī)定。第三十三條民用機場的安全保衛(wèi)，應當符合《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的規(guī)定。第三十四條機場管理機構(gòu)應當會同當?shù)氐胤饺嗣裾C場凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等修建項目的審批程序，定期檢查機場凈空狀況，防止新增障礙物的修建，保持原有障礙物的障礙標志有效，防止發(fā)生在空中排放大量煙霧、粉塵、廢氣等影響機場能見度的各種設施或活動的出現(xiàn)及影響機場運行的各種飄浮物的出現(xiàn)，保護機場導航設備的電磁環(huán)境。第三十五條機場管理機構(gòu)應當針對本機場的情況制定鳥擊撞航空器的防治措施，并應當符合下列要求：（一）組織人員經(jīng)常調(diào)查機場及其附近的鳥類活動，特別是機場附近鳥類經(jīng)常性或季節(jié)性的集結(jié)情況，收集鳥類活動資料，將其標在機場鳥類活動平面圖上，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出綜合防治鳥撞航空器的方案并組織實施；（二）對機場及其附近存在的吸引鳥類的垃圾堆、屠宰場、漁業(yè)加工廠等因素采取治理或者限制措施；（三）設法消除或改造機場及其附近具有鳥類生存所需的食物、水、遮蔽等吸引鳥類的環(huán)境根源；（四）發(fā)現(xiàn)鳥類集結(jié)的情況后，及時使用各種聽覺、視覺驅(qū)鳥設備，或者采取其他有效措施驅(qū)趕鳥類；（五）發(fā)生鳥擊事件后，按照國際民航組織鳥擊通報信息系統(tǒng)的格式報民航地區(qū)管理局。第三十六條民用機場特種車輛、專用設備配置，應當符合《民用機場特種車輛、專用設備配備》標準及《民航特種車輛、地面專用設備生產(chǎn)許可證管理暫行規(guī)定》的要求。第三十七條機場發(fā)生下列情況時，機場管理機構(gòu)應當及時通知空中交通管理部門，空中交通管理部門應當按有關規(guī)定發(fā)布航行通告：（一）機場的部分設施達不到本章要求，但其綜合保障能力仍可保障運行安全時，指出達不到標準的那部分設施；（二）機場的部分設施達不到本章要求，致使跑道的運行類別發(fā)生改變，以及機場正常運行受到嚴重影響的，除按有關規(guī)定發(fā)布航行通告外，機場管理機構(gòu)應當及時報告所在地的民航地區(qū)管理局，由民航地區(qū)管理局報民航總局；（三）因施工等原因暫時不能使用部分設施時，指出該部分設施，并用標志或標志物標出。不正常情況消除后，機場管理機構(gòu)應當通知空中交通管理部門，空中交通管理部門應當按有關規(guī)定發(fā)布航行通告。第六章罰則第三十八條違反本規(guī)定第三條，未取得民用機場使用許可證而開放使用機場的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責令停止開放使用，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下罰款。第三十九條按本規(guī)定第三章的要求申請民用機場使用許可證時弄虛作假的，民航總局或民航地區(qū)管理局收回該機場的民用機場使用許可證，沒收違法所得，可以單處或者并處三萬元以下罰款。第四十條違反本規(guī)定第十九條，擅自關閉或者未按規(guī)定程序關閉民用機場的，民航總局或者民航地區(qū)管理局可以對民用機場管理機構(gòu)給予警告，并可以并處一萬元以下罰款。第四十一條未按本規(guī)定的要求對民用機場的運行實行持續(xù)管理，致使機場的部分設施達不到有關技術標準要求，影響機場安全運行和正常使用的，民航地區(qū)管理局可以對機場管理機構(gòu)給予警告，并可以并處一萬元以下罰款；經(jīng)警告仍不及時改進的機場管理機構(gòu)，民航地區(qū)管理可以責令其停止開放使用。有前款規(guī)定情節(jié)，并且造成事故征候或者等級事故的，由民航總局或民航地區(qū)管理局暫停使用或者收回該機場的民用機場使用許可證，并可以建議有關單位對直接責任者和相應主管人員給予行政處分。第四十二條對民用機場運行許可負責審批發(fā)證和實施監(jiān)督管理的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第七章附則第四十三條領取民用機場使用許可證或軍民合用機場使用批準書，應當繳納成本費用。第四十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1991年9月29日發(fā)布的《民用機場管理暫行規(guī)定實施辦法》同時廢止。附：中國民用航空機場開放使用申請書樣式（略）民用機場使用許可證樣式（略）民用機場使用手冊主要內(nèi)容民用機場飛行區(qū)場地基本要求民用機場使用手冊主要內(nèi)容一、經(jīng)民航總局批準的機場使用細則和運行程序。二、為保持本規(guī)定第五章的各項運行基本要求而制定的各項程序及其相應的自檢方案，其中包括以下方面內(nèi)容：飛行區(qū)場地管理；目視助航設施管理；停機坪運行管理；空中交通管制設施管理；救援及消防設施管理；機務維修設施管理；供油設施管理；航站區(qū)設施管理；供電、供水、供暖、供氣設施管理；對危險物品的管理；公共安全保護措施；安全保衛(wèi)（空防）措施；對機場總平面規(guī)劃的管理；機場凈空保護區(qū)管理；對合理使用土地及環(huán)境保護的管理；對鳥撞航空器和野生動物危害的防治措施；民航總局認為必要的其他管理規(guī)定三、機場應急救援計劃，包括應急救援的具體項目；應急救援的組織機構(gòu)及其人員配備；有關單位的協(xié)議分工；應急預案；演習周期；恢復正常運行的程序四、機場資料，主要包括：機場業(yè)務職責和基本情況；跑道與升降帶；滑行道；機坪；機場管理范圍內(nèi)要求加裝照明或制作標志的每一個障礙物的位置；通信、導航、航管、氣象等空中交通管制設施；燈光、標志、標記牌、標記物等目視助航設施；旅客航站、貨物航站及其他建筑物（含地下工程）的說明。包括旅客橋、自動扶梯、電梯、自動人行步道、行李及貨物傳輸設備、各種電子設備等；救援與消防、安全防護和安全檢查設施及設備的說明；公用設施、供油設施、供電設施、機務維修設施的說明；電磁環(huán)境保護、噪聲防治、污水治理及排放、冰雪控制、航空固體垃圾處理等環(huán)境保護設施；機場建設史，包括建設依據(jù)、工程規(guī)模、建設標準和工程實施中所發(fā)生的重要事件；城市發(fā)展規(guī)劃對本機場的要求；機場位置圖（比例尺1：200，000）；機場總體布置圖（比例尺1：10，000或1：50，000，包括地形、排水設施）；分別繪制的單色機場規(guī)劃總平面圖和本期或已建部分機場總平面圖（比例尺1：5，000）；或以不同色彩區(qū)分規(guī)劃部分和本期或已建部分的機場規(guī)劃總平面圖；機場凈空平面、剖面圖和用與跑道中線及其延長線關系表示的凈空障礙物位置及頂端標高；機場管理網(wǎng)綜合系統(tǒng)平面圖（比例尺1：5，000或1：2，000）包括轉(zhuǎn)折點的位置及埋深；應急救援計劃需用的機場網(wǎng)絡地圖，標出網(wǎng)格坐標、飛行區(qū)、機坪、會合點、中間集結(jié)區(qū)、水源、邊界及不在邊界上的圍欄；附民用機場飛行區(qū)場地基本要求民用機場飛行區(qū)場地應當符合下列基本要求：（一） 水泥混凝土道面必須完整、平坦，3m范圍內(nèi)的高低差不得大于10mm；板塊接縫錯臺不得大于5mm；道面接縫封灌完好；松散、剝落、破裂的道面必須及時修補；（二） 瀝青混凝土道面必須完整、平坦，3m范圍內(nèi)的高低差不得大于15mm；道面上不得存在可能影響航空器操縱的輪轍、裂縫、坑洼、鼓包、泛油等破損現(xiàn)象；（三） 碎（礫）石道面必須密實、平整，不得有松散、波浪形起伏、坑洼積水和大于3cm深的輪轍；（四） 與道面或道肩邊緣相接的土面，不得高于道面邊緣，且不得低于道面3cm；（五） 道面上的泥漿、污物、非用作材料的砂子、松散顆粒、垃圾、橡膠沉積物、外來物及其他污物必須及時徹底清除；（六）跑道及快速出口滑行道的表面摩阻值，不得低于民航有關技術規(guī)范的規(guī)定；（七）飛行區(qū)的土質(zhì)地帶均應當種草，但嚴禁種植任何農(nóng)作物。飛行區(qū)草高一般不得超過30cm；在其他有燈光和助航設施的地區(qū)，必須符合該地區(qū)設施對草高的要求。（八） 土質(zhì)跑道、滑行道、機坪、停止道、跑道端安全地區(qū)及升降帶平整地區(qū)的土質(zhì)部分應經(jīng)常碾壓。采用重型擊實法測量的密實度，土質(zhì)跑道、滑行道、機坪不得低于95%；停止道不得低于92%；跑道端安全地區(qū)及升降帶平整區(qū)的土質(zhì)部分不得低于87%；（九） 跑道、滑行道、機坪和機場內(nèi)主要道路上的雪和冰必須迅速、及時地被控制和清除。積雪堆放必須遠離活動區(qū)域。不得在助航設施保護區(qū)內(nèi)堆雪。航空器主輪外側(cè)滑至道肩邊緣時，必須保證堆放的雪和冰與其發(fā)動機（或螺旋槳）垂直距離大于40cm；與其翼展垂直距離大于1m；（十）飛行區(qū)場內(nèi)機場排水系統(tǒng)保持通暢。對淤塞、漏水等現(xiàn)象必須迅速排除。強制式排水設備應當保證處于正常運行狀態(tài)。滲水系統(tǒng)應保持完好、通暢。關于《民用機場使用許可規(guī)定》的說明為加強對民用機場的開放使用和安全運行的管理，提供優(yōu)質(zhì)服務，適應民用機場發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在總結(jié)以往機場管理實踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上的通常做法，制定了《民用機場使用許可規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共八章四十四條，另加四個附錄，分別就制定規(guī)定的目的和宗旨、適用范圍、管理機構(gòu)以及民用機場使用許可證的頒發(fā)和持續(xù)管理等作出規(guī)定?，F(xiàn)就有關問題說明如下：一、《規(guī)定》的總體結(jié)構(gòu)《規(guī)定》以強化民用機場的安全運行管理，提高服務質(zhì)量，建立現(xiàn)代化文明機場為宗旨，以機場的運行許可管理為中心內(nèi)容，規(guī)定了民用機場開放使用的初始條件，并對達到條件要求的以許可證制度加以管理，同時注意了持續(xù)管理，使機場始終處于良好狀態(tài)。二、民航總局各職能部門的工