全民健身計劃主要的任務(wù)行動方案

全民健身計劃主要的任務(wù)行動方案全民健身計劃主要的任務(wù)（一）實現(xiàn)全民健身場地設(shè)施供給新突破制定實施加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實施意見。推進體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，加強與國土空間規(guī)劃銜接。完善公共體育場地健身設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化場地設(shè)施資源配置。制定全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，重點加強市及縣（市、區(qū)）體育場、體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推動體育公園、社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運動場（室）、健身步道等建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）新建或改建至少1個體育公園，人口50萬以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園；人口30-50萬的縣（市、區(qū)），建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園；人口30萬以下的縣（市、區(qū)），建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。每個縣（市、區(qū)）建成200公里以上的健身步道；新建居住小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，未達標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有居住小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施，不斷促進全市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。充分利用海洋資源，推進海上項目設(shè)施建設(shè)；重點依托山地、河湖等自然條件，結(jié)合綠道、碧道優(yōu)化體育設(shè)施。合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。有計劃建設(shè)一批城市社區(qū)口袋體育公園，農(nóng)村休閑健身公園，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)健身路徑。在公共體育場地適當(dāng)增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運動健身提供便利。將新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設(shè)施擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。完善公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設(shè)施開放工作的評估督導(dǎo)。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設(shè)施雙向開放工作機制，有序推動公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動免費或低收費開放，符合對外開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會公眾開放，學(xué)校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放。鼓勵具備開放條件的機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。加大向社會體育場館購買免費或低收費開放服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施運營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。（二）打造全民健身賽事活動新亮點根據(jù)不同人群、地域、行業(yè)等特點，創(chuàng)新全民健身賽事活動平臺內(nèi)容，豐富內(nèi)涵品質(zhì)。開拓陸域、水域等室內(nèi)戶外、線下線上各類運動項目，構(gòu)筑全民健身賽事活動空間體系。突出一城一品、深度整合串聯(lián)自然人文資源節(jié)點，因時因地挖掘發(fā)展各地優(yōu)勢項目。以打造汕尾品牌賽事活動為抓手，促進相關(guān)優(yōu)勢項目、特色運動、新興品牌加快發(fā)展。推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的足球、籃球、羽毛球、乒乓球等賽事活動；鞏固帆船帆板、皮劃艇、摔跤、拳擊、跆拳道、武術(shù)、龍舟、舞獅等傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目；大力推廣網(wǎng)球、馬拉松、徒步、自行車、戶外營地等時尚休閑運動，推動健身氣功項目發(fā)展。充分發(fā)揮賽事綜合效益，推動全民健身賽事活動成為鄉(xiāng)村振興新動力。廣泛開展社區(qū)全民健身賽事活動。引導(dǎo)群眾積極參與全國性、區(qū)域性、綜合性群眾運動會和節(jié)慶體育主題活動，開展群眾體育運動水平等級評定。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結(jié)合疫情防控常態(tài)化實際，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進體育賽事活動服務(wù)保障和監(jiān)管機制，推動體育健身成為一種普遍的生活方式。（三）構(gòu)建體育健身社會組織發(fā)展新模式建立完善以體育總會為樞紐、單項體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強基層體育社會組織建設(shè)，推動體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。規(guī)范體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠信自律體系建設(shè)。進一步深化放管服改革，支持體育社會組織參與公共體育服務(wù)，優(yōu)惠使用公共資源。（四）推動科學(xué)健身服務(wù)再上新臺階健全社會體育指導(dǎo)員政策法規(guī)，加強社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校宣講科學(xué)健身和體育設(shè)施使用知識、體育技能等。舉辦社會體育指導(dǎo)員展示和交流活動，提升社會體育指導(dǎo)員服務(wù)水平。加強全民健身志愿者隊伍建設(shè)，堅持示范推廣與日常指導(dǎo)相結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，擴大體質(zhì)測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結(jié)果。開展全民健身活動狀況調(diào)查和國家體育鍛煉達標(biāo)測驗活動。建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵醫(yī)護人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，促進科學(xué)健身進醫(yī)院、進健康小屋。推動社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測定指導(dǎo)站融合建設(shè)，開展體質(zhì)檢查和身體測試，并將體質(zhì)測定相關(guān)指標(biāo)納入日常體檢范疇，開具運動處方。（五）促進青少年體育健身新發(fā)展牢固樹立健康第一教育理念，建立體教理念、目標(biāo)、資源、措施相融合的一體化體制機制，促進青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強學(xué)校體育場地、師資和學(xué)科建設(shè)，不斷深化體育教學(xué)改革，優(yōu)化體育課程設(shè)置，完善評價監(jiān)督機制。強化學(xué)生運動技能培訓(xùn)，提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴(yán)格落實學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育鍛煉各1小時制度，促使學(xué)生熟練掌握1至2項運動技能、體質(zhì)健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年品牌體育活動。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，建立高水平運動隊，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一條龍的學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)體系。與雙減政策相配合，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進校園開展課后服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。深入推進青少年健康工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學(xué)預(yù)防和運動干預(yù)。廣泛開展青少年生命教育和安全教育，普及科學(xué)健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習(xí)慣。逐步完善青少年體育賽事體系，逐步建立市級青少年錦標(biāo)賽事體系，積極爭取國家級、省級青少年賽事落戶汕尾舉辦。進一步發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和特色，豐富課外體育鍛煉活動。（六）創(chuàng)建體育健身產(chǎn)業(yè)新格局推動形成以引導(dǎo)為保障，以體育行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織為支撐，以體育企業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進全民健身蓬勃發(fā)展。支持鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源推出特色鮮明的健身休閑活動及各類商業(yè)性體育賽事活動。加快推動體育+跨領(lǐng)域發(fā)展，促進體育與健康、文化、旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，大力開發(fā)培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。（七）主動融入粵港澳大灣區(qū)體育健身發(fā)展依托汕尾山海湖城自然資源優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)。以廣東、中國香港、中國澳門三地聯(lián)合承辦第十五屆全國運動會為契機，加強區(qū)域全民健身深度融合。積極申辦粵港澳大灣區(qū)群眾體育賽事活動，打造粵港澳大灣區(qū)品牌賽事。積極爭取國家級、省級賽事落地汕尾舉辦，申報加入中國帆船發(fā)展城市聯(lián)盟，主動引進國家級、省級體育項目訓(xùn)練基地、管理平臺落戶汕尾。加強與省內(nèi)外體育社會組織合作交流。全民健身計劃的發(fā)展趨勢（一）全民健身消費逐年上漲8月8日，迪卡儂袁家崗店內(nèi)，隨處可見帶著孩子一起來購買體育用品的市民。市民劉達羽為孩子選購了自行車、頭盔等體育用品，還為自己購置了一塊羽毛球拍。劉達羽是一名運動達人，僅2021年，她用在運動裝備上的錢就超過了5位數(shù)。接觸了跑步、騎行等運動項目之后，健身消費就成了我開支的大頭。劉達羽說，她不僅購買了大量專業(yè)運動裝備，還聘請了私教，讓自己能夠科學(xué)地健身。記者隨機采訪了50多位市民后發(fā)現(xiàn)，超過九成的市民都表示，他們用在健身上的費用呈現(xiàn)逐年增長之勢。去年5月，由中國體育用品業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021年大眾健身行為和消費研究報告》顯示，我國大眾健身每人年均總消費相比2020年提升35%。（二）小眾項目進入大眾視野伴隨飛盤、腰旗橄欖球等項目進入大眾視野，重慶市民的健身項目也越發(fā)多元。今年3月，極限飛盤憑借極強的社交屬性，成功出圈。重慶涌現(xiàn)出霧都、UFO等多個飛盤俱樂部，飛盤愛好者從原來的數(shù)百人增加到上萬人。到現(xiàn)在一周會做10—12場活動，活動的場地遍及中心城區(qū)各個區(qū)。即使這樣，活動的名額依然供不應(yīng)求，經(jīng)常在短短1個小時內(nèi)，就被一搶而空。霧都飛盤俱樂部創(chuàng)始人賢文告訴記者。隨著全民健身的持續(xù)發(fā)展，以及社交媒體的助推，包括腰旗橄欖球、花樣滑冰、街舞、攀巖等不少原本較小眾的運動項目都已進入大眾視野，輪滑、滑板、攀巖等項目已經(jīng)成為市運會正式比賽項目。攀巖等新興運動上手更加簡單，意外受傷可能性低，既符合群眾休閑運動的需求，又能夠兼顧趣味性和社交性。全民健身專家郭淳表示，以發(fā)展新興運動為契機推廣全民健身活動，豐富科學(xué)健身項目，能夠帶動更多人積極參與體育鍛煉，擴大全民健身運動的內(nèi)涵，拓寬全民健身運動的廣度。（三）健身場地遍地開花8月3日，江北區(qū)溉瀾溪體育公園內(nèi)，60歲的市民白瑜在運動廣場上做著雙杠單臂支撐，肩部隆起的三角肌，背部起伏的斜方肌，讓人很難相信，他已是花甲之年。之前要鍛煉，需要開車去奧體中心，自從家附近的溉瀾溪體育公園修好后，我每天只需步行5分鐘，就能進行鍛煉，實在太方便了。白瑜告訴記者。家住李家坪的市民李航則習(xí)慣前往家附近的大水井體育文化公園鍛煉。作為我市首批利用城市邊角地建成的社區(qū)體育文化公園，大水井體育文化公園除了規(guī)劃有籃球場、羽毛球場、乒乓球場等大眾運動場地，還設(shè)置了青年跑道、登山步道、老人主題廣場以及兒童游樂場等多功能健身場，滿足居民不同需求。要想更好開展全民健身，就必須解決‘健身去哪兒’的問題。重慶市體育局副局長杜學(xué)勇介紹，經(jīng)過多年努力，這個問題已得到解決：過去幾年，重慶充分利用邊角地，建設(shè)了百余個各具特色的社區(qū)體育文化公園，修建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、農(nóng)體工程等健身場地設(shè)施，基本形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的四級全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市15分鐘健身圈覆蓋率達94．74%，包括重慶市奧體中心在內(nèi)的69個大型體育場館已實行免費或低收費開放。數(shù)據(jù)顯示，目前重慶共有體育場地13．66萬個，體育場地面積6675萬平方米，平均每萬人擁有體育場地42．52個，人均體育場地面積2．08平方米。十三五期間，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)由十二五期間的43．28%提升至47．65%，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率達92．7%，高于全國平均水平。全民健身計劃問題的解決對策統(tǒng)計好全市公共體育場館，協(xié)同各個單位共同制定好對外開放的辦法，爭取讓更多的公共體育場館為全民健身服務(wù)，提升使用效率。體育主管部門要加強引導(dǎo)推廣群眾喜愛的新興體育項目，滿足更多人的健身新需求。財政應(yīng)投入一定的專項資金聯(lián)合高校運動人體科學(xué)專業(yè)及醫(yī)院推動運動醫(yī)學(xué)的發(fā)展，指導(dǎo)市民科學(xué)健身以及解決運動中傷病的困擾，進一步發(fā)揮出科學(xué)對于全民健身活動的指導(dǎo)作用，必須繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人為本為最終目的，全民健身為途徑。應(yīng)該加強對科學(xué)健身、全民健身的輿論宣傳。進一步促進和完善相關(guān)的法律法規(guī)，與相關(guān)高校合作制定出事宜我國國情的全民健身服務(wù)體系評價體系。從而真正實現(xiàn)以人為本，促進我國的全民健身事業(yè)全面、健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。全民健身計劃實施的具體措施將推行全民健身計劃納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和雙文明建設(shè)重要內(nèi)容;逐年增加對全民健身事業(yè)的投入。全民健身計劃實施辦法，并予以推行。加強宣傳引導(dǎo)，增強健身意識。要充分利用廣播、電影、電視、報刊等手段宣傳全民健身計劃，宣傳健身強國奔小康的意義，宣傳科學(xué)健身的方法。每年確定1個月為全省全民健身計劃宣傳月。各級綜合性報刊及電視、廣播要設(shè)立全民健身宣傳、專題。加強各地州市縣和各行業(yè)要建立全民健身指導(dǎo)委員會和各類體育協(xié)會，充分發(fā)揮各種群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。完善社會體育指導(dǎo)員隊伍。全省80%的縣（市、區(qū)）建立社會體育指導(dǎo)中心，60%的城市社區(qū)和大中型企業(yè)、30%的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立社會體育指導(dǎo)站;全省農(nóng)村每5000人，城鎮(zhèn)居民每1000人中至少有1名社會體育指導(dǎo)員，全省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)超過2萬人。加強群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行體育法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，有計劃地制訂實施社會體育督導(dǎo)以及群眾體育、體育社團、體育經(jīng)營、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對全省工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人運動會及各類學(xué)生運動會的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，增強健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。加速體育場地設(shè)施建設(shè)。將體育場地設(shè)施建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，體育基本建設(shè)資金列入本級基本建設(shè)投資計劃。加強體育市場的培育、開發(fā)和管理，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。增強家庭體育消費觀念，倡導(dǎo)健康的生活方式。充分發(fā)揮社會各部門、單位和社團、個人的積極作用，形成多渠道、多層次、多形式的全民健身投資體系。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。研制和引進價廉物美、簡便適用的體育器材，滿足群眾的不同健身需求。各級體育行政管理部門依法對體育市場實施管理，保證體育市場健康發(fā)展。推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的健身方法。挖掘整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的優(yōu)秀遺產(chǎn)，發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。將跑步、做操、游水、武術(shù)、棋牌等5個具有廣泛群眾性的項目作為全省全民健身傳統(tǒng)項目予以推行。有效地發(fā)揮體育競賽的杠桿作用，拓展形式多樣、豐富多彩的群眾體育競賽活動。形成依托社會、組織新穎、形式活潑、易于參與的群眾體育競賽系列。發(fā)揮科技隊伍的作用，加強人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)?？蒲性核痛髮Ｔ盒Ｒ黾訉θ罕婓w育科學(xué)研究的投入。體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點，力爭取得成果。建立實施全民健身計劃的激勵機制。適時對各地、各部門全民健身計劃推行情況進行綜合鑒定和評估。定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測報告。將國民體質(zhì)監(jiān)測制度納入勞動、人事、教育、兵役、就業(yè)管理范圍。開展創(chuàng)建體育先進縣、體育先進城市和武術(shù)之鄉(xiāng)活動，開展健康之家及各類體育先進單位和最佳健身場所、合格健身用品評選命名活動。各級體育行政管理部門依法對全民健身計劃的實施進行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定開展全民健身活動、各項指標(biāo)未達到基本標(biāo)準(zhǔn)者，依據(jù)《中華人民共和國體育法》的規(guī)定予以處理。全民健身計劃實施的戰(zhàn)略意義隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，健身政策舉措越來越完善、健身途徑越來越便捷、健身環(huán)境越來越優(yōu)越，健身觀念深入人心，健身運動在全國蔚然成風(fēng)。全民健身、人人參與的實踐熱潮正在全國大地涌動不息。全民健身使人們增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的中國，全民健身已經(jīng)超越簡單的強身健體，而是與經(jīng)濟、教育、文化、養(yǎng)老等事業(yè)相融合，形成了互促共進的發(fā)展格局。生活在一個節(jié)奏越來越快，越來越煩瑣的社會上，每天埋頭工作，每天為生活不斷奔波。下班了，為了放松心情，為了舒解壓力，常常三五成群地泡吧，煙酒不斷，或是整晚地賴在椅子上做個專業(yè)的網(wǎng)蟲，或是四處找腳去砌長城。何曾幾時，卻發(fā)現(xiàn)自己的精神越來越差，上班老打嗑睡；體力越來越差，稍微動一下就氣喘吁吁；身材越來越差，脂肪在身上不斷地漫延；皮膚越來越差，看起來暗淡無光碎紋四布；身體越來越差，各種毛病紛至沓來。于是便有人苦尋良方，美容、減肥、吃藥，一些商家也看出其中的商機，用出各種手段大撈油水，但結(jié)果許多人往往是費盡周折卻徒勞無功，因為那些都是治標(biāo)不治本的方式，沒有從根本上改善人體．其實，健康及美麗的鑰匙就在的手上那就是健身。健身可以為帶來的好處。改善體形，健身最基本的作用就是改變體形，通過健身可以令身體的任何部位（只要是有肌肉組織的部位）增大或減小并有效地改變其形狀，達到形體漂亮的效果，并且這一過程是可以控制的。有益健康，健身人體的肌肉、骨骼、血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、內(nèi)分泌等比一般的運動有更強的刺激，對于改善人體的健康狀況更有效果。延緩衰老，通過健身能使自己的激素分泌處于一個比較高的水平，從而達到延緩衰老的效果。那些堅持鍛煉的人有些男的到六十多歲還能保持良好的性功能和充沛的體力；有些女的到了五十多歲全身的肌膚一樣收緊，全身沒有一點贅肉，處處流露出青春的氣息。精力充沛，有了強壯的身體，整個人也變得精力充沛，隨時都可以有最好的精神狀態(tài)。充滿自信，最關(guān)鍵的是很多人并不知道健身對一個人的心理面有多大的影響，當(dāng)你經(jīng)歷健身的鍛煉之后，你會感到自己會有一種力量，一種自信，幾乎可以讓擁有你應(yīng)付一切事情，挑戰(zhàn)一切事情的能力的感覺。別人刮目相看的眼光，也能讓你情緒激昂，做事的熱情會更足。在現(xiàn)代社會，能擁有以上條件意味什么？意味著你能更從容地進行社交活動，更有精力地應(yīng)付事業(yè)和生活上的各種事情，以更健康的身體和心態(tài)來生活。意味著你的人生可以變得更加充實、豐富和美好。只要進行適量的健身運動和注意一下生活習(xí)慣，你會發(fā)現(xiàn)生活從未如此的輕松和諧和健康。全民健身計劃發(fā)展的歷程盡管全民健身這一術(shù)語直到1995年《全民健身計劃綱要》頒布后才獲得正式的政策指稱，距今僅有20余年歷史;但如拋卻語匯表述方面的爭議，從群眾參與多元化的體育活動實踐來看，中華人民共和國成立以來的群眾性體育管理都應(yīng)納入寬泛的全民健身管理范疇。全民健身管理分期的判斷標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)外2個層面。從內(nèi)部來看，基于國家的組織設(shè)置、資源注入和制度保障:外部則體現(xiàn)在與竟技體育地位的相互比較?；诖?，本研究將中華人民共和國成立以來全民健身管理劃分為:1949一1995年的司局戰(zhàn)略階段、1996-2014年部委戰(zhàn)略階段、2015年后的國家戰(zhàn)略階段?？梢钥闯?，我國群眾體育管理中，管理主髓層次逐漸提升，涉及的機構(gòu)也逐漸增多，從而展示了全民健身的重要地位與獨特價值，更凸顯了我國戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)換。尤其是國家戰(zhàn)略層面下，全民健身的領(lǐng)導(dǎo)主體成為全民健身的責(zé)任主體，對我國全民健身的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用與意義。全民健身管理的司局戰(zhàn)略階段中華人民共和國成立初期，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位彰顯了國家對群眾健康和國家安全的重視。中華人民共和國成立初期，國家對競技體育究竟服務(wù)少數(shù)人還是多數(shù)人的認(rèn)識模糊，使得明確服務(wù)大眾的群眾體育事業(yè)獲得了優(yōu)先關(guān)注。1949年的人民協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》提出提倡國民體，為當(dāng)時我國體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。1952年，中華全國體育總會成立，并提出了體育工作的方針，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，促使體育運動普及化、經(jīng)?；?，積極發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，為加強生產(chǎn)建設(shè)，加強國防建設(shè)而服務(wù)。為推動全民體育的普及化和經(jīng)常化，國家無論從主管部門還是制度建設(shè)層面均做出了突出工作。全國體育事業(yè)的主要精力放在了群眾體育方面。1954年，批復(fù)《關(guān)于加強人民體育運動的報告》中再次明確了體育改善人民健康狀況、增強人民體質(zhì)的戰(zhàn)略價值，并形成了對群眾體育發(fā)展極為重要的政策文件《關(guān)于加強人民體育運動工作的指示》，對體育工作的重要性做了重要指示并強調(diào)要加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各地結(jié)合實際情況，各有關(guān)部門共同努力，使群眾性體育開展起來。同年，原國家體委第一次公布了《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國》體育制度暫行條例，極大地推動了群眾體育的發(fā)展。據(jù)1955年不完全統(tǒng)計，全國有187所中等以上的學(xué)校實行勞衛(wèi)制一級，參加鍛煉的學(xué)生達到12萬7000人，勞衛(wèi)制預(yù)備級在2300所學(xué)校中推行，有115萬9000人參與鍛煉。受競技體育發(fā)展訴求的影響，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位出現(xiàn)松動。盡管1958年中華全國體育總會制定的未來10年發(fā)展規(guī)劃中，依舊提出普及與提高相結(jié)合政策，但受制于當(dāng)時的經(jīng)濟社會條件，體育發(fā)展的重點側(cè)重于提高1961年12月的全國體育工作會議提出，當(dāng)前體育工作的重點應(yīng)當(dāng)放在運動訓(xùn)練工作上，并對群眾體育活動的規(guī)模、運動量、運動競賽的次數(shù)，根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂?。由此可見，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位有所改變，竟技體育優(yōu)先發(fā)展開始啟動。群眾體育與競技體育不同的治理思路，最終形成了該階段上下分離的格局。種種現(xiàn)象表明普及（群體）與提高（競體）已開始分離。所謂體育發(fā)展中的上下分離，即競技體育主要由國家體委和省體委負(fù)責(zé)，而群眾體育由省以下體委負(fù)責(zé)，競技體育管理層級較高，群眾體育管理層級較低，形成了省以上體委側(cè)重抓提高，省以下體委主要抓普及[3]的格局，縣、鄉(xiāng)、村成為發(fā)展群眾體育的責(zé)任主體。體育管理上下分離，群眾體育低位運行的格局，持續(xù)了較長時間。1978年開始，《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》《關(guān)于進一步加強群眾體育工作的意見》等文件相繼下發(fā)，進一步強化了群眾體育管理的低層位運行狀況。尤其是1979年中國恢復(fù)了國際奧委會的合法席位，短時期內(nèi)快速提高競技體育成績、擴大國家影響成為體育的重要價值導(dǎo)向，并據(jù)此開始強化竟技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致群眾體育發(fā)展緩慢[5]。統(tǒng)計顯示，七五、八五期間，國家投入競技體育的經(jīng)費每年超過20億元，而群眾體育投入數(shù)額較小。1996年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國體育系統(tǒng)經(jīng)費為28億4100萬元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0．041%，其中大量投入競技體育領(lǐng)域。全民健身計劃的對象與重點全民健身計劃以全省人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。要按規(guī)定配備足夠的合格體育師資，上好體育課，培養(yǎng)學(xué)生參加體育鍛煉的意識和技能;認(rèn)真執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》;按教育行政部門的規(guī)定，建設(shè)和配置完備的體育場地設(shè)施;上好體育課，積極開展課間操和課外活動，保證學(xué)生在校期間參加體育活動的時間。要認(rèn)真開展課余訓(xùn)練，辦好縣市和大型企業(yè)的