公平、公正、公開的全方位行政復(fù)議改革

公平、公正、公開的全方位行政復(fù)議改革

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾權(quán)益、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法定途徑，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要制度，具有高效、公正、免費(fèi)、便民、可救濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)行復(fù)議體制存在亟待改進(jìn)和完善之處，主要有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、辦案程序相對(duì)封閉、復(fù)議資源分散、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政復(fù)議的公正性和公信力有待進(jìn)一步提升等。以珠海市為例，自2008年至2013年，受理案件數(shù)量一直在百余件，糾錯(cuò)率長(zhǎng)期處于低位，人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度缺乏了解，發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)較少通過(guò)復(fù)議渠道解決，行政復(fù)議影響力較弱，與國(guó)務(wù)院確定的成為解決行政爭(zhēng)議主渠道的既定目標(biāo)差距較大。2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，明確提出要“積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法”；2008年10月，國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)《關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，將廣東省納入相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)即行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作范圍，省內(nèi)部分市縣先后開展了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。2012年10月，廣東省政府批準(zhǔn)珠海市為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位。為創(chuàng)新復(fù)議體制機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)法治政府建設(shè)，珠海市法制局充分調(diào)研和深入論證，經(jīng)過(guò)一年多的籌備，珠海市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革于2013年12月正式啟動(dòng)。珠海行政復(fù)議改革啟動(dòng)三年來(lái)，積極踐行黨的十八屆三中全會(huì)提出的“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法和不當(dāng)行政行為”，以及十八屆四中全會(huì)提出的“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”的要求，不斷探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，改革行政復(fù)議體制，完善行政復(fù)議制度。行政復(fù)議全方位綜合改革取得顯著成效，行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，行政復(fù)議的公正性、公信力和影響力進(jìn)一步提升，有力地促進(jìn)了珠海依法行政進(jìn)程，推動(dòng)了法治政府建設(shè)，也為國(guó)家和省行政復(fù)議改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。一主要改革舉措（一）立法先行，保障改革更權(quán)威為確保行政復(fù)議改革在法治框架內(nèi)進(jìn)行，珠海市運(yùn)用其特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，在改革之初即頒布出臺(tái)《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（市政府97號(hào)令）。通過(guò)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，破解了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革目前在行政復(fù)議法律、法規(guī)中尚無(wú)明確依據(jù)的難題，確立了珠海市行政復(fù)議委員會(huì)的各項(xiàng)基本制度，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。（二）打破條條限制，集中復(fù)議權(quán)更廣泛1999年的《行政復(fù)議法》確定了“塊塊管轄為主，條條管轄為輔”的選擇管轄模式，即對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可選擇向該部門的本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。珠海市從市一級(jí)政府對(duì)各職能部門監(jiān)管更為有效的實(shí)際出發(fā)，突破現(xiàn)行復(fù)議管轄模式的限制，由市行政復(fù)議委員會(huì)集中行使分散于市政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，分步驟將原屬市直部門的行政復(fù)議權(quán)收歸市政府統(tǒng)一行使，即市政府除受理以各區(qū)政府和市直各部門為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件外，還受理以區(qū)各部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。這一復(fù)議體制改革，打破了上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理下級(jí)行政機(jī)關(guān)的“條條管轄”模式的限制，有利于整合復(fù)議資源，統(tǒng)一復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性。（三）實(shí)行“三統(tǒng)一”模式，復(fù)議機(jī)制更順暢各地通常采用的“統(tǒng)一受理、審理、分別決定”或“統(tǒng)一受理、分別審理、統(tǒng)一決定”兩種模式，實(shí)踐中易出現(xiàn)程序繁瑣、應(yīng)訴主體混亂、權(quán)責(zé)不清的弊端。珠海市在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，采用“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”的“三統(tǒng)一”的模式，即一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦案、一個(gè)主體決定，做到了程序簡(jiǎn)潔明了、運(yùn)行高效流暢、權(quán)責(zé)清晰統(tǒng)一。（四）直接采納議決結(jié)果，復(fù)議決定更公正不同于全國(guó)絕大部分試點(diǎn)城市將委員意見作為參考的做法，珠海市對(duì)符合法定情形的重大、疑難、復(fù)雜案件實(shí)行議決制。采用議決程序?qū)徖戆讣瑥纳鐣?huì)各界人士中遴選的非常任委員應(yīng)當(dāng)占參會(huì)委員的半數(shù)以上，并直接采納議決結(jié)果制作復(fù)議決定書報(bào)市政府批準(zhǔn)。這一程序打破“關(guān)門辦案”的局限，充分發(fā)揮了委員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了復(fù)議的中立性與公正性。復(fù)議委員會(huì)在構(gòu)成上的開放性以及所采取的議決機(jī)制，極大地增強(qiáng)了行政復(fù)議案件審理的公正性。截至2016年底，共55件案件由復(fù)議委員會(huì)議決，糾錯(cuò)率為47%。（五）率先開庭審理，復(fù)議過(guò)程更公開根據(jù)《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》，珠海市提前籌備，在硬件和軟件上加快建設(shè)，做好充分準(zhǔn)備，從2015年5月1日辦法施行之日起即推行開庭審理。我們認(rèn)為，開庭審理相比原聽證制度，程序更加規(guī)范和完備，例如實(shí)行回避制度，質(zhì)證、調(diào)查、辯論環(huán)節(jié)，庭審筆錄作為審理案件的依據(jù)、庭審對(duì)公眾開放等，便于雙方有針對(duì)性地進(jìn)行質(zhì)證和辯論，能夠更有效地保障申請(qǐng)人的程序權(quán)利。截至2016年底，共對(duì)80件案件進(jìn)行了開庭審理，并多次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民和新聞媒體觀摩、旁聽庭審。復(fù)議案件開庭審理制度的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了行政復(fù)議的公開性和透明度。同時(shí)，就案件審理方式推行“繁簡(jiǎn)分流”，對(duì)案情簡(jiǎn)單的書面審理快速?zèng)Q定，對(duì)爭(zhēng)議較大的開庭審理，對(duì)重大疑難的案件必須開庭審理并交行政復(fù)議委員會(huì)議決，從而兼顧了效率與公平，并避免了行政復(fù)議與行政訴訟的同質(zhì)化。（六）復(fù)議全程網(wǎng)上公開，公眾參與更便捷2014年10月在珠海市法制局網(wǎng)站開通復(fù)議案件網(wǎng)上受理窗口，2016年11月在珠海市政府“一門一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)復(fù)議申請(qǐng)入口，公民、法人和其他組織對(duì)具體行政行為不服的，可足不出戶直接進(jìn)入網(wǎng)上“行政復(fù)議大廳”，提出復(fù)議申請(qǐng)。從2014年起，在珠海法制局門戶網(wǎng)站每年全面完整公布行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告。從2016年起，不論作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)“勝訴”與否，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人等不宜公開的情形外，行政復(fù)議決定書都一律在網(wǎng)上公開。出于尊重當(dāng)事人和保護(hù)隱私的考慮，網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定書均會(huì)在申請(qǐng)之時(shí)征得申請(qǐng)人同意，并采取保密化處理。行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，改變了僅限于當(dāng)事人知悉案件情況的現(xiàn)狀，讓復(fù)議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)更好地接受監(jiān)督。行政相對(duì)人也可通過(guò)查閱已審結(jié)案件的行政復(fù)議決定書，了解同類型案件的處理情況，以便更好地通過(guò)復(fù)議渠道反映訴求和主張權(quán)利。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的便民措施，使人民群眾可在線了解行政復(fù)議法律指引、提交行政復(fù)議申請(qǐng)，并通過(guò)接收提醒短信掌握案件辦理進(jìn)度和結(jié)果。二實(shí)施全面保障珠海市政府高度重視行政復(fù)議工作，從制度、人員、場(chǎng)地等方面為行政復(fù)議試點(diǎn)改革工作提供全面保障。一是制度保障。除了市政府于2013年12月頒行政府規(guī)章《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》，保障改革于法有據(jù)外，市行政復(fù)議委員會(huì)相繼制定了《珠海市行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》、《珠海市行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員選任辦法》、《珠海市行政復(fù)議工作激勵(lì)辦法》、《珠海市行政復(fù)議委員會(huì)案件開庭審理工作規(guī)程》、《珠海市行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議案件網(wǎng)上受理工作規(guī)程》、《珠海市行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作規(guī)則》六部配套制度，保證了行政復(fù)議委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)了開庭審理和網(wǎng)上公開的規(guī)范化、制度化。二是人員保障。2013年12月改革啟動(dòng)時(shí)珠海法制局將原有的行政復(fù)議科分設(shè)為行政復(fù)議立案科和審理科，在原來(lái)的3個(gè)行政編基礎(chǔ)上新增2個(gè)行政編和1個(gè)工勤編。2016年12月，為承接公安移交的復(fù)議權(quán)和應(yīng)對(duì)因復(fù)議共同被告新增的行政訴訟案件，增設(shè)行政應(yīng)訴科，新增5個(gè)行政執(zhí)法專項(xiàng)編。目前共有從事行政復(fù)議和應(yīng)訴的科室3個(gè)，在編人員11人。另外，推行開庭審理后，市編辦批準(zhǔn)珠海法制局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)6名書記員、辦案助理等輔助人員。除增配人手外，還注重加大對(duì)現(xiàn)有復(fù)議人員的培訓(xùn)力度，多次邀請(qǐng)全國(guó)知名教授專家為行政復(fù)議工作人員講解新的法律法規(guī)，進(jìn)行政策解讀等。三是場(chǎng)地保障。珠海市政府在法制局辦公場(chǎng)所之外，專門配備開庭審理場(chǎng)地。該場(chǎng)地三層共計(jì)建筑面積約600平方米，配有設(shè)置規(guī)范、功能齊全的專用開庭審理室2間，另有議決會(huì)議室、受理室、檔案室等。四是信息化保障。珠海市法制局開發(fā)“行政復(fù)議綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)生成各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過(guò)程電子化流轉(zhuǎn)，嚴(yán)控答復(fù)、辦理、送達(dá)等時(shí)限，便于掌握案件動(dòng)態(tài)，提高工作效率。珠海市行政復(fù)議工作開展以來(lái)，改革工作成績(jī)顯著，受到上級(jí)部門的肯定。在2015年廣東省政府開展的依法行政考評(píng)中，珠海市被評(píng)為優(yōu)秀等次，其中行政復(fù)議工作因改革力度大、成效好，獲得加分。2015年底，珠海市人大專項(xiàng)審議市政府行政復(fù)議工作情況，并給予充分肯定。同時(shí)，珠海市復(fù)議工作受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和好評(píng)，《南方日?qǐng)?bào)》作為典型經(jīng)驗(yàn)予以報(bào)道，南方網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪新聞、網(wǎng)易新聞多次對(duì)珠海市行政復(fù)議工作成效和開庭審理工作予以報(bào)道。2016年12月，在中國(guó)政法大學(xué)主辦的第四屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)評(píng)選中，珠海市以“公平、公正、公開的全方位行政復(fù)議綜合改革”項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，評(píng)選委員會(huì)對(duì)珠海市的行政復(fù)議試點(diǎn)改革工作的評(píng)價(jià)是：“行政復(fù)議改革是當(dāng)下法治政府建設(shè)的一大熱點(diǎn)，珠海市選擇了體制機(jī)制一起抓、全面綜合改革之路。在體制上打破條條限制、集中復(fù)議權(quán)，直接采納復(fù)議委員會(huì)議決結(jié)果；在機(jī)制上實(shí)行受理、審理、決定三統(tǒng)一；在全國(guó)率先開庭審理復(fù)議案件，更將復(fù)議全程網(wǎng)上公開、接受社會(huì)監(jiān)督。在全國(guó)上下探索行政復(fù)議改革的浪潮中，珠海勇立潮頭?！?017年3月28日，廣東省行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì)在珠海市召開，省法制辦及各兄弟地市的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察了珠海市行政復(fù)議開庭審理場(chǎng)地建設(shè)情況，珠海市在會(huì)上介紹了行政復(fù)議體制機(jī)制綜合改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三改革主要成效（一）解決行政爭(zhēng)議的良性生態(tài)基本形成行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮顯著，更多的行政爭(zhēng)議首先選擇并且通過(guò)行政復(fù)議得到解決。試點(diǎn)改革以來(lái)，其一，全市行政復(fù)議案件數(shù)量從2012年位居全省的第9位、2013年的第7位躍居2015年的第5位；2014～2016年，市政府受理的行政復(fù)議案件連年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)30%。其二，三年來(lái)全市行政復(fù)議案件年均600余件，而全市發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件年均260件，直接通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議和直接通過(guò)行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的比例達(dá)3.5：1，高于全國(guó)的2：1。其三，經(jīng)復(fù)議后提起訴訟的比例控制在低位，三年經(jīng)復(fù)議后又提起行政訴訟的案件為278件，僅占復(fù)議案件的14.4%，即有超過(guò)八成的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議得到根本解決。通過(guò)將大量行政爭(zhēng)議引入復(fù)議渠道解決，大幅減輕了各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門的應(yīng)訴、應(yīng)訪工作壓力，節(jié)省了司法資源和社會(huì)成本，保障了社會(huì)穩(wěn)定。（二）化解社會(huì)矛盾糾紛的功能進(jìn)一步發(fā)揮在越來(lái)越多行政糾紛納入復(fù)議渠道解決的同時(shí)，我們采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)社會(huì)矛盾的有效化解。其一，注重調(diào)解結(jié)案，對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及涉及自由裁量權(quán)的案件，充分運(yùn)用法律賦予的調(diào)解權(quán)，以調(diào)解決定書的形式結(jié)案。其二，注重和解結(jié)案。針對(duì)明顯違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的復(fù)議案件，督促行政機(jī)關(guān)自行改正、取得申請(qǐng)人諒解并自愿撤回；注重對(duì)當(dāng)事人的答疑釋理工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)人在理解和接受的基礎(chǔ)上主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。三年來(lái)，經(jīng)和解以終止結(jié)案的案件為238件，和解率達(dá)22.6%。其三，注重溝通協(xié)調(diào)。主動(dòng)就行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等與法院溝通，以司法標(biāo)準(zhǔn)作為行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。（三）監(jiān)督和指導(dǎo)行政執(zhí)法的力度進(jìn)一步增強(qiáng)珠海市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)著力創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，增強(qiáng)案件審理的公開性、透明度和公正性，提高辦案質(zhì)量，加大糾錯(cuò)力度。其一，三年來(lái)，復(fù)議委員會(huì)通過(guò)直接糾正行政機(jī)關(guān)決定、被申請(qǐng)人主動(dòng)改變行政行為后申請(qǐng)人撤回這兩種方式化解行政爭(zhēng)議的比例達(dá)21.3%。其二，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的延伸監(jiān)督作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題予以指導(dǎo)，提升行政機(jī)關(guān)固定和保存證據(jù)的能力和水平，規(guī)范處理投訴舉報(bào)的程序、正確適用自由裁量權(quán)等，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。四改革對(duì)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的意義黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”做出了總體部署，確立了建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)。行政復(fù)議作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度，是建設(shè)法治政府的重大課題。珠海先行先試，為完善行政復(fù)議制度、充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用提供了有益探索。（一）開展行政復(fù)議體制機(jī)制改革，是推進(jìn)依法行政的有效路徑行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力。深入推進(jìn)依法行政，要求各級(jí)政府切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法，全面提升政府工作的法治化水平。開展行政復(fù)議委員會(huì)改革，建立政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與的行政復(fù)議工作機(jī)制，一是促進(jìn)政府依法全面履行職責(zé)，通過(guò)行政復(fù)議案件倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)守“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的底線，促使行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能；二是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過(guò)行政復(fù)議審理及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和有效預(yù)防執(zhí)法中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問(wèn)題，有效規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)；三是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，改進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，從而第一時(shí)間有效化解行政糾紛。（二）開展行政復(fù)議體制機(jī)制改革，是維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀需要公平正義是法治的生命線。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越迫切?，F(xiàn)有行政復(fù)議“條塊結(jié)合”、“多頭共管”的格局，存在“地方保護(hù)”、“部門保護(hù)”的弊端，其公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。開展行政復(fù)議委員會(huì)改革，設(shè)立統(tǒng)一、獨(dú)立的市行政復(fù)議委員會(huì)，代表市政府受理、審理行政復(fù)議案件，打破了“條條管轄”的限制。以市政府的名義作出行政復(fù)議決定，提高了內(nèi)部監(jiān)督的層級(jí)，提升了行政復(fù)議公信力。特別是行政訴訟法“共同被告”新規(guī)實(shí)施以來(lái)，市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)加大對(duì)復(fù)議案件的審查力度，從而有效平衡利益關(guān)系、解決利益沖突、消除社會(huì)不公、促進(jìn)社會(huì)公平正義。（三）開展行政復(fù)議體制機(jī)制改革，是先行先試創(chuàng)新工作機(jī)制的重要探索《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》提出，要“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。目前，《行政復(fù)議法》的修訂工作正在進(jìn)行，據(jù)了解，相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)是本次修法的重要思路，旨在把行政復(fù)議打造成為解決行政糾紛的主渠道，從而使更多的矛盾糾紛都能夠通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決，解決不了的再到法院尋求司法最終救濟(jì)。珠海市在推動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革過(guò)程中，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的核心目標(biāo)開展改革創(chuàng)新，使行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯，行政復(fù)