公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于文化事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)把建立和完善公共文化服務(wù)體系、向全體公民和各類文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)作為基本職責(zé)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系中華人民共和國成立后，關(guān)于文化建設(shè)，我國的提法一直是繁榮“文化事業(yè)”或“社會主義文化事業(yè)”，文化事業(yè)發(fā)展的方向和文化政策制定的原則也主要延續(xù)毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》的精神，圍繞“二為方針”，即“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方針。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，文化的經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯，中國的文化建設(shè)形成了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)成為熱點(diǎn)，在文化體制改革中出現(xiàn)了過于強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)單位企業(yè)化，試圖把全部文化生產(chǎn)活動變?yōu)闋I利性經(jīng)營活動的傾向。許多公益性文化事業(yè)單位被強(qiáng)行推向市場，如圖書館、博物館等也開始搞營利性經(jīng)營。上述情況各地程度不一，但對公益性文化事業(yè)帶來的損害有目共睹。國家統(tǒng)計局2004年4月發(fā)布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，也將文化事業(yè)的諸多指標(biāo)歸于文化產(chǎn)業(yè)名下，這也引起了一些爭議。文化產(chǎn)業(yè)是否能夠替代文化事業(yè)呢？如果不能，它們的區(qū)別何在？顯然，只有對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系有一個正確的認(rèn)識，才能進(jìn)行各自的準(zhǔn)確定位和職能劃分。一文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的異同“文化事業(yè)”通常指不以營利為目的的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書館、博物館、文化遺產(chǎn)保護(hù)、美術(shù)館、文化館、哲學(xué)社會科學(xué)研究等領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)組織；[1]“文化產(chǎn)業(yè)”則通常指以營利為目的的，可以批量化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)文化產(chǎn)品的諸多行業(yè)，[2]如演出業(yè)、出版業(yè)、報業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、娛樂業(yè)、印刷業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營等。[3]當(dāng)然，在某些語境中，發(fā)展“文化事業(yè)”有時也泛指發(fā)展包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個文化。辨別文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的異同是考察其關(guān)系的前提。我們先做一點(diǎn)簡單的歷史回顧。在有關(guān)大規(guī)模生產(chǎn)和傳播文化產(chǎn)品的科技手段（印刷、電子和互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)等）和市場（各類文化產(chǎn)品市場）等社會組織形式?jīng)]有充分發(fā)展起來之前，文化領(lǐng)域相當(dāng)長歷史時期里是相對獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，一直存在的文化形態(tài)大體上就是傳統(tǒng)的文化事業(yè)，即便有產(chǎn)業(yè)化的文化生產(chǎn)和消費(fèi)，也與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)不同。在傳統(tǒng)文化事業(yè)的發(fā)展時期，政府或社會依靠個體或集體小規(guī)模創(chuàng)作、生產(chǎn)文化作品（而不是產(chǎn)品），這些作品的欣賞、演出和傳播，大多并不進(jìn)入一般的流通和消費(fèi)領(lǐng)域，如古希臘的戲劇、中國古代的官方音樂機(jī)構(gòu)“樂府”等。隨著印刷術(shù)等的出現(xiàn)，出版、發(fā)行等很早就成為重要的行業(yè)。但是，“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念的出現(xiàn)是比較晚的，遲至大約20世紀(jì)40年代之前，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的劃分都還沒有出現(xiàn)。[4]換言之，文化活動作為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展只有幾十年的歷史。但是，我們?nèi)匀徊浑y看出文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“同”的一面。即文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都可以看作是一般所說的“文化行業(yè)”，都屬于與人類政治活動、經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的文化活動。而且，無論事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，只要是文化行業(yè)，我們都可以籠統(tǒng)地認(rèn)為主要是涉及人們精神文化生活的需求。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在某些具體行業(yè)里是很難區(qū)分的，比如新聞出版行業(yè)，既有事業(yè)屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性。此外，由于現(xiàn)代大規(guī)模、工業(yè)化生產(chǎn)和傳播方式對文化領(lǐng)域的全面滲透，文化與經(jīng)濟(jì)的全面交融，文化產(chǎn)業(yè)的概念有“泛化”的趨勢，比如在我國出臺的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，就將圖書館等公益性文化事業(yè)單位也劃入了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍。那么，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別何在，區(qū)分這種差異又有什么意義呢？首先，從文化產(chǎn)品的本質(zhì)屬性來看，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容和產(chǎn)品性質(zhì)不同。文化產(chǎn)品和服務(wù)是一種具有社會屬性和商品屬性的特殊產(chǎn)品，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公益性的文化事業(yè)生產(chǎn)的是公共文化產(chǎn)品，而經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的則是一般文化產(chǎn)品（商品）。公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人產(chǎn)品（一般商品）的集體消費(fèi)品，其“公共性”表現(xiàn)為具有“非排他性”、“一定的消費(fèi)競爭性”和“外部收益性”三個方面，因而，公共產(chǎn)品必須由公共部門來提供。[5]文化事業(yè)承擔(dān)的正是提供公共文化產(chǎn)品的職能，如公共圖書館提供的免費(fèi)或廉價的圖書信息服務(wù)。同樣，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品是商品化的文化產(chǎn)品，具有和其他一般商品相同的屬性，如電影，就必須適應(yīng)市場消費(fèi)需求進(jìn)行生產(chǎn)。其次，從發(fā)展主體、資源配置方式和發(fā)展目的來看，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有明顯區(qū)分。作為公共文化產(chǎn)品的提供者，文化事業(yè)的發(fā)展主體是政府和文化事業(yè)單位，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財政；其資源配置方式主要為行政配置。而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體，則是市場主體，如影視娛樂公司等各類文化公司，其資金來源為社會資本或私人資本，靠商業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生盈利；其資源配置方式主要是市場配置。此外，文化事業(yè)的發(fā)展目的是為全社會提供公益性文化產(chǎn)品，不以營利為目的；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的是為具體的消費(fèi)者提供一般的文化產(chǎn)品，其發(fā)展是以營利為目的的。再次，從行業(yè)準(zhǔn)入來看，文化事業(yè)一般來說因其公益性質(zhì)，國家往往對其經(jīng)營管理進(jìn)行特許經(jīng)營，擁有壟斷資源，往往缺乏行業(yè)競爭。如新聞出版行業(yè)，目前在中國只有國有資本才能進(jìn)入，并由國家進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量上的控制。而文化產(chǎn)業(yè)則是具備一般市場準(zhǔn)入條件即可進(jìn)入的行業(yè)，并處于競爭的市場環(huán)境之中，如圖書發(fā)行。由此可見，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體、發(fā)展目的、產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源配置方式等都有本質(zhì)的區(qū)別。文化事業(yè)的本質(zhì)特征是生產(chǎn)公益性的文化產(chǎn)品，其目的是滿足基本文化需求，以實(shí)現(xiàn)社會效益為主要追求；文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征則是生產(chǎn)商業(yè)性的文化產(chǎn)品，其目的是滿足市場消費(fèi)需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要追求。二者是無法相互替代的。二繁榮的文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，二者既相互影響，又無法相互替代。將二者并列視為文化建設(shè)的基本形式，將文化領(lǐng)域視為包括公益性文化領(lǐng)域和經(jīng)營性文化領(lǐng)域兩大組成部分是世界各國普遍的看法。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，制定不同政策，也已成為各國政府的基本做法。繁榮的文化事業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。文化事業(yè)的作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書館、博物館、文化遺產(chǎn)保護(hù)、美術(shù)館、文化館、哲學(xué)社會科學(xué)研究等各項(xiàng)文化事業(yè)，提供豐富的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，具有重要的社會效益。發(fā)展好文化事業(yè)，對滿足公民基本文化生活需求，提升社會生活質(zhì)量，提高公民文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步具有重要的作用，也必然為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。第二，文化事業(yè)對傳承民族文化，提高民族凝聚力，樹立民族文化形象、保護(hù)世界文化的多樣性具有文化產(chǎn)業(yè)不可替代的價值和意義。在全球化的今天，發(fā)展中國家面臨外來文化的嚴(yán)重沖擊。如何傳承、保護(hù)文化傳統(tǒng)，創(chuàng)新、發(fā)展民族文化，是發(fā)展中國家普遍面臨的重大課題。第三，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供文化資源和文化資本。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開對文化資源的開發(fā)和利用。作為一種特殊的資源，文化資源內(nèi)涵十分豐富，從時間上看，包括歷史文化資源、現(xiàn)代文化資源；從種類上分，包括民俗資源、精神觀念資源、知識信息資源、藝術(shù)資源和現(xiàn)代媒體、輿論等資源。文化資源既蘊(yùn)藏于民族的歷史文化傳統(tǒng)之中，又以各種形式存在于社會文化的方方面面，尤其是以文化事業(yè)為載體，在文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書館、博物館、文化遺產(chǎn)保護(hù)、美術(shù)館、文化館、哲學(xué)社會科學(xué)研究等領(lǐng)域廣泛存在。法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，根據(jù)資本在不同場所所起的作用，現(xiàn)代“資本”可分為三種基本形態(tài)：經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本。文化資本表現(xiàn)為知識或思想等文化形式，可以通過轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資本來獲取經(jīng)濟(jì)上的利益和回報。[6]受布迪厄啟發(fā)，文化資本概念在學(xué)術(shù)界獲得了廣泛運(yùn)用。事實(shí)上，文化產(chǎn)業(yè)究其實(shí)質(zhì)，正是一種以文化資源為基礎(chǔ)，通過將文化資源轉(zhuǎn)換為文化資本，并加以開發(fā)利用，從而創(chuàng)造財富和利潤的產(chǎn)業(yè)。第四，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)提供智力支持。創(chuàng)意和設(shè)計等一些原創(chuàng)性產(chǎn)品具有外溢效應(yīng)，因而具有公共性的特點(diǎn)。支持和鼓勵原創(chuàng)是文化事業(yè)的重要職責(zé)。國家通過公共文化政策，通過各種非營利的文化藝術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)，培育藝術(shù)家，開發(fā)原創(chuàng)產(chǎn)品，支持原創(chuàng)活動等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動力和智力支持。第五，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)培育市場基礎(chǔ)、消費(fèi)人群。消費(fèi)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，必須是有一定文化基礎(chǔ)的消費(fèi)者，比如識字、有音樂欣賞能力等。公益性文化設(shè)施、文化活動和文化服務(wù)等文化事業(yè)，起到了普及文化知識、傳承文化傳統(tǒng)、提升公民文化素質(zhì)的作用。這也為文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)文化消費(fèi)者，為文化產(chǎn)品銷售，起到了重要的基礎(chǔ)性作用?？梢?，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)存在著內(nèi)在的深刻聯(lián)系和緊密的現(xiàn)實(shí)互動關(guān)系，文化資源轉(zhuǎn)換為文化資本的過程，正是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動過程。各級政府在以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的同時，也為國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。促成這種互動的良性發(fā)展，正是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化建設(shè)全面進(jìn)步的關(guān)鍵。需要指出的是，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有時候并不能截然區(qū)別開來。發(fā)展文化事業(yè)不僅要重視社會效益，也要重視經(jīng)濟(jì)效益，如投入與產(chǎn)出等；同樣，文化產(chǎn)業(yè)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注社會效益，這也是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的一個基本特點(diǎn)。第二節(jié)加大對公益性文化事業(yè)的投入由于文化事業(yè)的公益性特點(diǎn)，公共財政的支持是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的前提。因此，為發(fā)揮文化事業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，必須加大公益性文化事業(yè)的投入。這既是發(fā)展文化事業(yè)的需要，也是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需要。一我國文化事業(yè)投入的基本情況公共文化財政投入，又稱為“文化事業(yè)財政撥款”、“文化預(yù)算”或“文化開支”。由于文化管理體制和文化統(tǒng)計指標(biāo)體系以及統(tǒng)計方法的不同，在不同的國家和地區(qū)，文化事業(yè)財政撥款的統(tǒng)計內(nèi)容差異非常大。如澳大利亞政府就曾經(jīng)將動物園的開支也列為公共文化開支。法國對國家文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)計，包括“基礎(chǔ)設(shè)施投資、對文化活動的資助、對地方政府的撥款、文化部組織的活動、對地方活動的資助、購買藝術(shù)品的費(fèi)用、文化行政開支、職工工資、對直屬機(jī)構(gòu)的撥款”等內(nèi)容。[7]英格蘭藝術(shù)局（ACE）研究部在1995～1997年間，比較10個人均公共文化開支較高的國家的開支模式時，為使比較標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將比較范圍限定在：博物館及藝術(shù)館、音樂、歌劇、舞蹈、視覺藝術(shù)、社區(qū)藝術(shù)、節(jié)慶及綜藝節(jié)目、文學(xué)創(chuàng)作資助及出版資助、電影制作補(bǔ)貼等范圍。香港藝術(shù)發(fā)展局研究部在2000年公布的一項(xiàng)《香港人均藝術(shù)經(jīng)費(fèi)的國際比較》研究報告中，則從中將藝術(shù)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計范圍除去了中小學(xué)校及藝術(shù)專業(yè)教育、場館建設(shè)費(fèi)用、文化的公共行政費(fèi)用（公務(wù)員薪酬）、電視臺電臺的轉(zhuǎn)播文化產(chǎn)品開支、圖書館開支及文物古跡保存費(fèi)用等。[8]就我國的情況來看，根據(jù)文化部歷年的統(tǒng)計口徑，“文化事業(yè)財政撥款”是指國家財政對“公共圖書館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場所、群眾文化事業(yè)、（文藝類）中等專業(yè)學(xué)校（藝校）、（文化）干部訓(xùn)練”等項(xiàng)目的財政撥款，統(tǒng)計范圍基本上限定在常規(guī)的“文化藝術(shù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入”上，并不包括專門的“文化事業(yè)基本建設(shè)投入”、“文物博物事業(yè)投入”、“新聞出版事業(yè)投入”和“通信和廣電事業(yè)投入”。[9]以下行文中凡涉及我國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，均以此界定并以相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)。此外，鑒于目前文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計的國際比較數(shù)據(jù)十分缺乏，我們也將上述界定中的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)與英格蘭藝術(shù)局（ACE）及香港藝術(shù)發(fā)展局的數(shù)據(jù)進(jìn)行參照性（而非嚴(yán)格對應(yīng)）的比較，做成表12-2，以供研究參考。十一屆三中全會以來，我國的文化事業(yè)得到迅速發(fā)展。全國文化事業(yè)費(fèi)由1978年的4.4億元增加到2004年的113.63億元，增長了近30倍。但2004年文化事業(yè)的投入占國家財政支出的比例只有0.4%，投入的絕對數(shù)雖然逐年上升，但除1997年略有增長外，占國家財政的比例卻逐年下降。[10]與教育、衛(wèi)生、廣電等社會事業(yè)部門相比，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題十分突出。1998～2002年，全國教育事業(yè)投入總計投入20265億元，科技事業(yè)投入3055億元，文體廣電事業(yè)合在一起總計投入1064億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入僅為323.87億元，相當(dāng)于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10。以2001年為例，全國文化事業(yè)費(fèi)僅占國家財政總支出的0.4%（教育事業(yè)費(fèi)占12.2%，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占3.14%，體育事業(yè)費(fèi)不含彩票收入占0.35%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)占1.23%，通信和廣電事業(yè)費(fèi)不含廣告收入占0.48%）。多數(shù)地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政總支出的比例多年也徘徊在0.4%～0.5%之間。2001年全國人均文化事業(yè)費(fèi)僅為5.7元（教育為173.0元，衛(wèi)生為44.6元，體育為5.0元，科學(xué)為17.48元，通信和廣電為6.85元）。[11]具體見表12-1。表12-1文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占國家財政支出比重情況2004年，中央及各級政府加大了對文化事業(yè)發(fā)展的投入力度，全國文化事業(yè)財政經(jīng)費(fèi)首次突破百億元，達(dá)113.63億元，比2003年增加19.6億元，增長幅度為20.9%。但即便如此，全國人均文化事業(yè)費(fèi)（按人均財政撥款，下同）仍只有8.74元，若扣除中央財政補(bǔ)助收入，全國地方人均文化事業(yè)費(fèi)8.66元。全國僅有15個省、區(qū)、市的人均文化事業(yè)費(fèi)超過全國平均水平，其中上海市最高，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)35.62元，其次是北京市人均文化事業(yè)費(fèi)34.24元，人均文化事業(yè)費(fèi)最低的是河南省，僅為3.3元。為衡量我國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入情況，我們可以將我國的情況和其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行粗略比較。如前所述，我國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計可以視為文化藝術(shù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不包括文物、新聞出版、廣播電視領(lǐng)域的投入），按照大致相同的范圍計算人均文化藝術(shù)經(jīng)費(fèi)，20世紀(jì)90年代中期，各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況見表12-2。[12]表12-2我國與部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的文化藝術(shù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)比較需要說明的是，由于我國缺少配套的鼓勵社會贊助文化事業(yè)的政策法規(guī)，我國公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，主要來源于公共財政投入，社會贊助很少。而在英美等很多發(fā)達(dá)國家，有著相當(dāng)完善的鼓勵私人和社會贊助非營利性文化事業(yè)配套政策，社會贊助占公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大的比重。如英國于1984年通過的《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)的計劃》規(guī)定，凡工商企業(yè)贊助藝術(shù)活動，政府將按贊助金額比例配套企業(yè)贊助，且企業(yè)贊助的部分可以享受免稅待遇和其他優(yōu)惠。這一政策大大調(diào)動了英國工商企業(yè)贊助藝術(shù)的積極性，為英國藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展帶來數(shù)目可觀的投入。[13]美國更是主要靠私人贊助公共文化事業(yè)的典型代表。美國很早就形成了文化資金投入多元化的機(jī)制，美國的稅收體制是對藝術(shù)贊助的最重要的保障。美國法律有明確的稅收優(yōu)惠政策鼓勵向藝術(shù)事業(yè)捐贈，納稅捐贈方向免稅的非營利機(jī)構(gòu)（包括非營利文化機(jī)構(gòu)，即相當(dāng)于我國的文化事業(yè)單位）提供任何形式的捐贈，可減少納稅額。據(jù)統(tǒng)計，藝術(shù)事業(yè)三分之二的經(jīng)費(fèi)來自中小公司。[14]1997年，美國各類慈善機(jī)構(gòu)向表演藝術(shù)投入的經(jīng)費(fèi)占該藝術(shù)門類總收入的36%，而同年政府撥款只占到6%。[15]據(jù)估算，2003年美國對“藝術(shù)、文化和人文”類的捐款約122億美元，人均約為42美元，其中個人捐贈約占50%，基金會占33%，公司占17%。大部分發(fā)達(dá)國家都有類似鼓勵私人和企業(yè)贊助非營利文化機(jī)構(gòu)的政策。各種各樣的基金會、慈善機(jī)構(gòu)、公司及個人的捐助，有效地彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國家政府投入的不足?？梢?，盡管從文化投入占公共開支的比例來看，中國不是最低，但是考慮到發(fā)達(dá)國家私人贊助文化事業(yè)數(shù)額很大，相比之下，我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源渠道過于單一。主要依賴政府公共財政投入的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)較小，投入比例偏低，結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上制約著文化事業(yè)的發(fā)展。這種狀況，嚴(yán)重地影響了我國公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和文化事業(yè)的發(fā)展。二加大公益性文化事業(yè)投入隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對教育、文化、醫(yī)療等的需求呈現(xiàn)出快速上升的發(fā)展趨勢。據(jù)研究表明，在人民生活水平達(dá)到小康階段后，吃、穿需求的長期收入彈性（收入變化1個百分點(diǎn)導(dǎo)致的消費(fèi)變化的百分點(diǎn)）都低于0.4，但教育、醫(yī)療、文化等社會公共需求的彈性卻高達(dá)1.6，這意味著教育、醫(yī)療、文化等社會公共需求部分隨著收入增長而急劇增加。[16]從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，一般來說，要滿足基本公共文化服務(wù)需求，公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不包括新聞出版、廣播電視、文物保護(hù)等）的投入，大約應(yīng)占政府公共支出的1%左右。如1995年，法國的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為134.55億法郎，占國家財政預(yù)算的0.95%；1996年的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加為155.42億法郎，比上年增加15.8%，占國民預(yù)算的1%；1997年的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為151億法郎，占國家財政預(yù)算的0.95%；1998年的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算比1997年增加了0.1%，為151.46億法郎，占國家財政預(yù)算的0.95%；1999年的文化預(yù)算經(jīng)費(fèi)為156.69億法郎，占總預(yù)算的0.97%，比1998年增長了3.6%，經(jīng)費(fèi)總預(yù)算超過往年。2001年，法國文化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算更是高達(dá)167.2億法郎，比1999年增長6.7%。即使在法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的時期，政府對文化領(lǐng)域的投入也沒有減少?？偟膩砜?，文化投入的絕對數(shù)額在逐年增加，在國家經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占比例也在逐年提高，并已穩(wěn)定在1%左右。[17]芬蘭、澳大利亞、加拿大、德國、荷蘭、瑞典等國也在1%左右甚至更高。而韓國和我國臺灣地區(qū)，也分別于1999年和2000年立法規(guī)定，文化開支不得少于公共開支的1%。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這里所說的文化預(yù)算，一般不包括文化基礎(chǔ)設(shè)施場館等的建設(shè)和維修成本。[18]中國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史階段。這一階段的基本特征是全國統(tǒng)一的市場體系、健全的市場運(yùn)行機(jī)制以及有效的宏觀調(diào)控系統(tǒng)尚未最終建立。財政分配既要彌補(bǔ)市場失靈，調(diào)節(jié)市場平穩(wěn)運(yùn)行，又要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，任務(wù)十分艱巨。文化領(lǐng)域也不例外，公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足與我國迅速增長的對公共文化產(chǎn)品的需求形成了鮮明的反差，嚴(yán)重地影響著我國文化事業(yè)的發(fā)展、人民文化生活水平的提高，并影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高我國文化事業(yè)發(fā)展水平，必須切實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》等文件精神，加大政府投入、調(diào)整資源配置，進(jìn)一步拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入公益文化事業(yè)。要進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》[19]，以及文化部、國家計委、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》[20]，結(jié)合我國的公共財政體制改革，按照中央的要求，進(jìn)一步完善我國的公共財政體制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律安排，進(jìn)一步深化財政預(yù)算管理制度改革，合理制訂與認(rèn)真執(zhí)行政府制定的文化部門財政預(yù)算草案，不斷加大對公共文化事業(yè)的投入，并將政府每年投入公共文化事業(yè)的財政預(yù)算比例加以法定化。要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)投入；對于圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館（文化館）等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)。要加大對基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備及其維修、流動文化車購置、文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)的投入。要加強(qiáng)對政府公共財政預(yù)算投入執(zhí)行情況的管理，為公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和文化事業(yè)的發(fā)展，提供必要的資金支持和保障。針對國內(nèi)文化事業(yè)投入不足的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)通過法律、行政等手段，保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修費(fèi)用；不含新聞出版、廣播電視和文物保護(hù)費(fèi)用）占政府總支出的比重穩(wěn)定在1%～1.5%左右。有條件的地區(qū)，這一比例還應(yīng)加大。在資金投入過程中，應(yīng)充分發(fā)揮中央財政資金的導(dǎo)向性和示范性作用，通過增加專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，增強(qiáng)對文化事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，帶動地方財政將有限的資金投向文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目上來。特別是應(yīng)增加中央財政對中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助，以推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同步發(fā)展。此外，在加大政府公共財政對文化事業(yè)投入的同時，還應(yīng)積極拓寬融資渠道，鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步成熟，民間資本發(fā)展迅速，社會參與公益性文化事業(yè)的積極性日益高漲。同時，政府公共財政有限的投入，相對于巨大的公共文化需求，往往顯得力不從心。如何借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對文化類非營利機(jī)構(gòu)的贊助獎勵政策，制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，調(diào)動社會力量投資參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，是一項(xiàng)影響重大、并有著迫切現(xiàn)實(shí)需要的課題，值得進(jìn)一步深入研究。第三節(jié)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共文化設(shè)施是指在軟硬件方面、尤其是硬件方面，能夠滿足人民群眾文化需求的基礎(chǔ)性設(shè)施，包括以向公眾提供無償或有償文化服務(wù)，以滿足不同層次人們文化生活需要為目的的社會公眾活動場所。根據(jù)我國《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備。[21]建設(shè)公共文化設(shè)施，是保障公民基本文化權(quán)利，發(fā)展文化事業(yè)的重要組成部分。一我國公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況按照文化設(shè)施投資主體和服務(wù)目標(biāo)的不同，公共文化設(shè)施可分為公益性非營利型和經(jīng)營性營利型兩類。二者的區(qū)別在于：前者多提供純公共產(chǎn)品（服務(wù)）或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（服務(wù)），多由公共財政投資建設(shè)或資助非營利機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本是免費(fèi)或低價向公眾提供服務(wù)，如公共圖書館、公益性社區(qū)服務(wù)中心等。后者則是一般商品，多由社會企業(yè)或私人投資興建，需要有條件付費(fèi)使用，如私立圖書館、書店等。在部分公益性非營利公共設(shè)施中，也有少部分可用于營利性經(jīng)營，如公共圖書館內(nèi)設(shè)的餐廳，公共博物館內(nèi)設(shè)的藝術(shù)品商店等，可以以出租的方式由私人進(jìn)行營利性經(jīng)營。不過出租場地所得仍舊應(yīng)當(dāng)歸入非營利的公共設(shè)施管理部門，用于公共設(shè)施的管理運(yùn)營。公共文化設(shè)施建設(shè)，是國家公共文化事業(yè)中最具有公益性、大眾性的基礎(chǔ)設(shè)施，也是人民群眾文化生活最直接的影響因素和“硬性”制約條件。同時，發(fā)達(dá)的公共文化設(shè)施，往往成為國家的標(biāo)志性建筑，如澳大利亞的悉尼歌劇院，體現(xiàn)著國家和政府的文化形象和整體風(fēng)貌，也是開展國際文化交流與合作的重要依托。因此，絕大多數(shù)國家對公共文化設(shè)施建設(shè)都很重視。各國的博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、影劇院、科技館、社區(qū)公共文化中心，以及各級各類業(yè)余文體培訓(xùn)、娛樂、旅游、休閑場所，都隨著國家發(fā)展水平的提高而受到越來越多的重視，文化設(shè)施建設(shè)熱潮的興起，往往成為社會繁榮興旺的象征。鑒于公共文化設(shè)施的公益性，包括圖書館、博物館、大劇院、音樂廳、基層文化館（站）等在內(nèi)的許多重要的基礎(chǔ)性文化設(shè)施，往往是由政府投入公共財政興建并以非營利方式經(jīng)營的。很多國家通過政策法規(guī)，從財政、稅收等方面對公益性文化設(shè)施的建設(shè)，給予經(jīng)費(fèi)等方面的保障和扶持，我國也不例外。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，公共投入逐年增長，各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，文化建設(shè)基建投資增幅也較大。教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)等文化基本建設(shè)投資，一直保持了逐年增長的勢頭，1978年為22.49億元，2002年達(dá)到1164.56億元，是1978年的51.78倍。從1993～2002年10年間，全社會文化基本建設(shè)投資年均增長18.6%，成為1949年以來投資最多的時期。中國廣播電視網(wǎng)已成為世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的電子傳媒網(wǎng)絡(luò)，一批新建和改造的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建成并基本覆蓋城鄉(xiāng)，能夠運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的新聞文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系基本形成。[22]這一大批文化設(shè)施，在社會公益文化事業(yè)和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，同時也推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于投入經(jīng)費(fèi)基數(shù)較小，比例偏低，其占國家基建投資的比重仍比較低，甚至一直呈下降趨勢。“六五”期間，文化建設(shè)基建投資占國家基建投資的比重曾達(dá)到0.75%；“七五”期間，這一比重也還一直保持在0.30%～0.54%之間；“八五”期間開始大幅滑坡，降為0.20%～0.27%；“九五”期間，降到了0.14%～0.20%；“十五”期間，這一比例更低至0.09%～0.14%。如2004年，文化建設(shè)基建投資僅占國家基建投資的0.09%（見表12-3）。反映出政府文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯不夠，也反映了我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中公益文化設(shè)施得不到應(yīng)有重視的現(xiàn)實(shí)。表12-3全國文化事業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重此外，由于鼓勵社會捐贈措施不力，各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策不夠完善，社會力量、私人資本難以參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，無法有效補(bǔ)充公共文化投入的不足，導(dǎo)致我國文化類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民文化生活的需求。如公共圖書館承擔(dān)著全民教育的功能，是最重要的基礎(chǔ)性文化設(shè)施之一，但截至2004年統(tǒng)計，我國只有公共圖書館2720個，與美國的16114座公共圖書館，英國的5000多家公共圖書館、法國的近2500家公共圖書館相比，[23]對于人口基數(shù)巨大的中國來說，圖書館數(shù)量顯然太少。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國2860個縣（縣級市、區(qū)）中還有49個縣無文化館，562個縣文化館無館舍，占全國縣（縣級市、區(qū)）總數(shù)的21.4%；全國121個縣無圖書館，225個縣圖書館無館舍，占全國縣（縣級市、區(qū)）總數(shù)的12.1%；全國38240個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有3965個無文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10.03%。已建的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于面積狹小，年久失修，簡陋破舊，無法開展陣地文化活動，已建的不少圖書館、文化館、文化站設(shè)施陳舊落后，活動器材和設(shè)備奇缺。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以滿足規(guī)模性文化活動的需要，有的則有站無舍，名存實(shí)亡，服務(wù)能力逐漸弱化。[24]上述狀況嚴(yán)重地影響著公共文化服務(wù)的提供和人民群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二加強(qiáng)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2002年7月25日，建設(shè)部、文化部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》。[25]根據(jù)《通知》精神，針對我國實(shí)際情況，加強(qiáng)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著重作好以下幾方面的工作。（一）加大投資，加快文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設(shè)的同時，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)、學(xué)校、青少年校外文化活動設(shè)施和場所。要努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設(shè)文化館、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設(shè)。農(nóng)村要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)要積極發(fā)展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)要落實(shí)文化設(shè)施建設(shè)任務(wù)。民政部門實(shí)施的“星光計劃”，要將資金落實(shí)到社區(qū)老年活動設(shè)施建設(shè)上，促進(jìn)社區(qū)老年活動的開展。（二）把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定和有關(guān)要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價上適當(dāng)給予優(yōu)惠。要切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和利用，完善群藝館、文化館、圖書館必要的設(shè)備和裝備，加強(qiáng)對設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。要防止文化設(shè)施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設(shè)施。（三）嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設(shè)施建設(shè)用地，必須優(yōu)先安排。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一是要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地；二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強(qiáng)文化設(shè)施用地監(jiān)督管理。對于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用（對城鄉(xiāng)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，必須做到先建后拆，或建、拆同時進(jìn)行，重建的文化設(shè)施規(guī)模原則上不低于原有的規(guī)模）。（四）做好文化設(shè)施的設(shè)計工作文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設(shè)施的建筑設(shè)計要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色；不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時代特征。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)和關(guān)注文化設(shè)施的建筑設(shè)計工作，使城市的文化設(shè)施建設(shè)與城市的整體風(fēng)格相一致，使基層文化設(shè)施建設(shè)更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點(diǎn)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，建立健全基層文化設(shè)施建設(shè)的法規(guī)。通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。在工程建設(shè)中，各級建設(shè)行政主管部門務(wù)必加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。（五）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保公共文化設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量承擔(dān)公共文化設(shè)施建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接任務(wù)。要按照有關(guān)法律法規(guī)和法定建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收備案制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程管理，認(rèn)真監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。此外，根據(jù)我國《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施；鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設(shè)施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機(jī)構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈財產(chǎn)，捐贈人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠；鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放等。應(yīng)研究制定配套政策措施，宣傳、落實(shí)新政策、新規(guī)定，進(jìn)一步鼓勵吸引社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我國的公共文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。第四節(jié)發(fā)展藝術(shù)教育，提升國民的綜合素質(zhì)和文化品位文化藝術(shù)教育培養(yǎng)欣賞、創(chuàng)作和表達(dá)的能力，提升個人以及整體社會的文化內(nèi)涵，為文化發(fā)展提供土壤、養(yǎng)分和人才，為文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)潛在消費(fèi)市場?？傊?，文化藝術(shù)教育是文化發(fā)展的核心動力，文化藝術(shù)人才是決定文化戰(zhàn)略發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。一重視藝術(shù)教育已經(jīng)成為全球性的共識和發(fā)展趨勢教育的目的在于開啟民智、傳承文化，教育是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、音樂、詩歌、戲劇等藝術(shù)門類為內(nèi)容的藝術(shù)教育，歷來是教育的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，面對全球化和信息時代的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會愈來愈重視創(chuàng)意和欣賞等能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。藝術(shù)教育培養(yǎng)的大量文化創(chuàng)意人才，更是構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。以美國為例，在美國，藝術(shù)被認(rèn)為是基礎(chǔ)教育四個要素，即“閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、藝術(shù)”（Reading，Writing，Arithmetic，Art）之一。美國聯(lián)邦政府于2000年專門立法，把“藝術(shù)”列為中小學(xué)的核心課程。具體來看，就成年人來說，藝術(shù)教育鼓勵市民對藝術(shù)的欣賞和參與，對豐富現(xiàn)代人的生活體驗(yàn)，幫助個人的全面發(fā)展，是其他知識教育所無法替代的。而就兒童而言，藝術(shù)教育對兒童成長過程中心智的全面發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的全面提高，具有十分重要的影響。對年輕人來說，藝術(shù)教育則可以起到鼓勵個人創(chuàng)新能力和尊重不同觀點(diǎn)的作用。總之，藝術(shù)教育對推動全民藝術(shù)及道德修養(yǎng)、提高社會整體的文化素質(zhì)都有重大的意義。目前，重視藝術(shù)教育已經(jīng)成為全球性的共識和發(fā)展趨勢。2006年3月6～9日，聯(lián)合國教科文組織在葡萄牙的里斯本召開了主題為“世界藝術(shù)教育大會：為21世紀(jì)培養(yǎng)創(chuàng)造性的能力”的世界大會，來自近100個國家的1000多人參加了這次大會。圍繞如何“通過藝術(shù)教育構(gòu)建21世紀(jì)的創(chuàng)新性能力”，大會認(rèn)為，藝術(shù)活動和創(chuàng)新的教學(xué)方法，對加強(qiáng)自我認(rèn)識、培養(yǎng)自信和提高對其他事物的興趣具有重要的意義，因此，在學(xué)習(xí)過程，特別是提高整體教育質(zhì)量方面可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用。21世紀(jì)人們將面對生活和工作的巨大挑戰(zhàn)，如技術(shù)革新、各類人群的變化和不同的生活方式等。大眾教育的體制多數(shù)都基于傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有些陳舊的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。聯(lián)合國教科文組織提出“優(yōu)先領(lǐng)域——遺產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展和文化多樣性”的理念。在這個框架下，教育可看做文化和人類資本投入的一個過程，可使個人乃至全社會都受益。藝術(shù)工作者、兒童和社區(qū)的藝術(shù)教育是達(dá)到這一目標(biāo)的途徑之一。會議指出，通過藝術(shù)教育，可以培養(yǎng)文化意識、促進(jìn)文化活動，從而加強(qiáng)個人和集體的身份特征及價值觀，有助于保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性。應(yīng)將藝術(shù)納入教育體系，傳播藝術(shù)，傳播文化。此外，鑒于聯(lián)合國教科文組織的優(yōu)先工作是確保“優(yōu)質(zhì)全民教育”，藝術(shù)教育被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個重要手段，因?yàn)椤八元?dú)特的方式鼓勵個性發(fā)展、社會協(xié)調(diào)以及批判性的思考，從而有助于加強(qiáng)普遍價值觀，如和平、寬容、相互理解以及可持續(xù)發(fā)展，這些價值觀對實(shí)現(xiàn)達(dá)喀爾目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要”[26]。會議強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)通過正規(guī)和非正規(guī)的藝術(shù)教育建立起“創(chuàng)新是我們的希望”的理念，并確保將藝術(shù)教育納入各國教育政策框架，納入國家各項(xiàng)“全民教育規(guī)劃”以及“可持續(xù)發(fā)展教育十年行動”，以使藝術(shù)教育更加全面地納入教育體系和學(xué)校體系，投入和配置必需的人力和物力資源，最終提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)國民創(chuàng)新能力?？梢?，促進(jìn)人的和諧和全面發(fā)展是藝術(shù)教育的宗旨，培養(yǎng)人的創(chuàng)造力是藝術(shù)教育的重要目標(biāo)。加強(qiáng)藝術(shù)教育，培養(yǎng)富有藝術(shù)修養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的創(chuàng)造型人才，既是在新的時代競爭形勢中，提升和保持國家競爭力的需要，也是維護(hù)和保持世界文化多樣性的需要。通過文化藝術(shù)教育，培養(yǎng)欣賞、創(chuàng)作和表達(dá)的能力，提升個人以至整體社會的文化內(nèi)涵，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土壤、養(yǎng)分和人才。可以說，文化藝術(shù)教育是文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。二發(fā)展藝術(shù)教育，推進(jìn)我國國民綜合素質(zhì)和文化品位的全面提升我國的藝術(shù)教育近些年來發(fā)展也很快。1999年6月，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》?！稕Q定》提出：“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的，德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”這是我國歷史上黨中央、國務(wù)院第一次把“美育”寫進(jìn)教育方針。此后，黨的十六大提出的教育方針中，進(jìn)一步明確了美育的地位。十六屆四中全會提出“堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。和世界大多數(shù)國家一樣，我國的藝術(shù)教育主要由各中小學(xué)、藝術(shù)類中專和大專藝術(shù)院校來承擔(dān)。由于歷史的原因，學(xué)校藝術(shù)教育曾經(jīng)是我國學(xué)校教育中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革開放的深入和教育事業(yè)的迅速發(fā)展，藝術(shù)教育的地位日益上升；1989年，教育部頒布了《全國學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃（1989～2000年）》，為國民藝術(shù)教育的主要承擔(dān)主體——學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署，以推動學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展。[27]這是我國歷史上第一個學(xué)校藝術(shù)教育的十年規(guī)劃，圍繞這個十年規(guī)劃，各地教育部門大力推動規(guī)劃的實(shí)施，到第一個十年結(jié)束時，學(xué)校藝術(shù)教育的落后狀況獲得了很大的改變。從以下一組數(shù)字中可以看出這一變化的巨大程度：1987年，全國藝術(shù)教育的開課率不足30%，廣大農(nóng)村和普通高中、中專以及普通高等學(xué)校藝術(shù)教育存在大面積空白；而到2000年底，全國中小學(xué)音樂、美術(shù)課開課率達(dá)到了85%，大中城市小學(xué)和初中一、二年級的開課率接近98%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)以上的農(nóng)村學(xué)校開課率達(dá)到了75%左右，普通高中的藝術(shù)欣賞課開課率達(dá)45%，中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校普遍開設(shè)了藝術(shù)教育課程，高等學(xué)校開設(shè)的藝術(shù)課程門類達(dá)數(shù)十門。[28]第一個十年規(guī)劃在很大程度上改變了我國學(xué)校藝術(shù)教育薄弱的現(xiàn)狀。但是，我國藝術(shù)教育領(lǐng)域仍然存在不少問題，與時代要求還不適應(yīng)。首先，以藝術(shù)教育主體的學(xué)校藝術(shù)教育來說，首先，由于高考升學(xué)競爭的壓力、藝術(shù)教育資源配置不合理、發(fā)展不均衡、各級各類學(xué)校間的藝術(shù)教學(xué)互不銜接、藝術(shù)教育中過于重視培養(yǎng)尖子、藝術(shù)教育單一化傾向等問題，直接影響了學(xué)生藝術(shù)教育的質(zhì)量。其次，再看全民藝術(shù)教育。培養(yǎng)成年人的藝術(shù)愛好和文化修養(yǎng)，既是適應(yīng)信息時代、知識經(jīng)濟(jì)要求，建立學(xué)習(xí)型社會的需要，更是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要，也是發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小康社會的需要。由于我國全民藝術(shù)教育總體來說十分落后，文化設(shè)施不足，文化活動較少，使得成年人文化需求不能得到滿足，更不用說在崗在職培訓(xùn)中系統(tǒng)的文化藝術(shù)教育了。甚至在文化行政管理部門工作的公務(wù)員，也缺乏必要的藝術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)，外行管理內(nèi)行，不尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的情況屢見不鮮。近些年，隨著我國改革開放的深入，特別是隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨和文化產(chǎn)業(yè)的崛起，對藝術(shù)人才的需求急劇上升，各種社會化的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般出現(xiàn)，一個十分突出的表現(xiàn)是藝考熱。如2006年山東藝術(shù)類考生在2005年14.6萬人的基礎(chǔ)上大幅遞增，超過16萬人，各門類藝術(shù)作為一種職業(yè)的社會認(rèn)可度被迅速提高。全國大多數(shù)的省屬以上高校很多都設(shè)置了藝術(shù)院系，特別是師范類院校更是如此，一個全國性的藝術(shù)教育熱正在興起。2005年相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國3000多所各類高校中，已有近千所高校設(shè)立了藝術(shù)專業(yè)。[29]有專家依據(jù)2005年文化產(chǎn)業(yè)情況預(yù)測，2006年以后的幾年間，我國設(shè)立藝術(shù)類專業(yè)的高校將超過一半以上。如何切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育工作，以藝術(shù)教育帶動素質(zhì)教育的全面開展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和國民文化素質(zhì)與品位的提升成為迫切的任務(wù)。2002年，教育部專門頒布了《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》[30]，對包括中小學(xué)、普通高級中學(xué)、中等和高等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的藝術(shù)教育工作進(jìn)行多方面的規(guī)范化要求。2005年，教育部頒布了第二個全國藝術(shù)教育發(fā)展十年規(guī)劃，即《全國藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001～2010年）》，再次提出了我國藝術(shù)教育的發(fā)展理念和目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出“至2005年，九年義務(wù)教育階段城市學(xué)校藝術(shù)課程開課率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到90%，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)到70%；至2010年，農(nóng)村學(xué)校開課率達(dá)到100%，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)到80%；高中階段所有學(xué)生按規(guī)定修滿藝術(shù)課程的學(xué)分；所有普通高等學(xué)校均在2005年前普遍開設(shè)藝術(shù)類選修和限定性選修課程，并逐步納入教學(xué)計劃，計入學(xué)分等”。此外，《規(guī)劃》還要求：深化藝術(shù)課程教學(xué)改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，大幅度提高學(xué)校藝術(shù)教育的教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支能基本滿足各級各類學(xué)校藝術(shù)教育需要，又具有實(shí)施素質(zhì)教育能力和水平的教師隊(duì)伍；要求積極開展面向全體學(xué)生的經(jīng)常性的豐富多彩的課外、校外藝術(shù)活動，并逐步使其規(guī)范化、制度化；要求逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，普及現(xiàn)代化的藝術(shù)教育技術(shù)手段，使學(xué)校藝術(shù)教育需要的器材和設(shè)施達(dá)到教育部規(guī)定的要求?？傊?，到2010年前，我國要建立符合素質(zhì)教育要求的大、中、小學(xué)相銜接的，具有中國特色的學(xué)校藝術(shù)教育體系。[31]由此可見[32]，藝術(shù)教育已全面納入國家教育體系，并獲得了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。重視藝術(shù)教育，已經(jīng)成為我國國家教育政策的重要理念。第五節(jié)扶持中西部和農(nóng)村文化建設(shè)由于我國幅員遼闊，發(fā)展水平不一，城鄉(xiāng)二元制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部落后地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間文化事業(yè)發(fā)展水平差異非常大。中西部和農(nóng)村文化事業(yè)的落后，既嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝嗣裎幕钏降奶岣吆臀幕瘷?quán)利的實(shí)現(xiàn)，也很大程度上影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何采取措施，適當(dāng)進(jìn)行必要政策傾斜，扶持中西部和農(nóng)村的文化建設(shè)，既是關(guān)系到和諧社會建設(shè)的大事，也是關(guān)系到國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。一中西部和農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題我國中西部地區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)相對東南部地區(qū)及城市嚴(yán)重滯后。根據(jù)有關(guān)文化事業(yè)投入的統(tǒng)計，從整個財政對文化投入的地區(qū)構(gòu)成看，西部投入偏低。近年來，國家加大了對西部地區(qū)的投入，如2005年對西部地區(qū)文化共投入28.4億元，比2000年增加14.69億元，增長105%，年均增長15.4%，占到全國文化事業(yè)財政投入21%的比重，但與財政對東、中部地區(qū)文化投入比較，無論是經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，還是經(jīng)費(fèi)的增長速度都低。2005年財政對東、中地區(qū)文化投入占總財政投入的比重高達(dá)79%，超過對西部地區(qū)文化投入比重58個百分點(diǎn)。而2004年財政撥款超億元的只有27個省、區(qū)、市，海南、西藏、青海、寧夏4個省、區(qū)的文化事業(yè)費(fèi)尚未超過億元。從財政對文化投入的城鄉(xiāng)構(gòu)成看，農(nóng)村文化建設(shè)與城市文化建設(shè)之間的差距日益拉大。近幾年國家財政雖然加大了對農(nóng)村地區(qū)的投入力度，但與同期對城市地區(qū)的投入相比，農(nóng)村文化投入明顯不足。2003年文化事業(yè)費(fèi)中城市占71.9%，而農(nóng)村文化只占28.1%，城市文化建設(shè)投入超過農(nóng)村文化建設(shè)投入43.8個百分點(diǎn)。2005年對農(nóng)村文化共投入35.7億元，比2000年增加18.83億元，增長111.6%，五年年均增長16.5%；占全國財政對文化總投入比重為26.7%。盡管對農(nóng)村文化投入有所增加，但和同期財政對城市文化投入比較，無論是經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，還是經(jīng)費(fèi)的增長速度都低于對城市文化投入力度，2005年財政對城市文化投入占總財政投入的比重仍然高達(dá)73.3%，超過對農(nóng)村文化46.6個百分點(diǎn)。若扣除對縣級文化單位的投入，2005年全國直接為7.45億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其經(jīng)費(fèi)只有9.4億元，全國每個農(nóng)民一年只能享受國家財政1.27元的文化投入。[33]從財政投入累計情況看，以“十五”為例，整個“十五”期間，國家財政雖逐年加大了對農(nóng)村和西部地區(qū)的文化投入力度，對農(nóng)村文化事業(yè)投入以年均增長16.5%的速度快速增加，但五年來累計對農(nóng)村文化事業(yè)投入僅134.23億元；對西部地區(qū)投入年均增長也達(dá)15.4%，但五年累計投入僅107.64億元。以上數(shù)據(jù)說明，國家財政雖然加大了對西部地區(qū)和農(nóng)村的文化投入，但是由于西部地區(qū)及農(nóng)村財政困難，文化欠賬多，文化事業(yè)費(fèi)基數(shù)較低，雖然文化事業(yè)費(fèi)增幅較大，但與東、中部地區(qū)和城市相比較，投入差距仍然很大，不能徹底改變困擾西部地區(qū)和農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使西部地區(qū)和農(nóng)村的文化事業(yè)得不到充分的支持，文化建設(shè)困難重重。許多基層文化館站沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)，圖書館沒有購書經(jīng)費(fèi)，這帶來了很多問題。突出表現(xiàn)為：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。僅以農(nóng)村為例，截至2004年7月，全國農(nóng)村38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有23687個文化站需要新建、改建。二是公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難。2004年全國共有720個縣級圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占公共圖書館總數(shù)的26.4%。多數(shù)縣級電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級劇團(tuán)有名無實(shí)。三是文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足。新中國成立以來，全國文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出數(shù)量最多的是1964年，達(dá)82萬場，而到了2004年，卻只有23.4萬場，僅相當(dāng)于20世紀(jì)60年代的四分之一。2004年全國縣級圖書館人均藏書量僅為0.12冊，低于全國圖書館人均藏書量0.3冊，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均1.5～2冊的標(biāo)準(zhǔn)。[34]中西部地區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重影響著人民文化生活水平的提高，影響著國家文化事業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施。二加強(qiáng)中西部和農(nóng)村文化建設(shè)針對上述情況，早在1998年，文化部就頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》[35]，2000頒發(fā)了《實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)西部文化建設(shè)的意見》[36]，2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》[37]，這些文件提出了加強(qiáng)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)性意見。根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展水平差異較大的特殊國情，加強(qiáng)中西部建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)做到以下幾個方面。（一）關(guān)于中西部地區(qū)文化建設(shè)第一，要加強(qiáng)中西部文化發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國中西部地區(qū)，有著豐富的傳統(tǒng)文化資源，尤其是民間文化、少數(shù)民族文化資源。在一個文化競爭力逐漸成為國家核心競爭力的時代，對文化資源的保護(hù)利用具有戰(zhàn)略意義。有關(guān)部門應(yīng)高度重視，在充分研究的基礎(chǔ)上，提出符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展布局要求、也符合中西部地區(qū)發(fā)展利益的文化發(fā)展戰(zhàn)略，為改變中西部地區(qū)的文化落后狀況做出總體安排。第二，要加快中西部地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是提高人民文化生活水平的基礎(chǔ)性“硬約束”。要以文化設(shè)施建設(shè)作為中西部文化建設(shè)的一個突破點(diǎn)。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”、少兒文藝“蒲公英計劃”和“知識共享工程”等四大重點(diǎn)文化工程。如何根據(jù)本地的特點(diǎn)和條件，在政府進(jìn)行必要投入的同時，發(fā)動社會參與，采取多方共建的形式以克服資金不足的困難，投資興建文化設(shè)施，推動中西部地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，是中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。第三，發(fā)揮文化科技在西部大開發(fā)中的重要作用。在基礎(chǔ)文化設(shè)施等建設(shè)中，應(yīng)大力推進(jìn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)字圖書館建設(shè)，通過國家信息資源共享工程建設(shè)，用發(fā)達(dá)的信息服務(wù)，滿足中西部地區(qū)的文化建設(shè)和其他方面的建設(shè)。第四，要加強(qiáng)中西部地區(qū)的文物保護(hù)工作。中西部地區(qū)有大量自然及人文遺產(chǎn)、優(yōu)秀的民族民間文化藝術(shù)資源，它們是我國不可再生的文化資源寶庫。加強(qiáng)中西部地區(qū)的文物保護(hù)工作，對我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重要的戰(zhàn)略意義。要搞好西部文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國家文物局在安排文物經(jīng)費(fèi)時，要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，西部各地文化部門要對民族地區(qū)的文化生態(tài)情況進(jìn)行普查，加強(qiáng)對文物的挖掘、研究和整理工作。第五，要合理開發(fā)利用文化資源，促進(jìn)中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就中西部地區(qū)的相對優(yōu)勢來看，政府積極發(fā)展有地方特色的藝術(shù)演出、美術(shù)品交易、民間工藝品生產(chǎn)、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)有關(guān)扶持中西部發(fā)展的文化經(jīng)濟(jì)政策。此外，要根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新形勢下西部地區(qū)文化發(fā)展的需要，研究、制定有利于西部地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的新的特殊政策，增加文化建設(shè)投入。要拓寬投資渠道，在國家增加對西部地區(qū)文化建設(shè)投入的同時，鼓勵集體、企業(yè)、個人和社會各方面的力量資助文化建設(shè)，或興辦文化項(xiàng)