中國水利風景區(qū)在生態(tài)文明建設中的意義與作用

中國水利風景區(qū)在生態(tài)文明建設中的意義與作用

一水利風景區(qū)與生態(tài)文明理念水利風景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域。截至2016年底，水利部設立了國家水利風景區(qū)778個，省級水利風景區(qū)發(fā)展至約2000個。水利風景區(qū)在環(huán)境、生態(tài)、經濟和社會等各領域發(fā)揮著重要作用，如涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經濟發(fā)展等。2005年，“生態(tài)文明”的理念被首次提出，并不斷被賦予新的內涵。2007年10月，黨的十七大提出要建設生態(tài)文明，并將“生態(tài)環(huán)境良好的國家”列為2020年全面建設小康社會的目標之一。2009年9月，黨的十七屆四中全會部署生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，使之成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出“堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”。2012年11月8日，十八大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！?015年9月，中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明體制改革的目標，“到2020年，構建起以八項制度構成的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”，并提出“以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局”。建設水利風景區(qū)與生態(tài)文明理念具有內在一致性，表現在以下幾點：①建設和發(fā)展思路一致。建設水利風景區(qū)是為了保護水資源以及其賴以生存的環(huán)境，保護與利用是相輔相成的，建設水利風景區(qū)與生態(tài)文明建設要求一致。②功能和作用一致。建設水利風景區(qū)以尊重自然為基礎，目的是保護水生態(tài)和環(huán)境、改善人民的居住環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展，從而達到人與自然和諧相處的目的，這與生態(tài)文明的理念也是一致的。③總體目標一致。水利風景區(qū)建設兼顧生態(tài)環(huán)境和社會、經濟效益，努力實現協(xié)調、統(tǒng)一、可持續(xù)的發(fā)展。這也與生態(tài)文明理念相一致。二生態(tài)文明理念對水利風景區(qū)建設的指導意義（一）生態(tài)文明理念是實現水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，生態(tài)文明體制改革的理念包括樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念”。水利風景區(qū)在建設過程中只有真正體現以上理念，才能形成可持續(xù)的產業(yè)結構和生產方式，才能實現生態(tài)環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）建設水利風景區(qū)是生態(tài)文明理念在水利工作中的重要實踐生態(tài)文明理念的實施需要載體。水利風景區(qū)的建設給水提供了休養(yǎng)生息的環(huán)境，推動了水生態(tài)環(huán)境的保護，改善了人居環(huán)境，促進了地區(qū)經濟的發(fā)展，實現了生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展相統(tǒng)一的目標，是生態(tài)文明理念在水利工作中的重要實踐。（三）發(fā)展水利風景區(qū)是水生態(tài)文明建設的重要途徑生態(tài)文明體制改革的指導思想提出，“以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局”。水利風景區(qū)建設是實現建設美麗中國目標的重要途徑，同時也是解決目前生態(tài)環(huán)境問題、改善人居環(huán)境、提高生態(tài)安全的重要舉措。通過建設水利風景區(qū)，可提升城市環(huán)境和形象，改善水生態(tài)環(huán)境，達到生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。三水利風景區(qū)在生態(tài)文明建設中的促進作用（一）水利風景區(qū)建設落實了“協(xié)調、綠色、共享”的發(fā)展理念2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，新時期水利工作的有序開展需要遵循這五大發(fā)展理念。在新的歷史時期，應該深刻學習、體會五大發(fā)展理念的內涵，將五大發(fā)展理念與水利風景區(qū)的發(fā)展相結合，將五大發(fā)展理念貫穿于水利風景區(qū)的規(guī)劃、管理、保護等各個環(huán)節(jié)。1.水利風景區(qū)建設是落實“協(xié)調”理念的重要組成部分當前部分地區(qū)結構、產業(yè)布局等發(fā)展失衡，因此協(xié)調發(fā)展理念應運而生。協(xié)調是彌補發(fā)展短板的重要手段，需要進一步拓展發(fā)展空間和領域，實現各領域的協(xié)調均衡發(fā)展。習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”。這一方面說明生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的短板；另一方面，也說明生態(tài)文明建設蘊藏著巨大的潛力和空間。協(xié)調是水利風景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。①強化供給側結構性改革，科學配置水資源，明確不同水資源的主體功能定位，解決水資源區(qū)域布局同質化、產業(yè)結構不合理、部分產業(yè)產能過剩等問題。②建立健全科學有效的協(xié)調機制，各行業(yè)、部門、地方之間應該加強合作，形成合力。水利風景區(qū)建設既是近年來新的理念和實踐，更是未來生態(tài)文明建設的重要“增長極”和生態(tài)文明建設落實“協(xié)調”理念的重要實踐組成。2.水利風景區(qū)是踐行“綠色”發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)水環(huán)境的質量又是生態(tài)環(huán)境質量的重要基礎，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，充沛、潔凈、良性循環(huán)的水資源能灌溉農田，滋潤植被，使生物健康、持續(xù)地繁衍、生長。水資源在循環(huán)中還能凈化水質和環(huán)境。水力發(fā)電用于人類的生產生活，可以減少煤炭、秸稈的燃燒量，減少大氣污染?？傊蔷S持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的一個重要組成部分。保護水資源，合理開發(fā)利用水資源，不僅可以給人類的生產帶來更大的效益，也可以改善生態(tài)環(huán)境，促進資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水利風景區(qū)作為水資源保護和利用的重要載體，是生態(tài)文明建設踐行“綠色”發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)。水利風景區(qū)的建設與管理已成為水生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑之一?？茖W合理地開發(fā)利用水利風景資源，注重實現生態(tài)與環(huán)境效益、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，有利于進一步促進人與自然和諧發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活需要。3.水利風景區(qū)是踐行“共享”發(fā)展理念的新領域習近平總書記曾指出：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”共享發(fā)展就是要解決社會的公平正義問題，而良好生態(tài)環(huán)境的共享必然是題中應有之義。水利風景區(qū)建設是生態(tài)建設的短板，快速補齊這個短板，也就是落實共享發(fā)展理念的新的工作領域。（1）水利風景區(qū)建設有利于發(fā)展當地民生民生水利涉及多方面的內容，涵蓋很多領域，以水利風景區(qū)為載體發(fā)展旅游，豐富人民群眾的社會文化生活，是水利部門加強民生建設的重要途徑和手段。建設完善水利風景區(qū)，大力發(fā)展水利旅游，可以促進當地經濟的發(fā)展，增加居民的收入，提高居民的生活水平，為居民提供更多的工作機會，尤其對于地理位置較為偏遠的地區(qū)，其經濟帶動作用更大。水利風景區(qū)的建設能從經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各個方面改善社區(qū)居民的生存環(huán)境，水利風景區(qū)建設是發(fā)展當地民生的重要途徑。（2）水利風景區(qū)建設有利于保護水生態(tài)環(huán)境水利風景區(qū)從源頭上抓水污染防治，以防為主，防治結合，綜合利用經濟、法律、行政、技術等手段，加快水污染防治進程。各水利風景區(qū)加強對污染源的控制，推行清潔生產及廢水內部處理、達標排放，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少面源污染。通過一系列工程、經濟、科技等措施，有效恢復和改善了生態(tài)環(huán)境，修復了水生態(tài)，改善了水環(huán)境。水利風景區(qū)主要是依托水域、水體（如城鄉(xiāng)河道、水庫、水土流失治理區(qū)以及灌區(qū)、農田水利等水利載體）打造和興建的。在打造和興建過程中，嚴格遵循人與自然和諧相處的原則，不僅大量植樹種草栽花，美化環(huán)境，發(fā)展景觀，而且疏浚河道，清淤清障，推進水土治理，進行生態(tài)修復，有效地改善了水體，凈化了水質。大量植樹種草，其本身的功能也是涵養(yǎng)水源、保持水土、防止流失。凡是設立水利風景區(qū)的地方，其區(qū)域的水生態(tài)等明顯得到了修復，水環(huán)境大為改善。為科學合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源，2004年我國實施了《水利風景區(qū)管理辦法》，該辦法詳細規(guī)定了水利風景區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、管理和保護?！端L景區(qū)管理辦法》規(guī)定：“設立水利風景區(qū)，應當有利于加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護，有利于保障水工程安全運行，有利于促進人與自然和諧相處。凡利用水利風景資源開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等活動，必須報請有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構批準?！痹撧k法明確規(guī)定了保障水資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障水工程安全運行是水利風景區(qū)設立的主要目的，同時規(guī)定了其經營活動開展的報批程序。該辦法還指出“水利風景區(qū)管理機構應當做好水、土、生物及人文資源的保護工作，對宜林、宜草區(qū)域按照生態(tài)和美化要求修復植被，并按照有關要求有效處理垃圾、污水等”；“水利風景區(qū)內禁止各種污染環(huán)境、造成水土流失、破壞生態(tài)的行為，禁止存放或傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品”。以上條款對水利風景區(qū)水資源、植被、生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作進行了明確的規(guī)定，同時對游客、居民等的生活垃圾處理也做出了詳細的規(guī)定。水利風景區(qū)總體規(guī)劃包括環(huán)境承載力分析和水資源生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。水利風景區(qū)詳細規(guī)劃應當根據核心景區(qū)、景區(qū)和保護地帶的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施和文化設施等項目的選址、布局與規(guī)模，并明確用地范圍和規(guī)劃設計條件。在2013年修訂的行業(yè)標準《水利風景區(qū)評價標準》中，環(huán)境保護評價是主要的評價內容之一，包括水體、水質和污水處理，水土流失綜合治理率和林草覆蓋率，自然生態(tài)完整性和生態(tài)環(huán)境保護度。2005年的《水利風景區(qū)發(fā)展綱要》對全國水利風景區(qū)的發(fā)展布局、建設重點、評價及保障其可持續(xù)發(fā)展的政策措施等做出了詳細的規(guī)定。伴隨“國家水利風景區(qū)”管理工作的推進，各地水利風景區(qū)建設與管理工作逐步加強，陸續(xù)建立了水利風景區(qū)建設規(guī)章，基本形成了管理體系，有力地促進了水利風景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上看，不僅較好地帶動了當地經濟及相關產業(yè)的發(fā)展，而且，其獨特的保護水源、修復生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯?！耙蚤_發(fā)促保護，以保護促發(fā)展”的水利風景區(qū)建設與發(fā)展理念，越來越為社會所認可。（3）水利風景區(qū)建設有利于實現循環(huán)經濟長期以來，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強已成為我國的基本國情。經過30多年工業(yè)的快速發(fā)展，其弊端逐漸顯現，質量差、效率低、高投入、高能耗、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)，粗放的發(fā)展方式已難以持續(xù)。2012年，我國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石的對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我國的能源利用效率約為34%，相當于發(fā)達國家20年前的水平，單位產值能耗是世界上最高的國家之一。這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發(fā)展模式，竭澤而漁式的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的破壞很嚴重。因此，我們要改變目前的經濟發(fā)展方式，走新型的工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長方式和消費模式的根本變革，能夠實現資源的永續(xù)利用，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。2015年，國內旅游人數達到40億人次，旅游業(yè)總收入達4.13萬億元。旅游業(yè)帶動性強，能夠帶動旅游交通、住宿、餐飲、娛樂等多個行業(yè)的發(fā)展。如今，水利風景區(qū)已經成為游客的主要目的地之一。積極提升景區(qū)服務質量，滿足不同游客的個性化需求，可進一步提升水利部門的經濟收入，這些收入可用于水利風景區(qū)的資源保護并提升職工的收入水平；同時，水利風景區(qū)建設推動了水管單位改革，拉動了地方經濟社會發(fā)展，有助于提高當地的知名度和影響力，吸引外資，提高地區(qū)經濟活力。除旅游外，水庫還可以發(fā)揮航運、養(yǎng)殖等綜合效益，為當地經濟發(fā)展注入全新的活力。位于浙江省衢州市的銅山源水庫是成功轉型的案例之一，其在農業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖等各方面發(fā)揮著重要作用，是當地一項重要的水利工程。該水庫距離衢州市主城區(qū)北僅20千米，空氣環(huán)境清新，水質情況較好，周圍生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。相關部門利用其自身優(yōu)越的自然條件、地理位置優(yōu)勢及便捷的交通，對其進行了進一步的開發(fā)和利用，在原功能基礎上進一步開發(fā)了航運、旅游等功能，吸引了大量的游客，使之成為當地經濟發(fā)展的重要支撐。（4）水利風景區(qū)建設有利于弘揚水文化，展示生態(tài)文化內涵水孕育著文化和文明，世界四大文明古國都起源于大江大河兩岸，大江、大河不只是簡單獨立的水體，它們傳承著歷代的文明和文化。在開發(fā)和利用水資源時應該將水資源的保護放在首位。水利風景區(qū)是人與自然和諧共生的體現，是人類在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下對資源的利用，是科學治水的體現。建設水利風景區(qū)，可以將自然景觀和人文景觀相結合，傳承古代文明，形成現代文明。隨著社會經濟的發(fā)展，人類越來越意識到應該在保護水資源的前提下利用水資源，使水資源得到合理的配置，通過水資源的永續(xù)利用促進人類社會經濟的持續(xù)發(fā)展。水文化建設是水利建設的重要內容，水文化產業(yè)是水利發(fā)展的支柱產業(yè)，水利風景區(qū)從規(guī)劃、設計、建設到運營、管理等各方面都體現著水生態(tài)文化的內涵。水利風景區(qū)是一個集中展示水利設施、水利建設歷史等水利文化的載體，可將文化元素形象地展示給社會，極大地提升了區(qū)的形象。水利文化的塑造將風景區(qū)可打造出多元立體的文化內涵，加深了人們對于水利建設的認識。第一，水利風景區(qū)建設有利于傳承地域文化。地域文化是指文化在一定的地域中與環(huán)境相融合，打上了地域烙印的一種獨特文化，具有獨特性。水利風景區(qū)中的水文化展示是地域文化傳承的重要方式之一。寧夏沙坡頭水利風景區(qū)包括水沙戀景區(qū)、治沙科普區(qū)等功能分區(qū)，并在交通工具的使用上引入了黃河上最古老的羊皮筏子、古老水車等，在各個方面都體現了當地獨特的沙文化。第二，水利風景區(qū)建設有利于豐富景觀內涵。任何景觀設計都是在一定的文化環(huán)境中產生的，景區(qū)設計本身就蘊含著豐富的文化內涵。水文化內涵極為豐富，分為古跡水文化、民俗水文化、藝術水文化、景觀水文化等，而水利風景區(qū)是各類水文化展示的重要載體。通過水利風景區(qū)展示水文化，更加直觀，更易于接受。福建閩湖水利風景區(qū)在規(guī)劃設計中，將水文化與朱熹的理學文化緊密結合，較好地豐富了景觀文化的內涵。第三，水利風景區(qū)建設有利于詮釋和諧環(huán)境。水利風景區(qū)展示水文化的載體景觀，在建設上常常從生態(tài)角度出發(fā)，在選材上以就地取材為主，能達到風格與環(huán)境的協(xié)調。杭州西溪濕地秉承杭州深厚的文化底蘊，按照生態(tài)優(yōu)先、注重文化、修舊如舊、可持續(xù)發(fā)展等理念，充分發(fā)揮“水”的優(yōu)勢，打造了一個天然、質樸、和諧的環(huán)境。第四，水利風景區(qū)建設有利于展示審美魅力。水利風景區(qū)在水文化載體的設計中，從只注重除洪防害、水利效果、實用功能等方面，轉變?yōu)椴粌H注重文化功能的體現，滿足人們愛水、戲水、親水的文化需要，而且注重文化內涵和人文色彩，展示了其獨特的審美魅力。安徽蚌埠閘水利風景區(qū)通過設置小型噴泉及景觀小品，以科普體驗的方式展示淮河治水史上具有紀念意義的文物、史料、圖片等，配合聲、光、電等多媒體形式，展現了治淮水利文化。（5）水利風景區(qū)建設有利于提升生態(tài)文明理念人水和諧是水利風景區(qū)建設及發(fā)展的基本要求，2004年實施的《水利風景區(qū)管理辦法》明確規(guī)定：水利風景區(qū)的設立，應當有利于加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護，有利于保障水工程安全運行，有利于促進人與自然和諧相處。隨后，為進一步明確水利風景區(qū)的建設與發(fā)展思路，有計劃、有步驟、科學合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源，水利部于2005年制定并發(fā)布了《水利風景區(qū)發(fā)展綱要》，規(guī)定水利風景區(qū)的發(fā)展，皆在統(tǒng)籌人與自然和諧相處，科學、合理地利用水利風景資源，保護好水生態(tài)環(huán)境，切實體現科學發(fā)展觀的內在要求，為建設秀美山川、改善人居環(huán)境、促進全面建設小康社會做出新貢獻?！端L景區(qū)規(guī)劃編制導則》（2010）中提出，水利風景區(qū)的規(guī)劃應突出“維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經濟”的理念，體現科學性、合理性和可操作性，并特別強調在水利風景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中必須有水資源保護及水生態(tài)環(huán)境保護與修復的專項規(guī)劃。一系列的政策法規(guī)，充分體現出人水和諧的理念在水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的重要導向作用，并使之成為水利風景區(qū)發(fā)展的基本要求。水利風景區(qū)既能夠使人類利用水資源，又能夠維護水資源的健康發(fā)展。在水利風景區(qū)的建設中，有關部門注重人工景觀建設與自然景觀的恢復相結合，在治理水資源水環(huán)境的同時，開發(fā)利用了水利工程；將水利與旅游相結合，在水利旅游發(fā)展過程中，注重水資源的保護，注重社區(qū)經濟文化的發(fā)展，將生態(tài)旅游理念貫穿于水利風景區(qū)的建設和管理全過程，加強水利風景區(qū)建設，促進水利旅游發(fā)展，加強水資源保護的宣傳教育，強化了游客和居民的水資源保護意識，同時進一步提升了生態(tài)文明理念。水利風景區(qū)建設，推進了生態(tài)文明建設，有利于人們水意識的增強和水觀念的轉變，可引導社會建立人水和諧的生產生活方式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會貢獻力量。（6）水利風景區(qū)建設有利于美化環(huán)境，提升城市競爭力水利風景區(qū)建設是對水利工程建設的進一步優(yōu)化和補充，水利風景區(qū)建設中的綠化、美化、污水處理、環(huán)境治理等，是對水利工程環(huán)境保護、水土保持等工作的有力推動和促進，是對水利工程綜合服務功能的完善。符合現代水利理念的景區(qū)規(guī)劃，保證了水利風景區(qū)建設的科學性、可行性，展示了新時期水利建設的新成就，能促進社會進步，實現環(huán)境友好，促進經濟發(fā)展。通過工程措施，搭建親水平臺，能方便人們看水、玩水、親水，使過去的龍須溝變成景觀帶。山東諸城市在濰河治理中，針對不同河段情況，采取自然化、干砌化、漿砌化等方式進行處理，對防洪功能較弱的河段，附設棧橋、水榭、濱水大道等，在提高工程功能的同時，注重自然保護和生態(tài)保護，縮短了人們的親水距離。水利風景區(qū)建設改善了周邊環(huán)境，也提升了周邊土地的價值，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，吸引了投資。山東省肥城市通過整修河道、拓寬水面，建成了城市濕地公園，不僅改變了河道內雜草叢生，易造成洪水溢流的舊貌，也拉動了城市西部的開發(fā)建設，帶動周邊土地大幅升值。水利風景區(qū)建設美化了環(huán)境，提高了城市品位。水利風景區(qū)建設在保障水利工程正常發(fā)揮防汛、供水、水土保持等功能的前提下，以保護資源、修復生態(tài)、改善環(huán)境為根本任務。山東泰安市通過對天平湖的建設，彌補了泰安有名山無勝水的缺憾。山東省廣饒縣通過孫武湖水利風景區(qū)的建設，成功塑造了“兵圣之鄉(xiāng)，魅力廣饒”的城市新面貌。水利風景區(qū)的建設樹立了水利行業(yè)的新形象，凸顯了新時期傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉變的治水新思路，改善了社會和人居環(huán)境，提高了社會知名度，得到了公眾的積極擁護和社會各界的參與。四基于生態(tài)文明理念的水利風景區(qū)建設對策措施（一）指導思想全面貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設的論述，以尊重自然、順應自然、保護自然為理念之根本，以水生態(tài)環(huán)境保護為前提，在發(fā)展中以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，科學、合理地利用水利風景資源，切實體現科學發(fā)展觀與生態(tài)文明建設的內在要求，實現水利工程經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，豐富民生水利內涵，促進水利可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，建設美麗中國。（二）主要目標按照生態(tài)文明建設的要求，充分發(fā)揮水利風景區(qū)的資源與環(huán)境優(yōu)勢，維持水利工程功能，著力構建健康持續(xù)的水資源利用體系、扎實有效的水環(huán)境保護體系、綠色低碳的水利旅游經濟體系、豐富多彩的水生態(tài)文化體系，實現水利風景區(qū)又好又快發(fā)展。爭把水利風景區(qū)建成水資源綜合開發(fā)利用與保護的示范基地，水生態(tài)文明示范區(qū)，人水和諧的生態(tài)經濟區(qū)，以人為本的民生水利試驗區(qū)。（三）在生態(tài)文明理念指導下加快水利風景區(qū)建設1.切實保護環(huán)境將生態(tài)文明理念貫穿于水利風景區(qū)建設的各個階段，以保護環(huán)境為前提，在水利風景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經營過程中融入生態(tài)環(huán)境的保護，重視生態(tài)修復工程的完善，發(fā)揮水利風景區(qū)保護水環(huán)境、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保護濕地等多種生態(tài)服務功能，同時發(fā)揮水利風景區(qū)的旅游功能、教育功能、資源鑒賞功能。2.進行科學規(guī)劃在建設水利風景區(qū)之前應該先規(guī)劃后開發(fā)，在規(guī)劃過程中應遵循生態(tài)文明建設的要求。在保