安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理系統(tǒng)

6/6安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

一、項(xiàng)目實(shí)施的背景和意義

隨著人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，在基礎(chǔ)行業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理已成為國際化的趨勢。電力體制改革的不斷深入以及近年來國內(nèi)外相繼出現(xiàn)的一系列大停電事故，使電網(wǎng)安全被提升到國家安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，引起各方高度關(guān)注。電網(wǎng)企業(yè)將電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力作為其立身之本、價(jià)值創(chuàng)造和贏得未來競爭的核心競爭力。

與國外同類行業(yè)相比，一是國內(nèi)是缺乏安全管理體系的支持，二是信息化實(shí)現(xiàn)方式落后，軟件設(shè)計(jì)缺乏靈魂，缺乏思想。

過去幾十年，電力行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面進(jìn)行了很多探討和研究，總結(jié)出一些很好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，建立了一系列規(guī)章制度，形成了一套行之有效的管理方法，對電力安全生產(chǎn)起到了積極作用?？陀^地說，相對于多數(shù)其他工業(yè)企業(yè)，電力企業(yè)有比較好的安全表現(xiàn)，但也不可否認(rèn)，與國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實(shí)踐比較，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)還存在很多不足的地方，其管理還比較粗放，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，結(jié)果是安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時(shí)好時(shí)壞。

因此，以系統(tǒng)化、流程化和規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程以及行為管理等方面人手，針對電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式，對安全生產(chǎn)實(shí)施標(biāo)本兼治并形成長效機(jī)制，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)管理問題的有效途徑。

國內(nèi)兩大電網(wǎng)公司分別制定了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和規(guī)范。中軟創(chuàng)新公司通過開發(fā)一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作平臺，將安全管理的思想，和規(guī)范化的工作流程管理融入系統(tǒng)，目標(biāo)是配合國內(nèi)電網(wǎng)公司的全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和規(guī)范。

二、技術(shù)發(fā)展趨勢及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是提高我國安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)信息互通、互聯(lián)的必要手段，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理模式的多樣化，安全生產(chǎn)情況日益復(fù)雜，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息急劇增加，再加上我國加入WTO，打破了關(guān)稅壁壘對我國企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭的限制，但是非關(guān)稅的因素隨時(shí)發(fā)揮著制約作用，產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)者人身安全、產(chǎn)品對自然和環(huán)境的破壞等安全問題需要安全生產(chǎn)者高度重視，而且國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強(qiáng)烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。在這些因素作用下，監(jiān)督管理任務(wù)變得日益繁重，傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)難以滿足新形勢下的發(fā)展需要。運(yùn)用現(xiàn)代通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作已勢在必行。

2006年6月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，第五十三條到第五十八條要求了企業(yè)應(yīng)將信息技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系

統(tǒng)。

安全管理的體系或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化必不可缺的前提條件，中國國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司分別制定了各具電網(wǎng)特色的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和規(guī)范。

三、項(xiàng)目主要研究內(nèi)容

3.1系統(tǒng)整體架構(gòu)分布

系統(tǒng)的架構(gòu)分布從省市縣三級進(jìn)行考慮，基于B/S訪問模式，地市級以下單位通過內(nèi)部網(wǎng)訪問地市級公司系統(tǒng)，省公司領(lǐng)導(dǎo)通過省公司數(shù)據(jù)中心進(jìn)行的門戶系統(tǒng)進(jìn)行集中查詢，分析及決策管理。智能終端基本架構(gòu)分布如下。

3.2系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程

系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)流程圖如下圖所示：

PDCA工作管理過程

工作管理是與PDCA是緊密結(jié)合在一起。有多少類型的工作，就是多少個(gè)PDCA風(fēng)險(xiǎn)評估的業(yè)務(wù)處理管理。

Plan計(jì)劃來源有兩類：第一是上級工作，第二是工作標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃產(chǎn)生出工作歷。工作歷包括年歷和周歷。覆蓋周期性工作、可以預(yù)見工作等。工作計(jì)劃也是動態(tài)管理的過程，支持重點(diǎn)工作的跟蹤等要求。

Do執(zhí)行是具體運(yùn)作。即按照工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作任務(wù)進(jìn)行操作，包括流程處理和表單定義。對于業(yè)務(wù)表單，也許還要與具體業(yè)務(wù)結(jié)合，這要求業(yè)務(wù)表單是動態(tài)表單，可以按照具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，這需要與業(yè)務(wù)數(shù)字體系和業(yè)務(wù)記錄體系等相結(jié)合。

Check檢查：在工作執(zhí)行過程中，進(jìn)入，如工作檢查和任務(wù)觀察等操作。了解工作的執(zhí)行動態(tài)。

Action改進(jìn)：針對工作完成情況以及效果進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)，如糾正和預(yù)防。所有的PDCA操作和工作都是通過月度例會和周例會來進(jìn)行互動。在月度例會和周例會中形成計(jì)劃后，工作中去執(zhí)行計(jì)劃，檢查和改進(jìn)內(nèi)容又進(jìn)行下一個(gè)月度例會和周例會，在形成新的計(jì)劃，接著又去執(zhí)行計(jì)劃。這樣無限循環(huán)下去，最終達(dá)到一個(gè)完美的工作運(yùn)行狀態(tài)。

3.3系統(tǒng)技術(shù)路線

3.3.1SOA

SOA（Service-OrientedArchitecture，面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)）是一種架構(gòu)和組件模型，它將應(yīng)用程

序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進(jìn)行定義的，它應(yīng)該獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用。服務(wù)層是SOA的基礎(chǔ)，可以直接被應(yīng)用調(diào)用，從而有效控制系統(tǒng)中與軟件代理交互的人為依賴性。這使得構(gòu)建在各種各樣的系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互。

SOA的幾個(gè)關(guān)鍵特性：一種粗粒度、松耦合服務(wù)架構(gòu)，服務(wù)之間通過簡單、精確定義接口進(jìn)行通訊，不涉及底層編程接口和通訊模型。

3.3.2WebServices

WebServices是描述一些操作（利用標(biāo)準(zhǔn)化的XML消息傳遞機(jī)制可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問這些操作）的接口。WebServices是用標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的XML概念描述的，稱為WebServices的服務(wù)描述。這一描述囊括了與服務(wù)交互需要的全部細(xì)節(jié)，包括消息格式（詳細(xì)描述操作）、傳輸協(xié)議和位置。該接口隱藏了實(shí)現(xiàn)服務(wù)的細(xì)節(jié)，允許獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)基于的硬件或軟件平臺和編寫服務(wù)所用的編程語言使用服務(wù)。這允許并支持基于WebServices的應(yīng)用程序成為松散耦合、面向組件和跨技術(shù)實(shí)現(xiàn)。WebServices履行一項(xiàng)特定的任務(wù)或一組任務(wù)。

3.3.3元數(shù)據(jù)管理

Metadata，中文譯名“元數(shù)據(jù)”，通常稱為“dataaboutdata”或是“datadescribesotherData”元數(shù)據(jù)的格式及其描述方法。元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)以及操作數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序的結(jié)構(gòu)和意義的信息描述，即關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)可以描述一個(gè)具體的資源對象，并能對這個(gè)對象進(jìn)行定位管理，且有助于它發(fā)現(xiàn)與獲取數(shù)據(jù)。一個(gè)元數(shù)據(jù)由許多完成不同功能的具體數(shù)據(jù)描述項(xiàng)構(gòu)成，具體的數(shù)據(jù)描述項(xiàng)又稱元數(shù)據(jù)項(xiàng)元素或元素。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是如何描述某些特定類型資料的規(guī)則集合，一般會包括語義層次上的著錄規(guī)則和語法層次上的規(guī)定。語法層次上的規(guī)定有：描述所使用的元語言，文檔類型定義使用什么語法。

3.3.4分布式數(shù)據(jù)處理

就其本質(zhì)而言，分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在邏輯上是統(tǒng)一的，而在物理上卻是分散的。有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①解決組織機(jī)構(gòu)分散而數(shù)據(jù)需要相互聯(lián)系的問題。②均衡負(fù)載。負(fù)載在各處理機(jī)間分擔(dān)，可避免臨界瓶頸。③可靠性高。數(shù)據(jù)分布在不同場地，且存有多個(gè)副本，即使個(gè)別場地發(fā)生故障，不致引起整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。④可擴(kuò)充性好。當(dāng)需要增加新的相對自主的組織單位時(shí)，可在對當(dāng)前機(jī)構(gòu)影響最小的情況下進(jìn)行擴(kuò)充。分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然有諸多優(yōu)點(diǎn)，但它同時(shí)也帶來了許多新問題。如：數(shù)據(jù)一致性問題、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳遞的實(shí)現(xiàn)、通信開銷的降低等，這使得分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)變得較為復(fù)雜。

3.4中軟創(chuàng)新開發(fā)平臺

中軟創(chuàng)新平臺是位于通用的軟件基礎(chǔ)架構(gòu)之上，面向政府、企業(yè)信息化，可快速構(gòu)建應(yīng)用軟件

的業(yè)務(wù)中間件平臺。平臺以業(yè)務(wù)模型為核心，采用先進(jìn)的構(gòu)件技術(shù)的綜合軟件平臺。它解決了長期困擾軟件企業(yè)的軟件復(fù)用度低、構(gòu)建復(fù)雜、通用性較差等關(guān)鍵難題，能夠?yàn)榭焖俣ㄖ坪烷_發(fā)企業(yè)級應(yīng)用軟件提供強(qiáng)大支持。平臺提供可控制的開發(fā)過程，流水線的生產(chǎn)方式，服務(wù)型的運(yùn)行模式。

3.5本項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)

（1）基于SOA架構(gòu)，采用組件技術(shù)、建模方式進(jìn)行開發(fā)。

（2）基于WebServices技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)聚集和集成。

（3）采用元數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)，可以任意定義各種業(yè)務(wù)，并能基于一些基本規(guī)則生成復(fù)雜業(yè)務(wù)。

（4）采用ESB技術(shù)。支持多種數(shù)據(jù)服務(wù)接口，如JavaAPI、Web服務(wù)、JDBC等。能支持通過JCA適配器和本地協(xié)議綁定連接到其他應(yīng)用系統(tǒng)。

（5）能與現(xiàn)有企業(yè)門戶無縫地集成，并進(jìn)行相應(yīng)的功能擴(kuò)展；

（6）遵循安全管理體系，突出了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，深化了對工作的風(fēng)險(xiǎn)管理，使安全管理貫穿所有工作過程，實(shí)現(xiàn)了信息化安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（7）融合了管理學(xué)的通用模型PDCA，實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

（8）豐富的安全評估規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)庫，最大限度地利用了安全資源。

（9）系統(tǒng)關(guān)注用戶體驗(yàn)和界面的直觀性，操作的簡易性，采用WEB2.0技術(shù)（AJAX，XML等）。

四、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)

系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為：安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系工作平臺系統(tǒng)提出了一套安全生產(chǎn)管理新模式，為安全生產(chǎn)“管什么、怎么管、做什么、怎么做”提供了新方法，通過安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理系統(tǒng)，規(guī)范員工管理流程，達(dá)到體系所提出要求的目標(biāo)，主要有如下特點(diǎn)：

1．以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)事前分析與控制。體系中的任何一個(gè)管理要求都針對特定要素的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)，識別管理與現(xiàn)場所需做的工作，指明管理方向與要求，控制損失。在實(shí)際工作中，從基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估、基于問題風(fēng)險(xiǎn)評估和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估人手，確保風(fēng)險(xiǎn)識別的全面性與持續(xù)性，用管理標(biāo)準(zhǔn)控制管理及流程風(fēng)險(xiǎn)，用作業(yè)指導(dǎo)書控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2．以計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正(PDCA)閉環(huán)管理為原則，強(qiáng)調(diào)工作的計(jì)劃性和有效性。體系在內(nèi)容編排上就以PDCA閉環(huán)管理原則進(jìn)行布局，要求在實(shí)際工作中的各項(xiàng)工作都要做好計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正各個(gè)環(huán)節(jié)工作，PDCA閉環(huán)管理是安全生產(chǎn)過程控制的四個(gè)步驟，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系對所有工作的要求。

3．以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理思想，強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性。體系的管理內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，從橫向與縱向形成一系列鏈條式的閉環(huán)控制。比如危害的辨識和評估、控制措施的制定和實(shí)施以及檢查和回顧是一個(gè)縱向的閉環(huán)，而通過事件的分析找出體系中與事件發(fā)生原因相關(guān)的管理要素并進(jìn)行持續(xù)改善是橫向的閉環(huán)。體系規(guī)范化就是要求企業(yè)針對各項(xiàng)工作制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施流程管理，規(guī)范管理與現(xiàn)場作業(yè)工作。

4．以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)，不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的績效。安全生產(chǎn)問題貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，它只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)永恒的主題，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)整體績效改進(jìn)的過程。體系從要素本身就要求對各項(xiàng)工作進(jìn)行回顧和改進(jìn)，并定期開展審核，以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。PDCA循環(huán)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的方法。

5．以先進(jìn)管理體系為基礎(chǔ)，突出電網(wǎng)安全生產(chǎn)特色，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新。體系在充分借鑒了國際上先進(jìn)管理體系內(nèi)容與管理理念和方法基礎(chǔ)上，密切結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，突出了設(shè)備、電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，顯示出專業(yè)化水平，具有較好的針對性和指導(dǎo)性。

五、項(xiàng)目實(shí)施方案

為了保證整個(gè)工程能夠自始至終協(xié)調(diào)有序、保質(zhì)保量地按計(jì)劃完成，中軟創(chuàng)新公司為本項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)工作設(shè)計(jì)了完善的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，配備了一批具有扎實(shí)的項(xiàng)目管理理論知識和豐富的系統(tǒng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員、ISO9001和CMM5質(zhì)量管理人員和工程技術(shù)人員。我公司通過遵循ISO9001和CMMI3質(zhì)量管理體系要求，已經(jīng)形成了完整的包含分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理體系。以此為基礎(chǔ)規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施過程，降低和消除項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證本項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。

軟件開發(fā)過程遵循CMMI的項(xiàng)目過程管理，采用生命周期的方法，劃分開發(fā)階段和各階段之間的關(guān)系。一般應(yīng)按照瀑布型模型進(jìn)行開發(fā)。需方委托開發(fā)的軟件系統(tǒng)，階段劃分為：總體設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、軟件編制階段、系統(tǒng)驗(yàn)證階段、試運(yùn)行階段、修改階段和驗(yàn)收階段。其中系統(tǒng)分析（需求分析）、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件編制和系統(tǒng)驗(yàn)證階段組成系統(tǒng)開發(fā)階段，是項(xiàng)目開發(fā)的主要階段。

階段之間按照瀑布型模型的規(guī)定，每個(gè)階段結(jié)束之后開始新的階段的工作。

總體設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：用戶網(wǎng)絡(luò)硬件平臺設(shè)計(jì)、用戶軟件運(yùn)行平臺設(shè)計(jì)、用戶軟件系統(tǒng)框架功能和關(guān)系?？蚣軐ο蠼Y(jié)構(gòu)等。總體方案往往在開發(fā)合同之前進(jìn)行，所以往往需要設(shè)計(jì)開發(fā)的進(jìn)度，系統(tǒng)建設(shè)的費(fèi)用等內(nèi)容?？傮w設(shè)計(jì)應(yīng)包括粗框架的進(jìn)度計(jì)劃。

用戶需求分析或成為用戶系統(tǒng)分析，使用面向?qū)ο蟮姆椒ń⒂脩魧ο竽Ｐ?，并且進(jìn)行功能描述。系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段按照面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM(jìn)行軟件設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和用戶界面設(shè)計(jì)。

本項(xiàng)目將在開發(fā)完畢后申請軟件著作權(quán)，其軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)品歸中軟創(chuàng)新所有。

六、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度

項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃：

七、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件

中軟創(chuàng)新公司財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良，針對研發(fā)每年投入專項(xiàng)資金，科研經(jīng)費(fèi)主要從中軟創(chuàng)新公司收入中籌集，保障日常研發(fā)的經(jīng)費(fèi)。配備開發(fā)所需要的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境以及人力資源。培養(yǎng)了多年從事研發(fā)的技術(shù)隊(duì)伍，人員有20人，為研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供了寬敞的研發(fā)基地，配備專門的開發(fā)房