中國(guó)教育公益領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告

中國(guó)教育公益領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告

2019年12月4日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）發(fā)布的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2018（PISA2018）結(jié)果[1]顯示，除港澳臺(tái)地區(qū)外，雖然中國(guó)大陸四省市（北京、上海、江蘇、浙江）學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)均居參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）第一，但我國(guó)的校際差異以及學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異與學(xué)生最終的學(xué)業(yè)水平仍具有較為明顯的聯(lián)系，即學(xué)生的家庭背景、性別、移民身份等先天因素顯著影響學(xué)生最終學(xué)業(yè)表現(xiàn)。除此之外，師資短缺問(wèn)題以及教師教學(xué)技能的地區(qū)差距也仍較為明顯。[2]總體上看，我國(guó)大陸在此次PISA成績(jī)的分布上屬于高質(zhì)量低公平類別（見(jiàn)圖1）?？紤]到此次評(píng)估的大陸省市并未包括我國(guó)教育資源不占優(yōu)勢(shì)的中部以及西部地區(qū)的?。▍^(qū)、市），全國(guó)范圍的教育公平情況可能并不樂(lè)觀。2019年，中國(guó)的教育公平問(wèn)題仍面臨較大挑戰(zhàn)。本文將分為兩部分：第一部分通過(guò)分析教育公益領(lǐng)域的資金狀況，了解2018～2019年資金投入的重點(diǎn)以及趨勢(shì)，幫助讀者從側(cè)面掌握教育公益領(lǐng)域近年來(lái)的關(guān)注點(diǎn)并分析教育公益領(lǐng)域資金在配置上存在的問(wèn)題。第二部分將通過(guò)分析2019年教育公益領(lǐng)域的熱點(diǎn)以及重點(diǎn)的分領(lǐng)域，即教師校長(zhǎng)支持領(lǐng)域、學(xué)前教育領(lǐng)域、流動(dòng)留守兒童領(lǐng)域、科技應(yīng)用領(lǐng)域，從中觀、微觀層面分析教育公益在具體實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)進(jìn)展及困境。一教育公益領(lǐng)域資金現(xiàn)狀參與到教育公益領(lǐng)域的主體主要包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、境外非政府組織、政府間國(guó)際組織、個(gè)人等。根據(jù)2019年第4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體為37.2萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位48.7萬(wàn)，基金會(huì)7580家。[3]截至2019年12月31日，登記境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)511個(gè)，其中教育領(lǐng)域占比為12.33%。[4]本文將選取個(gè)人、基金會(huì)及企業(yè)作為代表性主體，描述教育公益領(lǐng)域資金分配現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。圖1參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）學(xué)生閱讀成績(jī)及ESCS對(duì)學(xué)生閱讀成績(jī)的解釋率（一）個(gè)人捐款現(xiàn)狀本文的個(gè)人捐款主要來(lái)自慈善家捐款以及網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項(xiàng)目。根據(jù)2019胡潤(rùn)慈善榜，2018年4月1日至2019年3月31日慈善家總捐贈(zèng)額為225億元，接收捐款最多的領(lǐng)域是教育，占35%，但比上年減少6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。[5]其中捐資或成立各類助學(xué)基金會(huì)中捐款最多的是騰訊公司主要?jiǎng)?chuàng)辦人之一陳一丹，共捐款34億元，方式為捐贈(zèng)騰訊股票并成立慈善信托。[5]該項(xiàng)捐款未來(lái)主要用途：一是推進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目的有效對(duì)接；二是繼續(xù)支持對(duì)中國(guó)教育發(fā)展及中國(guó)教育創(chuàng)新有開(kāi)拓意義的項(xiàng)目等。圖22004～2019年慈善榜主要捐贈(zèng)方向變化在教育領(lǐng)域，慈善家傾向于將善款捐給自己的母校，尤其是對(duì)高等教育和職業(yè)教育的捐款最多。2019年捐贈(zèng)給母校的人比上年增加3位[6]，捐贈(zèng)金額見(jiàn)表1。捐款主要用途包括校園建設(shè)或成立各類助學(xué)基金會(huì)、教師學(xué)生獎(jiǎng)金、幫助困難學(xué)生等。與此對(duì)應(yīng)，慈善家對(duì)于基礎(chǔ)教育（包括小學(xué)至高中階段教育）及學(xué)前教育領(lǐng)域的資助并不充足，但此階段相對(duì)高等教育更有資助需求。因?yàn)檠芯勘砻?，我?guó)教育投入結(jié)構(gòu)仍是重高等教育、輕基礎(chǔ)教育。[7]比如與我國(guó)教育水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，財(cái)政性高等教育生均經(jīng)費(fèi)成本指數(shù)一般是初等教育的1.661倍，但我國(guó)的指數(shù)為2.619倍。[8]我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的投入仍需加強(qiáng)。表12019年受捐贈(zèng)高校名單大學(xué)北京大學(xué)清華大學(xué)深圳大學(xué)中國(guó)科大武漢大學(xué)福州大學(xué)南開(kāi)大學(xué)武科大西安交大受捐金額9.6億元4.7億3.5億元2.2億元1.84億元1.7億元1億元1億元1億元資料來(lái)源：2019胡潤(rùn)慈善榜。|Excel下載表12019年受捐贈(zèng)高校名單除慈善家捐款外，本文將以網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)[9]募捐情況為例分析普通公眾捐贈(zèng)近年來(lái)的變化。2014年，“輕松籌”“騰訊樂(lè)捐”“京東眾籌”“淘寶眾籌”等捐贈(zèng)式公益眾籌項(xiàng)目上線以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)資助引起了公益捐贈(zèng)的熱潮。2018年較2017年增長(zhǎng)26.8%，募集善款總額超過(guò)31.7億元。[10]2019年僅99公益日三天時(shí)間，4800萬(wàn)人捐出總計(jì)17.83億善款。超過(guò)2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會(huì)提供的3.9999億元配捐，本次99公益日總共募得善款24.9億元。[11]老人救助、貧困地區(qū)送衣物等生活用品救助、學(xué)習(xí)教育救助、殘疾人士救助是資助項(xiàng)目的熱點(diǎn)。而教育領(lǐng)域接受的捐贈(zèng)居歷年首位（見(jiàn)圖3）。圖32017年、2018年“99公益日”各板塊籌款總額占比公益眾籌平臺(tái)的教育類項(xiàng)目主要包括貧困兒童營(yíng)養(yǎng)改善、免費(fèi)午餐，留守兒童，希望工程救助以及學(xué)習(xí)教育救助，即更傾向于硬件、物資的直接支持。[12]對(duì)于提高教育質(zhì)量的軟件層面的支持仍較為欠缺。研究還表明網(wǎng)絡(luò)捐助平臺(tái)上捐款人多關(guān)注短期項(xiàng)目而對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目關(guān)注較少。公眾平臺(tái)捐贈(zèng)習(xí)慣的可持續(xù)性問(wèn)題仍待關(guān)注。（二）基金會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀根據(jù)深圳國(guó)際公益學(xué)院（ChinaGlobalPhilanthropyInstitute，CGPI）的《兒童教育領(lǐng)域行動(dòng)現(xiàn)狀研究報(bào)告》，基金會(huì)7成以上資金用于扶貧、教育和醫(yī)療領(lǐng)域。2017年基金會(huì)22.3%的公益支出用于兒童教育，支出額達(dá)112.8億元。[13]表2為具有代表性的基金會(huì)以及其代表性項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2018年基金會(huì)的教育扶貧項(xiàng)目多以助學(xué)金等形式的資助為主，近年來(lái)職業(yè)教育作為扶貧致富的手段備受重視。其中助學(xué)金中投入高等教育階段的比例達(dá)53%。[14]表2兒童教育類公益項(xiàng)目代表性基金會(huì)基金會(huì)名稱項(xiàng)目主要工作領(lǐng)域代表項(xiàng)目中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，體育運(yùn)動(dòng)中央專項(xiàng)彩票公益金資助項(xiàng)目，全國(guó)職校技能大賽專項(xiàng)中國(guó)光華科技基金會(huì)圖書等物資捐贈(zèng)，科技、信息、環(huán)保等課外學(xué)習(xí)活動(dòng)書海工程，光華科技節(jié)中國(guó)兒童少年基金會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金，兒童保護(hù)和權(quán)利倡導(dǎo)春蕾計(jì)劃，安康計(jì)劃中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，體育運(yùn)動(dòng)，科技、環(huán)保等課外學(xué)習(xí)活動(dòng)希望工程，希望小學(xué)深圳壹基金公益基金會(huì)災(zāi)后學(xué)校重建，兒童防災(zāi)及安全教育，特殊兒童教育，兒童發(fā)展與保護(hù)壹樂(lè)園，海洋天堂資料來(lái)源：基金會(huì)中心網(wǎng)。|Excel下載表2兒童教育類公益項(xiàng)目代表性基金會(huì)以上列出的代表性基金會(huì)各有側(cè)重，但主要側(cè)重于對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)校辦學(xué)條件的投入，以及部分用于課外教育、特殊兒童等方面的輔助?！秲和逃I(lǐng)域行動(dòng)現(xiàn)狀研究報(bào)告》還顯示基金會(huì)近60%的兒童教育項(xiàng)目采取直接資助受益人的方式，包括為學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金、為教師發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐，進(jìn)行各類物資捐贈(zèng)等。其中26.7%通過(guò)研發(fā)教育課程或教育產(chǎn)品并發(fā)動(dòng)社群資源提供服務(wù)。資助第三方、傳播推廣、研究倡導(dǎo)的項(xiàng)目較少。[15]同時(shí)該報(bào)告指出，在6756個(gè)兒童教育公益項(xiàng)目中，初步測(cè)算只有151個(gè)資助型項(xiàng)目，僅占項(xiàng)目總量的2.2%[16]，即大多數(shù)中國(guó)基金會(huì)既要開(kāi)展籌款募捐，又要保證公益項(xiàng)目的實(shí)施。與此相反，以美國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)為例，2015年美國(guó)的86203個(gè)基金會(huì)中，僅有4%（3451個(gè)）為運(yùn)作型基金會(huì)[17]，其余絕大多數(shù)均為資助型基金會(huì)，他們通過(guò)資助非營(yíng)利組織開(kāi)展公益項(xiàng)目，本身并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)際上，資助型基金會(huì)發(fā)展更成熟、占比更大的現(xiàn)狀更符合基金會(huì)與公益服務(wù)組織之間的關(guān)系，保證機(jī)構(gòu)各盡其能。[18]而中國(guó)資助型基金會(huì)太少的情形，據(jù)賈西津表示是因?yàn)椤拔覈?guó)最早出現(xiàn)的基金會(huì)是為了籌款而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，大多有一定的官方背景。是為了彌補(bǔ)政府公共財(cái)政資源不足而出現(xiàn)的”[19]。也因此中國(guó)的基金會(huì)需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變時(shí)間，從“募財(cái)”到“用材”再到“散財(cái)”。而且公益領(lǐng)域現(xiàn)在的分工概念還不是特別清晰，相應(yīng)的資助能力也需要提升。教育領(lǐng)域的資助作為其中一個(gè)專門板塊，仍待專業(yè)性的進(jìn)一步提升。（三）企業(yè)CSR教育類資源配置現(xiàn)狀據(jù)慈善聯(lián)合會(huì)《2018年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2018年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)主要流向教育（29.4%）、扶貧與發(fā)展（24.72%）、醫(yī)療健康（20.44%）等3個(gè)領(lǐng)域，合計(jì)超過(guò)總量7成。[20]2018年，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)共890.84億元，占社會(huì)捐贈(zèng)總量的61.89%，比2017年下降7.53個(gè)百分點(diǎn)。[20]據(jù)研究報(bào)告，傳統(tǒng)的扶貧助困和教育助學(xué)仍是最受企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域，其次是環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害救助。[21]為了進(jìn)一步分析企業(yè)在教育領(lǐng)域的捐助方向，了解企業(yè)對(duì)于教育公益領(lǐng)域的投入，本文選取了CSR中國(guó)教育獎(jiǎng)[22]作為研究對(duì)象。2014年及2016年兩屆“CSR中國(guó)教育獎(jiǎng)”，共有近200家知名企業(yè)參與申報(bào)，累計(jì)103個(gè)優(yōu)秀企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目獲得表彰。[23]并且2015年，為進(jìn)一步推動(dòng)和支持社會(huì)力量支持大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和中國(guó)教育發(fā)展，在團(tuán)中央學(xué)校部積極倡導(dǎo)下和各相關(guān)單位大力支持下，“CSR中國(guó)教育聯(lián)盟”[24]應(yīng)運(yùn)而生。本部分的分析樣本為2014年、2016年、2018年獲獎(jiǎng)CSR中國(guó)教育聯(lián)盟中的所有項(xiàng)目。逐年對(duì)比其服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展工作服務(wù)的內(nèi)容以及所涉及的具體的服務(wù)領(lǐng)域并具體分析。圖42014年、2016年、2018年企業(yè)CSR項(xiàng)目面向的服務(wù)實(shí)施對(duì)象根據(jù)圖4分析，可以發(fā)現(xiàn)2014～2018年，學(xué)前幼兒服務(wù)的教育CSR項(xiàng)目從無(wú)到有，逐年增加。關(guān)于中學(xué)生、大學(xué)生及社會(huì)青年群體的教育公益項(xiàng)目也越來(lái)越多。為小學(xué)生服務(wù)的教育公益性項(xiàng)目有所下降，但從總體來(lái)看，為小學(xué)生服務(wù)的教育公益性項(xiàng)目仍占比最多。近兩屆也出現(xiàn)了為家長(zhǎng)和其他一些少數(shù)群體服務(wù)的教育公益項(xiàng)目，教育公益項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象逐漸豐富。圖52014年、2016年、2018年企業(yè)CSR組織開(kāi)展工作或服務(wù)類型如圖5所示，在課程、產(chǎn)品、活動(dòng)的研發(fā)上，企業(yè)CSR主要以科技素養(yǎng)教育、職業(yè)規(guī)劃教育、財(cái)商教育、信息素養(yǎng)教育為主，這也從側(cè)面說(shuō)明企業(yè)選擇公益組織合作時(shí)，較多考慮項(xiàng)目與企業(yè)文化、企業(yè)特征的契合度。近年來(lái)出現(xiàn)教育類型逐漸豐富，如公民教育、安全教育、性教育、跨文化與國(guó)際理解教育等，在種類上不斷重視學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。圖62014年、2016年、2018年企業(yè)CSR提供過(guò)的課程/產(chǎn)品/活動(dòng)設(shè)計(jì)從圖6可以看出，在各教育公益項(xiàng)目提供的服務(wù)中，首先課程、產(chǎn)品和活動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)占比最大且逐年增加，其次在硬件、物質(zhì)上的支持逐年減少。資助到人的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的項(xiàng)目，以及資助教師、校長(zhǎng)成長(zhǎng)的項(xiàng)目逐漸增多，體現(xiàn)了從物到人的變遷。但是可能因?yàn)槠髽I(yè)CSR項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)的限制，在已選中的項(xiàng)目中并沒(méi)有包括教育公共政策調(diào)研與倡導(dǎo)（研究報(bào)告、論壇等）類的項(xiàng)目。（四）小結(jié)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)）以及社會(huì)與私人投入即非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、民辦學(xué)校中舉辦者投入以及其他教育經(jīng)費(fèi)）。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)教育投入經(jīng)費(fèi)占GDP比例仍處于中等狀態(tài)，與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長(zhǎng)形成一定的反差。我國(guó)2016年財(cái)政投入占比為4.22%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的平均水平（4.4%）。同時(shí)如表3所示，我國(guó)社會(huì)與私人投入即非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)投入中占比遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家。表3教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的國(guó)家比較單位：%國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例其中財(cái)政投入社會(huì)與私人投入OECD國(guó)家平均5.24.40.8韓國(guó)6.34.61.7美國(guó)6.24.12澳大利亞5.83.91.8以色列5.84.71.1加拿大6.24.51.6墨西哥5.44.41中國(guó)5.234.221.01說(shuō)明：中國(guó)的數(shù)據(jù)為2016年財(cái)政投入占GDP比例，其他國(guó)家為2014年數(shù)據(jù)。根據(jù)EducationataGlance，OECD2017修改而成。資料來(lái)源：楊蓉、劉婷婷，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)分析——基于歷史趨勢(shì)和國(guó)際視野的雙重探討》，《全球教育展望》2019年第6期，第50～51頁(yè)。|Excel下載表3教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的國(guó)家比較當(dāng)社會(huì)與私人投入的總量并不占優(yōu)勢(shì)時(shí)，如何提高其效用則較為關(guān)鍵。雖然不管是基金會(huì)、網(wǎng)絡(luò)共籌平臺(tái)等個(gè)人捐贈(zèng)，還是企業(yè)CSR項(xiàng)目，教育類資助的占比都最大。但據(jù)上文分析可得出，其資金仍主要投入扶貧助學(xué)、硬件支持、圖書捐贈(zèng)、支教等與政府財(cái)政投入較重合的方向，其多樣性較差。而且也著重在高等教育階段，在基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育領(lǐng)域仍有待增加資金投入。相比而言，企業(yè)特別是外企的CSR項(xiàng)目種類較多，但是企業(yè)因?yàn)槌杀疽约帮L(fēng)險(xiǎn)的考慮傾向于與大型公益組織合作，缺少與一些規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)合作的傾向，對(duì)教育公益領(lǐng)域多元性發(fā)展也構(gòu)成一定的局限性。本文對(duì)于教育公益領(lǐng)域內(nèi)涵的探討是對(duì)應(yīng)中國(guó)教育領(lǐng)域存在的不同層面的問(wèn)題，建議教育公益組織從小處入手，以較少的資源，在政府以及市場(chǎng)無(wú)法或者無(wú)力顧及的問(wèn)題上協(xié)助解決，并且在政府并未注意到的教育創(chuàng)新層面起到引領(lǐng)作用，承擔(dān)“倡導(dǎo)/探索/試錯(cuò)”的使命?，F(xiàn)階段的教育資助環(huán)境也許仍不利于教育公益領(lǐng)域真正達(dá)到以上的目的，仍需要引導(dǎo)教育公益組織向更為多元以及探索的方向發(fā)展。在減少教育的差距上，對(duì)于政府資金投入較為欠缺的教學(xué)層面、教師層面、社區(qū)教育文化支持，以及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育方面，教育公益可以發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用小資金撬動(dòng)大杠桿，保證教育資源公平、提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育體制改革。二教育公益領(lǐng)域項(xiàng)目熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀（一）教師校長(zhǎng)支持領(lǐng)域——重視對(duì)校長(zhǎng)、教師內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)與師資培養(yǎng)的優(yōu)化提升[25]教育公益領(lǐng)域在近年來(lái)增加了其對(duì)校長(zhǎng)、教師的支持，這種表現(xiàn)體現(xiàn)了其從關(guān)注硬件到關(guān)注內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。在此方面，涌現(xiàn)出的新的發(fā)展方向分別是民間教師獎(jiǎng)、教育教學(xué)小額資助及教師隊(duì)伍拓展。1.理念引領(lǐng)型教師獎(jiǎng)2013年以來(lái)，教育公益領(lǐng)域出現(xiàn)了一批帶有鼓勵(lì)性質(zhì)的教師獎(jiǎng)項(xiàng)目。此外，針對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)等也紛紛出現(xiàn)。作為支持校長(zhǎng)、教師的一種形式，各個(gè)公益項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)立教師獎(jiǎng)，這已成為教師支持類公益項(xiàng)目一種常見(jiàn)的形式，例如全人教育獎(jiǎng)，桂馨·南懷瑾鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，TCL希望工程燭光獎(jiǎng)，啟功教師獎(jiǎng)，馬云鄉(xiāng)村教師計(jì)劃等。教師獎(jiǎng)相關(guān)的活動(dòng)，除了表示對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞒煽?jī)的肯定與鼓勵(lì)，同時(shí)也是對(duì)其教育的理念與實(shí)踐予以傳播，有助于在群體范圍內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)，甚至更有助于志同道合者相互聯(lián)合形成成長(zhǎng)型自組織，以此引導(dǎo)更廣大的教師群體向其倡導(dǎo)的方向努力。對(duì)比歷年獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)2013～2019年的變化：從注重道德情操逐漸向注重教育理念轉(zhuǎn)變。比如“TCL希望工程燭光獎(jiǎng)”從第一屆到第六屆，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)從單一的“工作表現(xiàn)突出且生活困難”細(xì)化為“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)和引領(lǐng)獎(jiǎng)”；“桂馨·南懷瑾鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)注重教師的教育理想與追求，其獲獎(jiǎng)?wù)呔鶠樵诟髯缘慕逃虒W(xué)領(lǐng)域有創(chuàng)新想法和實(shí)踐的教師；再比如馬云基金會(huì)的馬云教師/校長(zhǎng)計(jì)劃，也是在評(píng)選范圍內(nèi)側(cè)重選擇教育理念先進(jìn)且有實(shí)踐成效者。申報(bào)渠道從體制內(nèi)推薦轉(zhuǎn)向教師自主申報(bào)，凸顯出公益項(xiàng)目“自下而上”的影響力。獎(jiǎng)勵(lì)方式不僅有單純的提供獎(jiǎng)金，往往還會(huì)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)與其他各種支持。尤其對(duì)于鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)項(xiàng)目，其支持意義甚至超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)意義。但在當(dāng)前的教師獎(jiǎng)項(xiàng)目中，尤其是鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)，也有兩個(gè)值得思考的現(xiàn)象：一是“巨額獎(jiǎng)金”對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩挠绊?，尤其?jiǎng)金在10萬(wàn)元以上的教師獎(jiǎng)，對(duì)于任何教師群體來(lái)說(shuō)，都屬于較為高額的獎(jiǎng)金。而任何一位教師的成長(zhǎng)與成就，基本離不開(kāi)其所在平臺(tái)與群體的支持，于是高額的獎(jiǎng)金十分容易觸發(fā)群體內(nèi)部的矛盾，導(dǎo)致獲獎(jiǎng)教師陷入被孤立或者矛盾重重的處境。另一個(gè)現(xiàn)象是，一位教師“包攬”多項(xiàng)教師獎(jiǎng)的現(xiàn)象層出不窮，因各大鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有重合，因而一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師幾乎符合各類教師獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，于是逐個(gè)摘取桂冠，成為民間教師獎(jiǎng)專業(yè)戶。這兩種現(xiàn)象都是民間教師獎(jiǎng)項(xiàng)目在自身設(shè)計(jì)與迭代過(guò)程中值得思考的問(wèn)題。有鑒于此，近年來(lái)也出現(xiàn)“教師教育教學(xué)活動(dòng)小額資助”（以下簡(jiǎn)稱“教師小額資助”）類項(xiàng)目，如彩虹花教師實(shí)踐基金會(huì)、小樹(shù)苗計(jì)劃、新公民小額教師基金、學(xué)愿橋小額資助項(xiàng)目等。教師可以申請(qǐng)這筆資金用于教育教學(xué)活動(dòng)的探索嘗試。在支持教師成長(zhǎng)的公益項(xiàng)目中，相對(duì)于培訓(xùn)支持、獎(jiǎng)金支持，小額資助是一種較為“新穎”的支持形式。出于對(duì)已有公益項(xiàng)目形式與內(nèi)涵的反思，傳統(tǒng)的教師支持類公益項(xiàng)目大多是公益機(jī)構(gòu)向教師“主動(dòng)輸出”支持，教師“被動(dòng)接受”支持。這種支持通常是對(duì)象由支持者選擇，支持內(nèi)容由資助者決定，被支持者在被動(dòng)接受一切，其主觀能動(dòng)性被忽視。于是公益實(shí)踐者轉(zhuǎn)換思路，讓教師變被動(dòng)方為主動(dòng)方，有意愿開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的教師會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)資助，在這一過(guò)程中自然會(huì)被篩選出來(lái)。這種支持模式能充分激發(fā)教師團(tuán)隊(duì)自主性，并充分挖掘其解決問(wèn)題的能力，同時(shí)又能保證支持的資金能夠更好地被使用，資助效果更好。2.師資優(yōu)化提升在教師隊(duì)伍補(bǔ)充上，鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不足表現(xiàn)為兩種形式：一種是教師人數(shù)少于工作量所需人數(shù)的“絕對(duì)缺失”，另一種是缺少音體美英等某類教師的“結(jié)構(gòu)性缺失”。隨著政府對(duì)鄉(xiāng)村教育支持力度的加大，絕對(duì)缺失的情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在，但在逐漸減少，而結(jié)構(gòu)性缺失逐漸成為鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足最顯著的特點(diǎn)。彌補(bǔ)這個(gè)不足，以往在教育公益領(lǐng)域最為傳統(tǒng)的做法是支教，但是在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，外部的支教只能起到補(bǔ)充與暫時(shí)性的作用，而不能發(fā)揮長(zhǎng)期與可持續(xù)性的作用。它對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校整體以及長(zhǎng)久改善方面并不能起到根本性的作用。因此有教育公益組織將關(guān)注點(diǎn)投向了對(duì)本地教育類專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生的培養(yǎng)。因其有一定的基礎(chǔ)和能力從事鄉(xiāng)村教育教學(xué)工作，而且其作為本地人，對(duì)鄉(xiāng)土的了解/認(rèn)同度更高，可以更快地在本地扎根工作和生活。例如深圳市傳夢(mèng)公益基金會(huì)的“資教[26]工程”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求。教師招聘以當(dāng)?shù)貞?yīng)屆及往屆的師范專業(yè)畢業(yè)生為主體，在提供優(yōu)厚的薪資待遇的同時(shí)，也為參加此項(xiàng)目的教師提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。[27]同時(shí)這一項(xiàng)目的深層價(jià)值在于引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃Y源的再分配，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡。項(xiàng)目設(shè)計(jì)基于現(xiàn)有教育管理體制，因而也依賴于與當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的深度合作，在合作良好的情況下，能有效地推進(jìn)本地教育生態(tài)環(huán)境的改善。具有同類功能的項(xiàng)目也包括馬云的“鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃”中的“馬云鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃”，鼓勵(lì)師范生到鄉(xiāng)村任教，并且與地方的師范學(xué)校合作，連續(xù)任教至少5年可享受相應(yīng)的資助。馬云基金會(huì)表示2020年可能擴(kuò)大師范生計(jì)劃人數(shù)，從每年100人增設(shè)到300人[28]，從起點(diǎn)保證教育人才發(fā)展。另外為中國(guó)而教的“未來(lái)教育家項(xiàng)目”，通過(guò)兩年時(shí)間的集中培訓(xùn)、社群學(xué)習(xí)支持、游學(xué)、線上學(xué)習(xí)反饋等形式，幫助簽約在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教的新教師得到更好的專業(yè)成長(zhǎng)。四川省廣元市利州區(qū)的美麗鄉(xiāng)村課堂，即在鄉(xiāng)村學(xué)校之間進(jìn)行教師資源的盤點(diǎn)和共享，由本地的優(yōu)秀教師為本地鄉(xiāng)村學(xué)校提供支持，這樣的支持形式能最大程度保障語(yǔ)言溝通的順暢和教師對(duì)學(xué)情、鄉(xiāng)情的了解，并且也能在一定程度上保證師資穩(wěn)定。同時(shí)，由于“支教”發(fā)生在同一區(qū)域，地理位置接近，方便進(jìn)行線下的交流，可以進(jìn)一步促進(jìn)本地教師的成長(zhǎng)與相互學(xué)習(xí)。從以上案例中可以發(fā)現(xiàn)，教師校長(zhǎng)支持領(lǐng)域從過(guò)去傳統(tǒng)的支教到依據(jù)就近原則選拔人才、資助當(dāng)?shù)亟處煶砷L(zhǎng)，依賴于與當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的深度合作，推進(jìn)本地教育生態(tài)環(huán)境的改善；教師獎(jiǎng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)從注重道德情操逐漸向注重教育理念轉(zhuǎn)變；從單次的頒獎(jiǎng)到提供長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；從教師作為被動(dòng)選擇者配合完成項(xiàng)目到教師自己主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目。公益組織在組織教師校長(zhǎng)資助的實(shí)踐近幾年更為重視教師主動(dòng)性、當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境的轉(zhuǎn)變，具有更為長(zhǎng)久的生長(zhǎng)性。（二）學(xué)前教育領(lǐng)域最新發(fā)展動(dòng)態(tài)——提升學(xué)前教育關(guān)注度，未來(lái)發(fā)展空間較大從兒童發(fā)展階段劃分，學(xué)齡前兒童指入小學(xué)前的兒童。而學(xué)前階段的工作就是要確保推進(jìn)針對(duì)兒童、父母及照養(yǎng)者實(shí)施的一系列綜合性政策和項(xiàng)目，確保兒童的認(rèn)知、情感、社會(huì)心理和身體潛能得到充分發(fā)展，以此保障兒童發(fā)展的權(quán)利。[29]近年來(lái)學(xué)前教育獲得了較多的關(guān)注。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及三期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了幼兒園，2018年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由56.6%提高到2018年的81.7%。[30]2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)兒童早期發(fā)展開(kāi)展投資將成為消除貧困代際傳遞、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距的國(guó)家反貧困重要戰(zhàn)略舉措。這是“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”第一次被寫入中央文件。雖然近十年學(xué)前教育領(lǐng)域獲得了更多的投入，但因?yàn)榛A(chǔ)較薄弱，我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域仍低于絕大部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國(guó)家政府投入水平，“政府承擔(dān)不足，家庭負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)力量減弱”是我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的寫照。[31]其中我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)與城市兒童早期發(fā)展的差距仍較為明顯。我國(guó)3～6歲兒童中有近50%生活在農(nóng)村，村一級(jí)學(xué)前教育資源十分匱乏，而針對(duì)0～3歲兒童的早期養(yǎng)育服務(wù)在農(nóng)村幾乎是空白。[32]特別是政府的監(jiān)督和管理主要仍在園舍等硬件建設(shè)和安全檢查上。而課程建設(shè)、教學(xué)和保育質(zhì)量、師資培訓(xùn)、教師待遇、幼兒園管理等缺少實(shí)際的支持，大部分農(nóng)村和基層幼兒園小學(xué)化傾向嚴(yán)重，缺乏合適的課程和教學(xué)活動(dòng)。教師流動(dòng)很快，教師待遇很低，教師工作繁重、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。[33]在未來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展仍會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。教育公益組織之前的行動(dòng)領(lǐng)域主要集中在義務(wù)教育階段，早期關(guān)注學(xué)前教育的組織較少。公益組織大約在2000年之后開(kāi)始關(guān)注學(xué)前領(lǐng)域，主要開(kāi)始于支持農(nóng)村兒童和城市流動(dòng)兒童的學(xué)前教育。[34]具有代表性的項(xiàng)目包括創(chuàng)建于2004年的北京四環(huán)游戲小組，采取志愿者支持和農(nóng)民工家長(zhǎng)自助的方式解決流動(dòng)兒童學(xué)前教育；2005年北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金開(kāi)始在甘肅辦起了第一所公益性的農(nóng)村幼兒園；互滿愛(ài)人與人中國(guó)2008年在云南偏遠(yuǎn)山區(qū)創(chuàng)辦村級(jí)幼兒班。近年來(lái)教育公益組織對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度顯著提高，現(xiàn)在則已經(jīng)形成一定的規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域包括衣食住行等多方面（見(jiàn)表4），教育層面集中在兒童早期干預(yù)、學(xué)前兒童家庭教育、親子閱讀、幼師培訓(xùn)等。[35]例如西部陽(yáng)光現(xiàn)在開(kāi)展陽(yáng)光童趣園項(xiàng)目，包括硬件配給、教師培養(yǎng)和教材研發(fā)?；M愛(ài)現(xiàn)在則開(kāi)展“未來(lái)希望幼兒班項(xiàng)目”，利用翻修后的村莊閑置房屋作為教室開(kāi)辦非營(yíng)利幼兒班，從家長(zhǎng)當(dāng)中招聘初中以上學(xué)歷年輕人并培訓(xùn)其成為合格的幼兒教師；中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的惠育中國(guó)“山村入戶早教計(jì)劃”則是為0～3歲幼兒提供高質(zhì)量的入戶養(yǎng)育指導(dǎo)。同時(shí)其“一村一園”計(jì)劃（3～6歲兒童）也大部分（70%）采用閑置的小學(xué)教室以及一部分村級(jí)的公共場(chǎng)所和黨員活動(dòng)室，經(jīng)費(fèi)前期由基金會(huì)向社會(huì)募集，后期地方政府接手保障項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，尋求學(xué)前教育發(fā)展的可持續(xù)模式。表4兒童早期教育公益組織實(shí)踐領(lǐng)域領(lǐng)域內(nèi)容相關(guān)公益項(xiàng)目健康疾病預(yù)防與治療、免疫接種與兒童保健，以及清潔水與環(huán)境等“健康童行”兒童健康公益聯(lián)盟涼山地區(qū)“兒童健康資源包”的定向捐贈(zèng)等營(yíng)養(yǎng)母乳喂養(yǎng)、微量與宏量營(yíng)養(yǎng)素、輔食添加以及清潔水與環(huán)境等安利公益基金會(huì)的“為5加油——學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”；救助兒童會(huì)開(kāi)展的健康與營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目等安全與保障減少負(fù)性經(jīng)歷（虐待與忽視、暴力等）、對(duì)弱勢(shì)兒童（殘疾、營(yíng)養(yǎng)不良、孤兒等）的早期支持與干預(yù)安全號(hào)列車——兒童安全社區(qū)共創(chuàng)計(jì)劃；壹基金溫暖包，兒童服務(wù)站等回應(yīng)性照顧回應(yīng)性喂養(yǎng)、提升育兒技能、照顧常規(guī)、對(duì)照護(hù)者的情感支持及持續(xù)的培訓(xùn)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“惠育中國(guó)：山村入戶早教計(jì)劃”（0～3歲）；童萌親子園·家門口的普惠早教中心等早期學(xué)習(xí)提供充足的圖書和玩具、家庭為兒童提供探索和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、能獲得有質(zhì)量的托幼服務(wù)、早期學(xué)習(xí)持續(xù)至學(xué)齡階段互滿愛(ài)人與人中國(guó)；千千樹(shù)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升項(xiàng)目；互濟(jì)基金會(huì)實(shí)施的“未來(lái)希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目；中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的“一村一園”計(jì)劃（3～7歲）等|Excel下載表4兒童早期教育公益組織實(shí)踐領(lǐng)域教育公益領(lǐng)域也逐漸關(guān)注學(xué)前教育的教師培養(yǎng)，提升其服務(wù)的專業(yè)性。北京千千樹(shù)試圖針對(duì)農(nóng)村幼兒教育的根本問(wèn)題——課程質(zhì)量和師資——提出專業(yè)的解決方案，為農(nóng)村幼兒園研發(fā)一套適用的課程，以及在此課程基礎(chǔ)上系統(tǒng)開(kāi)展教師培訓(xùn)，幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)力量和幼兒教師隊(duì)伍。創(chuàng)辦于2018年的成都日敦社幼師學(xué)院，作為專注于幼師培訓(xùn)的創(chuàng)新型教育機(jī)構(gòu)也備受矚目，在理念引領(lǐng)層面也具有開(kāi)拓性的作用，與其他學(xué)前領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)的合作較為緊密。該機(jī)構(gòu)希望培養(yǎng)幼師的人文素養(yǎng)，以人文、藝術(shù)欣賞、哲學(xué)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推動(dòng)教師成長(zhǎng)，并且綜合利用線上平臺(tái)和線下課程活動(dòng)，采用社群學(xué)習(xí)的方法，幫助學(xué)員在體驗(yàn)和互動(dòng)中加深對(duì)內(nèi)容的理解。在未來(lái)的發(fā)展空間上，學(xué)前教育階段也較具有外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)及更大的探索空間。近年來(lái)國(guó)家逐步重視學(xué)前教育的公益性，現(xiàn)在的趨勢(shì)是以國(guó)家項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，并推行興辦學(xué)前教育多渠道性，鼓勵(lì)支持民辦幼兒園發(fā)展。教育公益組織對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的重視，也在于其可以在農(nóng)村后“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)期，利用閑置校舍及教師資源興建社區(qū)幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育，合理利用農(nóng)村教育資源，降低初期的資源投入。并且學(xué)前教育不受國(guó)家校本課程的規(guī)定限制，仍留有更多空間探索教育內(nèi)容以及方式的創(chuàng)新。在此背景下，教育公益組織要積極地面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在“緩解政府財(cái)政壓力；提高資源利用效率；深入基層，滿足教育多元化”[36]等方面，共同尋求解決中國(guó)幼兒教育的社會(huì)公共服務(wù)之路。（三）流動(dòng)兒童領(lǐng)域——需求多元，各地因地制宜，各有側(cè)重截至2019年底，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.36億人，其中主要是從農(nóng)村遷移到城市的人群。[37]伴隨著龐大的流動(dòng)人口，被一起提及的就是熱點(diǎn)不斷的流動(dòng)兒童教育問(wèn)題。流動(dòng)兒童教育問(wèn)題自20世紀(jì)九十年代起就逐漸引起社會(huì)關(guān)注，近年來(lái)隨著政府戶籍制度管理的變化，部分地區(qū)如北京及上海流動(dòng)兒童教育問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。資助者圓桌論壇、新公民計(jì)劃、千禾社區(qū)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2018流動(dòng)兒童教育領(lǐng)域掃描報(bào)告》顯示，流動(dòng)兒童面臨五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：親子分離、安全看護(hù)不足、大部分流動(dòng)兒童無(wú)法進(jìn)入城市公辦學(xué)校、低收費(fèi)民辦學(xué)校的質(zhì)量較差、缺乏可負(fù)擔(dān)且有質(zhì)量的校外教育。[38]總體而言，根據(jù)不同社會(huì)組織的干預(yù)目的，可以將流動(dòng)兒童相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域劃分為保障入學(xué)型（保障基本入學(xué)權(quán)利）、提高教育質(zhì)量型（提供多元化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保護(hù)身心健康）以及促公平社會(huì)化融入型（參與社區(qū)建設(shè)及權(quán)利平等倡導(dǎo)）。[39]在服務(wù)受眾的參與程度上也包括從被動(dòng)接受服務(wù)到參與以及主導(dǎo)服務(wù)?！けＵ先雽W(xué)型的服務(wù)包括教學(xué)設(shè)備的捐贈(zèng)、助學(xué)金、營(yíng)養(yǎng)保障、教師資源供給、公益辦學(xué)等?！ぬ岣呓逃|(zhì)量型的服務(wù)包括校外教育，如課外興趣班、社會(huì)情感教育、閱讀活動(dòng)、安全和營(yíng)養(yǎng)健康教育、性教育、藝術(shù)教育、創(chuàng)造力課程、體育教育、環(huán)境教育、職業(yè)教育、社會(huì)融入教育和流動(dòng)兒童冬夏令營(yíng)活動(dòng)等；面向流動(dòng)兒童家長(zhǎng)的安全和營(yíng)養(yǎng)健康教育等；教師培訓(xùn)、教師刊物、教師行動(dòng)基金，教師社群建設(shè)等?！ご俟缴鐣?huì)化融入型的服務(wù)包括政策倡導(dǎo)、公眾倡導(dǎo)、社會(huì)融入服務(wù)等。1.分地域流動(dòng)兒童公益項(xiàng)目概況教育公益組織的實(shí)踐根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)兒童的特征、需求、政策環(huán)境、公益組織的發(fā)展階段、公益組織與基層政府和學(xué)校的關(guān)系等因素開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，面臨的挑戰(zhàn)也各不相同。本文為了進(jìn)一步了解流動(dòng)兒童相關(guān)公益項(xiàng)目的開(kāi)展情況，搜集中國(guó)不同地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況的文本，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)模式、項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)進(jìn)行比較以幫助大家了解其發(fā)展的不同形態(tài)。表5中國(guó)四地區(qū)流動(dòng)兒童公益項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)比北京上海廣州、深圳蘭州流動(dòng)兒童問(wèn)題難點(diǎn)集中于教育機(jī)會(huì)即入學(xué)問(wèn)題方面集中于教育機(jī)會(huì)即入學(xué)問(wèn)題方面集中于教育機(jī)會(huì)即入學(xué)問(wèn)題方面集中于家庭和課外教育資源匱乏、學(xué)前教育缺失、缺乏有質(zhì)量的正式教育等教育質(zhì)量方面；少數(shù)民族特殊性項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)始有較多的專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)化機(jī)構(gòu)介入；具有較大的豐富性與多元性；涉及學(xué)前教育在朝著細(xì)分化、精細(xì)化的方向發(fā)展。具有較大的豐富性與多元性：涉及學(xué)前教育更突出綜合性，同類項(xiàng)目間的差異性不明顯。對(duì)學(xué)齡前兒童的服務(wù)內(nèi)容僅限于早期教育（0～3歲）；

缺少保障入學(xué)型的項(xiàng)目發(fā)展初期階段，以提供基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性的服務(wù)內(nèi)容為主，注重彌補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)的不足，專業(yè)化細(xì)化仍未實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象覆蓋了流動(dòng)兒童、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)、打工子弟學(xué)校教師和流動(dòng)兒童教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、公益組織四類群體面向流動(dòng)兒童、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)、打工子弟學(xué)校教師群體，注重對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師三類人群的同步服務(wù)主要服務(wù)于流動(dòng)兒童和流動(dòng)兒童家長(zhǎng)這兩類人群，缺少針對(duì)打工子弟學(xué)校教師或相關(guān)公益組織的服務(wù)面向流動(dòng)兒童、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)、打工子弟學(xué)校教師群體，缺少針對(duì)相關(guān)公益組織的服務(wù)；少數(shù)民族流動(dòng)兒童和婦女是當(dāng)?shù)豊GO服務(wù)的重點(diǎn)人群服務(wù)模式倡導(dǎo)類最為突出，其中，面向政策制定部門的政策倡導(dǎo)活動(dòng)尤為突出；

以受助式項(xiàng)目為主，但一些NGO也較為重視服務(wù)受眾的參與，對(duì)參與式和自管理式項(xiàng)目也進(jìn)行了一定嘗試以公眾倡導(dǎo)為主；當(dāng)?shù)豊GO的項(xiàng)目以受助式為主，部分項(xiàng)目采用了參與式模式，還沒(méi)有服務(wù)受眾自管理式的項(xiàng)目以公眾倡導(dǎo)為主；以受助式項(xiàng)目為主，參與式服務(wù)、服務(wù)受眾自管理式也有所涉及主要與公立學(xué)校溝通進(jìn)行倡導(dǎo)活動(dòng)，較少有面向政策制定部門的倡導(dǎo)類活動(dòng)；

受助式項(xiàng)目居多，但在參與式和自管理式兩類模式方面發(fā)展相對(duì)較好，注重服務(wù)受眾的參與項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在社區(qū)和學(xué)校都有實(shí)施，社區(qū)項(xiàng)目略多于學(xué)校項(xiàng)目在學(xué)校和社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量幾乎各占半數(shù)主要集中在社區(qū)實(shí)施，政府購(gòu)買服務(wù)較多主要集中在社區(qū)實(shí)施，主要集中在少數(shù)民族流動(dòng)人口習(xí)慣聚居地；韓嘉玲、劉月：《NGO在北京、上海、廣深、西北的流動(dòng)兒童教育實(shí)踐研究》，載韓嘉玲主編《流動(dòng)兒童發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020。|Excel下載表5中國(guó)四地區(qū)流動(dòng)兒童公益項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)比可見(jiàn)我國(guó)流動(dòng)兒童相關(guān)的項(xiàng)目，針對(duì)不同地區(qū)的需求以及問(wèn)題、公益環(huán)境等開(kāi)展了不同程度的服務(wù)，但以上項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開(kāi)展方式是否能夠真正解決不同地區(qū)難點(diǎn)問(wèn)題，其方式是為了適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境還是打破僵局仍有待探討。近年來(lái)在特大城市嚴(yán)格控制人口的政策下，回流兒童規(guī)模加大及被迫提早回流，導(dǎo)致流動(dòng)兒童群體出現(xiàn)了新類型，即“候鳥學(xué)生”或“回流兒童”。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，很多兒童離開(kāi)父母回到家鄉(xiāng)繼續(xù)學(xué)業(yè)，由此帶出的新問(wèn)題需要引起關(guān)注。與普通流動(dòng)兒童和留守兒童相比，這類群體往往面臨更困難的生存狀況與更嚴(yán)峻的心理問(wèn)題?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)部分關(guān)注該類群體的項(xiàng)目，例如深圳市龍崗區(qū)龍祥社工服務(wù)中的“小候鳥往北飛”項(xiàng)目，將回流青少年作為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)前期預(yù)防性介入及持續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，幫助回流兒童提升自我管理能力，緩解適應(yīng)新環(huán)境的壓力問(wèn)題等。2.留守兒童公益項(xiàng)目現(xiàn)狀根據(jù)北京沃啟公益基金會(huì)2019年調(diào)研報(bào)告《農(nóng)村留守兒童保護(hù)的干預(yù)實(shí)踐研究·留守兒童篇》，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)專注留守兒童議題的88個(gè)公益項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以及對(duì)23個(gè)具有代表性的個(gè)性化實(shí)踐案例分析，筆者發(fā)現(xiàn)留守兒童的干預(yù)項(xiàng)目可被歸納為四個(gè)類別：留守兒童教育服務(wù)類（61個(gè)，70%）、家庭教育與親子關(guān)系類（7個(gè)，8%）、鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)體系類（11個(gè)，12%）、資源資助類（9個(gè)，10%）。研究發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)項(xiàng)目以留守兒童最直接相關(guān)的群體——家長(zhǎng)、教師為目標(biāo)對(duì)象，學(xué)校和社區(qū)是公益項(xiàng)目集中發(fā)力的目標(biāo)對(duì)象。[40]該報(bào)告指出留守兒童存在多樣化的需求，需要機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況提供相應(yīng)的干預(yù)策略。比如留守兒童需求受年齡、性別、地域、民族和留守類型等五個(gè)因素的影響。例如在具體資助上有以下差異：云南省的留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件一般比非留守兒童家庭好，留守兒童零花錢更多，需要理財(cái)教育，而湖南省和黔西北的留守兒童家庭卻經(jīng)濟(jì)條件較差更需要直接的物資捐贈(zèng)；留守男童對(duì)因意外和校園霸凌引起的人身傷害的預(yù)防需求更高，留守女童對(duì)情感交流的需求更高；少數(shù)民族留守兒童比漢族留守兒童更需要進(jìn)行鄉(xiāng)土文化教育等。隨著2019年新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國(guó)取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，隨遷子女入學(xué)待遇同城化，不久的未來(lái)，可能部分解決流動(dòng)留守兒童問(wèn)題。但是不可否認(rèn)的是，對(duì)于流動(dòng)人口落戶需求更大的特大城市以及超大城市仍有龐大的落戶規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2019年8月，教育部發(fā)布的2018年度教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量逐年減少，2018年規(guī)模為1475萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段全國(guó)在校生比例為9.83%，而小學(xué)階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量（1048萬(wàn)）首次超過(guò)了農(nóng)村留守兒童（999萬(wàn)）。[41]此次數(shù)據(jù)的變化值得引起注意。以上的變化趨勢(shì)意味著教育公益領(lǐng)域在未來(lái)具體的流動(dòng)兒童入學(xué)、教育質(zhì)量提升以及政策平權(quán)方面，仍可起到補(bǔ)充和引領(lǐng)的作用，在特大城市人口和教育政策收緊、公益辦學(xué)難度與辦學(xué)成本不斷提升的情況下，幫助人口流動(dòng)過(guò)程中形成的弱勢(shì)兒童獲得更多的教育公平機(jī)會(huì)，也需要機(jī)構(gòu)根據(jù)人口流入流出數(shù)據(jù)新的變化，及時(shí)調(diào)整資助目標(biāo)及策略，滿足因地因時(shí)不同的個(gè)性化需求。（四）教育技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域——平臺(tái)聯(lián)盟與自組織的出現(xiàn)，教師角色的再設(shè)計(jì)在全球化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和獲取發(fā)生了巨大變革。隨著各種搜索引擎、內(nèi)容網(wǎng)站、在線圖書、知識(shí)分享工具、學(xué)習(xí)工具、電子設(shè)備和終端、視頻課程、虛擬課堂等在線學(xué)習(xí)形式的出現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用日益廣泛，科技全方位“入侵”教育?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，更是引爆了“學(xué)習(xí)的革命”。教育技術(shù)對(duì)教育的改變，包括利用慕課、微課等手段改革課堂教學(xué)；通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化教學(xué)資源的使用效果，注重滿足學(xué)習(xí)的個(gè)性化、可視化、多元化的需求；通過(guò)大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人技術(shù)等的應(yīng)用，改變教育評(píng)價(jià)、教學(xué)管理，建設(shè)“智慧校園”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我們也目睹了中國(guó)教育公益事業(yè)的不斷變化，如利用技術(shù)來(lái)擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提供更容易獲得的教育內(nèi)容和服務(wù)，促進(jìn)跨越地理障礙的參與與合作。根據(jù)PISA2018年的數(shù)據(jù)，我國(guó)四省市學(xué)校的硬件短缺程度低于63個(gè)國(guó)家（地區(qū)），學(xué)校的信息化程度已經(jīng)超過(guò)OECD平均水平。調(diào)查的學(xué)校九成左右配有電子設(shè)備，并且提供相應(yīng)技術(shù)支持，且使用程度較高。[42]我國(guó)教育信息化程度較高，因此相對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)，受到教育信息化影響也較為明顯。作為一個(gè)幅員遼闊，區(qū)域、城鄉(xiāng)差異比較大的國(guó)家，中國(guó)的教育資源分布明顯不均衡。教育資源通常很難到達(dá)那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。但較高的信息化程度有助于利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在某種程度上解決教育資源分配的困境，催生了教育公益領(lǐng)域資源組織與分配的新形式，但同時(shí)，又因利用信息技術(shù)能力的差距，新的教育不公平現(xiàn)象出現(xiàn)了，下文將詳細(xì)分析該新現(xiàn)象。1.大規(guī)?；?dòng)的平臺(tái)組織及聯(lián)盟出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備快速發(fā)展的特征之一是能夠促進(jìn)各種互動(dòng)，組織人力、物力和財(cái)力，例如沒(méi)有地域限制的同時(shí)鏈接多方參與者（如志愿者、受助者和捐贈(zèng)者）。伴隨著技術(shù)的發(fā)展，教育公益領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、平臺(tái)組織和聯(lián)盟等的大規(guī)?；?dòng)，鏈接志愿者組織、學(xué)校和支持機(jī)構(gòu)等。例如橋畔計(jì)劃，其重點(diǎn)是支持初創(chuàng)期教育類公益組織，鏈接必要的資源以及為合作伙伴的互動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境。其他例子包括專注于在線支教的“有教無(wú)類”和鏈接并服務(wù)于小微農(nóng)村學(xué)校的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟”等。以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟為例。它由21世紀(jì)教育研究院發(fā)起，旨在將遍布全國(guó)的小微型農(nóng)村學(xué)校聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)在這些學(xué)校與非營(yíng)利組織、基金會(huì)、企業(yè)、高校、媒體、當(dāng)?shù)氐慕逃块T等其他社會(huì)資源之間架起連接的橋梁。針對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校的困難和問(wèn)題，成員學(xué)校共同努力解決。例如，為了解決最緊迫的藝術(shù)和體育教師短缺的問(wèn)題，聯(lián)盟從現(xiàn)有教師中選出一組教師，通過(guò)短期培訓(xùn)使之成為“兼職”藝術(shù)和體育教師，并通過(guò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)一步共享課程資源。在此基礎(chǔ)上，合作擴(kuò)展到其他學(xué)科。這使聯(lián)盟學(xué)校的教師之間的關(guān)系更加緊密，也解決了缺少教師使小微型農(nóng)村學(xué)校難以進(jìn)行教學(xué)研究的問(wèn)題并盡可能地提高了其教學(xué)質(zhì)量。這個(gè)聯(lián)盟還有助于將“孤立的島嶼”變成“群島”，這意味著在這些分散的學(xué)校的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)虛擬社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)小微型學(xué)校廣泛分布和分散，盡管它們面臨著同樣的困難和問(wèn)題，但大多數(shù)仍在自己的“孤島”中掙扎，他們不知道在外面的世界有成千上萬(wàn)的合作伙伴。例如，廣元市利州區(qū)有14所小型鄉(xiāng)村學(xué)校。校長(zhǎng)和教師都面臨學(xué)生流失增加和農(nóng)村教育質(zhì)量下降的困境。但是，這14所學(xué)校之間幾乎沒(méi)有溝通和聯(lián)系。直到2014年12月19日，即“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟”成立一個(gè)月后，“利州區(qū)微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”正式成立，這是中國(guó)最早的區(qū)域性農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。這個(gè)由14所學(xué)校組成的微型學(xué)校聯(lián)盟不同于在中國(guó)通常被視為“強(qiáng)校帶弱校”的學(xué)校聯(lián)盟。相反，聯(lián)盟14所學(xué)校的成員，帶著互聯(lián)網(wǎng)的“平等”性，無(wú)所謂強(qiáng)校弱校之分，通過(guò)聯(lián)盟，他們探索了辦鄉(xiāng)村小學(xué)的方式，相互學(xué)習(xí)并發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)。[43]這種聯(lián)盟使社會(huì)和政府能夠聽(tīng)到小規(guī)模學(xué)校的聲音和要求，形成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的研究社區(qū)，并為學(xué)者提供了研究這些學(xué)校的平臺(tái)。該聯(lián)盟希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)上述互動(dòng)與協(xié)作，探索一條有效的途徑，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展并提高其教育質(zhì)量。沒(méi)有技術(shù)的幫助，這種多樣化的互動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)。2.技術(shù)創(chuàng)設(shè)虛擬社區(qū)，促進(jìn)教師群體分享、成長(zhǎng)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教育的另一個(gè)特點(diǎn)是，學(xué)習(xí)者能夠在一個(gè)開(kāi)放、扁平和互動(dòng)的虛擬社區(qū)中學(xué)習(xí)，這鼓勵(lì)參與的教師分享想法并創(chuàng)建相互信任的社區(qū)。社區(qū)可以促進(jìn)相互聯(lián)系，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，為教師展示教學(xué)提供平臺(tái)，從而克服教學(xué)困難，而這些困難是他們獨(dú)自工作時(shí)難以解決的，相關(guān)項(xiàng)目如以集合社會(huì)影響力支持鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)的“青椒計(jì)劃”。置身于偏僻的農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)農(nóng)村教師通常對(duì)學(xué)校的未來(lái)不抱太大希望。慢慢地，他們更容易失去對(duì)教學(xué)的熱情。但是，互聯(lián)網(wǎng)允許這些人加入社區(qū)，與志趣相投的人相互學(xué)習(xí)，探索并交流。受到新思想和方法的啟發(fā)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師可能不會(huì)再感到孤單，他們的學(xué)習(xí)積極性將提高。這就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的陪伴力量。除此之外，我們也發(fā)現(xiàn)越來(lái)越積極的教師自組織。早年的教育公益組織項(xiàng)目必須通過(guò)行政系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)工作，如果沒(méi)有