中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的十二五展望

中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的“十二五”展望

從2011年下半年到2012年上半年，國(guó)務(wù)院以較高的頻率批準(zhǔn)發(fā)布了多個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。[1]這種相對(duì)比較“密集”的發(fā)布，緣于“十二五”真正的開局是在這個(gè)時(shí)間段，未來(lái)五年事業(yè)發(fā)展的具體方向、主要目標(biāo)和重大舉措此時(shí)也才真正明確。文化遺產(chǎn)事業(yè)作為從四方面服務(wù)于國(guó)計(jì)民生大局的積極力量，[2]也在這個(gè)時(shí)間段明確了下一階段的發(fā)展方向和目標(biāo)，[3]其中一個(gè)重點(diǎn)方向是事業(yè)發(fā)展和民生改善相結(jié)合，通過事業(yè)發(fā)展使人民生活更美好。[4]文化遺產(chǎn)事業(yè)可以從四方面服務(wù)國(guó)計(jì)民生大局，“十一五”以來(lái)，文化遺產(chǎn)事業(yè)在這四方面的服務(wù)效果不斷凸顯，文化遺產(chǎn)事業(yè)的教育功能、科研功能和經(jīng)濟(jì)功能得到更全面、更充分的發(fā)揮，且文化遺產(chǎn)在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和人民生活的“必需品”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。尤其是博物館全面免費(fèi)開放和大遺址保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使文化遺產(chǎn)事業(yè)與一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)[5]的聯(lián)系程度大大加強(qiáng)，而且使文物系統(tǒng)的工作與廣大人民群眾的物質(zhì)生活、精神生活的聯(lián)系程度日益密切，切實(shí)惠及了民生?？梢哉f，文化遺產(chǎn)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“讓生活更美好”的發(fā)展目標(biāo)。但在事業(yè)取得快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須注意：以2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《文物“十二五”規(guī)劃》）的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，文化遺產(chǎn)事業(yè)的問題和差距不少：基礎(chǔ)工作有欠賬、事業(yè)投入不足、管理意識(shí)不到位、管理體制不完善、管理水平較低等都是制約我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)2015年既定目標(biāo)[6]的障礙。因此，展望“十二五”，文化遺產(chǎn)事業(yè)的“按時(shí)”發(fā)展必須及時(shí)克服相關(guān)障礙，在打好基礎(chǔ)的同時(shí)穩(wěn)中求進(jìn)。為此，本章首先描繪“十一五”以來(lái)文化遺產(chǎn)事業(yè)與美好生活之間的相互關(guān)系，說明遺產(chǎn)事業(yè)與民生密不可分；之后，依照《通知》和《文物“十二五”規(guī)劃》中的要求和目標(biāo)，對(duì)比分析我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)存在的差距，尤其是基礎(chǔ)工作的差距；根據(jù)差距，為“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展指明工作難點(diǎn)所在。1美好生活里的文化遺產(chǎn)享受美好生活是蕓蕓眾生的本能追求，而讓國(guó)民享受美好生活是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的終極目的。帶來(lái)美好生活的事物多種多樣，文化遺產(chǎn)就是其中之一。文化遺產(chǎn)事業(yè)涉及社會(huì)主義文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，正在日益深入百姓的生活，許多人也以各種方式參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用中。尤其“十一五”以來(lái)，文化遺產(chǎn)與民生愈走愈近，千家的日常生活、萬(wàn)戶的文化休閑，都以各種方式與文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來(lái)，文化遺產(chǎn)在給千家萬(wàn)戶帶來(lái)美好生活的同時(shí)也得到了最好的傳承和發(fā)展。1.1“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)日益貼近民生隨著我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，遺產(chǎn)事業(yè)已經(jīng)逐漸融入民生并惠及民生，這使文化遺產(chǎn)事業(yè)已經(jīng)成為人民美好生活的一部分（圖主1-1進(jìn)行了概括說明）。文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生相結(jié)合是事業(yè)特點(diǎn)，也是“三貼近”等事業(yè)發(fā)展要求的必然結(jié)果。文化遺產(chǎn)事業(yè)既是文化事業(yè)，也是公益性事業(yè)，既與廣大人民群眾的文化生活相連，也與遺產(chǎn)周邊群眾的生產(chǎn)生活相連。因此，文化遺產(chǎn)事業(yè)天然具有“三貼近”[7]的親和力：“貼近生活和貼近群眾”講的就是要關(guān)注民生、關(guān)注事業(yè)與人民生活的關(guān)系。具體來(lái)講，文化遺產(chǎn)事業(yè)的“三貼近”主要有兩層含義：其一，文化遺產(chǎn)保護(hù)成果必須惠及全體人民，因此必然要貼近生活，且不僅以文化生活的方式來(lái)貼近，還要與周邊群眾的生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)起來(lái)。對(duì)此，李長(zhǎng)春同志明確指出：“要始終關(guān)注民生、改善民生、保障民生，無(wú)論在文化遺產(chǎn)考古發(fā)掘和保護(hù)修繕中，還是在歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)的保護(hù)建設(shè)中，都要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力改善群眾居住和生活條件，激發(fā)人民群眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)為民造福?！盵8]可見，文物保護(hù)工程完全可能成為一方的民心工程、民生工程。其二，文物保護(hù)工作必須緊緊依靠人民群眾，因此貼近群眾是事業(yè)發(fā)展的必然。人民群眾是文化遺產(chǎn)的主人，是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的豐厚土壤和源頭活水。在文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中，只有堅(jiān)持國(guó)家保護(hù)的主導(dǎo)地位與發(fā)揮人民群眾主體作用相結(jié)合的原則，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С?，?zhēng)取各方人士參與保護(hù)，[9]才可能使文物保護(hù)得到廣大民眾衷心的熱愛和呵護(hù)，才能使文化遺產(chǎn)與所在地的人文環(huán)境融為一體，成為傾注人們豐富感情的充滿生機(jī)和活力的地方。顯然，文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生相結(jié)合是事業(yè)性質(zhì)所決定，也符合“三貼近”的事業(yè)發(fā)展方向。[10]圖主1-1文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生的關(guān)系“十一五”以來(lái)，文化遺產(chǎn)事業(yè)在“文化遺產(chǎn)事業(yè)惠及民生”的方向上成果斐然，文化遺產(chǎn)事業(yè)逐步與人民生活相結(jié)合，讓百姓在日常生活中“享受”到了文化遺產(chǎn)的“福利”。這種結(jié)合體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從生活的“硬件”上看，一些規(guī)模較大規(guī)模的文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用中發(fā)揮了“四個(gè)好”的積極作用。例如，在大遺址保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)中，[11]需要對(duì)遺址區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行拆遷和改造并對(duì)人民的就業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行改善，從而改進(jìn)周邊人民生活的環(huán)境、提高周邊居民的收入水平、提高整體城市風(fēng)貌，切實(shí)惠及民生[12]。第二，從生活的“軟件”上看，文化遺產(chǎn)豐富了人民的精神文化生活，并成為重要的教育手段。文化遺產(chǎn)能夠通過其獨(dú)特的觀賞性和教育性，使百姓愉悅身心、陶冶情操，并提高自身素質(zhì)。而且，將博物館納入國(guó)民教育體系后，博物館相關(guān)教育憑借其教育內(nèi)容獨(dú)特、教育形式多樣、教育過程全面、教育成本較低、教學(xué)效果直觀、教育背景可與時(shí)代主題相結(jié)合等諸多獨(dú)特的、不可替代的優(yōu)勢(shì)，全面、有效地完善國(guó)民教育體系，讓每個(gè)中國(guó)人都可以終生享受到博物館的文化陪伴。顯然，文化遺產(chǎn)教育功能的民生化有效地將文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生大計(jì)關(guān)聯(lián)起來(lái)，文化遺產(chǎn)事業(yè)正在不斷惠及民生?？陀^而言，國(guó)家文物局對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生的關(guān)系先知先覺，迄今為止的六個(gè)中國(guó)文化遺產(chǎn)日[13]主題中有一半直接與人民生活掛鉤，2011年文化遺產(chǎn)日主題更是直接定為“文化遺產(chǎn)與美好生活”[14]（參見表1-1）。表主1-1我國(guó)文化遺產(chǎn)日的歷年主題總之，這些年來(lái)，文化遺產(chǎn)事業(yè)正在逐步發(fā)展成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)事業(yè)，文物系統(tǒng)的工作與廣大人民群眾的物質(zhì)生活、精神生活的聯(lián)系程度大大加強(qiáng)，與一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的聯(lián)系程度大大加強(qiáng)。文化遺產(chǎn)及其相關(guān)區(qū)域不再只是達(dá)官貴人的古玩、不再只是皓首窮經(jīng)學(xué)者的對(duì)象、不再只是開發(fā)建設(shè)者的包袱，而是普羅大眾喜聞樂見的文化生活、施政一方者意圖作為的珍貴資源和萬(wàn)千百姓幸福所系的廣廈樂土。1.2多方面看文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的美好生活1.2.1遺產(chǎn)事業(yè)全面改善民生如上文所述，“十一五”以來(lái)文化遺產(chǎn)事業(yè)在黨中央正確精神指引下，切實(shí)從“軟”“硬”兩個(gè)方面惠及民生，這種工作思路是正確的、是符合發(fā)展趨勢(shì)的、是符合“三貼近”原則的。具體來(lái)說，近年來(lái)，大遺址保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、博物館免費(fèi)開放以及逐漸升溫的收藏?zé)幔屛幕z產(chǎn)事業(yè)切實(shí)與民生相聯(lián)系?！筮z址保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，大遺址保護(hù)成為國(guó)家級(jí)行動(dòng)：[15]國(guó)家不僅公布了100處重要的大遺址保護(hù)項(xiàng)目，還通過多種形式來(lái)保護(hù)和利用大遺址（如建立國(guó)家考古遺址公園管理體系）。大遺址，顧名思義，其特點(diǎn)在于“大”，這種“大”不僅僅表現(xiàn)為占地面積大，更體現(xiàn)于涉及的領(lǐng)域“大”——大遺址保護(hù)項(xiàng)目通常對(duì)其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等諸多方面都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。李長(zhǎng)春同志在2010年文化遺產(chǎn)日發(fā)表的署名文章中就明確指示：“要把保護(hù)、發(fā)展文化遺產(chǎn)和改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)，不僅注重對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，還要關(guān)注對(duì)文化遺產(chǎn)依存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過國(guó)家考古遺址公園、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等模式，既實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，又為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。”“十一五”期間，也的確有多地通過大遺址保護(hù)項(xiàng)目，使遺址地周邊的居住環(huán)境得到改善、人民的收入水平有所上升、相關(guān)配套基礎(chǔ)建設(shè)也不斷完善，大遺址保護(hù)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，為居民帶來(lái)了夢(mèng)寐以求的美好生活。如陜西大明宮的相關(guān)建設(shè)，就切實(shí)改善了當(dāng)?shù)孛裆?，為人民帶?lái)美好生活：不僅解決了棚戶區(qū)長(zhǎng)期占?jí)捍筮z址問題，恢復(fù)了大明宮遺址應(yīng)有的歷史面貌，還使2.5萬(wàn)戶約10萬(wàn)人口以及88家企事業(yè)單位告別了污染嚴(yán)重、交通堵塞、犯罪率高的“城中村”。自2010年10月開園至今，大明宮國(guó)家考古遺址公園的參觀人數(shù)已超過500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入過億元，并帶動(dòng)了周邊區(qū)域的住宿、餐飲、交通、紀(jì)念品、土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新面貌?！┪镳^全面免費(fèi)開放。在大遺址保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼展開的同時(shí)，博物館的免費(fèi)開放也在不斷深化。李長(zhǎng)春同志在2010年文化遺產(chǎn)日發(fā)表的署名文章中也強(qiáng)調(diào)了文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展要“突出思想內(nèi)涵、強(qiáng)化教育功能，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在開展愛國(guó)主義教育方面的重要作用”，博物館的免費(fèi)開放及一些地方文物局推動(dòng)的博物館納入國(guó)民教育系列工作，顯然增強(qiáng)了文化遺產(chǎn)事業(yè)的教育功能，使博物館在更大的范圍內(nèi)以獨(dú)到的方式改善民生。[16]——收藏?zé)?。文化遺產(chǎn)這些年來(lái)使人民生活更美好，還有一方面體現(xiàn)——不斷升溫的收藏?zé)?。可移?dòng)文物的巨大價(jià)值及其相關(guān)文化活動(dòng)，使文物收藏成為一種大眾文化活動(dòng)、大眾投資行為和大眾媒體固定主題。據(jù)故宮博物院的研究，目前民間收藏隊(duì)伍已近7000萬(wàn)人。民間大規(guī)模的文物收藏、經(jīng)營(yíng)、鑒賞和民辦博物館的快速發(fā)展，促進(jìn)了文化遺產(chǎn)“飛入尋常百姓家”，進(jìn)一步推進(jìn)了文化遺產(chǎn)與民生的融合。1.2.2博物館全面免費(fèi)開放惠及大范圍民生博物館的全面免費(fèi)開放是“十一五”以來(lái)文化遺產(chǎn)事業(yè)惠及民生的重要舉措之一，其與民生最貼近，影響人群規(guī)模也最大。因此，本小節(jié)以博物館與民生結(jié)合為案例，對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)民生的現(xiàn)狀進(jìn)行案例分析[17]。博物館與民生的關(guān)系可從兩方面進(jìn)行闡述。第一，博物館的公益服務(wù)功能與百姓文化生活緊密相關(guān)，且能在教育等基本公共服務(wù)中起到不可替代的作用。大多數(shù)博物館位于市區(qū)，加之博物館館藏文物的集中性、展示效果的直觀性以及展示主題的靈活性，這使得博物館在文化遺產(chǎn)體系中可以相對(duì)更好地滿足人們不同層次的文化生活需求和教育需求，對(duì)于未成年人作用尤甚。所以，無(wú)論2008年的文化遺產(chǎn)日主題[18]還是國(guó)際博物館日的主題[19]以及近幾年文物系統(tǒng)的一些工作，[20]都與進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)事業(yè)與百姓生活、與教育等基本公共服務(wù)的聯(lián)系有關(guān)。盡管目前中央考慮的基礎(chǔ)性民生[21]沒有直接涉及文化遺產(chǎn)，但文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能與“學(xué)有所教”緊密關(guān)聯(lián)并在其中發(fā)揮著不可替代甚至獨(dú)到的作用[22]。近年來(lái)，將博物館納入國(guó)民教育體系得到社會(huì)各界的關(guān)注，也得到了各級(jí)教育部門的積極回應(yīng)。盡管還存在著一些制約將博物館納入國(guó)民教育體系的制度性因素[23]，但以博物館全面免費(fèi)開放為契機(jī)，將博物館納入國(guó)民教育體系的步伐加快，博物館作為國(guó)民教育的特殊資源和陣地已經(jīng)成為人們的共識(shí)和有的地方的舉措[24]。第二，博物館能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)功能的整體提升，改善較大范圍的民生。在博物館全面免費(fèi)開放和努力納入國(guó)民教育體系等一系列關(guān)系民生舉措順利推進(jìn)的新背景下，文化遺產(chǎn)事業(yè)尤其是博物館的教育功能得以直接強(qiáng)化，并對(duì)其他功能的發(fā)揮也產(chǎn)生了較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。新形勢(shì)下文化遺產(chǎn)功能的變化見圖主1-2形象表達(dá)：博物館全面免費(fèi)開放及爭(zhēng)取納入國(guó)民教育體系之前，文化遺產(chǎn)事業(yè)的三大功能從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用全面來(lái)看基本可以等量齊觀。新形勢(shì)帶來(lái)的直接變化是：教育功能得到顯著的提升，也間接拉動(dòng)了科研功能的提升，同時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，間接經(jīng)濟(jì)效益可能大幅增加，使得博物館能更全面地惠及更大范圍的民生。這是因?yàn)?，博物館免費(fèi)開放后，門票收入的下降暫時(shí)會(huì)使作為經(jīng)濟(jì)功能部分體現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由于博物館門票收入的減少而出現(xiàn)下降。不過，這種下降只是暫時(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能中的“小頭”（直接經(jīng)濟(jì)效益）上。未來(lái)不僅博物館的直接經(jīng)濟(jì)效益可以通過發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)——博物館相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如紀(jì)念品銷售、文物巡展以及社會(huì)文物鑒定咨詢等）——得到彌補(bǔ)，而且相關(guān)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)與博物館全面免費(fèi)開放形成良性互動(dòng)后能帶來(lái)更多的間接經(jīng)濟(jì)效益。由于相關(guān)間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增加且這種增加足以彌補(bǔ)直接貢獻(xiàn)的有限損失（經(jīng)濟(jì)功能的深色部分表示間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而淺色部分則表示直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)），博物館全面免費(fèi)開放后其經(jīng)濟(jì)功能反而應(yīng)該得到增強(qiáng)。[25]圖主1-2新形勢(shì)下文化遺產(chǎn)三大功能變化示意綜上，可以說博物館全面免費(fèi)開放后，其教育功能、科研功能與經(jīng)濟(jì)功能都可能增強(qiáng)，也就可能在更大范圍內(nèi)、更全面地改善民生。1.3“十二五”期間民生為向的文化遺產(chǎn)發(fā)展愿景“十一五”以來(lái)，文化遺產(chǎn)概念逐漸明確，事業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，事業(yè)管理規(guī)則更加完善，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)和潛在影響都與既往有了天翻地覆的變化。在中央正確精神的指導(dǎo)下，文物系統(tǒng)堅(jiān)持“三貼近”原則，通過大遺址保護(hù)項(xiàng)目、博物館全面免費(fèi)開放等重大舉措，不斷改善人民生活條件和居住環(huán)境，并且豐富了人民的精神文化生活，切實(shí)將事業(yè)發(fā)展與民生改善聯(lián)系起來(lái)?？梢哉f，“文化遺產(chǎn)”這個(gè)新的事業(yè)平臺(tái)正統(tǒng)領(lǐng)著文物等系統(tǒng)日益介入國(guó)計(jì)民生?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，隨著文化遺產(chǎn)在日常生活中惠及更多民眾，文化遺產(chǎn)就能更好地“發(fā)展”為美好生活不可或缺的組成部分。2從“十一五”指標(biāo)和“十二五”目標(biāo)看文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的差距如前所述，“十一五”以來(lái)文化遺產(chǎn)事業(yè)確實(shí)較好地融入了人民的生活，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。然而，文化遺產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)狀無(wú)論與既定發(fā)展目標(biāo)還是與水漲船高的人民群眾需求相比，仍有很多方面存在差距。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《通知》定性明確了文化遺產(chǎn)事業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，2011年國(guó)家文物局發(fā)布的《文物“十二五”規(guī)劃》多方面定量規(guī)定了文化遺產(chǎn)事業(yè)未來(lái)五年的具體發(fā)展目標(biāo)，然而我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并沒能完全實(shí)現(xiàn)這些既定目標(biāo)，仍然存在一定的差距。本章將對(duì)這種“差距”進(jìn)行比對(duì)與分析。2.1從《通知》要求看事業(yè)發(fā)展差距2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《通知》是我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！锻ㄖ分刑岢龅氖聵I(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“通過采取有效措施，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)。到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?！苯刂?011年，可以說我國(guó)基本建立了比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況確實(shí)得到明顯改善，初步完成了《通知》中2010年的既定目標(biāo)。然而文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的現(xiàn)狀距離《通知》中2015年的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。這種差距主要體現(xiàn)于現(xiàn)狀與規(guī)定目標(biāo)之間的不匹配?！锻ㄖ分忻鞔_了與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理有關(guān)的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層面的具體目標(biāo)和6個(gè)針對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體目標(biāo)，經(jīng)過五年來(lái)文物系統(tǒng)的不斷努力，其完成情況尚佳（參見表主1-2和表主1-3），但仍然存在一定差距。表主1-22005年《通知》的工作完成情況（物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理方面）表主1-3按照《通知》要求文物系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展情況（領(lǐng)導(dǎo)層面）綜上，可以說“十一五”期間文物系統(tǒng)基本上按時(shí)、按質(zhì)地完成了《通知》中的相關(guān)要求。但在看到喜人成績(jī)的同時(shí)，事業(yè)現(xiàn)狀與《通知》要求間的差距，也是不容忽視的。從整體目標(biāo)上看，文化遺產(chǎn)事業(yè)到2015年，要“基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)”。但到目前為止，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系仍舊不健全：管理制度方面，多頭管理、法律不完善、機(jī)制不高效等問題依舊存在；管理水平方面，整體水平仍需提高，遠(yuǎn)未達(dá)到精細(xì)化管理的水平；而且，文化遺產(chǎn)事業(yè)的公眾影響力仍然不盡如人意，了解并享受到文化遺產(chǎn)帶來(lái)的美好生活的公眾數(shù)量仍然不多。第一，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任角度來(lái)看，文物行政管理機(jī)構(gòu)在職能、編制等方面的權(quán)限較小、正規(guī)化程度不夠，存在著明顯的機(jī)構(gòu)編制情況與事權(quán)不相稱的現(xiàn)象，且區(qū)域差異較大。[26]多數(shù)省的文物行政管理機(jī)構(gòu)為副廳級(jí)單位，行政資源調(diào)配能力較弱，行政級(jí)別相對(duì)較低，限制了其行政管理中的溝通和協(xié)調(diào)力[27]。相當(dāng)數(shù)量的基層地方政府文物行政管理機(jī)構(gòu)還是事業(yè)編制[28]，使文物行政管理執(zhí)法存在“名不正行不順”的現(xiàn)象，且有些地方的文物行政管理機(jī)構(gòu)還只是旅游行政管理機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)[29]。不僅行政管理機(jī)構(gòu)如此，文物管理的具體事務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)（文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)和博物館）在管理體制和管理水平上都難以與其承擔(dān)的責(zé)任相稱。“條塊結(jié)合、以塊為主、多級(jí)委托”的管理體制使得價(jià)值重大的文化遺產(chǎn)難以被一個(gè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”地管理，基礎(chǔ)不牢、隊(duì)伍不力的管理水平使得文物保護(hù)漏洞不少，文物遺失和文物損壞事件屢屢發(fā)生自然在所難免。2011年間，故宮文物失竊以及珍貴館藏文物損壞事件，以及2005年的館藏文物腐蝕調(diào)查數(shù)據(jù)引起媒體高度關(guān)注等[30]，正說明了我國(guó)的文物管理水平與《通知》要求仍有差距。[31]第二，從安排專項(xiàng)資金、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)角度來(lái)看，事業(yè)投入資金依舊短缺，人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量仍需提高。雖然在總量上，國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的資金投入逐年增加，但大部分文保單位資金依舊短缺（尤其級(jí)別較低的和難以開展旅游活動(dòng)的），以基層地方政府財(cái)政為主的資金渠道不能充分滿足各地文物保護(hù)的資金需求，資金短缺仍舊是掣肘基層文化遺產(chǎn)管理的主要問題。另外，相關(guān)人才數(shù)量雖然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總量依舊不足，且人才質(zhì)量參差不齊。據(jù)調(diào)查，我國(guó)文保單位本科及以上學(xué)歷的人員比例只占24.84%，人員學(xué)歷水平相對(duì)偏低（具體參見表主1-4），[32]專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。表主1-4文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員學(xué)歷情況分級(jí)統(tǒng)計(jì)表第三，從公眾影響力來(lái)看，我國(guó)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注程度并不高，對(duì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知度也不高，更不了解如何多參與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。國(guó)家文物局政策法規(guī)司委托零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查與分析公司完成的2011年《中國(guó)文化遺產(chǎn)與公眾生活調(diào)查報(bào)告》顯示：僅有1/3的受訪者對(duì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出較高關(guān)注。盡管公眾在日常生活中對(duì)文化遺產(chǎn)相關(guān)重大事件和熱點(diǎn)事件的知曉度較高，但對(duì)于其中技術(shù)細(xì)節(jié)并不了解，甚至對(duì)第三次全國(guó)文物普查、《文物保護(hù)法》等都知之寥寥。而且，公眾認(rèn)為文物系統(tǒng)的管理還存在很多問題。例如，對(duì)故宮的“十重門”事件中的“瓷器門”[33]，有43.4%的人表示故宮隱瞞這件事讓公眾很失望，42.4%的人認(rèn)為相關(guān)工作人員專業(yè)水平欠缺。綜上，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)雖然在《通知》的具體指導(dǎo)下取得了較大的成績(jī)，但是距離《通知》要求仍然存在較大差距，尤其是機(jī)構(gòu)、管理體制[34]、投入水平以及專業(yè)人才隊(duì)伍[35]等方面的差距較大。2.2從相關(guān)“十一五”、“十二五”規(guī)劃看事業(yè)發(fā)展差距《通知》是“十一五”以來(lái)指導(dǎo)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，而《文物“十一五”規(guī)劃》和《文物“十二五”規(guī)劃》中確定的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)更加具體。以此為據(jù)，可以更加具體地挖掘出我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)存在的問題與差距。2.2.1對(duì)照相關(guān)文件和規(guī)劃的工作完成情況總結(jié)《文物“十一五”規(guī)劃》在全面總結(jié)“十五”期間文物系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”期間文物系統(tǒng)發(fā)展的十四項(xiàng)主要任務(wù)，以及十七項(xiàng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目?？偨Y(jié)過去是為了更好地展望未來(lái)，因此可以按照《文物“十一五”規(guī)劃》的主要發(fā)展目標(biāo)，對(duì)相關(guān)工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行比對(duì)總結(jié)[36]，如表主1-5所示。表主1-5對(duì)照《文物“十一五”規(guī)劃》主要發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)工作完成情況續(xù)表《文物“十二五”規(guī)劃》中則明確了未來(lái)五年文物系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)體系。[37]具體來(lái)說，目標(biāo)體系可以細(xì)化為五方面：第一，完善保護(hù)和管理體系；第二，提高全民文物保護(hù)意識(shí)；第三，完善博物館法律法規(guī)體系；第四，加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；第五，加強(qiáng)文物事業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生的促進(jìn)作用。就現(xiàn)實(shí)管理情況而言，我國(guó)文化遺產(chǎn)管理事業(yè)在上述五個(gè)方面都存在一定差距（請(qǐng)參見表主1-6）。表主1-6我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)與《文物“十二五”規(guī)劃》總體目標(biāo)間的差距通過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)依舊存在基礎(chǔ)不牢、保護(hù)和管理體系不健全、全民文保意識(shí)淡薄、相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制不完善、人才短缺、遺產(chǎn)事業(yè)不能較好融入社會(huì)發(fā)展等一系列問題，與《文物“十二五”規(guī)劃》中的不少目標(biāo)存在較大差距，其中一些差距屬于基礎(chǔ)性差距。就以最顯而易見的基礎(chǔ)不牢為例，可以發(fā)現(xiàn)盡管“十一五”期間相關(guān)工作大有進(jìn)展，但以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，文物系統(tǒng)仍然基礎(chǔ)不牢，還有許多欠賬要補(bǔ)。每部藍(lán)皮書都用很大篇幅來(lái)定性描述文化遺產(chǎn)事業(yè)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)系和定量分析文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但也應(yīng)該看到，這些貢獻(xiàn)一定要在文物系統(tǒng)做好自身工作的基礎(chǔ)上才能充分體現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)，早在2003年全國(guó)文物局長(zhǎng)工作會(huì)議上，國(guó)家文物局原局長(zhǎng)單霽翔就提到了四個(gè)方面的夯實(shí)基礎(chǔ)，將文物立法工作、文物檔案建設(shè)、文物人才培養(yǎng)、文物安全保障，確定為全國(guó)文物系統(tǒng)重點(diǎn)抓好的四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。盡管“十一五”期間相關(guān)工作大有進(jìn)展，但以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這四個(gè)方面的基礎(chǔ)仍然不牢。例如，文物檔案建設(shè)方面，國(guó)保單位的“四有”工作，名義上基本完成了，但高標(biāo)準(zhǔn)地看還是有質(zhì)量問題，無(wú)法成為管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以致《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》制定時(shí)，文物部門向國(guó)家發(fā)改委反饋其禁止開發(fā)區(qū)的劃分有誤，[38]但文物部門不能向發(fā)改委提供大遺址的土地、人口規(guī)模等基本資料也難辭其咎。這方面，盡管國(guó)家文物局的領(lǐng)導(dǎo)早有部署，[39]但執(zhí)行情況顯然不盡如人意；又如，文物安全保障方面，故宮出現(xiàn)這樣的問題不是偶然，也并非個(gè)案。而且，連故宮這樣的龍頭單位都會(huì)有被盜、文物受損、經(jīng)營(yíng)混亂的事件，不難想象全國(guó)面上問題。[40]另外，在國(guó)家投入大幅增長(zhǎng)的情況下，如何提高資金使用效率，如何改善博物館免費(fèi)開放的社會(huì)效果，也都沒有制度化的解決方案。2.2.2全部完成“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)難度較大在《文物“十二五”規(guī)劃》中，除了總體目標(biāo)之外，還提出了約束性發(fā)展指標(biāo)和預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)，[41]在若干方面定量明確了我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)[42]的發(fā)展目標(biāo)。約束性發(fā)展目標(biāo)主要規(guī)定了我國(guó)文物博物館事業(yè)管理和保護(hù)中必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的約束力，是促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)，可概括為“四個(gè)100%”和“一個(gè)1”。但文物系統(tǒng)的實(shí)際管理狀況離這些要求有四方面差距（具體請(qǐng)參見表主1-7），從中可見若干質(zhì)量指標(biāo)較難完成，如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”工作都尚未做完，要將險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%，顯然缺少工作基礎(chǔ)。也因此，即便約束性指標(biāo)中也需要確定難點(diǎn)。表主1-7文物“十二五”規(guī)劃中的約束性目標(biāo)規(guī)劃中也明確了預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)。預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)是一種導(dǎo)向，指出了文化遺產(chǎn)事業(yè)中一些重要工作的方向（具體請(qǐng)參見表主1-8），但考慮其重要性和現(xiàn)實(shí)條件，不一定強(qiáng)求完成。即雖然其重要，從“又好又快”的角度考慮，不宜將數(shù)量增長(zhǎng)作為壓倒一切的工作目標(biāo)，否則就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)“摻水”現(xiàn)象。例如，“十一五”期間博物館的數(shù)量增長(zhǎng)狀況，顯著超過了《文物“十一五”規(guī)劃》的預(yù)期，但博物館在保護(hù)質(zhì)量和全面發(fā)揮教育、科研功能上進(jìn)展不大，這就說明某些工作應(yīng)該偏重質(zhì)量提高，而數(shù)量增長(zhǎng)主要看各地自發(fā)的建設(shè)動(dòng)力。文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)量指標(biāo)不能作為約束性指標(biāo)的意義同樣在此。表主1-8文物“十二五”規(guī)劃中的預(yù)期性目標(biāo)續(xù)表2.3小結(jié)綜上，“十一五”期間文物系統(tǒng)基本完成預(yù)定目標(biāo)，但據(jù)《通知》和《文物“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)狀無(wú)論與既定發(fā)展目標(biāo)還是與水漲船高的人民