我國傳媒產業(yè)法律規(guī)制的完善路徑,法學畢業(yè)論文

我們國家傳媒產業(yè)法律規(guī)制的完善路徑,法學畢業(yè)論文內容摘要：現(xiàn)代我們國家傳媒產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點,隨著發(fā)展規(guī)模的擴張和業(yè)態(tài)的多樣化,強化傳媒產業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制作用日益重要,已成為引導傳媒產業(yè)有序健康發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。長期以來我們國家傳媒產業(yè)的發(fā)展受制于傳統(tǒng)觀念的影響和社會背景的局限,在法律規(guī)制層面存在一些問題,亟需通過創(chuàng)新管理理念、健全法律體制等舉措來加以完善。本文關鍵詞語：傳媒產業(yè);傳媒市場;法律規(guī)制;意識形態(tài)是任何一個國家政治體制或者政治形態(tài)構筑的根本基礎,輿論是意識形態(tài)構成、影響和運行的基本場域,而華而不實傳媒則是引導輿論的重要載體。科恩以為:對于報紙來講,直接告訴讀者想什么可能很難做到,但是告訴讀者去想、引導讀者去想些問題,這卻是很容易的事情。[1]傳媒具有的日積月累的影響力、無處不在的影響力以及長期一致的影響力具體表現(xiàn)出了傳媒對于輿論宏大的作用和功能。我們國家當下正處于媒介交融環(huán)境中,傳媒產業(yè)的發(fā)展對于引導公眾輿論及促進國家發(fā)展具有不可替代的作用。但是,傳媒產業(yè)的發(fā)展在很大程度上又受制于與其相關的法律規(guī)制。有學者以為:一個國家傳媒產業(yè)發(fā)展必須與該國的實際國情高度結合,必須與該國的宏觀體制與社會構造高度結合,必須在該國的政治體制框架和民主政治建設的格局中找到定位。[2]我們國家的傳媒產業(yè)仍然處于發(fā)展期,上升潛力宏大,可謂朝陽產業(yè)。但是傳媒產業(yè)承當重要的社會責任,假如為了一味追尋經(jīng)濟利益而不顧社會效益,那么將會造成不可估量的后果。這就需要強化法規(guī)制度的作用,建立起對傳媒進行管理和控制的體系構造,以促進傳媒產業(yè)健康、有序、依法發(fā)展。一、我們國家傳媒產業(yè)法律規(guī)制的價值內涵傳媒是輿論傳播的重要載體,也是引導輿論的重要主體。傳媒使用得當,則有利于構成正確的輿論導向;相反,則會影響社會主體和社會公眾對事物的價值判定。傳媒作為近代以來逐步發(fā)展的傳播媒介,其對社會的影響程度伴隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展不斷擴大。傳媒不僅已經(jīng)發(fā)展成為具有獨特市場利益的經(jīng)濟產業(yè),而且已經(jīng)成為對價值認同和社會共鳴產生個性影響力的傳導渠道。市場利益的追逐、公共輿論的影響以及政治主張的信守使得傳媒創(chuàng)業(yè)面臨多重的考驗和擠壓,在經(jīng)濟利益與政治主張、個性認識與輿論導向之間搖擺不定,左右為難。這是傳媒產業(yè)在各國發(fā)展中不可避免都會碰到的問題,應該講也是傳媒機構本身難以超越的固有缺陷。為了克制這一缺陷,防止傳媒行為的無序和輿論導向的失序,各國普遍采用法律的手段對傳媒機構運行和傳媒產業(yè)發(fā)展施行干涉,以構成符合各國價值目的的傳播秩序,維護和促進傳媒產業(yè)的健康發(fā)展。時至今日,傳媒不僅僅是民眾認識社會、了解社會等知情權利實現(xiàn)的重要手段,影響到社會生活的方方面面,也是關系國家政治安全、社會穩(wěn)定的重要產業(yè),影響國家發(fā)展的全局。因而,對我們國家傳媒產業(yè)加以法律規(guī)制具有深入的價值內涵。(一)實現(xiàn)傳媒市場良性運行的本質要求市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,市場已經(jīng)成為資源配置的決定性因素,市場經(jīng)濟體制逐步成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的根本性體制。在市場經(jīng)濟運行經(jīng)過中產生的經(jīng)濟關系、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟利益等都需要通過預定的法律來調整和規(guī)范,進而對合法利益施行嚴格保衛(wèi),在這個意義上,法治是市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則。社會市場經(jīng)濟體制同樣強調法治的根本規(guī)范作用,市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟已經(jīng)成為普遍共鳴。當代傳媒產業(yè)發(fā)展也與時俱進,進入到市場化運行階段,傳媒市場已經(jīng)成為當代市場經(jīng)濟的重要組成部分,其運行和發(fā)展同樣必須在國家嚴格的法律規(guī)制和法治監(jiān)管下進行。需要指出的是,我們國家傳媒產業(yè)是在由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會市場經(jīng)濟體制轉型經(jīng)過中逐步產生的,市場化改革盡管打破了傳媒過去封閉僵化的發(fā)展體制,構成了傳媒的產品生產、服務供給等市場機制,但傳媒市場尚不成熟,市場規(guī)則也很不健全,法律規(guī)制和法治監(jiān)管還不很到位,這些都制約著傳媒市場的良性運行,容易影響傳媒資源合理配置,引發(fā)傳媒市場的混亂和公共輿論引導的失序。以上種種,都可視為市場失靈。造成市場失靈的原因盡管有傳媒市場的信息壟斷和信息失真等原因,但最主要還是市場行為的法律規(guī)制不完善。近年來,我們國家在傳媒市場的法律規(guī)制和法治監(jiān)管方面獲得了很大的成就,但由于傳媒市場發(fā)展較晚,速度較快,傳媒產業(yè)的法律規(guī)制還跟不上行業(yè)迅猛發(fā)展的步伐,其健康發(fā)展迫切需要加強法律規(guī)制體系建設,發(fā)揮法律的制約和規(guī)范功能,這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的本質要求。(二)促進傳媒產業(yè)健康發(fā)展的客觀需要傳媒產業(yè)的市場化發(fā)展加快了傳媒的運行效率,促進了傳媒產業(yè)的高速發(fā)展,同時也不可避免地加大了傳媒產業(yè)健康發(fā)展的風險系數(shù)。傳媒是一種特殊的產業(yè),提供的是一種特殊的商品,它既具有經(jīng)濟價值,也具有社會價值,更具有政治價值,對于國家和社會的價值構建與穩(wěn)定和諧至關重要。因而,傳媒產業(yè)需要贏利,但又不能無限制地贏利,不能由于追逐經(jīng)濟利益而影響到傳媒產業(yè)的政治價值和社會利益;同時,也不能由于過于注重傳媒的政治功能和社會作用而影響傳媒產業(yè)對市場化利益的合法追逐,由于這在根本上也會損害傳媒的影響力。這華而不實的任一現(xiàn)象,都是傳媒產業(yè)非理性發(fā)展的表現(xiàn),都不符合傳媒產業(yè)本身運行的價值規(guī)律,也不符合市場化運行的本質特征。傳媒產業(yè)在市場化運行中最大的風險莫過于短期的商業(yè)策略與長遠的產業(yè)規(guī)劃的不協(xié)調、市場化的利益追逐與規(guī)范化的功能傳導的不平衡。解決華而不實不協(xié)調、不平衡的問題,在傳媒實踐中是個難題。最有效的辦法就是通過預定的法律來設定好經(jīng)濟利益和社會責任的范疇邊界、框定好市場利潤與社會價值的行為規(guī)范,同時,通過嚴格的執(zhí)法體系來保證法律的有效施行,這正是促進傳媒產業(yè)健康發(fā)展必不可少的法律規(guī)制制度。(三)全面推進依法治國的基本要求傳媒產業(yè)的不斷發(fā)展在加快信息傳播速度、擴大信息傳播廣度的同時,也加劇了信息傳播的失真、失準和失范,這些新聞傳播中的無序現(xiàn)象,乃至由此引發(fā)的一些違法的行為,不僅損害社會主體、公民個人的法定權益,也會影響到社會意識形態(tài)的建構和國家安全。的十九大明確了堅持全面依法治國的戰(zhàn)略目的和深化依法治國的戰(zhàn)略舉措,全面依法治國的范圍、深度、效力等都要求包括傳媒產業(yè)在內的各行各業(yè)都要嚴格依法運行,傳媒產業(yè)的行業(yè)特殊性和地位重要性更要求用法治的思維和方式來推進其依法發(fā)展。因而,在現(xiàn)代對傳媒產業(yè)進行法律規(guī)制、引導和規(guī)范傳媒產業(yè)健康發(fā)展是堅持全面依法治國的現(xiàn)實需要和基本要求。二、我們國家傳媒產業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)實窘境伴隨著改革開放和市場化改革,我們國家傳媒產業(yè)從無到有、從有到強,獲得了宏大的成就。但處于千年未有的大變局之中的傳媒業(yè),由于遭到理念滯后、體系遲滯的影響,發(fā)展經(jīng)過中出現(xiàn)了一些問題,華而不實傳媒產業(yè)法律規(guī)制建設方面存在的問題更是引人關注。(一)法律規(guī)制理念不夠科學系統(tǒng)從一些國家傳媒產業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷體驗來看,系統(tǒng)完善的法律規(guī)制理念能夠讓我們正確理性地看待傳媒產業(yè)的價值功能,能夠分門別類地對其進行精細化的法律規(guī)制和法治監(jiān)管,這有利于我們國家傳媒產業(yè)的健康發(fā)展。但長期以來,由于過于強調傳媒產業(yè)的政治屬性而輕視其經(jīng)濟屬性,傳媒產業(yè)主要經(jīng)營主體被歸屬于事業(yè)單位,傳媒產業(yè)的行業(yè)準入資格、經(jīng)營范圍和資本投入等遭到了國家的嚴格控制,市場經(jīng)濟體制特征對傳媒產業(yè)的影響不大。在這種背景下,傳媒產業(yè)的發(fā)展被束縛在特定框架內,產業(yè)經(jīng)營權利遭到一定限制,壟斷經(jīng)營的傳媒產業(yè)缺少一般行業(yè)的競爭壓力和創(chuàng)新進取精神,發(fā)展步伐略顯緩慢沉重。因而市場效率低下,運行構造單一,抵抗風險的能力脆弱。(二)法律規(guī)制體系不夠健全完善我們國家傳媒產業(yè)的法律規(guī)制體系大部分以行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn),權威性不夠高,系統(tǒng)性和操作性不夠強,還不能完全適應現(xiàn)代傳媒產業(yè)發(fā)展的需要。法律規(guī)制體系的不健全使得法律規(guī)制還不能完全知足現(xiàn)代傳媒產業(yè)的需求,其科學性、操作性和規(guī)范性還需要不斷提升。我們國家傳媒產業(yè)的發(fā)展起步較晚,對其具有的社會屬性和產業(yè)屬性的認識一段時間都存在一定的分歧。因此在保持媒介發(fā)展的穩(wěn)定性和活潑踴躍性方面經(jīng)常會因政治經(jīng)濟形勢的變化發(fā)生一定程度的變換,進而在法律規(guī)制方面呈現(xiàn)出小步收緊的趨勢。這使得媒介常懷逾矩之憂,不敢稍有差池。在這種傳媒產業(yè)僵硬化的管理形式下,部門行政規(guī)章的制定者大多站在管理者的角度考慮問題,不可避免的存在單一管理的思維,于是變革遲滯的行政管理體制與飛速進步的傳媒產業(yè)發(fā)展便出現(xiàn)了不協(xié)同的局面,出現(xiàn)了管理部門和媒介發(fā)展不相適應的問題。除此之外,不管是行政立法主體還是行政執(zhí)法主體,在執(zhí)行經(jīng)過中都擁有一定自由裁量權,這就使得行政法規(guī)在執(zhí)行經(jīng)過中,因可能存在的隨意解釋而出現(xiàn)對行為規(guī)制的不夠到位和不夠精準的情況。因而,傳媒法律規(guī)制體系需要健全和完善,才能更好地知足和促進傳媒產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。(三)法律規(guī)制內容不夠完備全面?zhèn)髅疆a業(yè)法律規(guī)制思想的過于傳統(tǒng)和觀念的不夠系統(tǒng),必定會造成法規(guī)內容上的不健全,嚴重影響到媒介產業(yè)發(fā)展中的規(guī)范秩序。融媒體時代需要新的媒介法律規(guī)范,但現(xiàn)有立法還不能完全知足媒介融合的現(xiàn)實需要,甚至一些傳統(tǒng)媒體時代根深蒂固的管理觀念反而制約了融媒體等新生事物的發(fā)展。嚴格的市場準入機制人為拔高了傳媒產業(yè)的門檻,壟斷性的經(jīng)營方式因之固化強化,導致傳媒產業(yè)在市場中難以暴露本身的缺點,因而競爭機制難以真正建立華而不實。例如,當下在出版行業(yè)領域中,廣播電視行業(yè)能夠有權利涉足,但是出版產業(yè)沒有權利經(jīng)營廣播電視產業(yè)[3]。同時,我們國家傳媒產業(yè)法律規(guī)制體系盡管存在,但是施行機制不夠健全,落實成效還不明顯,整個產業(yè)法規(guī)政策與傳媒產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求有一定的差距,其價值規(guī)則、系統(tǒng)功能以及對國家掌控的社會文化資源進行系統(tǒng)和公平的分配效能具體表現(xiàn)出不出來,市場化運行體系下的公平性、公正性、公開性等法治特性還有待充分地展現(xiàn)。三、我們國家傳媒產業(yè)法律規(guī)制的完善途徑健全和完善傳媒產業(yè)的法律規(guī)制體系,前提是客觀認識我們國家傳媒產業(yè)在發(fā)展中面臨的問題,正確分析當下所處的歷史文化背景和社會環(huán)境。在這里基礎上,嚴密聯(lián)絡現(xiàn)有的傳媒產業(yè)運行實際,將法律規(guī)制體系嵌入到傳媒產業(yè)的發(fā)展之中,對現(xiàn)有法律規(guī)制內容進行修補和完善,才能有效地發(fā)揮傳媒法制的行為規(guī)范和秩序構建功能。(一)變革創(chuàng)新,引入分類管理的規(guī)制理念傳媒產業(yè)具有多樣化的功能價值,充分發(fā)揮傳媒產業(yè)的功能,首先需要有先進的管理理念。在這一方面,能夠適當學習借鑒一些國家發(fā)展傳媒產業(yè)的做法與經(jīng)歷體驗,運用分類管理的形式,對不同功能類型的傳媒產業(yè)的發(fā)展采取不同的管理方式方法。當下,根據(jù)傳媒產業(yè)的功能分類,能夠將其劃分為公益性傳媒和商業(yè)性傳媒兩大類。公益性傳媒本質上是獲得國家財政支持的非競爭性傳媒;而商業(yè)性傳媒是由社會上的投資者經(jīng)營的競爭性傳媒。前者作為國家的事業(yè)單位,以貫徹施行意圖為先,主要不依靠其贏利;后者是企業(yè),在遵守法律規(guī)制的前提下,一般以經(jīng)濟利益作為衡量本身發(fā)展的標準。分類管理理念指導下的傳媒產業(yè),在法律規(guī)制方面能夠根據(jù)性質和類型,采取不同的法治監(jiān)管形式。(二)查漏補缺,構建完備的法律規(guī)制機制傳媒產業(yè)既關系國家發(fā)展大局,又關乎民眾普通生活,因此傳媒資源的市場配置至關重要,既要講求經(jīng)濟發(fā)展效率,具體表現(xiàn)出公平的配置要求,更要具體表現(xiàn)出國家鮮明的價值導向。市場機制是傳媒資源配置的主要方式,具有現(xiàn)實合理性,但僅僅依靠市場機制難以避免非理性行為的出現(xiàn),進而影響傳媒產業(yè)的社會效益。這就要求基于輿論引導的社會公共性,構建起傳媒產業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范機制,進而完好具體表現(xiàn)出法律規(guī)制功能。完備的法律規(guī)制機制是一個體系,詳細包括傳媒產業(yè)的市場準入、行為約束、法治監(jiān)管、責任追查等內容。通過這些法律規(guī)制機制的完善,能夠平衡市場利益與社會利益之間的關系,嚴格防備傳媒產業(yè)的發(fā)展風險。(三)與時俱進,建立完善的法治監(jiān)管體系傳媒產業(yè)因其本身的特殊性,對于整個社會的發(fā)展具有特殊重要的作用。因而不僅需建立完好的規(guī)制體系,還需要有權威性的機構來加強日常監(jiān)管,為傳媒產業(yè)將來發(fā)展提供有效的行政監(jiān)管?，F(xiàn)前階段,不少國家整合行政資源、會聚監(jiān)管氣力,成立了加強傳媒規(guī)制的行業(yè)監(jiān)管機構。我們國家在這方面也建立了由委部門、機構和新聞工作者協(xié)會等組織機構協(xié)調互動、他律和自律相結合的媒體監(jiān)管體系,但對于各組織間的權能區(qū)分還沒有明確的法律根據(jù),面對移動媒體、自媒體、全媒體、融媒體乃至智媒體發(fā)展的新形勢新要求,還沒有能及時作出調整。因而,面臨新要求、適應新形勢,構建和完善與當下傳媒發(fā)展形勢相適應的媒體監(jiān)管體系迫在眉睫。(四)松緊有度,健全有效的行為規(guī)制手段上世紀八十年代以來,傳媒產業(yè)遭到全球化的影響,部分國家從本身國際競爭戰(zhàn)略上出發(fā),不斷打破傳統(tǒng)舊格局的限制束縛,采取愈加合適市場競爭機制的新政策,出現(xiàn)了放松規(guī)制的情況。[4]首先,應放松對服務類傳媒和專業(yè)類傳媒在市場中的限制,為其營造融入市場的輕松環(huán)境。其次,降低市場準入門檻,讓社會資本流入傳媒行業(yè),這種做法有助于扶持部分媒體介入市場競爭,但也給輿論引導、意識形態(tài)安全和國家安全帶來了風險。我們國家在傳媒產業(yè)發(fā)展經(jīng)過中,需要對這些問題進行高度重視,運用法治思維和法治方式,采用法律的手段,針對不同類型的傳媒發(fā)展形勢,適時調整監(jiān)管策