中國廣播電影電視發(fā)展總報告

中國廣播電影電視發(fā)展總報告

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國廣播影視轉型升級的一年。黨的十七屆六中全會的召開，確立了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，為廣播影視發(fā)展指明了方向。廣播影視進入了新的發(fā)展時期。2011年，中國廣播影視取得新的進步和成就，展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。公益、提升、轉型、融合、創(chuàng)新，共同構成這一年的發(fā)展主題。一2011年中國廣播影視發(fā)展的新進展和新亮點（一）廣播電視新聞宣傳創(chuàng)新取得重要進展2011年，全國各級廣電部門和電臺電視臺加強宣傳管理創(chuàng)新，在把握正確政治導向的同時堅持正確的價值導向、高品位的審美導向。各級廣播電視媒體堅持以宣傳為中心，強化導向立臺、新聞立臺，通過改革創(chuàng)新鞏固壯大主流輿論，落實開展“走基層、轉作風、改文風”活動，在重大主題報道、重大活動報道、主要典型報道、日常報道等方面把握主動權、掌握話語權、擴大正面輿論場，不斷提高輿論引導水平，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供強大的思想保證、精神動力和輿論支持。1.“走轉改”全面展開，新聞宣傳創(chuàng)新成效顯著“走轉改”是2011年新聞宣傳創(chuàng)新的重大舉措。全國各級廣電媒體按照“走轉改”活動的要求，積極組織編輯記者到基層的火熱生活中捕捉新聞素材和內容，并在重要時段推出了一批面向基層、服務群眾的專題或專欄，受到社會各方面的廣泛好評。中央電視臺在4個多月時間里派出400多路報道團隊、1000多人次記者，建立了200多個基層聯(lián)絡點；在綜合頻道、新聞頻道等近10個頻道重要時段推出了《蹲點日記》、《勞動者》、《第一手調查》、《我在基層當干部》等系列節(jié)目；中央人民廣播電臺中國之聲、經濟之聲、中國廣播網、中國廣播報等多媒體聯(lián)動，組織開展了“情牽大烏蒙”走基層大型采訪活動；北京電視臺在《北京新聞》、《晚間新聞報道》、《北京您早》等欄目中推出《我在基層》專欄。新聞記者深入基層，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以“放平視角、深入探訪、原生態(tài)表現(xiàn)”的報道方式，展現(xiàn)基層群眾的生產生活現(xiàn)狀，產生了一大批生動鮮活、深受社會喜愛的新聞報道，增強了新聞報道的公信力和感染力。2.重大主題宣傳報道拓展廣度和深度，特色突出全國各級電臺電視臺緊扣重大主題主線，拓展主題宣傳報道的廣度和深度，特色明顯，效果突出。圍繞貫徹落實國家和各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中央和地方電臺電視臺在重要時段推出了《展望“十二五”》、《解碼“十二五”》、《科學發(fā)展·轉變方式》等專欄、系列報道，同時還推出網絡版的文字、圖片、數據和音視頻節(jié)目。圍繞慶祝中國共產黨成立90周年活動，陜西、湖南等中共黨史上重要事件發(fā)生地的12家省級電臺，聯(lián)合推出了《紅色信念》大型活動。為配合辛亥革命100周年紀念活動，全國各級電臺電視臺通過新聞、專題、紀錄片、電視劇、廣播劇等多種節(jié)目樣態(tài)，全面回顧了辛亥革命100年來中國人民百折不撓、頑強拼搏的奮斗歷程。2011年，全國各級電臺電視臺進一步改進和創(chuàng)新社會主義核心價值體系的宣傳報道工作，相繼推出了一大批道德建設專門電視欄目，北京衛(wèi)視《好人故事》、河北衛(wèi)視《真心英雄》、重慶衛(wèi)視《重慶好人》，等等，進一步增強宣傳報道的貼近性、生動性和吸引力。3.重大突發(fā)公共事件報道及時準確，引導有力在重大突發(fā)公共事件中，廣播電視媒體堅持“及時、準確、透明、深入”的報道原則，既注重滿足人民的知情權，又注重疏導群眾情緒，促進社會的和諧穩(wěn)定?！?·23”甬溫線重大交通事故發(fā)生后，面對開放多元的網絡輿論環(huán)境，中央和地方各級電臺電視臺利用自身優(yōu)勢，深入現(xiàn)場，及時報道事故情況、跟進救災進展，進一步提高了廣電主流媒體的權威性和影響力，及時有力地引導社會輿論、穩(wěn)定群眾情緒。在甘肅校車事故的報道中，中央電視臺等中央媒體及多家地方廣電媒體均及時報道事故及人員救治情況，并進行了持續(xù)深入的跟蹤報道，中央電視臺《新聞1+1》欄目連續(xù)播出多期節(jié)目關注幼兒園復課、校車安全制度的建立等問題，引起社會和政府部門廣泛關注。進一步發(fā)揮廣電主流媒體在重大公共突發(fā)事件中的權威信息發(fā)布和輿論引導作用。4.借力新媒體，形成廣播電視與新媒體交互傳播格局各級廣播電視媒體順應融合媒介時代信息傳播格局以及信息傳播模式的改變，積極調整自身信息傳播的基本策略。一是通過加強日常報道的網絡推廣，聯(lián)手網絡媒體策劃公眾活動，全媒體互動直播等方式提升新聞傳播效果；二是將網絡熱點為我所用，進行延伸報道，強化對網絡輿論的引導；三是利用社交媒體，加強與受眾互動，增強新聞媒體的貼近性。2011年，中央人民廣播電臺首次通過央廣新媒體推出手機視訊報道，中國國際廣播電臺各語言部統(tǒng)一開通微博，開發(fā)了移動國際在線蘋果客戶端軟件等，中央電視臺利用CCTV手機電視、手機央視網開展各類重大主題重大活動宣傳報道，策劃多種原創(chuàng)互動活動，實現(xiàn)了新興媒體與傳統(tǒng)媒體交相呼應，全面、立體又互動的宣傳效果。全國主要電臺電視臺紛紛開通了官方微博，開展微博報道，有力推動了傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網、手機等新媒體新業(yè)務融合發(fā)展，形成了廣播電視媒體與網絡視聽新媒體交互傳播的格局。5.加強宣傳管理，促進新聞立臺和節(jié)目創(chuàng)新2011年，各級廣電部門和電臺電視臺結合日常管理和專項治理，加強播前管理和播后管理，有力促進了新聞立臺和節(jié)目創(chuàng)新。一是加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理，出臺了《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》（廣發(fā)〔2011〕83號）。政策出臺后，各上星綜合頻道新聞類節(jié)目明顯增加，并開辦了30多個弘揚中華傳統(tǒng)美德的道德建設欄目，得到社會各界的充分肯定。二是開展專項行動治理低俗之風。國家廣電總局下發(fā)了《關于規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法的通知》（廣辦發(fā)宣字〔2011〕140號）等規(guī)定，研究制定了廣播電視節(jié)目低俗表現(xiàn)的10個認定標準，研究總結了廣播電視節(jié)目過度娛樂的若干表現(xiàn)等，為加強宣傳管理、節(jié)目管理提供了依據。三是逐步建立健全了收聽收看機制，進一步加強節(jié)目監(jiān)管。據有關部門調查表明，全國40%的省級廣電行政部門設有專門收聽收看機構，有22家省級廣電行政部門建立了技術平臺，基本實現(xiàn)了對轄區(qū)內省、地市級廣電頻率頻道的監(jiān)聽監(jiān)看。同時，各級廣播電視播出機構積極探索建立科學的節(jié)目綜合評價體系。（二）廣播影視公共服務建設實現(xiàn)新突破1.廣播電視村村通工程不斷拓展和深化2011年，各?。▍^(qū)、市）制定村村通“十二五”規(guī)劃，全面部署20戶以下自然村與新增通電行政村的村村通工作，戶戶通工程建設啟動。為落實“十二五”廣播電視村村通工程，中央補助約35億元，國家發(fā)改委、國家廣電總局與各有關?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責任書，確保配套資金到位。通過強化公共財政保障、建立完善運維組織機構、創(chuàng)新運維管理手段等，探索建立村村通長效機制。對農頻率頻道和節(jié)目服務逐步納入各地村村通工程，村村通工程得到拓展和深化。2.農村電影放映實現(xiàn)膠片轉數字的根本性轉變，農村電影市場供需兩旺農村電影放映工程已基本實現(xiàn)全國行政村一村一月放一場電影的目標。截至2011年年底，全國農村已組建農村數字院線246條，數字放映隊47692支，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套放映設備。大部分省份的農村電影放映場次和觀眾規(guī)模提前并超額完成任務。公益放映場次補貼標準從每場100元提高到200元，全年放映812萬場，超額完成年度公益放映目標任務。農村電影放映市場的影片類型獲得極大豐富，商業(yè)訂購量增長，成為影片版權收入的重要來源。2011年，流動電影訂購平臺影片更新速度明顯加快，月增50多部影片投放農村市場，極大地豐富了農村放映的影片節(jié)目。3.西新工程有力提高少數民族地區(qū)廣播影視覆蓋質量和水平，少數民族語言廣播電視體系進一步健全利用有線、無線、直播衛(wèi)星等多種手段，西新工程加大了對邊境和沿海地區(qū)的覆蓋力度。2011年，西藏廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到91.67%和92.80%，海南省西沙永興島調頻廣播發(fā)射臺正式開播，實現(xiàn)中央一套和省一套調頻廣播節(jié)目在西沙群島及周邊海域的覆蓋。主要少數民族語言廣播頻率、電視頻道建設取得重要成果，自制節(jié)目能力增強，譯制力度加大。目前，全國已建立起11個少數民族語電影譯制中心，分工負責34個語種和方言的電影譯制。新疆開辦了445套廣播電視節(jié)目，力爭人口在10萬人以上的民族擁有自己語言文字的廣播電視節(jié)目。少數民族語言廣播電視體系不斷健全，促進了多元民族文化協(xié)調發(fā)展。4.直播衛(wèi)星公共服務從試點向全國展開寧夏、河北等試點地區(qū)直播衛(wèi)星公共服務取得重要成果。寧夏已實現(xiàn)全區(qū)直播衛(wèi)星“戶戶通”，發(fā)展用戶近80萬戶。直播衛(wèi)星公共服務技術培訓工作與管理服務工作同步推進，目前，全國28個?。▍^(qū)、市）的1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了近2萬個企業(yè)銷售服務網點，覆蓋用戶超過3700萬。直播衛(wèi)星公共服務的推進，進一步完善了多種傳輸覆蓋技術手段協(xié)調發(fā)展的農村廣播影視公共服務體系，為戶戶通提供了條件。國家投入專項資金15億元，采用以獎代補方式重點支持內蒙古、海南、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等省區(qū)開展直播衛(wèi)星戶戶通工作。（三）廣播影視產業(yè)收入持續(xù)快速增長，產業(yè)發(fā)展方式醞釀新變革1.廣播影視總收入增長近18%，廣告、有線網絡、電影票房三駕馬車強力拉動2011年廣播電影電視總收入（含財政補助收入）達2894.79億元，比上一年增長17.72%，保持“十一五”以來的基本增長速率（見圖0-1），廣告、有線網絡、電影票房等各項指標繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。圖0-12006～2011年全國廣播電影電視總收入及增幅走勢2011年廣播電視總收入（含財政補助收入）2717.32億元，比2010年增長18%。廣告收入呈強勁增長態(tài)勢。通過結構優(yōu)化、節(jié)目創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等途徑，廣播電視行業(yè)廣告資源價值不斷提升，廣告收入實現(xiàn)19%以上大幅增長，達1122.90億元。2011年，全國有線廣播電視入戶率達49.43%，用戶首次突破2億戶，其中數字電視用戶首次突破1億戶，達11489萬戶。2011年有線網絡產業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，增長率為16%，與往年持平，收入達563.78億元。廣告與有線網絡收入在廣播電視創(chuàng)收收入中所占比例分別為47.36%和23.78%，仍然是廣播電視產業(yè)的主要支柱，廣告收入比重比上一年上升近半個百分點，網絡收入比重比上一年下降半個多百分點，其他收入占比基本保持不變。電影產業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，2011年全年票房超過131億元，增長近29%。中國電影城市票房連續(xù)9年以平均30%的速度增長，全球罕見。作為票房增長最快的地區(qū)，中國躍居全球第三，排在美國和日本之后。2011年全國生產故事片558部，故事片產量保持世界第三，僅次于印度和美國。（見圖0-2）影院建設快速增長，全年新增加803家影院，截至2012年1月底，已有約9600塊銀幕，銀幕總數躍居世界第二。電影產業(yè)格局面臨深刻變化，中小成本電影屢創(chuàng)票房奇跡，國內電影市場持續(xù)火爆吸引境外電影人才、技術、資本進入中國，縣級影院建設加快改變“兩頭大、中間小”市場格局。圖0-22006～2011年全國故事片產量和國內票房增長情況2.電視內容創(chuàng)作生產數量不斷增長，日益向質量提升型轉變2011年，全國生產完成并獲得發(fā)行許可證的電視劇共計469部14942集，比2010年增加33部257集，同比增長7.57%和1.75%。2011年，生產現(xiàn)實題材劇共計237部，占比50.53%，超過一半；歷史題材?。òń凸糯┕灿?19部，占比46.70%；重大題材共計13部，占比2.77%。緊扣時代脈搏，展現(xiàn)當下百姓生活的現(xiàn)實題材劇占據創(chuàng)作生產的主導地位。“紅色電視劇”成為熒屏亮點，《五星紅旗迎風飄揚》、《東方》、《中國1921》、《辛亥革命》等一大批優(yōu)秀電視劇贏得觀眾廣泛關注和好評。2011年，中國動畫制作機構自主生產的動畫片數量大幅增加，全年制作完成的國產電視動畫片共435部、26.12萬分鐘，比2010年的385部、22.05萬分鐘，分別增長12.99%和18.46%。2011年度，國家廣電總局共向全國電視播出機構推薦播出82部優(yōu)秀國產動畫片。國產動畫片的精品意識不斷增強，優(yōu)質動畫的數量不斷增多，優(yōu)秀國產動畫片備受歡迎。3.廣電市場主體快速成長，積極謀求上市，資本運作活躍廣電市場主體實力進一步壯大，紛紛謀求金融資本支持。國有廣電企業(yè)上市取得新突破。2011年12月29日，上海廣播電視臺、上海東方傳媒集團有限公司SMG旗下的百視通掛牌上市，成為國內第一家實現(xiàn)廣電新媒體可經營性資產整體上市的公司。2012年2月23日，廣電網絡傳媒企業(yè)吉視傳媒在上海證券交易所掛牌交易。2011年，中影集團完成中國電影股份公司改造，上市籌備工作進入后期。上海電影集團也加快推進改制上市工作。民營影視企業(yè)進一步加快上市步伐。2011年8月，國內首個以電視內容制作為主業(yè)的制作企業(yè)——光線傳媒登陸創(chuàng)業(yè)板。2011年11月，小馬奔騰影視公司提交IPO申請。2012年2月9日，華錄百納影視公司在深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。廣電產業(yè)的資本運作更加活躍，投融資平臺建設加速。繼華人產業(yè)投資基金、中科·安廣投資基金組建后，2011年廣東省成立了第一只廣電產業(yè)投資基金，重點投資廣東廣電網絡上下游相關行業(yè)以及省內文化產業(yè)擬上市企業(yè)。（四）視聽新媒體與傳統(tǒng)廣播電視媒體融合加速和深化，影響力穩(wěn)步上升1.內容制作集成豐富，內容形態(tài)多樣化視聽新媒體加大內容制作集成的投入力度，以內容優(yōu)勢提升用戶黏著度。中國網絡電視臺日均制作視頻時長達500小時，深度挖掘50萬小時的歷史庫存節(jié)目資源，提供139個頻道直播、1472個欄目點播。上海百視通構建了超過30萬小時的內容資源庫。商業(yè)視聽新媒體投入大量資本購買影視劇內容版權，通過內容自制戰(zhàn)略向產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)滲透，開發(fā)用戶上傳視頻內容的商業(yè)價值，打造內容資源競爭優(yōu)勢。截至2011年上半年，優(yōu)酷、土豆、搜狐分別擁有視頻總數2.31億條、1.93億條、1.45億條。2.流媒體手機電視業(yè)務發(fā)展加快，云媒體電視相繼推出傳統(tǒng)媒體加快布局手機電視，中央電視臺、上海廣播電視臺等6家機構獲準運營手機電視集成播控平臺。中央電視臺與中國移動聯(lián)手開發(fā)手機電視新業(yè)務，浙江廣電集團、四川廣播電視臺、陜西電視臺等地方廣電媒體的手機電視業(yè)務也紛紛上線。2011年手機電視加快利用移動互聯(lián)網等新技術，實現(xiàn)用戶迅速增長。CNNIC數據顯示，截至2011年12月底，手機網民規(guī)模達3.56億，手機網絡音樂、手機網絡視頻的使用率分別達45.7%（約1.63億）和22.5%（約8010萬）。云計算技術加快向傳統(tǒng)電視滲透，“云電視”在2011年集中亮相。長虹發(fā)布“端云一體化”智能戰(zhàn)略，康佳聯(lián)合中科院推出智能云電視，TCL推出四大系列超級智能云電視，海信發(fā)布個人智能電視ITV，江蘇有線自主研發(fā)云媒體電視并在南京全面推廣?！霸齐娨暋钡耐瞥?，為電視媒體加速實現(xiàn)與新媒體的融合提供了新的路徑。3.資源整合力度加強，跨媒體、跨區(qū)域聯(lián)合運營呈現(xiàn)新局面視聽新媒體展現(xiàn)出多種業(yè)務形態(tài)整合發(fā)展的強勁勢頭。新華網絡電視與PPLive合力打造有全球影響力的新聞網絡電視平臺；樂視網與多家互聯(lián)網服務商達成合作，開創(chuàng)互聯(lián)互通的聯(lián)營模式；百度與華數傳媒在互動電視、互聯(lián)網電視等領域深度合作。新媒體市場的競合已成行業(yè)大勢。2011年，由深圳電視臺與已經批準的地方廣電共同建設的城市聯(lián)合網絡電視臺（CUTV）開播，實現(xiàn)了跨媒體、跨區(qū)域的聯(lián)合運營，為傳統(tǒng)媒體聯(lián)合發(fā)展網絡電視做出了新的探索。目前CUTV已有成員臺17家，緊密合作媒體46家。微博等社交媒體在這一年發(fā)展迅速，深刻改變傳媒生態(tài)環(huán)境。視聽新媒體與社交媒體的融合加深，視聽新媒體運營機構紛紛與新浪微博、開心網、人人網等合作，實現(xiàn)視聽內容“一鍵分享”，視聽新媒體的社會化特征更加明顯。（五）數字化轉型加速推進，三網融合醞釀實質性突破1.有線網絡“一省一網”基本實現(xiàn)，高清交互、視頻點播業(yè)務發(fā)展迅速截至2011年年底，已有26個省（區(qū)、市）完成或基本完成一省一網整合，“一省一網”的格局為下一步網絡升級改造和新業(yè)務開發(fā)奠定了基礎。2011年，各地有線網絡運營商為鞏固其在視頻服務領域的領先地位，采用多種方式推進高清交互、視頻點播業(yè)務，如北京歌華有線聯(lián)合上海文廣互動共同打造“歌華—SiTV高清包”，并推出“歌華飛視”業(yè)務，提供家庭交互點播視頻服務。北京、上海、深圳、杭州等地高清業(yè)務發(fā)展迅速，有望迎來增值業(yè)務高速發(fā)展階段。2.電影全產業(yè)鏈走向高度數字化，有望帶來產業(yè)結構重大調整2011年電影制片、發(fā)行、傳輸、放映走向全面數字化。國產影片數字母版節(jié)目庫試運行，衛(wèi)星傳輸逐步取代物流運送硬盤，新建影院數字化程度提升，數字銀幕占總數超過90%，計算機售票系統(tǒng)從專項資金的收繳平臺向票房結算平臺升級。電視機和互聯(lián)網成為電影消費重要終端，原來單純依靠票房的電影產業(yè)模式正在發(fā)生變化。衛(wèi)星傳輸可能對電影院線組織形式產生重大影響。3.“三網融合”首批試點穩(wěn)步發(fā)展，下一代廣播電視網建設取得重要進展三網融合首批試點地區(qū)IPTV集成播控平臺全面建成，并與總平臺對接，已具備與電信網絡IPTV傳輸系統(tǒng)對接的條件。第二批試點地區(qū)名單也已于2011年年底公布，試點范圍進一步擴大。在NGB建設方面，全國有259個科研機構和企事業(yè)單位申請參與NGB工作，成立了16個NGB專題小組共同研發(fā)關鍵技術和標準。上海東方有線率先建設NGB示范網，截至2011年年底，覆蓋用戶達200萬戶，發(fā)展NGB高清交互用戶35萬戶，帶動了其他地區(qū)的NGB建設及相關增值業(yè)務的發(fā)展。（六）國際傳播能力建設扎實推進，國際交流與合作更加廣泛深入1.廣播電視媒體國際傳播能力建設取得重大進展，海外落地實現(xiàn)規(guī)?；黄茝V播電視信號基本覆蓋全球，海外落地實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。中國國際廣播電臺46種語言節(jié)目在全球70多個國家和地區(qū)播出。中央電視臺共有中、英、西、法、阿、俄和紀錄頻道海外版6個語種、7個頻道向海外播出，在156個國家和地區(qū)整頻道落地的用戶數達1.82億。海外采編制播網絡建設全面鋪開，國際新聞首發(fā)率、轉引率大幅提高，開通中央電視臺國際視頻發(fā)稿平臺。國際在線語種達61種，成為全球語種數量最多的網絡媒體平臺，中國網絡電視臺建成10個海外鏡像站點，同步在線發(fā)布6個國際頻道。地方廣電機構積極走出去，成為加強國際傳播能力建設的重要力量。北京電視臺國際頻道通過與海外IPTV運營商合作，有33檔節(jié)目覆蓋到美國、加拿大；江蘇國際頻道通過新西蘭TVChina公司在新西蘭全境落地，進入大洋洲。2.廣播影視產品和服務出口持續(xù)擴大，重點企業(yè)帶動作用突出據不完全統(tǒng)計，2011年，全國影視文化產品與服務出口總額共計1.56億美元，出口覆蓋五大洲100多個國家和地區(qū)。其中影視節(jié)目出口約1.6萬多小時，出口額6700多萬美元。出口重點企業(yè)帶動作用日益明顯。2011年，59家“2009-2010年度國家文化出口重點企業(yè)（廣播影視類）”出口總額達1.35億美元。國有企業(yè)繼續(xù)保持出口領頭羊的地位，民營企業(yè)出口發(fā)展勢頭良好，涌現(xiàn)出北京四達、江通動畫、山貓卡通、俏佳人、浙江華策和華誼兄弟等一批產品與服務出口骨干企業(yè)。2011年中國共有55部影片銷往22個國家和地區(qū)，海外票房和銷售收入20.46億元人民幣。國產影片《辛亥革命》在全球創(chuàng)造了2.42億元人民幣票房，3D動畫片《兔俠傳奇》將海外版權銷售給65個國家和地區(qū)。3.廣播影視國際推廣交流力度不斷加大，平臺和渠道更加豐富廣泛廣播影視國際節(jié)展活動成為重要營銷推廣平臺。據統(tǒng)計，2011年全年共有485部次國產電影在境外舉辦了75次中國電影展及專題活動。有關機構選送了295部次影片參加了境外82個電影節(jié)，有55部次影片在18個電影節(jié)上獲得82個獎項，中國電影的影響力不斷上升。電視方面，各影視機構先后參加了美國、法國、匈牙利、肯尼亞、日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺北等十余個海內外影視節(jié)展，全力開辟外銷業(yè)務的新藍海。國際傳播與交流更加注重對象化和貼近性，對非洲廣播影視傳播得到進一步鞏固和加強。（七）政府管理引導作用凸顯，成為廣電發(fā)展重要推動力1.十六大以來出臺近400項廣播電視政策，廣電政策體系日趨健全[1]黨的十六大以來，國家廣電總局作為廣電行業(yè)的行政管理部門，始終堅持貫徹執(zhí)行國家關于推動文化發(fā)展的重要部署，以專業(yè)、科學、規(guī)范的政策管理營造了健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，相繼出臺近400項廣播電視部門規(guī)章和規(guī)范性文件，其中促進性、指導性政策約為236項，占59.6%，實行嚴格管理的規(guī)制性政策約160項，占40.4%。其中，廣播電視宣傳管理方面，共計出臺約103項部門規(guī)章和規(guī)范性文件，約占主要管理政策的26%，引導各級廣播電視宣傳機構建立健全宣傳管理機制，規(guī)范宣傳秩序，強化導向立臺、新聞立臺，確保導向正確、輿論安全，不斷提升廣播電視新聞宣傳的公信力和影響力；公共服務發(fā)展方面出臺政策約129項，約占主要管理政策的32.6%，確保廣播電視基礎設施建設不斷加強，廣播電視內容服務能力不斷提升，廣播電視重點工程建設扎實推進；廣播電視產業(yè)發(fā)展方面相繼出臺了約164項部門規(guī)章和規(guī)范性文件，約占管理政策的41.4%，有力地促進廣播電視傳統(tǒng)產業(yè)與新媒體產業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。2.關鍵環(huán)節(jié)管理進一步強化，促進廣電事業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展隨著廣電的快速發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，這些問題制約著廣電的健康發(fā)展，針對這些問題進行政策治理是廣電行政部門的重要任務。廣播電視管理方面，在國家廣電總局的協(xié)助和推動下，2011年6月，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2011〕13號）。這一司法解釋的出臺為切實維護廣播電視設施運行安全，保障國家新聞信息特別是公共安全信息傳輸暢通，依法處罰相關行為提供了重要法律依據。10月，國家廣電總局出臺《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》（廣發(fā)〔2011〕83號）重申上星頻道以新聞宣傳為主的綜合性頻道的定位，對娛樂性較強的節(jié)目類型實行播出總量控制；11月，出臺《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》（廣電總局令第66號），規(guī)定播出電視劇時，每集（以四十五分鐘計）中間不得再以任何形式插播廣告。廣播電視管理日趨嚴格，電視節(jié)目格調提升，受到觀眾歡迎。電影管理方面，2011年11月，國家廣電總局電影管理局下發(fā)《促進電影制片發(fā)行放映協(xié)調發(fā)展的指導意見》（廣發(fā)影字〔2011〕992號），提出電影院的首輪分賬比例不超過50%，分賬模式開始向制片方傾斜，有利于在新的市場條件下實現(xiàn)電影產業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調共贏和可持續(xù)發(fā)展。2011年12月15日，《電影產業(yè)促進法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公布，向社會征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼ι鐣Y本投資電影攝制等業(yè)務不作限制，從而降低了從事電影攝制等業(yè)務的市場準入?！墩髑笠庖姼濉愤€規(guī)定：電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線的電影院，應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)，對偷漏瞞報票房收入的，依照有關法律、行政法規(guī)予以處罰。《征求意見稿》的出臺，引起社會廣泛反響。二當前廣播影視發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)（一）廣播影視發(fā)展面臨的新形勢1.國際廣播影視市場競爭激烈，亞洲電視廣告收入增長最快，北美電影票房占全球三分之一2011年，全球廣播市場恢復增長態(tài)勢，全年廣播廣告收入比上年增長9.7%。其中增幅最大的是拉美地區(qū)，增長22.4%；其次是中東和非洲，增長18%；再次是亞太地區(qū)，增長10.6%。北美和歐洲增幅較小，分別增長6.8%和1.2%。[2]電視仍然占據較大市場優(yōu)勢，2011年全球電視廣告收入比上年增長10.1%。全球電視廣告收入增長最快的地區(qū)是亞洲，增幅15.4%；第二是中東和非洲，增幅15.3%；第三是拉美，增幅10.5%；北美增長了4.2%；歐洲增長了1.5%。在線廣告收入增幅明顯。2011年全球在線廣告收入達到800億美元，增長率為17.2%，遠超過電視廣告的增幅。[3]其中在線視頻廣告增長勢頭強勁，截至2011年上半年，全球數字視頻廣告較上年增長42.1%。[4]2011年全球票房繼續(xù)增長，好萊塢依舊占據強勢地位。2011年全球電影票房[5]收入326億美元，比2010年上漲3%。北美地區(qū)（美國和加拿大）票房雖比上年下降，但仍是全球票房收入最高的地區(qū)，其票房收入占全球的32%。北美票房排名前25位的影片全部為美國自產。中國超過法國和英國，成為北美、日本之后的第三大電影市場。印度成為全球最大的電影生產工場，每年生產電影千部以上。2.發(fā)達國家傳統(tǒng)廣電媒體與新媒體實現(xiàn)深度融合，形成新的全球傳播格局發(fā)達國家傳統(tǒng)廣電媒體通過內部機構重組和業(yè)務流程再造，實現(xiàn)與新媒體傳播平臺的融合。英國BBC，美國CNN、Fox等均組建連接各個媒體平臺的中心樞紐機構，將傳統(tǒng)線性、單向的業(yè)務流程再造為海量信息源，形成一次采集，多次發(fā)布、多層次生成、多媒體傳播的業(yè)務流程，打通了與新媒體的資源共享通道。西方發(fā)達國家在傳統(tǒng)廣電媒體和新媒體方面形成了全球競爭雙重優(yōu)勢。Alexa網站2012年4月14日數據顯示，BBC與CNN網站全球綜合排名分別為第48位與第62位，所在國以外頁面瀏覽比例分別為60.3%和32.3%。3.全球有線電視用戶流失趨勢明顯，“剪線族”[6]逐漸增多隨著融合業(yè)務的增加，全球電視市場格局正在發(fā)生變化。新興的音視頻業(yè)務改變用戶消費習慣，有線用戶加速流向衛(wèi)星電視、IPTV、視頻網站，用戶退訂有線電視，轉而訂閱其他更符合其需要的新興音視頻服務。根據尼爾森的統(tǒng)計，截至2011年第二季度，有線電視市場份額下降幅度較大，比上一年同期下降2個百分點，衛(wèi)星電視和IPTV呈上升趨勢。僅2011年第二季度，美國付費電視就失去了40萬用戶，為過去三年中付費電視用戶流失最為嚴重的階段，美國有線運營商康卡斯特、時代華納有線自2011年8月以來分別流失用戶23.8萬和13萬。北美、歐洲、中東和非洲地區(qū)有線電視實際新增用戶持續(xù)下降。中國有線電視用戶增長速度近年來趨于放緩，而網絡電視、手機電視、IPTV的用戶數量大幅增加。如，截至2011年年底，三網融合試點地區(qū)IPTV試商用業(yè)務用戶達到約350萬戶；截至2012年2月，移動多媒體廣播電視終端用戶超過3500萬。有線電視的付費頻道、高清、交互等視頻業(yè)務將面臨其他視頻服務平臺的激烈爭奪。4.各種終端互融互通，移動觀看、跨平臺觀看成為視聽消費重要形態(tài)智能終端和應用平臺推動視聽消費移動化，全球主要市場互聯(lián)網流量從固定終端向移動終端轉移。智能手機、平板電腦等智能終端、應用平臺及移動互聯(lián)網的發(fā)展使視聽服務消費從固定地點向全程跟隨的移動化轉變。視聽內容在各終端之間實現(xiàn)無縫對接，移動收看、跨平臺收看成為現(xiàn)實，便于視聽內容的碎片化消費。美國眾多好萊塢電影公司與康卡斯特等網絡運營商和技術提供商聯(lián)合推出“數字娛樂內容生態(tài)系統(tǒng)”，可為用戶提供隨時隨地、不同平臺連續(xù)觀看的視聽服務。順應移動化的受眾收視行為變化，國內CNTV、優(yōu)酷、樂視、愛奇藝、PPLive等紛紛在智能手機、平板電腦等移動終端平臺上推出客戶端。據2011年第三季度專業(yè)機構在全球30多個國家和地區(qū)的調查，受眾消費視頻長短不再受到終端的限制。移動觀看長視頻將成為視聽內容消費的重要形態(tài)，據預測，2016年全球移動視頻流量將占全球移動數據流量的60%。5.受眾市場發(fā)生深刻變化，受眾調查向海量樣本、全息測量轉變在全球性的媒介融合趨勢中，受眾從被測量的、簡略的、非人格化的、被動的受眾，向主體性的、個人化的、主動的受眾轉型。受眾市場的變化，以及傳播新技術的運用，促使受眾調查行業(yè)深刻變革。數字技術在廣播電視領域的運用，使傳統(tǒng)的小樣本調查向海量樣本機頂盒回路數據的調查轉變，除索福瑞、尼爾森等專業(yè)調查公司開始生產機頂盒回路數據的產品外，美國康卡斯特、時代華納有線、考克斯通信、憲章通信等有線運營商利用各公司數量龐大的機頂盒，生產收視（聽）率數據。中國傳統(tǒng)收視（聽）調查機構及諸多新興的調查公司均已開始進行海量樣本回路數據調查的業(yè)務布局。視聽新媒體的興起推動受眾調查向全過程動態(tài)化多時點的評估模式轉型，全程測量受眾對不同媒體平臺視聽內容的使用行為。如美國阿比壯公司研發(fā)并投入使用便攜式人員視聽測量儀（PPM）；尼爾森推出隨時隨地媒介測量計劃。國內一些新興的調查機構將視野擴展到數字全媒體，以期提供更為完整和真實的視聽內容調查數據。受眾調查行業(yè)將在技術創(chuàng)新、測量指標、行業(yè)規(guī)則、市場管理等各方面發(fā)生巨大變革。6.3D電視節(jié)目與服務在多國興起，4K電影、數字立體電影加快發(fā)展2011年，3D電視的發(fā)展成為全球電視業(yè)的亮點，3D電視頻道及3D電視節(jié)目在全球范圍內廣泛興起。截至2011年8月，國外各運營主體開辦3D頻道、3D視頻點播和3D節(jié)目服務57個，分布在北美、歐洲、中東、亞太、拉美地區(qū)的26個國家。歐洲已開辦3D頻道和3D節(jié)目服務31個，為全球第一；北美地區(qū)開辦3D頻道、3D視頻點播和3D節(jié)目服務10個，居世界第二；中國也于2012年元旦開播首個3D頻道。在國外3D電視服務中，3D付費專用頻道占據最大份額，擁有用戶資源的各類傳輸網絡運營商是3D電視節(jié)目與服務開辦主體，3D電視業(yè)務成為其增加付費電視ARPU值[7]的新途徑。電影方面，4K數字電影工藝鏈全面貫通，技術與設備日趨成熟完善，美國、歐洲、韓國等國家與地區(qū)加速實施影院4K數字化升級改造，4K銀幕快速增長，將帶動4K母版制作和JPEG2000編碼格式[8]廣泛應用。數字立體電影快速發(fā)展，逐漸成為電影工業(yè)發(fā)展的新增長點。中國電影業(yè)也在加快4K電影、數字立體電影技術的運用。（二）廣播影視發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)1.新興媒體跨媒體跨體制推行戰(zhàn)略合作，形成互聯(lián)互通聯(lián)營模式，大量提供內容服務和集成，廣電內容生產與服務優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)其一，新媒體市場的競合已成行業(yè)大勢。網絡媒體借助資本優(yōu)勢，擴大內容成本投入，通過自制打造網絡視頻原創(chuàng)品牌；移動終端的視頻內容業(yè)務布局增強了網絡媒體的用戶黏性；網絡媒體進入電視機、平板電腦和智能手機終端使網絡視頻服務無處不在，對廣電形成挑戰(zhàn)。其二，電信三大運營商加緊與國內廣電系統(tǒng)外的內容供應商及國際傳媒巨頭對接，新建視頻基地、演播室等，布局視頻業(yè)務。隨著三網融合的推進，有線電視在數字付費頻道、高清、交互等視頻業(yè)務中將直面IPTV業(yè)務的挑戰(zhàn)。其三，在線視頻爭搶主流廣告市場，廣告主將更多投放轉向視頻網站，傳統(tǒng)廣電產業(yè)受到削弱。電視臺雖然目前仍是廣告市場的主流，但是年均增長率只有20%左右，而視頻網站近年來廣告增速達100%左右。一些主要民營視頻網站大力發(fā)展娛樂節(jié)目和網絡電視劇廣告插播，強力爭奪廣告資源，將進一步擠壓體制內傳統(tǒng)廣電媒體市場空間。其四，目前，全國約300家廣電媒體機構開辦了包括視頻網站、IPTV、互聯(lián)網電視、網絡廣播電視臺等多種形態(tài)和業(yè)態(tài)在內的視聽新媒體，總體來看，內在活力不夠強，發(fā)展水平落后于部分民營機構。主要原因是傳統(tǒng)廣電媒體的體制機制和資源配置、業(yè)務流程、技術支撐等方面與新媒體不匹配。2.視聽新媒體新業(yè)態(tài)新服務不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難度加大，需要進一步規(guī)制和指導一方面，視聽新媒體服務與智能終端結合，使更多的機構、個人能夠便利、順暢地向智能終端的“應用商店”上傳音視頻內容和應用程序，視聽內容服務將非常龐雜。目前還缺乏對這些智能系統(tǒng)，特別是境外廠商提供的免費開放源代碼的安卓系統(tǒng)等智能終端的有效監(jiān)管。另一方面，隨著視聽新媒體平臺渠道的增多，大量不合規(guī)范的內容通過自制、境內外購買等多種渠道進入消費者視野，監(jiān)管難度進一步加大。3.影視內容原創(chuàng)能力不夠強，亟待從注重數量向注重質量轉型目前活躍在熒屏上的綜藝節(jié)目，90%以上都能在海外找到原版模型，完全本土原創(chuàng)的節(jié)目寥寥無幾。全國排名前十的衛(wèi)視頻道幾乎都買了國外節(jié)目的版權。同質化問題嚴重，存在盲目跟風等問題。全國34個上星綜合頻道，2011年僅相親節(jié)目就有15檔，其中有4個頻道各有2檔。雷同化的節(jié)目占據大量時段資源，不僅造成節(jié)目的同質化和資源的大量浪費，擠壓了受眾的選擇空間，也挫傷了原創(chuàng)的積極性。從數量上看，中國現(xiàn)已是影視生產大國，但還不是影視生產強國，真正有影響的精品力作不多。每年平均400多部1.4萬多集電視劇中，真正有影響力的只有幾十部。每年平均三四百部20多萬分鐘的電視動畫片，能夠家喻戶曉、傳至久遠的動畫形象屈指可數。當前中國電影獲得市場認可的類型片總數不多，總體存在形態(tài)不成熟、類型元素不明確、觀賞性較差等問題。2011年生產558部故事影片，能進入主流城市院線上映且具有一定經濟效益的不到一半，與美國、韓國等電影產業(yè)發(fā)達國家相比，有一定市場影響力的影片比例相對較小。因此，當前電影生產的主要問題是穩(wěn)定產量的同時，務必要注重提高質量。4.廣播影視產業(yè)實力較弱、規(guī)模偏小、結構不合理，在國際競爭中處于弱勢地位廣播影視產業(yè)實力是市場競爭力的基礎和傳播力的依托。中國廣電要參與全球競爭，產業(yè)實力不強是主要障礙。2011年全國廣播電影電視收入（包括財政補助投入）近2895億元，僅為美國新聞集團、時代華納兩家2011年收入之和的72%。單個傳媒機構比較差距更為懸殊，中央電視臺2011年的總收入僅為同年新聞集團的17%。（見表0-1）表0-1中國廣電媒體與國際廣電傳媒巨頭規(guī)模比較*三2012年中國廣播影視發(fā)展的總體趨向和對策分析（一）適應媒介融合發(fā)展環(huán)境，構建融合性的輿論引導格局一方面，鼓勵廣電媒體發(fā)揮新聞資源優(yōu)勢，引導網絡熱點輿論，利用網絡擴大傳播效果，推動廣播電視宣傳積極利用網絡、手機等新興媒體。一是使新媒體成為傳統(tǒng)廣播電視媒體了解民意、獲取線索、開展互動的重要渠道之一；二是積極介入網絡熱點輿論，使傳統(tǒng)的意見領袖登上新平臺，增強廣播電視媒體的話語權。另一方面，加快推進廣播電視與新興媒體的融合，擴大宣傳覆蓋面，增強影響力。從鞏固壯大宣傳主陣地、增強廣播電視吸引力輻射力影響力的高度，把下一代廣播電視網（NGB）建設擺到更加突出的位置，重點做好IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，提升網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視（CMMB）傳播覆蓋能力，積極發(fā)展高清電視、3D電視、視頻點播、可視交互等新應用新服務，充分發(fā)揮網絡媒體等新興媒體優(yōu)勢，不斷提高運用新媒體開展新聞宣傳工作的本領和能力。（二）把握新形勢新要求，創(chuàng)新農村廣播影視公共服務機制第一，當前農村廣播影視公共服務覆蓋網絡基本完成，包括節(jié)目與信息在內的內容服務已成主要瓶頸，針對這一新情況，可探索推行“視聽鄉(xiāng)村”計劃。一是先在少數省區(qū)試點，以對農廣播影視節(jié)目服務為重點，進一步提高農村廣播影視服務水平，取得經驗后，先農村后城市全面推廣，不斷完善內容服務型廣播影視公共服務體系。二是在農村全面實現(xiàn)電影放映數字化后，逐步普及廣播電視網絡的數字化和雙向化，把老少邊窮地區(qū)的農村有線電視數字化傳輸網絡建設納入公共服務體系。三是各級廣播電視臺尤其是省、市、縣三級廣播電視臺加大為當地農村服務的節(jié)目的采制與播出。四是各農村院線根據當地農民需求擴大片源，鼓勵電影制片機構制作地方戲曲片、科教片，并納入國家廣電總局電影數字節(jié)目平臺，供各地選訂。五是建設農業(yè)和農村綜合信息網絡平臺，建立完善農村文化服務、涉農專業(yè)服務、應急廣播服務等為主體，?。ㄖ荩?、市、縣、鄉(xiāng)、村五級協(xié)同合作、上下聯(lián)動的農村廣播影視服務體系。第二，近年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村撤鄉(xiāng)并村改革不斷推進，農村電影放映工程可因地制宜地作相應調整。一是對于城鎮(zhèn)化進展較快的東部?。ㄊ校?，可在試點的基礎上，適當核減免費放映場次，提高放映質量，探索將露天放映改為影院放映，開發(fā)電影市場；二是適當增加中西部地區(qū)行政村農村放映場次，做到按合并前的行政村一村一月放一場電影；三是積極拓展政府采購、企業(yè)贊助、廣告經營、個體承包等多種發(fā)行放映經營模式，鼓勵、動員和組織社會團體、企業(yè)、個人，以自愿的形式，積極參與農村電影放映活動。第三，調動農村群眾、地方政府部門、網絡公司三方積極性，穩(wěn)妥推進直播衛(wèi)星公共服務。出臺一整套管理方法，大力推廣購買直播衛(wèi)星服務，讓有線未通達地區(qū)的用戶在享受公共服務的基礎上，也能夠享受到個性化、市場化的服務。（三）以提高節(jié)目品質和鼓勵原創(chuàng)為核心，加快內容產業(yè)發(fā)展第一，加強題材規(guī)劃管理，從源頭上控制影視劇創(chuàng)作生產。加強影視劇備案公示制度和發(fā)行許可制度，嚴把創(chuàng)作導向關，嚴格掌握審查標準，堅決防止和抵制導向錯誤、違背史實、低劣媚俗、胡編濫造、血腥暴力等不良內容。2012年年初施行的禁止宮斗戲、穿越劇在黃金時段播出以及立項申請階段性限制政策，社會反響良好，應借鑒和擴大這一政策應用，在立項階段就過濾胡編濫造的內容。第二，進一步優(yōu)化政策扶持方式。優(yōu)化國產優(yōu)秀影視劇播出放映推薦制度，探索改變過去多側重以獎代補對內容成品的扶持方式，以前期創(chuàng)意為重點進行產業(yè)化扶持，扶持和資助原創(chuàng)性強的內容創(chuàng)作、生產、推廣和傳播。充分發(fā)揮電影、電視劇、動畫片、紀錄片各種專項資金的杠桿作用，不分體制內外，實行統(tǒng)一的獎勵和扶持政策，以較小的政策資金帶動和引導社會資本投向。第三，加大中小成本電影扶持力度。中國年產故事片500多部，70%～80%都是投資在1000萬元以下的中小成本影片，近年來，已有20多部中小成本電影