危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以風(fēng)險預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。體系定位本質(zhì)安全管理定位為:是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，以風(fēng)險預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全狀況得到根本改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全管理水平。體系構(gòu)成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系主要包括風(fēng)險管理、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、安全文化、安全管理評價和安全管理信息系統(tǒng)。1、風(fēng)險管理風(fēng)險管理過程包括:危險源辨識、風(fēng)險評估、提取管理對象、制定管理標(biāo)準(zhǔn)與措施、風(fēng)險預(yù)控、危險源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制。危險源辨識的目的是在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找到危險源才能確定管理對象，進(jìn)而建立本質(zhì)安全體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定相應(yīng)的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容(如人的不安全因素危險源辨識、機器設(shè)備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。辨識出的危險源根據(jù)風(fēng)險評估進(jìn)行分類管理，包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。風(fēng)險評估另外一層含義是危險源根據(jù)動態(tài)信息檢測對危險源的安全風(fēng)險程度進(jìn)行定量評價，以確定特定風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和預(yù)控。辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對管住管理對象來實現(xiàn)對危險源控制。制定管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要有相應(yīng)的管理措施、來進(jìn)一步說明如何做從而達(dá)到要求，并且運用適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責(zé)權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質(zhì)安全管理要求管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的所有危險源。具體地，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”;管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實”。2、人員不安全行為控制與管理人員不安全行為也是一種危險源，應(yīng)根據(jù)人員不安全行為的產(chǎn)生機理，對人員不安全行為進(jìn)行分類管理，并制定相應(yīng)的管理途徑和控制方法。3、組織保障管理組織保障是為了順利實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系過程中，企業(yè)應(yīng)該設(shè)立什么樣的組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、有效的激勵約束機制、健全的人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)機制、良好的安全文化體系等。4、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全文化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全文化主要研究危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全文化的建設(shè)模式、目標(biāo)、內(nèi)容、措施與評價。使危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通過本質(zhì)安全文化建設(shè)后，員工真正樹立安全第一的觀念、主動追求安全、管理制度合理完善、員工無不安全行為、機器設(shè)備工藝等達(dá)到本質(zhì)安全要求。5、煤礦本質(zhì)安全管理評價對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的運行情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行定期和不定期的評價和考核，以確保管理體系能夠達(dá)到危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理的要求。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理評價是檢驗危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達(dá)到了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)，同時，找出危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理存在的問題，針對問題提出改進(jìn)建議，不斷完善本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理長效安全。本質(zhì)安全管理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時向上級報告，相關(guān)部門應(yīng)及時對管理體系進(jìn)行改進(jìn)、完善。6、信息系統(tǒng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的各個層級都需要借助信息來識別、評估和應(yīng)對安全風(fēng)險。信息系統(tǒng)首先應(yīng)搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風(fēng)險程度信息、風(fēng)險應(yīng)對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、管理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告等;其次，應(yīng)具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關(guān)信息。管理層與員工之間應(yīng)具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準(zhǔn)確反饋。體系運行模式1、體系文件、記錄要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的安全目標(biāo)、評價與改進(jìn)體系、實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系文件包括:《管理手冊》、《程序文件》、《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)險管理手冊》、《風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》、《管理制度匯編》、《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》其中《管理手冊》是第一層次文件、《程序文件》是第二層次文件，《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《管理制度匯編》、《風(fēng)險管理手冊》、《風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》為第三層次文件，而《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》的內(nèi)容則涵蓋了各自的方針、目標(biāo)、控制程序、制度等，從文件的層次結(jié)構(gòu)上，它們縱跨三個層次。員工不安全行為是導(dǎo)致危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故發(fā)生的根本原因，而本質(zhì)安全文化建設(shè)是減少員工不安全行為、提高員工素質(zhì)、打造本質(zhì)安全型企業(yè)的一個有效手段，因此本質(zhì)安全管理體系要求將員工不安全行為控制與管理、本質(zhì)安全文化建設(shè)提高一更高的高度來認(rèn)識，要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)形成《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》?！豆芾硎謨浴肥求w系文件的綱領(lǐng)性文件，它必須清楚地表明危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將要實施本質(zhì)安全管理體系的決心，必須描述相應(yīng)的方針、目標(biāo)、組織機構(gòu)及職責(zé)、體系覆蓋范圍、總要求、體系要素(風(fēng)險管理、員工不安全行為控制與管理、組織保障、本質(zhì)安全文化建設(shè)、管理信息系統(tǒng))及其運行模式?！冻绦蛭募肥菫榱丝刂泼總€業(yè)務(wù)過程安全，對如何進(jìn)行各項生活、生產(chǎn)活動規(guī)定有效的措施和方法，是有關(guān)職能部門使用的文件，要保證制定的程序文件完全滿足《管理手冊》和《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，要確保考核評價指標(biāo)涉及的業(yè)務(wù)過程都有相應(yīng)的程序文件作為支持。注意程序文件不是操作規(guī)程，而是比操作規(guī)程涉及范圍更大的業(yè)務(wù)處理過程。《管理制度匯編》必須為《管理手冊》、《程序文件》等所涉及的本質(zhì)安全管理的各個方面都提供制度支持，以確保本質(zhì)安全管理體系得以正常、有序地運行。如《標(biāo)準(zhǔn)化安全管理制度匯編》中應(yīng)對薪酬分配等激勵約束機制、體系日常檢查、體系內(nèi)部審核、體系管理評審等做出具體明確的規(guī)定?！讹L(fēng)險管理手冊》內(nèi)容涵蓋所有危險源及其相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與措施和危險源的分類統(tǒng)計分析信息等。是各部門風(fēng)險管理小組按照《程序文件》中的風(fēng)險管理程序運行的工作結(jié)果。《風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》是基于《風(fēng)險管理手冊》按照管理對象分類提取出來的，主要目的是能清晰地知道:在確保能控制住所有已辨識危險源的要求下，所有提取出來的管理對象各自的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施是什么，便于操作。必須說明的是危險源識、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定工作是一項基礎(chǔ)性的工作?！秵T工不安全行為控制與管理手冊》主要分析不安全行為的發(fā)生原因、分類及應(yīng)該采取哪些控制措施及相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程與制度等(如員工準(zhǔn)入、培訓(xùn)、安全工程投入制度等)。《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》則明確危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自身的本質(zhì)安全文化理念、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、方法措施、相應(yīng)的考核評價指標(biāo)與保障等。上述文件是本質(zhì)安全管理體系的重要組成部分，是體系信息及其載體。在體系運行過程中，文件起著規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)、證實等作用。應(yīng)編制形成文件的程序，以規(guī)定以下方面所需的控制:1)文件發(fā)布前得到批準(zhǔn)，以確保文件是充分與適宜的;2)必要時對文件進(jìn)行評審與更新，并再次審批;3)確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀