2023年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案

2023年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案

《意見》指出，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利根底設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)用水治理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。要圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為根底，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)澆灌用水量掌握和定額治理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《意見》明確，改革要堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的根本原則。總體目標(biāo)是，用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水本錢、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體到達(dá)運(yùn)行維護(hù)本錢水平，農(nóng)業(yè)用水總量掌握和定額治理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制根本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推動(dòng)改革，通過3-5年努力領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革根底，完善供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求治理，探究創(chuàng)新終端用水治理方式。二是要建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探究實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)。三是要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)資金，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以及易于操作、用戶普遍承受的節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制。

《意見》要求，省級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施規(guī)劃，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部要仔細(xì)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，加大對各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制造良好社會(huì)環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見全文：

國辦發(fā)〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利根底設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)用水治理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境本錢，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，仔細(xì)落實(shí)黨中心、國務(wù)院決策部署，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進(jìn)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革和農(nóng)業(yè)用水需求治理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起打算性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為根底，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)澆灌用水量掌握和定額治理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(二)根本原則。

堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的連接，綜合運(yùn)用工程配套、治理創(chuàng)新、價(jià)風(fēng)格整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、構(gòu)造優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推動(dòng)改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起打算性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水治理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水效勞效率，也要把需求治理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、澆灌條件、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、種植養(yǎng)殖構(gòu)造等差異狀況,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，敬重農(nóng)夫意愿，探究符合實(shí)際、各具特色的做法，有規(guī)劃、分步驟推動(dòng)。

(三)總體目標(biāo)。用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水本錢、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體到達(dá)運(yùn)行維護(hù)本錢水平，農(nóng)業(yè)用水總量掌握和定額治理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制根本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推動(dòng)改革，通過35年努力領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革根底

(四)完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建立，新建、改擴(kuò)建工程要同步建立計(jì)量設(shè)施;尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。嚴(yán)峻缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水;小型灌區(qū)和末級渠系依據(jù)治理需要細(xì)化計(jì)量單元;使用地下水澆灌的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

(五)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量掌握指標(biāo)為根底，根據(jù)澆灌用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)夫用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到詳細(xì)水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量掌握。鼓舞用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)治理單位可予以回購;在滿意區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

(六)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程修理養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水規(guī)劃治理和調(diào)度，提高治理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)視檢查，加強(qiáng)本錢掌握，建立治理科學(xué)、精簡高效、效勞到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的澆灌用水需求，有效降低供水本錢。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用治理。建立中心財(cái)政農(nóng)田水利資金投入鼓勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求治理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的根底上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植構(gòu)造。適度調(diào)減存在地表水過度利用、地下水嚴(yán)峻超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與自然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成進(jìn)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、掩蓋保墑等措施，提升自然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)夫科學(xué)用水技術(shù)水平。

(八)探究創(chuàng)新終端用水治理方式。鼓舞進(jìn)展農(nóng)夫用水自治、專業(yè)化效勞、水管單位治理和用戶參加等多種形式的終端用水治理模式。支持農(nóng)夫用水合作組織標(biāo)準(zhǔn)組建、創(chuàng)新進(jìn)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建立治理、用水治理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推動(dòng)小型水利工程治理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、治理權(quán)移交給農(nóng)夫用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購置效勞等方式，鼓舞社會(huì)資本參加農(nóng)田水利工程建立和管護(hù)。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

(九)分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)根據(jù)價(jià)格治理權(quán)限實(shí)行分級治理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在公平自愿的根底上，根據(jù)有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展的原則協(xié)商定價(jià);大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，詳細(xì)方式由各地自行確定。加強(qiáng)政府定價(jià)本錢監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水本錢、水資源稀缺程度以及用戶承受力量等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。供水價(jià)格原則上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)本錢水平;確有困難的地區(qū)要盡量提高并實(shí)行綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用戶承受力量強(qiáng)的`地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全本錢水平。

(十)探究實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探究實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)進(jìn)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要實(shí)行有效措施，使地下水用水本錢高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費(fèi)(稅)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握地下水超采。

(十一)逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額治理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探究實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行根本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià);用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制

(十二)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的根底上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)定額內(nèi)用水本錢與運(yùn)行維護(hù)本錢的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)夫定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用治理等，由各地自行確定。

(十三)建立節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍承受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水嘉獎(jiǎng)機(jī)制。依據(jù)節(jié)水量對實(shí)行節(jié)水措施、調(diào)整種植構(gòu)造節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)夫用水合作組織和農(nóng)戶賜予嘉獎(jiǎng)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識和積極性。

(十四)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員根本支出和工程公益性局部修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行治理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施修理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水嘉獎(jiǎng)資金來源。

五、保障措施

(十五)落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高熟悉，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)落實(shí)。省級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革閱歷，具備條件的要適時(shí)予以推廣。