北美公益性文化設(shè)施及服務(wù)考察報(bào)告

北美公益性文化設(shè)施及服務(wù)考察報(bào)告

2011年5月17～27日，由上海市文化廣播影視管理局組織的北美公益性文化設(shè)施考察團(tuán)一行6人赴美國(guó)、加拿大進(jìn)行了為期10天的考察。此次考察旨在學(xué)習(xí)、了解西方不同體制國(guó)家公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理模式，借鑒北美國(guó)家公益性文化設(shè)施管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，探索“十二五”期間上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展新機(jī)制、新模式。一公益文化考察體會(huì)（一）公共文化服務(wù)是一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家人民生活幸福不可缺少的重要內(nèi)容北美城市的公益性文化設(shè)施，如藝術(shù)中心、圖書(shū)館、社區(qū)綜合活動(dòng)中心、老人活動(dòng)中心等，成為一座城市人文精神和人文素養(yǎng)的土壤，豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，增加了生活的幸福指?shù)。由于公益性文化服務(wù)價(jià)格低廉，服務(wù)質(zhì)量保證，服務(wù)內(nèi)容多元，深受公民歡迎，成為公民生活中必不可少的精神依托和生活方式。人們驚異地發(fā)現(xiàn)、兩個(gè)制度完全不同的國(guó)家，對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)理念、功能布局、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、手段方法等方面都有驚人的相似之處；更讓我們感觸深切的是，中國(guó)改革開(kāi)放一路走來(lái)，國(guó)家對(duì)文化民生重視程度越來(lái)越高，特別是近十年來(lái)國(guó)家對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)力度之大，在財(cái)力投放、規(guī)劃布局、制度建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容等等方面都在花大力氣，下大工夫，讓中國(guó)的群眾享受富裕物質(zhì)生活的同時(shí)也能充分獲取精神上的食糧。國(guó)家高度重視充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的高瞻遠(yuǎn)矚。相比之下，中國(guó)的公共文化設(shè)施覆蓋面更廣，更深入基層，更貼近百姓，更具有凝聚力。（二）硬件條件差距不大，服務(wù)上要更強(qiáng)調(diào)以人為本北美國(guó)家公共文化服務(wù)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與，缺一不可，自上而下形成了國(guó)家、州、市及社區(qū)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以紐約為例，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與上海相差無(wú)幾，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，紐約公共圖書(shū)館數(shù)量為214個(gè)，上海為245個(gè)；紐約公共博物館是47個(gè)，上海是111個(gè)；紐約電影院數(shù)量是145個(gè)；上海是64個(gè)；紐約劇場(chǎng)數(shù)量?jī)H百老匯地區(qū)就有39家，上海是105家；政府公共文化總支出中紐約為1.37億美元，占政府財(cái)政支出的0.21%；上海為4.04億美元，占政府財(cái)政支出的0.87%。上海目前已建成社區(qū)文化活動(dòng)中心203家，居委會(huì)（村）文化活動(dòng)室6000余個(gè)，形成了較為完善的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。上海在公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式上也在加大力度并努力創(chuàng)新，如上海圖書(shū)館的“一卡通”覆蓋全市27個(gè)區(qū)縣圖書(shū)館、245街鎮(zhèn)圖書(shū)館，方便讀者異地借閱；上海社區(qū)文化指導(dǎo)員派送工作受到廣大社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的深?lèi)?ài)；遍布所有社區(qū)文化活動(dòng)中心的東方信息苑是最受居民歡迎的公共電子閱覽室；等等。對(duì)比之下，上海的公共文化服務(wù)并不遜色，但深入了解，不難發(fā)現(xiàn)北美的公共文化服務(wù)更注重以人為本。紐約公共圖書(shū)館持卡人數(shù)占紐約總?cè)丝诘?4.7%，借閱流通量6662.3萬(wàn)冊(cè)；上海公共圖書(shū)館的持卡人數(shù)占上海總?cè)丝诘?.64%，借閱流通量1452.5萬(wàn)冊(cè)；紐約年舉辦電影節(jié)超過(guò)45個(gè)，上海目前只有一個(gè)電影節(jié)；紐約文化節(jié)慶一年中連續(xù)不斷，上海每年舉辦各類(lèi)文化節(jié)慶15個(gè)左右。在美國(guó)，公共圖書(shū)館對(duì)所有人開(kāi)放，不管是流浪者還是乞丐都可以進(jìn)入，為了保持圖書(shū)館內(nèi)空氣流通，丹佛市圖書(shū)館在公共空間放置的椅子是鏤空透氣的；圖書(shū)館借書(shū)數(shù)量不受限制，到期還書(shū)通過(guò)電子郵件提醒；在丹佛市圖書(shū)館正門(mén)口放著一個(gè)巨大正方形還書(shū)箱，每個(gè)讀者進(jìn)出都會(huì)清楚地看到它，此箱如同廣告，在告訴讀者在這里閱讀可以為你提供最方便的服務(wù)；多倫多市圖書(shū)館作為中心圖書(shū)館下轄97個(gè)衛(wèi)星分館，讀者需要借閱的書(shū)本圖書(shū)館沒(méi)有，可以從任何一個(gè)衛(wèi)星圖書(shū)館借調(diào)；美國(guó)老年活動(dòng)中心除授課收取公益性費(fèi)用外，其他服務(wù)項(xiàng)目都是免費(fèi)。雖然這些服務(wù)方式毫無(wú)驚人之處，也非創(chuàng)意之舉，但卻隨處可見(jiàn)服務(wù)之用心，方法之靈活。其服務(wù)手段、模式和機(jī)制的建立，宗旨是為了讓更多的人享受到方便的公共文化服務(wù)，讓每一項(xiàng)服務(wù)都能夠貼近他們的需求，所有服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、環(huán)境、設(shè)施都是圍繞如何讓服務(wù)對(duì)象更加方便、更加喜歡、更加受益而設(shè)計(jì)。（三）社會(huì)廣泛參與公共文化服務(wù)，民間承載公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任由于各國(guó)情況不同，北美公益性文化服務(wù)政府所起的作用是指定性地建設(shè)公益性文化設(shè)施，如老年活動(dòng)中心；對(duì)部分公共設(shè)施給予經(jīng)費(fèi)保障和資助，如公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，美國(guó)社區(qū)老年活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)政府只提供很小的額度，政府負(fù)責(zé)宣傳本地區(qū)文化優(yōu)勢(shì)、制定稅收優(yōu)惠政策及對(duì)部分有較大社會(huì)意義的文化項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。舊金山山景城老年活動(dòng)中心，每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅為1萬(wàn)美元，其差額部分經(jīng)費(fèi)均來(lái)自社會(huì)的捐助和公益性項(xiàng)目收費(fèi)，近5000平方米的建筑中僅2個(gè)半政府工作人員，所有運(yùn)行管理工作更多依靠志愿者的共同參與和承擔(dān)。美國(guó)其余公共文化設(shè)施均由非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行。費(fèi)城克羅克社區(qū)綜合活動(dòng)中心由麥當(dāng)勞基金會(huì)買(mǎi)下廢舊廠區(qū)改建而成，建設(shè)經(jīng)費(fèi)70%由基金會(huì)支持，30%通過(guò)社會(huì)募集，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由該基金會(huì)投資收益、社會(huì)捐贈(zèng)及會(huì)員的公益性收費(fèi)構(gòu)成；多倫多市新移民服務(wù)中心項(xiàng)目是由政府公開(kāi)招標(biāo)，由加拿大YMCA非營(yíng)利性社會(huì)組織中標(biāo)并完全自主開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行與實(shí)施，以社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)提供為多倫多新移民求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、語(yǔ)言、生活等需求服務(wù)；丹佛市藝術(shù)中心由公共集資和私人募捐建造，財(cái)產(chǎn)歸丹佛市，運(yùn)行管理由四家非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由公益性票房收入、場(chǎng)地出租、政府稅收減免等組成。北美社會(huì)力量在稅收政策和價(jià)值觀的引導(dǎo)下，非常關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，一個(gè)家庭從對(duì)居住社區(qū)公益事業(yè)的關(guān)心，孩子所在的學(xué)校倡導(dǎo)公益事業(yè)的參與，以及對(duì)周?chē)墓婢栀?zèng)活動(dòng)等都會(huì)有不同程度地參與，自己特別有興趣的事，會(huì)捐贈(zèng)的更多一些，在西方個(gè)人基金會(huì)數(shù)量之多也與此緊密相關(guān)。考察團(tuán)在老年活動(dòng)中心、克羅克社區(qū)活動(dòng)中心、YMCA了解到在那里工作的志愿者不收取任何報(bào)酬，而志愿者的數(shù)量超過(guò)中心的工作人員幾倍甚至幾十倍之多，進(jìn)入中心工作的志愿者都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核把關(guān)挑選，不歡迎急功近利者。美國(guó)從孩子開(kāi)始就把志愿參與公益事業(yè)服務(wù)作為人生經(jīng)歷中必修課程，是一種光榮和責(zé)任，而從實(shí)際需求來(lái)講也是他們求職、求學(xué)中必不可少的經(jīng)歷及重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）北美公益性文化服務(wù)質(zhì)量在近10個(gè)文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)的考察中，了解到這些設(shè)施的建成、運(yùn)行都由嚴(yán)格的前期需求調(diào)研機(jī)制來(lái)確保公益性文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置的合理性。例如，舊金山山景城老年活動(dòng)中心，市民通過(guò)投票決定活動(dòng)中心的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置并根據(jù)老年人需求及當(dāng)?shù)貧夂驐l件每季度更換服務(wù)內(nèi)容；費(fèi)城克羅克活動(dòng)中心建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的體量是超大型的，因此功能布局由一家社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)前期需求調(diào)研來(lái)確定，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容由董事會(huì)通過(guò)意見(jiàn)征詢和反饋來(lái)設(shè)置，以確保中心建成后吸引周邊更多的人走進(jìn)來(lái)。費(fèi)城克羅克中心已成為當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的活動(dòng)場(chǎng)所，方圓幾十里的人都會(huì)驅(qū)車(chē)來(lái)此進(jìn)行鍛煉。（五）良性機(jī)制推動(dòng)社會(huì)廣泛參與，保障公共文化服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行在美國(guó)，捐贈(zèng)是一種傳統(tǒng)風(fēng)尚，孩子從小就受到來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)都有全方位的熏陶，特別是有宗教信仰的家庭，更是注重善舉。美國(guó)的稅收政策在全社會(huì)推動(dòng)捐贈(zèng)起到了極大的作用。如科羅拉多州，由州政府以法律條文通過(guò)每10美元銷(xiāo)售稅中提取1美分作為文化基金來(lái)扶持該州文化事業(yè)發(fā)展。在美國(guó)，每年4月底要交稅，最高要交33%的稅，如果交稅前對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，就可以減少稅收，對(duì)于收入高的個(gè)體或是有大量遺產(chǎn)的家庭來(lái)說(shuō)，以捐贈(zèng)的方式貢獻(xiàn)社會(huì)比上繳稅收更具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，美國(guó)的家庭和個(gè)人都會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況考慮如何為社會(huì)做一些力所能及的事情，既體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，也減少個(gè)人納稅。美國(guó)、加拿大的非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)行管理各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，其公益性收費(fèi)都享受免稅政策。二對(duì)上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)的借鑒（一）認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重要性上海在“十二五”規(guī)劃中提出要建設(shè)時(shí)尚魅力的國(guó)際大都市，公共文化服務(wù)體系要在“十一五”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局基本完成的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度，使網(wǎng)絡(luò)布局更加合理、便捷；使服務(wù)內(nèi)容更加貼近群眾，受群眾的歡迎。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到4000美元，文化需求快速增長(zhǎng)，而上海的人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，文化需求呈井噴狀，公共文化服務(wù)體系更需要加快建設(shè)步伐、加大政策研究和制度建設(shè)力度，敢于突破制約和阻礙公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展需要的陳規(guī)舊章，找出解決問(wèn)題的辦法，把好事辦得更好，實(shí)事做得更實(shí)，才能讓人民群眾真正受益，找到精神寄托場(chǎng)所，提高生活幸福指數(shù)。（二）切實(shí)提升上海公共文化服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)北美公益性文化服務(wù)從設(shè)施建設(shè)到服務(wù)內(nèi)容無(wú)一不是通過(guò)前期調(diào)研、意見(jiàn)征詢來(lái)確定建設(shè)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容，上海公共文化設(shè)施硬件好，需要加強(qiáng)的是以需求為導(dǎo)向，提升設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和功能。如最近黃浦區(qū)為解決一些街道看電影難，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏男枨?，開(kāi)設(shè)了社區(qū)免費(fèi)放電影的項(xiàng)目，每周放映五天，深受群眾喜愛(ài)；打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心周邊居民的文化欣賞水平比較高，管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)需求開(kāi)設(shè)了歌劇沙龍，也很受居民的歡迎；上海社區(qū)文化指導(dǎo)員派送中心以菜單式服務(wù)，雙向選擇采取社區(qū)“點(diǎn)菜”，根據(jù)需求派送文化指導(dǎo)員的服務(wù)模式，指導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量受社區(qū)贊揚(yáng)；靜安區(qū)圖書(shū)館考慮到白領(lǐng)少有時(shí)間走進(jìn)圖書(shū)館，裝置了一輛“流動(dòng)1號(hào)圖書(shū)車(chē)”，每周三天中午開(kāi)進(jìn)靜安區(qū)三個(gè)中心廣場(chǎng)，利用白領(lǐng)午餐休息時(shí)間為他們提供服務(wù)，辦理圖書(shū)“一卡通”，非常受歡迎。以需求為導(dǎo)向，建立以群眾文化需求反饋機(jī)制的工作制度是“十二五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)的重要內(nèi)容，上海要結(jié)合國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，在試點(diǎn)區(qū)率先推進(jìn)市民文化需求反饋機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全市各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自特點(diǎn)、從服務(wù)項(xiàng)目到整體制度建設(shè)上進(jìn)行試點(diǎn)和實(shí)施，使上海的公共文化服務(wù)真正貼近群眾需求，成為群眾的精神樂(lè)園。（三）加大力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)率先嘗試制定培育和激活社會(huì)組織及個(gè)人參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策，上海政府職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)手試點(diǎn)研究制定區(qū)域性鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與公共文化事業(yè)的免稅政策，走出國(guó)門(mén)學(xué)習(xí)西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法；如借鑒從每一筆個(gè)人消費(fèi)中提取1分錢(qián)作為公共文化發(fā)展基金，或消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)捐贈(zèng)進(jìn)行積分，達(dá)到一定點(diǎn)數(shù)可以享受文化消費(fèi)的優(yōu)惠服務(wù)等等，旨在讓更多的人關(guān)注公共文化，將生活中一般意義的行為與社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)多做些力所能及的奉獻(xiàn)；還可以在大專(zhuān)院校建立鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)踐評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效評(píng)分制度，將在校學(xué)生參與公共文化服務(wù)作為必修課程，根據(jù)實(shí)踐的時(shí)間、內(nèi)容、成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)分，作為學(xué)生畢業(yè)后擇業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。中國(guó)公共文化服務(wù)需要社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，需要更多的志愿者加入，無(wú)論是學(xué)生、退休人員還是作為兼職的在職人員。鼓勵(lì)參與需要有良好的社會(huì)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制建設(shè)推動(dòng)全社會(huì)的愛(ài)心培育和社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)。公共文化服務(wù)對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要，應(yīng)從制度機(jī)制建設(shè)、保障措施加強(qiáng)、職業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)、推動(dòng)立法出臺(tái)等方面都需要加快步伐，加大力度。附北美部分公益性文化設(shè)施及服務(wù)簡(jiǎn)介一公共圖書(shū)館考察團(tuán)考察和參觀了舊金山市、丹佛市、紐約市及多倫多市公共圖書(shū)館。北美圖書(shū)館館長(zhǎng)由董事會(huì)任命，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自本地的稅收，有時(shí)圖書(shū)館可以根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)到聯(lián)邦撥款補(bǔ)助金，收取圖書(shū)逾期費(fèi)和非本區(qū)居民的會(huì)議室租賃費(fèi)也是圖書(shū)館的收入來(lái)源之一。圖書(shū)館工作人員工資根據(jù)地區(qū)不同，差別較大，一般在（60000～130000MYM/年）。美國(guó)圖書(shū)館大部分有少兒閱覽室，丹佛市圖書(shū)館中的少兒圖書(shū)室由于剛完成重新的設(shè)計(jì)與裝修，是考察中所見(jiàn)到的規(guī)模比較大的一個(gè)。本地區(qū)居民免費(fèi)申領(lǐng)圖書(shū)卡，借書(shū)數(shù)量不限，還書(shū)期前會(huì)有郵件提醒，逾期還書(shū)收0.1MYM的滯納金。非本地居民申領(lǐng)圖書(shū)卡要交納少量經(jīng)費(fèi)。圖書(shū)卡功能包括：借書(shū)、網(wǎng)上預(yù)訂、館內(nèi)電腦免費(fèi)使用和各類(lèi)型會(huì)議室預(yù)訂。每個(gè)圖書(shū)館都有義務(wù)免費(fèi)向本地居民提供會(huì)議室服務(wù)，但要提前預(yù)約；非本地居民租用會(huì)議室要支付一定費(fèi)用。圖書(shū)館的活動(dòng)項(xiàng)目有每周舉辦幼兒故事會(huì)，開(kāi)展青少年自修及作業(yè)輔導(dǎo)日，與學(xué)校開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，舉辦讀書(shū)競(jìng)賽和各類(lèi)文化藝術(shù)展覽。北美許多城市圖書(shū)館已組成衛(wèi)星圖書(shū)系統(tǒng)，借書(shū)實(shí)行“一卡通”服務(wù)，如多倫多市圖書(shū)館成立于1990年，中心圖書(shū)館加分館共有97個(gè)，17個(gè)區(qū)級(jí)分館，79個(gè)社區(qū)分館，全部實(shí)行“一卡通”，以優(yōu)化服務(wù)，增加選擇，減少運(yùn)行成本。當(dāng)?shù)貓D書(shū)館如果沒(méi)有讀者所需藏書(shū)，可以通過(guò)衛(wèi)星圖書(shū)館調(diào)用。圖書(shū)館內(nèi)研究型的資料不外借，要去圖書(shū)館內(nèi)閱讀。美國(guó)圖書(shū)館的電子閱覽室人氣十足，空間都比較大。以丹佛市圖書(shū)館為例，電子閱覽室講究安全、布局科學(xué)，注重拓展。為了閱讀安全，便于管理，電子閱覽室集中在一個(gè)層面；電腦桌以九邊形排列，以便于數(shù)量增加時(shí)的疊加和拓展。加拿大多倫多圖書(shū)館內(nèi)的中國(guó)圖書(shū)占外國(guó)語(yǔ)圖書(shū)資料的34%，中國(guó)圖書(shū)借閱量占外國(guó)圖書(shū)流通量的56%。充分說(shuō)明由于中國(guó)移民數(shù)量的增加，圖書(shū)館為中國(guó)移民的服務(wù)也在加強(qiáng)，西方人學(xué)中文的人數(shù)也在增加。二文化活動(dòng)中心考察團(tuán)走訪了舊金山山景城老人活動(dòng)中心，費(fèi)城克羅克活動(dòng)中心、加拿大多倫多YMCA、丹佛市藝術(shù)中心及紐約林肯藝術(shù)中心，前三個(gè)中心是真正意義上的公共文化服務(wù)設(shè)施，丹佛市藝術(shù)中心、紐約林肯藝術(shù)中心雖然面向市場(chǎng)，但在某些做法上非常具有借鑒性。（一）老人活動(dòng)中心舊金山山景城老人活動(dòng)中心與上海的社區(qū)文化活動(dòng)中心非常相似，由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)，中心只有兩名政府派遣的工作人員，其余工作人員都是志愿者，志愿者在此工作只有奉獻(xiàn)，不拿任何報(bào)酬。政府每年給予中心活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)美元?；顒?dòng)中心規(guī)定55歲以上的老人可以進(jìn)入中心活動(dòng)，但任何人都可以進(jìn)入，不需要檢查證件，每天有500～600人來(lái)此。活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置由中心根據(jù)周邊居民投票決定，并根據(jù)季節(jié)變化進(jìn)行調(diào)整。中心設(shè)有電腦室、放映室、活動(dòng)室、乒乓室、語(yǔ)言學(xué)習(xí)室、健身房等，每個(gè)活動(dòng)室門(mén)口都標(biāo)有盲文標(biāo)志?？擅赓M(fèi)使用電腦，但時(shí)間上有所控制，一般設(shè)定45分鐘，到時(shí)自動(dòng)關(guān)機(jī)；放電影是每星期三天，每天一次，新片上映過(guò)后，DVD一經(jīng)市場(chǎng)發(fā)行即可在中心放映。中心設(shè)置各類(lèi)課程，有免費(fèi)的，也有收費(fèi)的，課程內(nèi)容有科學(xué)和技術(shù)類(lèi)的，熱門(mén)話題研討會(huì)、法律援助課程，還有語(yǔ)言教學(xué)。中心還提供低價(jià)午餐，2.5MYM/份；同時(shí)中心還為非營(yíng)利組織提供發(fā)放免費(fèi)食品的場(chǎng)所，拿社會(huì)保障金的家庭可每周來(lái)中心領(lǐng)取一次免費(fèi)食品?？疾靾F(tuán)在中心訪問(wèn)時(shí)正遇免費(fèi)食品發(fā)放日，不同膚色的老人拉著小推車(chē)提著環(huán)保袋來(lái)領(lǐng)取食品，食品袋中有蔬菜、面包、肉腸、罐頭、黃油等。老人活動(dòng)中心每年只有1萬(wàn)美元的政府撥款引起了考察團(tuán)的極大興趣，在探討中了解到捐贈(zèng)是活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源，每年約有2000人捐贈(zèng)。在中心的門(mén)口貼著一棵捐贈(zèng)樹(shù)，以樹(shù)的形式從低到高體現(xiàn)捐贈(zèng)額度?；顒?dòng)中心還建有菜園，低價(jià)租給喜歡種菜種花的當(dāng)?shù)鼐用瘛；顒?dòng)中心周末休息，但可以出租，租金上繳當(dāng)?shù)卣?。（二）克羅克社區(qū)綜合活動(dòng)中心克羅克中心創(chuàng)始人是麥當(dāng)勞·克羅克遺孀，1998年她向美國(guó)救世軍組織捐贈(zèng)了9000萬(wàn)美元在加利福尼亞州圣地亞哥建立了第一個(gè)社區(qū)綜合活動(dòng)中心。2003年克羅克夫人去世，將她幾乎所有的遺產(chǎn)15億美元捐贈(zèng)給救世軍，要求按照圣地亞哥的模式在全國(guó)建立一系列最先進(jìn)的克羅克中心。目前全美已建成運(yùn)行8個(gè)克羅克中心，2010年又有3個(gè)建成開(kāi)放，2011年計(jì)劃再建9個(gè)。克羅克中心的建設(shè)宗旨是在美國(guó)落后或不富裕的社區(qū)建設(shè)國(guó)家最先進(jìn)的健身娛樂(lè)和藝術(shù)表演中心，其使命是提供無(wú)限機(jī)遇，體驗(yàn)知識(shí)，全面成長(zhǎng)，嘗試挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)技能，理解成功。中心對(duì)所有人開(kāi)放。費(fèi)城克羅克中心是全美最大、環(huán)境優(yōu)美的綜合社區(qū)活動(dòng)中心，用資1億美元，占地面積12.5英畝。其中7000萬(wàn)美元是麥當(dāng)勞·克羅克基金資助，另外3000萬(wàn)美元是通過(guò)社會(huì)募集得來(lái)?？肆_克中心有室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)游泳池、訓(xùn)練池和兒童玩水池、室內(nèi)籃球（排球）場(chǎng)、舞蹈房、健身房（兩個(gè)樓層）、藝術(shù)表演劇院、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的圖書(shū)館、電子閱覽室、體操房、攀巖墻、各類(lèi)教室、祈禱室、家庭精神救助中心、兒童托管室等。中心有會(huì)員4000～6000名，會(huì)員費(fèi)39MYM/人·月，會(huì)員可以免費(fèi)使用大部分設(shè)施，但一些課程要收取低廉的費(fèi)用。成為會(huì)員后即可參加項(xiàng)目培訓(xùn)，如健身培訓(xùn)，有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)養(yǎng)師和健身專(zhuān)家作45分鐘的培訓(xùn)，這些雇員都是學(xué)健身和營(yíng)養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，另外可以多付一些錢(qián)讓私人教練提供額外服務(wù)。游泳池開(kāi)放時(shí)間是早上5～9點(diǎn)，每個(gè)年齡段都組建了自己的游泳隊(duì)，有正規(guī)的游泳比賽；孩子們過(guò)生日可以租用這里的PARTYROOM；大人來(lái)此鍛煉，可以把小孩放在托管室，每小時(shí)1美元。一家石油公司為費(fèi)城克羅克中心捐贈(zèng)了6個(gè)電子閱覽室，上網(wǎng)全部免費(fèi)，有專(zhuān)人教授上網(wǎng)課程，適當(dāng)收取費(fèi)用。救世軍組織制定了安全上網(wǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)城克羅克中心有140名雇員，50名是全時(shí)員工，工資比較低，多以慈善為目的。志愿者有數(shù)百人，周邊有許多很好的大學(xué)，如賓夕法尼亞大學(xué)，學(xué)生很希望來(lái)做義工，很多社會(huì)組織也希望來(lái)此做義工，但中心非常慎重，嚴(yán)格把關(guān)，只有來(lái)此目的是為了幫助和服務(wù)別人，才予以接受，中心提倡雙贏。中心都有創(chuàng)收指標(biāo)，大約為經(jīng)營(yíng)預(yù)算的75%。運(yùn)營(yíng)費(fèi)70%～80%來(lái)自會(huì)員費(fèi)，基本通過(guò)上課獲得。人頭費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)施費(fèi)需要800萬(wàn)～900萬(wàn)美元，建造前都已調(diào)研過(guò)，社會(huì)對(duì)此很關(guān)注，因此賬目都要經(jīng)過(guò)審計(jì)。中心還為低收入家庭提供助學(xué)金。（三）基督教青年會(huì)俱樂(lè)部（YMCA）YMCA創(chuàng)立于1844年的英國(guó)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)工業(yè)化的倫敦有大量從農(nóng)村到城市打工的青年農(nóng)民需要幫助，一個(gè)叫喬治·威廉斯的商人希望通過(guò)堅(jiān)定信仰和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)來(lái)改善青年人的精神生活和社會(huì)文化環(huán)境。經(jīng)過(guò)160年的發(fā)展，YMCA現(xiàn)已蓬勃發(fā)展于世界各地，在全球124個(gè)國(guó)家擁有4500萬(wàn)會(huì)員，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。1851年青年會(huì)傳到美國(guó)，逐漸從單純以宗教活動(dòng)為主變成號(hào)召青年職工團(tuán)體，以發(fā)展“德、智、體、群”為宗旨的社會(huì)活動(dòng)及服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海YMCA所屬的華愛(ài)社區(qū)服務(wù)中心作為盧灣區(qū)打浦路街道社區(qū)文化活動(dòng)中心委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，在業(yè)內(nèi)享有良好的信譽(yù)。多倫多市YCMA總部是一幢7層樓的建筑，2～4層是專(zhuān)為新移民服務(wù)的場(chǎng)所?，F(xiàn)在世界各地的YMCA仍然保留著為新移民服務(wù)的場(chǎng)所和項(xiàng)目，如語(yǔ)言測(cè)試和培訓(xùn)、找工作培訓(xùn)（如何面試、寫(xiě)簡(jiǎn)歷）、為新移民講授到城市后如何生活、法律咨詢等業(yè)務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)是政府通過(guò)招標(biāo)來(lái)委托YMCA的，招標(biāo)通過(guò)后，簽約三年，但政府每年都要進(jìn)行評(píng)估。多倫多YMCA內(nèi)有兩所學(xué)校，一所是專(zhuān)為特殊孩子設(shè)立的從初中到高中的學(xué)校，這些孩子因有一些病癥（如多動(dòng)癥），在學(xué)習(xí)上有特殊的要求；另一所是烹飪學(xué)校。YMCA的設(shè)施建設(shè)資金基本來(lái)自基金會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)資金和財(cái)產(chǎn)饋贈(zèng)，雖然每個(gè)國(guó)家都有總部，但分散在各地的YMCA都有高度的自治權(quán)。每個(gè)YMCA都有董事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作，董事會(huì)會(huì)員每年選舉一次，董事年薪為45000～120000美元。員工根據(jù)地區(qū)、大小不同一般為40～100人，志愿者有數(shù)百人。志愿者的貢獻(xiàn)時(shí)間從每年幾小時(shí)到每周幾小時(shí)不等。會(huì)費(fèi)也是各地區(qū)不等，每月35～85美元。MYCA總收入35%來(lái)自會(huì)費(fèi)，約55%是從不同活