我國勞保監(jiān)察制度中的不足及建議研究,勞動(dòng)法論文

我們國家勞保監(jiān)察制度中的不足及建議研究,勞動(dòng)法論文隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們觀念的更新，追求本身合法權(quán)益已經(jīng)成為了廣大勞動(dòng)人民的普遍訴求。在如今的社會(huì)中，存在著眾多勞動(dòng)人民的合法權(quán)益遭到損害的問題，為了解決此類問題，我們國家積極采取措施，從法律層面對勞動(dòng)人民的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定。但是隨著我們國家社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們國家的國情在不斷地變化發(fā)展當(dāng)中，加之地域差異，國家公布施行的有關(guān)保障勞動(dòng)權(quán)益的法律條文固然存在這社會(huì)普遍性，但是并不能從根本上解決地域性問題造成的勞動(dòng)權(quán)益糾紛。一、我們國家勞動(dòng)監(jiān)察制度的概述勞動(dòng)監(jiān)察制度指的是由國家法律受權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級的工會(huì)根據(jù)法律對企事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法的整個(gè)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。勞動(dòng)監(jiān)察的主要目的是為了糾正違法行為，消除隱患，進(jìn)而減少事故、預(yù)防糾紛，使企事業(yè)單位能夠真正的貫徹勞動(dòng)法，保證勞動(dòng)法的施行。勞動(dòng)監(jiān)察制度是我們國家保證勞動(dòng)法認(rèn)真貫徹的重要制度，其內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：首先是勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行的原則是國家監(jiān)察和群眾監(jiān)察相結(jié)合，通過國家監(jiān)察和群眾監(jiān)察的方式，使勞動(dòng)監(jiān)察的作用發(fā)揮到最大。其次是勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)由國家勞動(dòng)機(jī)關(guān)行使，而各級勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)就是勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)行使的主體，在監(jiān)察工作中，各級的工會(huì)代表要代表勞動(dòng)者進(jìn)行依法監(jiān)督。第三就是我們國家勞動(dòng)監(jiān)察制度中對于各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)做了非常具體的規(guī)定。第四是對于勞動(dòng)監(jiān)察員的規(guī)定。最后一條內(nèi)容是對勞動(dòng)監(jiān)察員的職業(yè)道德方面的規(guī)定，明確了監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)。二、我們國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性及其成因〔一〕我們國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性我們國家現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法主要以2004年公布的(勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〕為主，此條例包含的內(nèi)容特別廣泛，不僅涵蓋了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法就業(yè)促進(jìn)法的一部分規(guī)定內(nèi)容，還包含了我們國家以及各個(gè)地方的勞動(dòng)監(jiān)察部門制定的一些相關(guān)的法律法規(guī)。從總體上看，我們國家勞動(dòng)監(jiān)察法制特點(diǎn)明顯，從內(nèi)容上看，勞動(dòng)監(jiān)察法制既結(jié)合了立法的內(nèi)容，又包含了地方式方法規(guī)的規(guī)章和條例，內(nèi)容龐雜。但是細(xì)究法制內(nèi)容卻發(fā)現(xiàn)華而不實(shí)存在不少漏洞。首先是法制條文多為原則性的規(guī)定，這非常不適用于我們國家當(dāng)前的社會(huì)。當(dāng)前我們國家社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，所有的法律法規(guī)必需要牢牢適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)才能發(fā)揮效應(yīng)，但是原則性的條文并不能對法制監(jiān)督起到本質(zhì)性作用。其次就是勞動(dòng)監(jiān)察制度由于包含內(nèi)容龐雜，但是沒有構(gòu)成完好的體系，導(dǎo)致律法條文的總體地位不高，權(quán)威性較差，這對于法律施行來講也非常不利。最后就是由于勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的原因，我們國家的勞動(dòng)保障監(jiān)察處理懲罰工作主要由縣級以上的勞動(dòng)監(jiān)察部門來執(zhí)行，在實(shí)際工作中，由于處理懲罰權(quán)利有限，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的效力大大降低。〔二〕我們國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性成因我們國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障法存在著缺乏，而造成這種缺乏的原因主要包括三方面：首先是勞動(dòng)保障法對于勞動(dòng)監(jiān)察的職能和原則的規(guī)定不明確。根據(jù)我們國家現(xiàn)行的(勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〕第1條和第8條的規(guī)定，我們國家的勞動(dòng)監(jiān)察法主要是對企事業(yè)單位貫徹勞動(dòng)法的情況予以監(jiān)察，其目的是保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而在檢查經(jīng)過中，主要遵循的原則是合法性原則、公平正義性原則、便民和效率原則，還有就是教育和處理懲罰相結(jié)合的原則。從法律規(guī)定來看，我們國家的勞動(dòng)監(jiān)察并沒有獨(dú)立的原則，實(shí)行的是普遍行政法的原則。從這方面來看，我們國家的勞動(dòng)監(jiān)察的職能和原則沒有從監(jiān)察實(shí)際出發(fā)，而只是進(jìn)行了泛泛的規(guī)定。其次，我們國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障法對于監(jiān)察對象的規(guī)定存在這不合理現(xiàn)象，而且在監(jiān)察活動(dòng)中，檢查客體并不全面根據(jù)監(jiān)察條例。在勞動(dòng)監(jiān)察中，對于監(jiān)察對象的界定為企業(yè)、個(gè)體工商戶等一些其他的組織機(jī)構(gòu)。就這些對象而言，企業(yè)并不具備完全的法律概念。從這一點(diǎn)上來看，個(gè)體工商戶和企業(yè)存在著統(tǒng)一的立法根據(jù)，但是二者無論是在財(cái)力、還是物力上都存在著重大的差異不同，這種差異性是造成立法對象不合理的重要原因。最后就是地方的監(jiān)管不力導(dǎo)致的監(jiān)察工作效率低下。當(dāng)前我們國家社會(huì)正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以造成了一些地方一味的追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)去平衡群體間的利益。勞動(dòng)者是社會(huì)最經(jīng)濟(jì)利益的直接創(chuàng)造著，所以要保證他們的權(quán)益，但是地方的監(jiān)管不力導(dǎo)致的結(jié)果就是勞動(dòng)監(jiān)察部門的不作為。這種不作為現(xiàn)象直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損，而監(jiān)察部門形同虛設(shè)，這對于完善我們國家勞動(dòng)監(jiān)察保證體系具有非常不利的影響。三、完善我們國家勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的建議〔一〕加強(qiáng)立法工作加強(qiáng)立法工作是完善我們國家勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的重要措施，所謂的加強(qiáng)立法工作，就是要在原有法律的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。當(dāng)前我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而社會(huì)環(huán)境也在處于不斷的變化當(dāng)中，要完善法律法規(guī)，就要從我們國家現(xiàn)實(shí)的國情出發(fā)，制定符合社會(huì)現(xiàn)在狀況的法律法規(guī)條文。對于地區(qū)差異，各省市也要針對勞動(dòng)保障法進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充條例的建立，以便應(yīng)對當(dāng)?shù)氐奶厥猬F(xiàn)在狀況。為了加強(qiáng)立法工作，要做好兩方面的工作：首先是要加強(qiáng)對原有法律條文的解讀，通過深層的解讀法律條文，了解到現(xiàn)有法律條文中的缺乏和缺陷，進(jìn)而能夠針對性的提出法律建設(shè)的方案和意見。其次就是要做好現(xiàn)實(shí)生活中的法律案例的解讀，通過比照法律條文在案例解決經(jīng)過中的適用程度，來評價(jià)法律條文的價(jià)值型，進(jìn)而做好法律條文的修改和補(bǔ)充?？偠灾?，要加強(qiáng)立法工作，既要從現(xiàn)有法律出發(fā)，還要從社會(huì)實(shí)例著手，這樣才能加強(qiáng)立法工作的完善性和實(shí)用性，進(jìn)而大大提高法律在現(xiàn)實(shí)生活中的適用性?！捕硰?qiáng)化勞動(dòng)保障意識(shí)強(qiáng)化勞動(dòng)保障意識(shí)也是完善我們國家勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的重要措施。意識(shí)的強(qiáng)化分為兩方面，一方面是強(qiáng)化勞動(dòng)者的法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到本身的法律權(quán)益，進(jìn)而能夠在權(quán)益受損的時(shí)候第一時(shí)間訴諸法律尋求幫助。另一方面就是要強(qiáng)化執(zhí)政者和監(jiān)察部門的法律意識(shí)。法律實(shí)行的有效性與否很大程度上取決于執(zhí)行部門，執(zhí)行部門的意識(shí)薄弱，會(huì)直接導(dǎo)致法律執(zhí)行效率的下降。所以從群眾入手，加強(qiáng)其維護(hù)本身權(quán)益的意識(shí)，然后提高法律執(zhí)行者的監(jiān)察意識(shí)，雙管齊下，做好勞動(dòng)保障意識(shí)的強(qiáng)化?！踩辰⒋怪惫芾眢w系為了完善勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，必需要建立完善的管理體系。所以在監(jiān)察工作中，一定要做好垂直管理體系的建設(shè)。垂直管理體系的突出優(yōu)勢就是由上級監(jiān)管下級，然后由下級監(jiān)督上級的工作，也就是講垂直管理體系是一種雙向的良性監(jiān)督。通過上級管理下級，能夠提高下級的工作效率，而通過下級監(jiān)督上級，能夠保證上級工作的合理性與法律性。另外，垂直管理體系還有一個(gè)突出優(yōu)勢就是能夠省去很多的中間環(huán)節(jié)，這對于提高監(jiān)察工作的效率具有積極意義。垂直管理體系的建設(shè)意義不僅在于能夠提高監(jiān)察工作的效率，更在于能夠提高執(zhí)法力度。垂直管理關(guān)系的建設(shè)避免了執(zhí)法經(jīng)過中橫向的干擾，也就是講在垂直管理體系之下，執(zhí)法只需要受上級的限制，這樣的管理方式有效地躲避了橫向上的執(zhí)法干擾，執(zhí)法工作的力度和效用會(huì)愈加的明顯?！菜摹辰⑼晟频暮献鳈C(jī)制要完善我們國家社會(huì)勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，不能靠單方面的努力，而要進(jìn)行多方面的合作，所以要建立好完善的合作機(jī)制。在監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門是主要執(zhí)行者，所以在檢查工作中一定要根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)察，在企事業(yè)單位中，復(fù)雜監(jiān)察的監(jiān)察員一方面要配合監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作，另一方面還要履行自個(gè)的職責(zé)，做好監(jiān)察工作的盤點(diǎn)和匯報(bào)，對企事業(yè)單位貫徹勞動(dòng)法的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。除去監(jiān)察部門和企事業(yè)單位監(jiān)察員，還要做好社會(huì)監(jiān)察工作，社會(huì)監(jiān)察的主要目的是讓社會(huì)機(jī)構(gòu)或者是社會(huì)單位對相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，通過這樣的監(jiān)督方式，能夠有效地改善相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段和方式方法，能夠促進(jìn)文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法的進(jìn)行。所以講在現(xiàn)行社會(huì)制度下，建立完善的合作機(jī)制，無論是對執(zhí)法機(jī)關(guān)還是平民百姓，都具有積極地意義?！参濉吃黾觿趧?dòng)保障經(jīng)費(fèi)要做好勞動(dòng)監(jiān)察，使得我們國家的勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度愈加完善，增加勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)是非常必要的措施。勞動(dòng)監(jiān)察工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于過去法律法規(guī)規(guī)定的局限性，監(jiān)察部門的重要性沒有顯現(xiàn)出來，相應(yīng)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也就比擬欠缺，由于監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的欠缺，有些必要的監(jiān)察措施無法施行，這就導(dǎo)致監(jiān)察效率低下，進(jìn)而影響勞動(dòng)保障。為了提高監(jiān)察效率，增加必要的勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)投入，使得相關(guān)的機(jī)構(gòu)能夠充分的改善工作環(huán)境，改良工作方式方法，提高執(zhí)法工作和監(jiān)督工作的效率和力度，確保勞動(dòng)保障制度在現(xiàn)世社會(huì)中的落實(shí)，這對于完善我們國家的勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度意義特別重大。四、結(jié)束語勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度是法治社會(huì)必需要健全和完善的重要制度之一，由于我們國家要建成文明和諧的當(dāng)代化社會(huì)，就必需要保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。促進(jìn)和完善勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，能夠有效的提高監(jiān)察力度，保障勞動(dòng)者利益，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，為我們國家經(jīng)濟(jì)的增長奉獻(xiàn)氣力。[參考文獻(xiàn)][1]王沁宇。我們國家勞動(dòng)保障監(jiān)察制度施行存在的問題及對策研究[D].廣西師范大學(xué)，2020.[2]邵芬，李曉堰。我們國家勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)〔社會(huì)科學(xué)版〕,2006,01:96-99.[3]王焱。我們國家勞動(dòng)保障監(jiān)察問題與對策研究[D].湖南師范大學(xué)，2020.[4]王蕓。勞動(dòng)保障監(jiān)察問題研究[D].吉林大學(xué)，2020.[5]朱睿。論我們國家勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度的完善[J].學(xué)術(shù)探尋求索，2020,06:56-