新環(huán)境保護(hù)法

新環(huán)境保護(hù)法課件第一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日目錄一、新《環(huán)境保護(hù)法》修訂基本情況重點(diǎn)條款解讀二、“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋修訂基本情況重點(diǎn)條款解讀第二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日一、新《環(huán)境保護(hù)法》第三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日1、修訂基本情況第四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1979年9月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通過，1979年9月13日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第二號(hào)公布試行1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，1989年12月26日中華人民共和國(guó)主席令第二十二號(hào)公布施行2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過，2014年4月24日中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)公布，自2015年1月1日起施行第五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日修訂基本情況47條——70條六章——七章：增加了信息公開和公眾參與一章完全沒動(dòng)的就兩條：適用范圍：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。顯著成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日2、重點(diǎn)條款解讀第七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日一、創(chuàng)新理念立法目的：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基本國(guó)策：將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的基本國(guó)策保護(hù)優(yōu)先：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。第八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日二、明晰責(zé)任政府及有關(guān)部門企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者公民、法人和其他組織第九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日企事業(yè)單位責(zé)任污染者負(fù)責(zé)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求：開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。海洋環(huán)境保護(hù)：向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。第十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日企事業(yè)單位責(zé)任清潔生產(chǎn)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。防治環(huán)境污染：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。環(huán)保責(zé)任制：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。第十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日企事業(yè)單位責(zé)任監(jiān)測(cè)義務(wù)：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日三、完善制度總量控制制度：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。排污許可制度：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日三、完善制度監(jiān)測(cè)制度：國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

環(huán)評(píng)制度：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！叭瑫r(shí)”制度：防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日三、完善制度環(huán)境應(yīng)急管理：——縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施?！髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告?！话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布?；瘜W(xué)品環(huán)境管理：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。第十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日四、信息公開與公眾參與公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)：——公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！骷?jí)環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。公眾的舉報(bào)權(quán)：——公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報(bào)?！?、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。——接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。環(huán)境信息發(fā)布：——國(guó)務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！h級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。第十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日五、信息公開與公眾參與“黑名單”制度：縣級(jí)以上地方環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。企業(yè)信息公開：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)評(píng)信息公開：——對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見?！?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。第十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日五、環(huán)境公益訴訟對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。第十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)保產(chǎn)業(yè)：國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。減排激勵(lì)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。環(huán)保退出機(jī)制：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。第十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)保稅費(fèi)：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。第二十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日七、強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位：縣級(jí)以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。查封扣押：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。上下級(jí)的監(jiān)督：——上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督?！l(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議?！婪☉?yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的，上級(jí)環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。第二十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日八、加大處罰力度按日計(jì)罰：——企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！翱钜?guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行?！胤叫苑ㄒ?guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。限產(chǎn)、停產(chǎn)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第二十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日八、加大處罰力度“未批先建”的處罰：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。連帶責(zé)任：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日八、加大處罰力度治安拘留：除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：——建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；——違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；——通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；——生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第二十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日二、“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋第二十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日1、修訂基本情況第二十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日修訂發(fā)布2013年6月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過，6月17日予以公布，自2013年6月19日起施行。第二十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日修改前的解釋及有關(guān)規(guī)定1997年刑法：——在“妨礙社會(huì)管理秩序罪”一章中，增設(shè)一節(jié)，規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，包括第338條“重大環(huán)境污染事故罪”、第339條“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”和“擅自進(jìn)口固體廢物罪”，以及其他破壞資源的犯罪?！凇盀^職罪”一章中，增設(shè)第408條“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。第二十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日修改前的解釋及有關(guān)規(guī)定2006年7月，最高人民法院制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號(hào)），明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪。2008年6月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》，明確了上述四種罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與最高法院的司法解釋保持一致。第二十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日修改前的解釋及有關(guān)規(guī)定2001年7月，國(guó)務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪以及其他罪的移送作了具體規(guī)定。2007年5月，原環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)），對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的有關(guān)問題作了具體規(guī)定。第三十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日《刑法修正案八》對(duì)338條的修改2011年《刑法（修正案八）》將第338條的的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”?！薷那埃骸斑`反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”——修改后：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！钡谌豁?yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日犯罪客觀方面的變化將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪門檻；將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染物的范圍；刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。第三十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日《刑法修正案八》對(duì)338條的修改“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，犯罪構(gòu)成發(fā)生了變化：犯罪主體：不變，是指排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的公民、法人和其它組織，主要是企事業(yè)單位；犯罪客體：不變，但有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為是環(huán)境行政管理秩序，有的認(rèn)為是環(huán)境權(quán)，有的認(rèn)為是環(huán)境法益；犯罪的主觀方面：不變，故意或者過失；犯罪的客觀方面：重大變化。第三十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日2、重點(diǎn)條款解讀第三十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日基本概念一：排放、傾倒、處置排放傾倒處置：《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)處置的定義，是指“將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)”，基本等同于焚燒、填埋。司法解釋使用的處置概念，應(yīng)當(dāng)更為寬泛。第三十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日山東鄒平乾利公司非法處置工業(yè)渣土污染環(huán)境案2013年３月，山東省淄博市公安機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)保部門移送線索，偵破了鄒平縣乾利垃圾能源科技開發(fā)有限公司非法處置工業(yè)渣土污染環(huán)境案。５月２５日，該公司實(shí)際負(fù)責(zé)人劉某、運(yùn)輸車主李某２人被依法逮捕。經(jīng)查，２０１２年１２月，劉某雇用李某，將該公司提煉赤泥（鋁土礦被提煉氧化鋁后剩余的廢渣，具有一定的放射性）后的２萬余噸紅色渣土，運(yùn)至淄博市某公司填埋平整工程。經(jīng)環(huán)保部門對(duì)填埋平整工程內(nèi)的紅色積水取樣檢測(cè)，總砷濃度超標(biāo)６．３８倍，確定為有毒物質(zhì)。

第三十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日基本概念二：有毒有害物質(zhì)——有放射性的廢物：《放射性污染防治法》：放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物?！瑐魅静〔≡w的廢物：《傳染病防治法》規(guī)定了甲、乙、丙三類傳染病，含有這三類傳染病病原體的廢物——有毒物質(zhì)：共五大類——有害物質(zhì)：所有對(duì)環(huán)境和人體健康有危害的污染物第三十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日有毒物質(zhì)具體范疇：危險(xiǎn)廢物列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物1998年，環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，總計(jì)498種固體廢物列入了名錄。包括醫(yī)療廢物。2003年，衛(wèi)生部和環(huán)保部修訂發(fā)布了《醫(yī)療廢物分類目錄》，包括5大類上百種醫(yī)療廢物。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物?！段ｋU(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085）——環(huán)保部正在制定《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定》第三十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日有毒物質(zhì)具體范疇：劇毒化學(xué)品劇毒化學(xué)品危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。其目錄由安監(jiān)局會(huì)同工信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門制定?，F(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》涵蓋了3000余種化學(xué)品。劇毒化學(xué)品，是指具有非常劇烈毒性危害的化學(xué)品，包括人工合成的化學(xué)品及其混合物和天然毒素。《劇毒化學(xué)品目錄》由安監(jiān)總局會(huì)同工業(yè)、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通等部門制定。2012年版本的《劇毒化學(xué)品目錄》，共335種劇毒化學(xué)品。《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》正在修訂過程中。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，劇毒化學(xué)品的判斷界限僅考慮健康危害的急性毒性，新的劇毒化學(xué)品名單有100多種。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》出臺(tái)后，現(xiàn)有的《劇毒化學(xué)品目錄》將同時(shí)廢止。含有上述化學(xué)品的物質(zhì)第三十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日有毒物質(zhì)具體范疇：重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品：2014年4月，環(huán)保部發(fā)布了《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，總計(jì)84種，包括符合下列條件之一的化學(xué)品：具有持久性、生物累積性和毒性的；

生產(chǎn)使用量大或者用途廣泛，且同時(shí)具有高的環(huán)境危害性和(或)健康危害性；屬于需要實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，包括《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》管制的化學(xué)品等。含有上述化學(xué)品的物質(zhì)第四十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日有毒物質(zhì)具體范疇：重金屬重金屬是指一類沒有很嚴(yán)格定義的、表現(xiàn)出金屬性質(zhì)的元素總稱，主要包括過渡金屬，類金屬，鑭系和錒系元素。在環(huán)境污染領(lǐng)域中，重金屬主要是指對(duì)生物有明顯毒性的金屬元素或類金屬元素。重金屬污染物不同于其他污染物的可降解特性，不少污染物（如氨氮和可生物降解的有機(jī)物）可以通過物理的、化學(xué)的或生物的凈化作用，使其有害性降低或解除。而重金屬污染物具有長(zhǎng)期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)，永遠(yuǎn)在環(huán)境里循環(huán)，很難在環(huán)境中降解。2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，確定了“十二五”期間重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）和類金屬砷（As）等，兼顧鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）、鉈（Tl）、銻（Sb）等其他重金屬污染物。

第四十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日有毒物質(zhì)具體范疇：POPs、其他持久性有機(jī)污染物（POPs），是具有毒性、難以降解、可在生物體內(nèi)蓄積的物質(zhì)，可傳輸并沉積在遠(yuǎn)離其排放地點(diǎn)的地區(qū)，可長(zhǎng)期在生態(tài)系統(tǒng)中累積。目前，我國(guó)管理的持久性有機(jī)污染物為《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(2001年5月22日通過，2004年5月17日生效，11月11日對(duì)中國(guó)生效)所管控的化學(xué)物質(zhì)。公約管控清單為開放式的。目前，列入公約的化學(xué)物質(zhì)共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對(duì)二惡英和多氯二苯并呋喃（合稱二惡英）。其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第四十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪的14種情形行為犯：1－5項(xiàng)結(jié)果犯：6－13項(xiàng)兜底條款：14項(xiàng)第四十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之一——在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)排放的范圍：飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：依照《水污染防治法》，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。目前，全國(guó)城市及縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4000個(gè)左右，其中96%以上已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)：依照1994年國(guó)務(wù)院公布的《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地。截至2013年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)共2697個(gè)，總面積14631萬公頃，占全國(guó)陸地總面積14.77%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)407個(gè)。排放的物質(zhì)：有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，不含其他有害物質(zhì)與行政處罰的銜接：《水污染防治法》第八十一條：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；（三）在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第三十五條、第四十條第四十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之二——非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上排放的物質(zhì)：危險(xiǎn)廢物排放的數(shù)量：三噸以上（含三噸）非法的界定：廣義，違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與行政處罰的銜接：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條、第八十一至第八十三條。第四十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案基本案情重慶長(zhǎng)風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司委托被告重慶云光化工有限公司處置其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（次級(jí)苯系物有機(jī)產(chǎn)品）。之后，被告人蔣云川（云光公司法定代表人）將危險(xiǎn)廢物處置工作交由公司員工被告人夏勇負(fù)責(zé)。夏勇在未審查被告人張必賓是否具備危險(xiǎn)廢物處置能力的情況下，將長(zhǎng)風(fēng)公司委托處置的危險(xiǎn)廢物直接轉(zhuǎn)交給張必賓處置。張必賓隨后與被告人胡學(xué)輝和周剛?cè)〉寐?lián)系并經(jīng)實(shí)地察看，決定將危險(xiǎn)廢物運(yùn)往四川省興文縣共樂鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。2011年6月12日，張必賓聯(lián)系一輛罐車在長(zhǎng)風(fēng)公司裝載28噸多工業(yè)廢水，準(zhǔn)備運(yùn)往興文縣共樂鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。后因車輛太大而道路窄小，不能駛?cè)朦S水沱，周剛、胡學(xué)輝、張必賓等人臨時(shí)決定將工業(yè)廢水傾倒在大坳口公路邊的荒坡處，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染。2011年6月14日，張必賓在長(zhǎng)風(fēng)公司裝載三車鐵桶裝半固體狀危險(xiǎn)廢物約75余噸，傾倒在黃水沱振興硫鐵礦的荒坡處，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生影響。經(jīng)鑒定，黃水沱和大坳口兩處危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等為918315元。裁判結(jié)果四川省興文縣人民法院認(rèn)為，被告重慶云光化工有限公司作為專業(yè)的化工危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，違反國(guó)家關(guān)于化工危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人張必賓處置，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染,構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張必賓違反國(guó)家規(guī)定，向土地傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，且后果嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人周剛、胡學(xué)輝幫助被告人張必賓實(shí)施上述行為，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張必賓投案自首，依法可以從輕或者減輕處罰。據(jù)此，以污染環(huán)境罪分別判處被告重慶云光化工有限公司罰金五十萬元；被告人夏勇有期徒刑二年，并處罰金二萬元；張必賓有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金二萬元。對(duì)蔣云川、周剛、胡學(xué)輝宣告緩刑。判決宣告后，被告單位、各被告人均未上訴，檢察機(jī)關(guān)亦未抗訴。第四十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日湖南株洲佳旺化工公司非法傾倒化工廢液污染環(huán)境案2013年５月，湖南省株洲市公安機(jī)關(guān)對(duì)佳旺化工公司非法傾倒化工廢液立案?jìng)刹椋群笞カ@該公司法定代表人劉某和運(yùn)輸車主李某等４名犯罪嫌疑人。經(jīng)查，２０１２年４月，該公司與長(zhǎng)沙市某企業(yè)簽訂生產(chǎn)廢水處置協(xié)議后，劉某雇用運(yùn)輸車主李某等人，先后將４８０余噸含有強(qiáng)酸、重金屬的化工廢液，非法傾倒至株洲市部分下水道等地。經(jīng)檢測(cè)，該廢液主要成分為強(qiáng)鹽酸，內(nèi)含汞、鎘、鋅等重金屬以及砷，其中，下水道中鋅含量超過國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)４５０倍。

第四十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之三——非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上僅針對(duì)排放行為，不包括傾倒、處置排放的對(duì)象：含重金屬的污染物；持久性有機(jī)污染物；其他嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物。非法排放：廣義濃度限制：超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上與行政處罰的銜接：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等第四十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案基本案情2005年至2008年間，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，長(zhǎng)期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進(jìn)行洗礦作業(yè)；將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場(chǎng)露天堆放；雨季降水量大時(shí)直接將天然水池內(nèi)的含砷廢水抽排至廠外東北側(cè)鄰近陽(yáng)宗海的磷石膏渣場(chǎng)放任自流。致使含砷廢水通過地表徑流和滲透隨地下水進(jìn)入陽(yáng)宗海，造成陽(yáng)宗海水體受砷污染，水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷，公私財(cái)產(chǎn)遭受百萬元以上損失的特別嚴(yán)重后果。裁判結(jié)果云南省澄江縣人民法院一審判決、玉溪市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位錦業(yè)公司未建設(shè)完善配套環(huán)保設(shè)施，經(jīng)多次行政處罰仍未整改，致使生產(chǎn)區(qū)內(nèi)外環(huán)境中大量富含砷的生產(chǎn)廢水通過地下滲透隨地下水以及地表徑流進(jìn)入陽(yáng)宗海，導(dǎo)致該重要湖泊被砷污染，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。被告人李大宏作為錦業(yè)公司的董事長(zhǎng)，被告人李耀鴻作為錦業(yè)公司的總經(jīng)理（負(fù)責(zé)公司的全面工作），二人未按規(guī)范要求采取防滲措施，最終導(dǎo)致陽(yáng)宗海被砷污染的危害后果，應(yīng)當(dāng)作為單位犯罪的主管人員承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。被告人金大東作為錦業(yè)公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)調(diào)度等工作，安排他人抽排含砷廢水到廠區(qū)外，應(yīng)作為單位犯罪的直接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。案發(fā)后，錦業(yè)公司及被告人積極配合相關(guān)部門截污治污，可對(duì)其酌情從輕處罰。據(jù)此，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司罰金人民幣1600萬元；被告人李大宏有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬元；被告人李耀鴻有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元；被告人金大東有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元。第四十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日浙江浦江加工磨盤排放

含重金屬?gòu)U水案2013年3月，桂某在浦江縣仙華街道下轄村的一公屋內(nèi)，以電鍍的方式加工磨盤，加工時(shí)放入硫酸鎳、金剛砂等物質(zhì)，未采取有效處置，將清洗磨盤的廢物品直接排放到外界環(huán)境中，經(jīng)檢測(cè)，該加工點(diǎn)門口水樣的PH值不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，總鎳濃度超過限值標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。同年5月，鄧某某在浦江縣仙華街道下轄一村老小學(xué)處經(jīng)營(yíng)磨盤上砂加工廠，生產(chǎn)制作磨盤，將清洗磨盤后產(chǎn)生的明知含有重金屬鎳元素的廢水、廢物未經(jīng)處理直接排放于周邊環(huán)境中，經(jīng)檢測(cè)，廢水中鎳濃度為47mg/L，超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》限值標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。同年7月，盧某某在其位于浦江縣浦南街道前于村一出租房?jī)?nèi)，以與桂某同樣方式加工磨盤，亦將清洗磨盤的廢物品直接排放到外界環(huán)境中，經(jīng)檢測(cè)，廢水中鎳濃度超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》限值標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。浦江法院經(jīng)審理認(rèn)為，桂某等3人的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處桂某等3人有期徒刑一年至一年三個(gè)月不等，并處罰金人民幣三千元至五千元不等。第五十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日河北廊坊部分電鍍廠非法排放電鍍廢液污染環(huán)境案2013年５月，媒體報(bào)道河北省廊坊市永清縣、霸州市的部分小電鍍廠污染環(huán)境問題后，公安部即派員督導(dǎo)并立案?jìng)刹椤，F(xiàn)已查清當(dāng)?shù)兀常奔覀€(gè)體電鍍廠涉嫌污染環(huán)境犯罪的有關(guān)事實(shí)，抓獲３８名犯罪嫌疑人。經(jīng)查，涉案?jìng)€(gè)體小電鍍廠自２０１１年６月以來，將生產(chǎn)過程中的數(shù)百噸污水及電鍍廢液未經(jīng)任何處理就排放到周邊水域或地下滲井中，造成周邊水溝、河流的酸性和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè)，部分水溝、河流中的鉻、鋅、鎳等含量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)５０倍以上。

第五十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之四——私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)排放的行為：私設(shè)暗管排放、傾倒、處置；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置。排放的對(duì)象：不含其他有害物質(zhì)與行政處罰的銜接：《水污染防治法》第七十五條：違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。《水污染防治法》第七十六條：利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第五十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日云南昆明“牛奶河”污染案2013年４月，媒體報(bào)道昆明東川區(qū)“牛奶河”污染問題后，昆明市公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌污染環(huán)境的昆明東川通宇選礦廠、兆鑫礦業(yè)有限公司、東海礦業(yè)有限公司立案?jìng)刹?。５月１７日，涉案三家企業(yè)的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人等８人，被依法逮捕。經(jīng)查，涉案企業(yè)通過私設(shè)暗管，將生產(chǎn)精銅礦過程中產(chǎn)生的含硫化鈉、砷、鉛、鋅、銅、鎘等有毒物質(zhì)的尾礦水、尾礦砂等直接排向小江，造成水體及流域土壤的嚴(yán)重污染，小江河水變白并流入下游的金沙江，周邊逾百畝土地板結(jié)。

第五十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之五——兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為針對(duì)屢教不改、屢查屢犯的違法行為時(shí)間限制：兩年以內(nèi)行為限制：違法國(guó)家規(guī)定；排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)；受過兩次以上行政處罰；再度實(shí)施同一違法行為。因同一行為，受兩次以上行政處罰，性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸?，?wù)必準(zhǔn)確適用第五十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之六——致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上行為后果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷；取水中斷12小時(shí)以上。因果關(guān)系的判斷：非法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)，與上述行為后果之間，必須存在直接的或者必然的因果關(guān)系與行政處罰的銜接：《水污染防治法》；《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》：現(xiàn)行的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》沒有涉及相關(guān)內(nèi)容，該預(yù)案正在修改過程中，環(huán)保部已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。修改后的預(yù)案將突發(fā)環(huán)境事件分成四級(jí)，明確因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的，構(gòu)成較大突發(fā)環(huán)境事件（三級(jí)）；造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的，構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件（二級(jí)）；造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地中斷的，構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件（一級(jí)）。環(huán)保部2011年4月發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（部令17號(hào)）附件中，已經(jīng)采用了上述分類法。第五十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案基本案情自2006年10月份以來，被告單位紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴(yán)重的滲漏問題，雖采取了有關(guān)措施，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，該涵洞滲漏問題日益嚴(yán)重。紫金山金銅礦于2008年3月在未進(jìn)行調(diào)研認(rèn)證的情況下，違反規(guī)定擅自將6號(hào)觀測(cè)井與排洪涵洞打通。在2009年9月福建省環(huán)保廳明確指出問題并要求徹底整改后，仍然沒有引起足夠重視，整改措施不到位、不徹底，隱患仍然存在。2010年6月中下旬，上杭縣降水量達(dá)349.7毫米。2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號(hào)觀測(cè)井，再經(jīng)6號(hào)觀測(cè)井通過人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進(jìn)入排洪涵洞，并溢出涵洞內(nèi)擋水墻后流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176m3，造成下游水體污染和養(yǎng)殖魚類大量死亡的重大環(huán)境污染事故，上杭縣城區(qū)部分自來水廠停止供水1天。2010年7月16日，用于搶險(xiǎn)的3號(hào)應(yīng)急中轉(zhuǎn)污水池又發(fā)生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500m3，再次對(duì)汀江水質(zhì)造成污染。致使汀江河局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等的污染，造成養(yǎng)殖魚類死亡達(dá)370.1萬斤，經(jīng)鑒定魚類損失價(jià)值人民幣2220.6萬元；同時(shí)，為了網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的安全，當(dāng)?shù)卣块T采取破網(wǎng)措施，放生魚類3084.44萬斤。裁判結(jié)果福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位紫金山金銅礦違反國(guó)家規(guī)定，未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，繼而發(fā)生了危險(xiǎn)廢物泄漏至汀江，致使汀江河水域水質(zhì)受到污染，后果特別嚴(yán)重。被告人陳家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金銅礦礦長(zhǎng)）、黃福才（紫金山金銅礦環(huán)保安全處處長(zhǎng)）是應(yīng)對(duì)該事故直接負(fù)責(zé)的主管人員，被告人林文賢（紫金山銅礦濕法廠廠長(zhǎng)）、王勇（紫金山銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長(zhǎng)）、劉生源（紫金山銅礦濕法廠環(huán)保車間主任）是該事故的直接責(zé)任人員，對(duì)該事故均負(fù)有直接責(zé)任，其行為均已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。據(jù)此，綜合考慮被告單位自首、積極賠償受害漁民損失等情節(jié)，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬元；被告人林文賢有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人王勇有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人劉生源有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬元。對(duì)被告人陳家洪、黃福才宣告緩刑。

第五十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之七、之八——致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞——致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上行為后果因果關(guān)系的判斷：非法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)，與上述行為后果之間，必須存在直接的或者必然的因果關(guān)系與行政處罰的銜接：《土地管理法》；《森林法》；《水污染防治法》等。第五十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之九——致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上行為后果：公有和私有的財(cái)產(chǎn)損失之和污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值；為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。因果關(guān)系損失的評(píng)估和鑒定第五十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之十、之十一——致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上——致使三十人以上中毒行為后果因果關(guān)系與行政處罰的銜接：《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)行的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響，構(gòu)成較大突發(fā)環(huán)境事件（三級(jí)）；因環(huán)境污染疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件（二級(jí)）；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件（一級(jí)）。新的預(yù)案稿除了將較大事件因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的外，沒有變化。現(xiàn)行的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，中毒50人以下的，構(gòu)成較大突發(fā)環(huán)境事件（三級(jí)）；中毒50人以上、100人以下，構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件（二級(jí)）；中毒100人以上，構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件（一級(jí)）。新的預(yù)案稿除了將較大事件中毒的人數(shù)修改為10人以上50人以上外，沒有變化。解釋的規(guī)定是權(quán)衡的結(jié)果。第五十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之十二、十三——致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙——致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙行為后果：1990年，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了人體輕微傷、輕傷、重傷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。因果關(guān)系與行政處罰的銜接：《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)行的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，3人以下死亡的，構(gòu)成一般環(huán)境事件；3人以上、10人以下死亡的，構(gòu)成較大突發(fā)環(huán)境事件（三級(jí)）；10人以上、30人以下死亡的，構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件（二級(jí)）；30人以上死亡的，構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件（一級(jí)）。新的預(yù)案稿將一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別放寬至10人以上死亡、3人以上10人以下死亡、3人以下死亡。現(xiàn)行的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，重傷50人以下的，構(gòu)成較大突發(fā)環(huán)境事件（三級(jí)）；重傷50人以上、100人以下，構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件（二級(jí)）；重傷100人以上，構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件（一級(jí)）。新的預(yù)案稿沒有重傷的規(guī)定。解釋的規(guī)定是權(quán)衡的結(jié)果。第六十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日入罪情形之十四——其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形兜底條款，原則上是指與前述13種情形性質(zhì)類似、危害相近的違法排放、傾倒、處置行為，或者造成類似危害后果的行為。本意是法院不得以法律無規(guī)定為由拒絕審判，對(duì)環(huán)保部門而言，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎適用。第六十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日后果特別嚴(yán)重的認(rèn)定總計(jì)11項(xiàng)：只針對(duì)后果致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；致使一百人以上中毒的；致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上死亡或者重度殘疾的；其他后果特別嚴(yán)重的情形。處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金第六十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日從重處罰的情節(jié)總計(jì)四種情形：阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。犯罪分子具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑的限度以內(nèi)判處刑罰。第六十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日從寬處罰的情節(jié)實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

第六十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日罪名競(jìng)合之一污染環(huán)境罪與妨礙公務(wù)罪的競(jìng)合違法行為人阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。妨礙公務(wù)罪：刑法第二百七十七條，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。第六十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日罪名競(jìng)合之二污染環(huán)境罪與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的競(jìng)合違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪：刑法第三百三十九條，違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期