183個(gè)城市欲建國(guó)際大都市規(guī)劃成圈錢(qián)工具

183個(gè)城市欲建“國(guó)際大都市”規(guī)劃成圈錢(qián)工具

《瞭望》新聞周刊最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”目標(biāo)的國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)達(dá)183個(gè)，包括了大部分省會(huì)城市、直轄市以及次一級(jí)城市。眾多的中小城市也一哄而起，給自己制定建設(shè)“國(guó)際化大都市”的宏偉目標(biāo)，如三亞、惠州、丹東、琿春、黑河、滿洲里等。很多中小城市也在制定雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，其中最明顯的就是大搞開(kāi)發(fā)區(qū)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)6000多個(gè)，規(guī)劃占地面積超過(guò)3.6萬(wàn)平方公里。此外大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村一個(gè)比一個(gè)“高、大、全”。與此相對(duì)應(yīng)，在建設(shè)“國(guó)際化大都市”、“區(qū)域中心城市”的旗號(hào)下，城市肆意蔓延擴(kuò)張，突破城市整體規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，已被盲目的城市建設(shè)全面突破，許多城市5年內(nèi)“完成”為期20年的規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)普遍。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊，目前許多地方政府正在掀起一輪更為猛烈的“城市規(guī)劃熱”，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分城市都在修編規(guī)劃。一個(gè)城市的規(guī)劃，不僅代表了一個(gè)城市的文化和個(gè)性，是一個(gè)城市整體誠(chéng)信度的表現(xiàn)，更是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的向?qū)?。城市?guī)劃隨意變更的“橡皮泥現(xiàn)象”讓人感覺(jué)到城市發(fā)展的盲動(dòng)性、非透明性。建設(shè)部一位專(zhuān)家為此指出，“城市規(guī)劃失效”正在困擾著中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，使得不少城市陷入無(wú)序和失調(diào)狀態(tài)。國(guó)內(nèi)許多城市不斷突破規(guī)劃線限制，急著邁向“國(guó)際化大都市”，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃和城市建設(shè)究竟是什么樣的呢？《瞭望》新聞周刊駐美國(guó)、日本等國(guó)記者也進(jìn)行了調(diào)查，并向讀者發(fā)回國(guó)外城市規(guī)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃成為“圈地圈錢(qián)”的工具《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃不斷被隨意變更，首要的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府要做的事越來(lái)越多，但手中可支配的財(cái)力卻越來(lái)越少，原因在于真正屬于地方稅的稅種很少，加上不盡科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，地方政府保持財(cái)政收入增長(zhǎng)最好的辦法就是“土地財(cái)政”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，在一些地方，土地出讓占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊，在現(xiàn)行分稅制下，增值稅75%上解中央，近幾年來(lái)增長(zhǎng)較快的所得稅也改為共享稅，即使像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但地方財(cái)政收入在總收入中的比重不高。相比之下，由城市擴(kuò)張和土地占用帶來(lái)的稅收，包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、耕地占用稅等全部由地方享有。城市擴(kuò)張、所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”成為地方政府?dāng)U充稅源的最有效途徑。全國(guó)人大2004年《土地管理法》執(zhí)法檢查組的報(bào)告稱(chēng)，1992年至2003年，全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬(wàn)多億元，其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元，這一數(shù)字還有逐年擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)國(guó)土資源部的公報(bào)，2004年，全國(guó)土地出讓金的價(jià)款高達(dá)5894.14億元；2005年第一季度，全國(guó)土地出讓金的總額達(dá)到3000億元。這樣一個(gè)巨大的利益蛋糕，使得一些城市不斷變更規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力十分強(qiáng)勁。由于土地是最大的國(guó)有資產(chǎn)，一些城市政府的主要收益來(lái)自于土地出讓?zhuān)挥袑⒊鞘小白龃蟆保黾油恋毓┙o，才能增加城市財(cái)源。因此，一旦5年花完了20年的指標(biāo)，城市政府就會(huì)組織專(zhuān)家重新修訂規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存，成了“圈地、圈錢(qián)的工具”。如何改變這一現(xiàn)象？專(zhuān)家認(rèn)為，要遏制地方過(guò)強(qiáng)的發(fā)展沖動(dòng)又不傷其積極性，僅靠道德感召和加強(qiáng)監(jiān)管是不夠的，必須從稅制改革入手，要合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，縮減非公共產(chǎn)品開(kāi)支。要逐步提高公共產(chǎn)品占財(cái)政支出的比重，徹底根除“賣(mài)地財(cái)政”的制度合理性。突破”規(guī)劃發(fā)展的政績(jī)動(dòng)力地方政府最喜歡什么？一些基層干部告訴記者，一是錢(qián)袋子要鼓，二是發(fā)展速度要快，三是政績(jī)要漂亮。說(shuō)到底，地方政府考慮最多的首先是政績(jī)。一些地方政府將“GDP增長(zhǎng)”放在第一的位置，希望所在城市容納盡可能多的人口和產(chǎn)業(yè)，能夠貢獻(xiàn)出更多的GDP。在這一心態(tài)下，我國(guó)一些城市迅速“成長(zhǎng)”，“規(guī)劃跟不上發(fā)展的速度”，沒(méi)過(guò)幾年就要進(jìn)行規(guī)劃的重新調(diào)整。深圳，人類(lèi)歷史上第一座只用25年就積聚了千萬(wàn)人口的城市，依然每年平均以100萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)。深圳現(xiàn)有的1200萬(wàn)人口中，超過(guò)一半的人從業(yè)于勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、建筑裝修業(yè)等。陸域面積僅1.19萬(wàn)平方公里的天津，常住人口已達(dá)1024萬(wàn)人。2006年上半年GDP比上年同期增長(zhǎng)14.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.8%。曾經(jīng)被人視為“沉悶”的大天津，如今也“滿城工地，一片熱土”。專(zhuān)家指出，大城市快速膨脹的根子在于它們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)形成“通吃”，且“光吞不吐”，沒(méi)有正常的新陳代謝。上海為籌備世博會(huì)也只是把二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)遷到郊區(qū)，幾乎沒(méi)有人舍得放棄第二產(chǎn)業(yè)。這種大城市的“黑洞效應(yīng)”，在GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城市發(fā)展不斷快速突破原有規(guī)劃在所難免，我們也會(huì)不斷催生出越來(lái)越多的“超級(jí)城市”，“大城市病”也在加劇：人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、治安惡化，不少大城市正步入超負(fù)荷發(fā)展階段。專(zhuān)家認(rèn)為，大城市不應(yīng)該所有產(chǎn)業(yè)“通吃”，而應(yīng)盡快促進(jìn)城市資源與產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)合理配置，使大城市與中小城市之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條，依次形成知識(shí)密集、機(jī)器密集、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口在大、中、小城市之間的合理分布。需要指出的是，在GDP崇拜和追求政績(jī)的心態(tài)下，有的地方領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視城市規(guī)劃科學(xué)，不按科學(xué)規(guī)律辦事，成為城市規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中遇到的最棘手矛盾。一些基層干部告訴《瞭望》新聞周刊，現(xiàn)在城市規(guī)劃最怕的就是“新一屆領(lǐng)導(dǎo)剛上任”，一些領(lǐng)導(dǎo)往往熱衷“新官上任三把火”，下面的干部又層層加碼，兼之任期的短暫性對(duì)規(guī)劃政策連續(xù)性的影響，難免出現(xiàn)許多荒唐的工程，如“豆腐渣工程”、“進(jìn)度工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”等等，嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，不按照科學(xué)發(fā)展觀辦事情。規(guī)劃部門(mén)在很多情況下只能違心地屈從“長(zhǎng)官意志”。在目前的發(fā)展方針下，某些城市領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)觀”在很大程度上扭曲了建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，使其變成急功近利的行為。權(quán)力部門(mén)擅自超越“規(guī)劃線”武漢市東湖風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有80多個(gè)單位。1995年風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃確立了保護(hù)區(qū)面積為73.24平方公里。由于湖區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，近幾年各單位占地越來(lái)越大，按照原來(lái)的總體規(guī)劃，該遷出去的沒(méi)有遷出去，該弱化的反而強(qiáng)化了。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任嚴(yán)運(yùn)新告訴記者，現(xiàn)在要治理景區(qū)相當(dāng)困難。例如有一家醫(yī)院搬遷問(wèn)題，湖北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示了，仍搬不了。目前景區(qū)內(nèi)不少單位正在填湖造房，原來(lái)一部分湖的湖灣都填沒(méi)了。東湖西北岸，嚴(yán)格來(lái)講是景區(qū)核心保護(hù)地帶，沿湖30米，分布有省黃金公司、省工商局、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、食品藥品監(jiān)督局等部門(mén)，安全廳、公安局等部門(mén)都圍湖建設(shè)，都在填湖，還有的單位以治污的名義批準(zhǔn)建房。“我們一個(gè)小小的風(fēng)景區(qū)管委會(huì)怎么管得了！”嚴(yán)運(yùn)新說(shuō)，武漢當(dāng)?shù)乩习傩照f(shuō)這叫“官填”，總結(jié)了填湖五步曲：圍湖（漁塘）－污染－治污－填埋－陸地，原來(lái)東湖周?chē)臐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。1995年?yáng)|湖總規(guī)劃中湖面面積為35.87平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)不到33平方公里了。《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在一些權(quán)力部門(mén)眼里是可以隨意變更的，難怪基層干部感慨，城市規(guī)劃的突破太容易了，而且是政府部門(mén)自己在突破。在北京市的城市規(guī)劃中，人口控制規(guī)模的指標(biāo)一直備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》中明確規(guī)定，至2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以?xún)?nèi)。其中戶(hù)籍人口1350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)，2006年底北京市戶(hù)籍人口已達(dá)到1200萬(wàn)，流動(dòng)人口400多萬(wàn)，實(shí)際在北京居住的人口已經(jīng)超過(guò)1600萬(wàn)。2006年上半年，北京市戶(hù)籍人口增加了106275人，其中僅16202人屬于自然增長(zhǎng)。記者了解到，在北京市，有權(quán)力審批戶(hù)口的共有26個(gè)單位41個(gè)部門(mén)。多頭審批造成北京進(jìn)京人口無(wú)序，人口規(guī)模控制困難。據(jù)內(nèi)部人士透露，從北京城市的功能定位和資源來(lái)看，應(yīng)該嚴(yán)格控制人口，但按照現(xiàn)在的增速，到2020年人口規(guī)模肯定要突破規(guī)劃，事實(shí)上，北京市每一次城市規(guī)劃中的人口規(guī)模指標(biāo)大多被突破。讓規(guī)劃“硬起來(lái)”需要法律手段專(zhuān)家認(rèn)為，要讓城市規(guī)劃真正“硬起來(lái)“，首先要建立起完善的法律體系，要改變主要依靠行政手段進(jìn)行規(guī)劃和管理的做法，通過(guò)法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，確立城市規(guī)劃的法律地位，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對(duì)違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。我國(guó)在1989年通過(guò)了《城市規(guī)劃法》，該法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，在某種程度上已落后于當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。因此，對(duì)該法加以調(diào)整勢(shì)在必行。2005年國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案》，已經(jīng)送交全國(guó)人大審議。《瞭望》新聞周刊在國(guó)外一些城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)目前的一些規(guī)劃混亂狀況，在國(guó)外同樣存在過(guò)。那么，一些發(fā)達(dá)國(guó)家是如何走上正軌的呢？關(guān)鍵是他們逐步建立起了完善的土地規(guī)劃的法律體系，首先在法律層面杜絕違規(guī)的建筑規(guī)劃。在美國(guó)，聯(lián)邦和州政府不干預(yù)各市的規(guī)劃管理，規(guī)劃管理的權(quán)限在各個(gè)城市，但規(guī)劃管理辦法必須經(jīng)聯(lián)邦政府立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府通過(guò)用地規(guī)劃，在土地使用上保護(hù)公共利益，協(xié)調(diào)利益沖突，防止市場(chǎng)因追求高利潤(rùn)而在用地上影響公共或他人的利益。具體做法是編制城市用地規(guī)劃，制訂規(guī)劃法和區(qū)劃法等政府法規(guī)。地方城市規(guī)劃法規(guī)直接包含了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容，主要是關(guān)于土地利用規(guī)劃的內(nèi)容。區(qū)劃法規(guī)定土地的分區(qū)和對(duì)建筑物的使用。區(qū)劃法對(duì)土地的利用類(lèi)型、范圍和使用強(qiáng)度有限制，具有相當(dāng)?shù)姆尚Я?，土地?fù)碛姓卟荒茈S意開(kāi)發(fā)。紐約市1916年通過(guò)的《區(qū)規(guī)劃法》是美國(guó)最早對(duì)城市土地，包括對(duì)私用土地進(jìn)行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)規(guī)劃法將城市的用地進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)定用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的要求。區(qū)劃法規(guī)的作用在于平衡城市發(fā)展中的各種利益需求。1993年，紐約市通過(guò)區(qū)劃決議，將土地用途與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的區(qū)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃合在一起，是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理必須遵守的法定條例。全紐約市按限制性用地號(hào)、區(qū)劃圖號(hào)、街區(qū)號(hào)和地塊號(hào)四個(gè)層次組成編號(hào)等系列。在全覆蓋的前提下，雙雙按不同地理位置和不同開(kāi)發(fā)狀況予以區(qū)別對(duì)待。日本1968年出臺(tái)了長(zhǎng)達(dá)上百頁(yè)的《城市規(guī)劃法》，有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)遵守。在決定城市開(kāi)發(fā)區(qū)域時(shí)，都道府縣要聽(tīng)取都市規(guī)劃審議會(huì)的意見(jiàn)，并要取得國(guó)土交通大臣的認(rèn)可。城市開(kāi)發(fā)地區(qū)分類(lèi)很細(xì)，有低層專(zhuān)用地區(qū)、高層居住專(zhuān)用地區(qū)、商業(yè)地區(qū)、工業(yè)地區(qū)，還有特定用途限制地區(qū)、高度利用地區(qū)、特定街區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、防災(zāi)地區(qū)等，每個(gè)地區(qū)的建筑面積與空地和綠地的比例、建筑的高度、其他公共配套設(shè)施都有明確的規(guī)定，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項(xiàng)到動(dòng)工，是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。同時(shí)，一旦項(xiàng)目竣工，要對(duì)建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復(fù)雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。讓公共參與成為有力監(jiān)督專(zhuān)家認(rèn)為，在建立完善的法律法規(guī)的同時(shí)，還要積極推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化。要改變只有少數(shù)人參與規(guī)劃制定的做法，提高公眾參與意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市規(guī)劃，權(quán)力部門(mén)不能憑借人民賦予的權(quán)力牟取私利。在美國(guó)，公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)制十分健全，美國(guó)政府從制度上確立了公眾參與城市規(guī)劃的合法性。在美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)的12條道德準(zhǔn)則中，第一條便是“為公眾利益服務(wù)”，第二條是“規(guī)劃中積極支持市民參與”，實(shí)施公眾參與已成為美國(guó)規(guī)劃師的基本職業(yè)要求和重要工作內(nèi)容。美國(guó)城市規(guī)劃的編制過(guò)程非常透明，美國(guó)公民有權(quán)決定是否進(jìn)行土地利用規(guī)劃。市鎮(zhèn)土地分區(qū)規(guī)劃要經(jīng)過(guò)居民表決討論，半數(shù)以上同意方可進(jìn)行。美國(guó)公眾參與城市規(guī)劃有健全的組織機(jī)構(gòu)，如市民咨詢(xún)委員會(huì)和市民規(guī)劃委員會(huì)等多種機(jī)構(gòu)。美國(guó)城市規(guī)劃在編制過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“自下而上”的編制原則，非常注重民主化決策的程序要求，每個(gè)規(guī)劃都有詳細(xì)的公眾參與計(jì)劃，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。美國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制各個(gè)階段，還體現(xiàn)在規(guī)劃審批、執(zhí)行階段。一個(gè)規(guī)劃方案完成后，在市議會(huì)審批前，先要組織公眾聽(tīng)證會(huì)，才能進(jìn)行正式表決。同時(shí)，公眾如果對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的決定有異議，可分別向規(guī)劃委員會(huì)、立法機(jī)構(gòu)、上訴委員會(huì)和相應(yīng)的法庭進(jìn)行申訴，對(duì)認(rèn)為違法的建設(shè)項(xiàng)目，可以向規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和申訴，受理機(jī)構(gòu)需進(jìn)行查實(shí)答復(fù)。比利時(shí)首都布魯塞爾被稱(chēng)為歐洲的首都，在整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)中，布魯塞爾市特別注意傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，在任何地區(qū)新建樓房都必須首先經(jīng)過(guò)周邊居民對(duì)建筑方案的認(rèn)可，其中包括新建筑的高度、樣式、顏色和用途等，新建筑的樣式必須與周邊建筑的顏色配套協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)強(qiáng)烈反差，高度和樣式也必須與周邊建筑和諧。進(jìn)一步樹(shù)立保護(hù)傳統(tǒng)和環(huán)境的理念在關(guān)注城市功能的同時(shí)，與傳統(tǒng)文化和諧相處，與自然環(huán)境共生共長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)都有著這樣的理念?！恫t望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這種理念滲透到從城市規(guī)劃到住宅設(shè)計(jì)的方方面面，成為這些城市規(guī)劃建設(shè)的主流理念。這是需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的，否則我國(guó)的規(guī)劃在以后還會(huì)落后于社會(huì)進(jìn)步的要求。法國(guó)首都巴黎的建筑和街道的布局是在喬治奧斯曼的督導(dǎo)下于1853年至1870年間形成的。150多年來(lái)，巴黎人始終以?shī)W斯曼式建筑和格局為自豪，無(wú)論是在舊房?jī)?nèi)部增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施的改造中，還是在城市道路建設(shè)中，始終注意保護(hù)奧斯曼式建筑的外觀和整個(gè)城市的放射狀格局。此外，除了在上世紀(jì)六十年代和七十年代在第十四區(qū)建設(shè)的蒙巴納斯大廈和在第13區(qū)建設(shè)的一批塔樓外，巴黎市的20個(gè)區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有一棟高層建筑，絕大多數(shù)新建住房都不超過(guò)奧斯曼式建筑特有的7層限高的高度。在城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，日本人追求“生態(tài)城市”的目標(biāo)和努力引人注目。通過(guò)城市規(guī)劃中環(huán)保理念的引進(jìn)與植入，日本每個(gè)城市都在向適于人類(lèi)居住，與自然共生的生態(tài)城市不斷邁進(jìn)。1951年，日本制定了《城市公園法》，使城市公園的綠地管理有法可依，1962年出臺(tái)了《城市維持風(fēng)景保護(hù)樹(shù)木法》、《古都