2018年度武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路

一、項目基本概況（一）項目簡介2018年武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程實施村為武川鄉(xiāng)崖渠村，項目建設(shè)內(nèi)容為：硬化崖渠村二社（崖渠）、五社（地溝）路面寬3.5米道路1.66公里，路面厚20厘米。項目實施情況武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程由甘肅國信建設(shè)咨詢有限公司設(shè)計，陜西中安工程管理咨詢有限公司甘肅分公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，按照區(qū)級相關(guān)文件要求，進(jìn)行招投標(biāo)，白銀市白銀區(qū)第二建筑工程公司中標(biāo)，負(fù)責(zé)項目施工。項目于2018年6月1日開工建設(shè)，于2018年7月30日竣工，項目已完成報賬。資金安排及使用情況項目建設(shè)資金74.7萬元，其中村級籌集資金24.9萬元，申請財政獎補資金49.8萬元，資金來源為區(qū)級財政資金。在資金管理上，遵循“統(tǒng)籌兼顧、?？顚Ｓ?、注重實效性”的原則，同時嚴(yán)格規(guī)定資金用于實施工程項目的人工費、材料費、機械使用費等。二、績效自評準(zhǔn)備（一）自評范圍時間范圍：2018年1月1日至2018年12月31日（評價基準(zhǔn)日為2018年12月31日）；空間范圍：2018年度武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程一事一議財政獎補項目。（二）自評目的此次績效評價分別從投入、過程、產(chǎn)出和效益等四個方面，通過運用規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和科學(xué)的績效評價方法，全面、客觀地綜合分析白銀市白銀區(qū)武川鄉(xiāng)人民政府2018年度武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程一事一議財政獎補項目實施情況。從項目的前期準(zhǔn)備、資金投入、項目管理、資金管理、產(chǎn)出數(shù)量及質(zhì)量、帶來的效益及受益對象的滿意度進(jìn)行評價。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出2018年度武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程一事一議財政獎補項目實施工作中的亮點和經(jīng)驗；同時，分析存在的問題和不足，分析找出原因所在，并針對存在的主要問題提出合理的意見建議，以便在今后的工作中做得更加出色。（三）自評依據(jù)根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預(yù)﹝2011﹞285號）文件要求，績效評價應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)規(guī)范原則。注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。2.公開公正原則?？陀^、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資料真實可靠，公開并接受監(jiān)督。3.分級分類原則。按不同項目類型、不同管理級別制定不同指標(biāo)體系，分別考核。4.績效相關(guān)原則。針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應(yīng)關(guān)系。評價依據(jù)1.《中華人民共和國預(yù)算法》；2.《行政許可法》；3.《行政監(jiān)察法》；4.《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）；5.《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）；6.《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》；7.《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》；8.《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；9.《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；10.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號）；11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》；12.《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)；13.《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架的通知》（財預(yù)〔2013〕53號）；14.《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2014〕36號）；15.《財政部關(guān)于印發(fā)<地方預(yù)決算公開操作規(guī)程>的通知》（財預(yù)〔2016〕143號）；16.中央、省、市主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理等文件規(guī)定。（四）自評小組自評領(lǐng)導(dǎo)小組組長由武川鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長擔(dān)任、副組長由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任，成員為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全體干部。組織實施情況為了做好白銀市白銀區(qū)武川鄉(xiāng)人民政府2018年度武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程一事一議財政獎補項目績效工作，提升項目管理水平和實施成效，發(fā)揮資金使用效益，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。2019年9月，根據(jù)區(qū)財政局相關(guān)工作要求，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視績效評價工作，積極行動，對本單位2018年度一事一議財政獎補項目績效評價工作進(jìn)行安排部署。（一）前期準(zhǔn)備為做好2018年度一事一議財政獎補項目績效自評工作，于2019年9月22日參加白銀區(qū)財政局組織的2018年預(yù)算評價工作指導(dǎo)安排培訓(xùn)會。（二）組織實施成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對我單位2018年度實施的一事一議財政獎補項目資料進(jìn)行查看，對實施項目的方案編制、資金到位情況、管理制度、公示公開及帶來的效益等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行自評打分。分析存在的問題及下一步計劃。（三）撰寫報告一是對2018年實施的一事一議財政獎補項目進(jìn)行分類。二是查看資料，從項目資料中篩選相關(guān)信息，選取符合績效評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)確定。在數(shù)據(jù)驗證的基礎(chǔ)上，最終確定用于績效分析和評價的數(shù)據(jù)；四是撰寫評價報告。（四）本次自評局限性此次績效評價，一是受績效評價時間和工作人員等條件限制，對評價的資料合規(guī)性、完整性不能逐一的進(jìn)行詳細(xì)驗證，一定程度上影響了績效評價報告的客觀性；二是受績效評價小組成員對實施項目所在行業(yè)特點和行業(yè)知識的了解程度，以及評價能力的限制，一定程度上影響了績效評價報告的科學(xué)性和績效評價報告的整體效果。四、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度（一）自評評分表2018年武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程項目支出績效評價打分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值得分投入（15）前期準(zhǔn)備（7）方案編制33組織領(lǐng)導(dǎo)22績效目標(biāo)設(shè)定21資金投入（8）資金分配44資金到位44過程（28）項目管理（15）管理制度健全性11政府采購執(zhí)行情況11項目監(jiān)督檢查22項目調(diào)整變更20合同管理22宣傳公示22項目驗收22檔案管理11項目庫建設(shè)和定期更新20資金管理（13）管理制度健全性11資金支出相符性11資金支出合規(guī)性11資金撥付進(jìn)度22資金監(jiān)管22資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率30扶貧資金錄入情況11會計信息質(zhì)量22產(chǎn)出（30）產(chǎn)出數(shù)量（10)扶貧項目完成數(shù)108產(chǎn)出質(zhì)量(10)貧困人口減少108產(chǎn)出時效(10)完成及時性108效益（27）經(jīng)濟效益

（6）貧困地區(qū)增收能力32帶動貧困戶增收32社會效益

（5）生產(chǎn)生活條件改善54生態(tài)效益

（4）生態(tài)環(huán)境滿意度43可持續(xù)影響

（6）促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)32加快脫貧進(jìn)程32受益對象滿意度

（6）鄉(xiāng)村滿意度33農(nóng)戶滿意度33（二）績效分析 1.投入（15分）（-1分）投入作為績效評價的一級指標(biāo)，向下可分解為前期準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備2項二級指標(biāo)，前期準(zhǔn)備主要用于反映項目實施前是否有明確的項目目標(biāo)、方案編制、組織領(lǐng)導(dǎo)、績效目標(biāo)所設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，用以反映和考核部門績效目標(biāo)的明細(xì)化情況；資金投入用于反映項目實施用多少資金，怎么合理利用等情況。2018年武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程項目實施前我鄉(xiāng)工作人員認(rèn)真編制武川鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案，對項目前期申報的范圍、獎補標(biāo)準(zhǔn)、獎補方式及項目的實施與檢查驗收進(jìn)行說明；成立武川鄉(xiāng)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府鄉(xiāng)長擔(dān)任，副組長由政府副鄉(xiāng)長擔(dān)任，成員為鄉(xiāng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部及各村主任；對項目的開工時間、完工時間、及報賬進(jìn)度進(jìn)行設(shè)定，分析項目完工后所帶來的益處。一事一議財政獎補項目資金全部來源于區(qū)級財政專項資金，做到嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。嚴(yán)格資金撥付審核報帳程序。實行資金到項目、管理到項目、核算到項目的“三到”制度，所有的項目資金支出，必須按規(guī)定的程序申報；項目實施單位根據(jù)實施責(zé)任書或項目施工合同書、項目審批計劃、項目施工進(jìn)度，經(jīng)財政審批后方撥付資金，確保一事一議財政獎補項目資金按規(guī)劃、按進(jìn)度、及時足額到位。過程（28分）（-8分）項目實施的過程作為績效評價的一級指標(biāo)，向下可分解為項目管理、資金管理2項二級指標(biāo)，項目管理主要從項目的相關(guān)制度的健全性到政府采購執(zhí)行情況及檢查驗收各個階段進(jìn)行考核；資金管理用于反映支出依據(jù)合規(guī)，有無虛列項目支出情況有無截留挪用情況；有無超標(biāo)準(zhǔn)開支情況；有無超預(yù)算等相關(guān)情況。自2018年實施武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程項目以來，我鄉(xiāng)工作人員認(rèn)真規(guī)范“一事一議“項目建設(shè)管理的相關(guān)制度，及時做好項目實施各個階段的工作，從前期的項目公示、到合同的簽訂、及項目的實施，后期的組織檢查驗收，及時將相關(guān)內(nèi)容歸檔，確保該項目順利進(jìn)行。產(chǎn)出（30分）（-6分）項目產(chǎn)出的過程作為績效評價的一級指標(biāo)，向下可分解為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效3項二級指標(biāo)。通過產(chǎn)出來評判項目在實施的過程中扶貧項目完成數(shù)及相關(guān)貧困人口是否減少等相關(guān)指標(biāo)。經(jīng)過施工單位的不懈努力，崖渠村村內(nèi)道路硬化工程在2018年7月底及時完工，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂校瑥氐捉鉀Q了村里路難走的狀況，對夏收農(nóng)作物的運輸解決了很大的困難。4.效益（27分）（-6分）項目效益作為績效評價的一級指標(biāo)，向下可分解為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、受益對象滿意度、等5項二級指標(biāo)。通過從幾項效益分析，從而得出相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)。崖渠村村內(nèi)道路硬化工程無論從經(jīng)濟、社會、等各類效益來評判，總體而言，項目的實施，改變了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y，農(nóng)產(chǎn)品運輸難的局面，村級周邊百姓都比較滿意，說黨的政策好，為我們解決了當(dāng)下一大難題。（三）自評結(jié)論2018年武川鄉(xiāng)崖渠村村內(nèi)道路硬化工程項目支出績效評價綜合得分為80分，根據(jù)中華人民共和國財政部《關(guān)于規(guī)范績效評價結(jié)果等級劃分的通知》（財預(yù)便〔2017〕44號）文件，此次績效評價等級為：良。五、主要經(jīng)驗及做法一是提高認(rèn)識、團結(jié)力量,層層抓落實。項目實施前，多次組織學(xué)習(xí)《甘肅省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》等相關(guān)文件精神，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平，確保項目在實施過程中“工作做到位，幫扶必盡力，指導(dǎo)不出錯?！表椖拷ㄔO(shè)中，針對群眾籌勞難、施工條件差等客觀現(xiàn)實，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量推進(jìn)項目建設(shè)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)項目推進(jìn)落實小組和項目監(jiān)督小組；項目推進(jìn)落實小組由村支書為組長，主任為副組長，村委委員和村民小組長為成員，負(fù)責(zé)組織籌資籌勞、民主議事、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶開展項目建設(shè)等工作；項目辦、財政所、黨政辦組成項目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目進(jìn)度、效益和質(zhì)量。二是陽光操作，實行普惠為主籌補結(jié)合。一是充分尊重民意，重大事項采取村民大會或村民代表會議方式進(jìn)行票決，積極調(diào)動村民出資投勞的積極性和主人翁意識，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)；二是建立健全各項公開制度，利用村務(wù)公開欄等方式確保工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)公開透明；三是充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向貧困村、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的村傾斜。三是與其他項目建設(shè)有機結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。在項目建設(shè)中，實行“政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補促發(fā)展”的工作思路，把“一事一議”項目和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整臟治亂、易地扶貧搬遷等項目有機結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村級公益事業(yè)建設(shè)，使入村道路硬化、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果更好，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。六、存在問題及原因分析一是項目庫穩(wěn)定性不高，個別村項目庫變化隨意性很大，導(dǎo)致全鄉(xiāng)項目庫的穩(wěn)定性。有的項目已上報區(qū)級相關(guān)部門，后因籌資籌勞款無法到位，入戶征求意見未過半，導(dǎo)致無法實施退出項目庫。二是項目管理不到位，有的項目實施結(jié)果與項目驗收報告不符，有個別項目擅自改變施工方案；有些項目施工進(jìn)度緩慢，未按時完工。三是村級財務(wù)處理不規(guī)范，有個別村未按照一事一議財政獎補資金賬務(wù)處理辦法進(jìn)行會計記賬，固定資產(chǎn)未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)。七、下一步工作改進(jìn)措施一是要提高群眾的思想觀念，采取多種方式加強“一事一議”項目政策宣傳，提高群眾對“一事一議”項目的理解，和支持。真正使村民從等、靠、要的圈子中走出來，讓村民積極參與項目籌資籌勞工作，逐步形成人人都來關(guān)心公益事業(yè)，人人都都能發(fā)揮主人翁精神。二是要加強引導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞；認(rèn)