安徽省：建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)

安徽省建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)

安徽省位于華東腹地，是我國(guó)東部襟江近海的內(nèi)陸省份，全省面積13.96萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1.45%。全省地勢(shì)為西南高、東北低，地形地貌南北迥異，氣候溫和，日照充足，自然資源豐富，植被類(lèi)型多樣。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓中部崛起機(jī)遇，積極探索符合安徽實(shí)際的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2009年，全省GDP跨上萬(wàn)億元平臺(tái)，達(dá)到10052.9億元，增長(zhǎng)12.9%。我省高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，加快實(shí)施淮河、巢湖流域及江淮分水嶺地區(qū)綜合治理等工程，加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園保護(hù)力度，全省工業(yè)污染源治理、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高了全省人民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。一安徽省生態(tài)補(bǔ)償工作基本情況我省將建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)安徽、推進(jìn)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)加以推進(jìn)。2000年，我省在全國(guó)率先開(kāi)展公益林區(qū)劃界定工作。2001年，我省被財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局列為全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金首批試點(diǎn)省區(qū)。2003年，我省制定了《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，建立省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。今年上半年，我省出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，明確提出要“開(kāi)展新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作”，推動(dòng)在公益林、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（一）完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，提高林業(yè)生態(tài)質(zhì)量今年，國(guó)家將國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝5元提高到10元，我省也將集體權(quán)屬的省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元，并在退耕還林補(bǔ)助到期時(shí)，將退耕還林的生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。截至2009年底，我省建立了中央、省、市三級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，累計(jì)補(bǔ)償公益林2498萬(wàn)畝。今年初，我省制定了《安徽省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付與管理、管護(hù)合同簽訂與管理、檢查與監(jiān)督等，提高資金使用效益。（二）加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡近年來(lái)，我省已建成自然保護(hù)區(qū)98處，總面積48.33萬(wàn)公頃，形成了較為完善的自然保護(hù)區(qū)體系，使全省大部分野生動(dòng)植物物種和自然生態(tài)類(lèi)型得到有效保護(hù)。在逐年加大省級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已累計(jì)爭(zhēng)取建設(shè)資金1億多元。（三）健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，減輕資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響自2007年起，我省制定了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》等，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，明確規(guī)定所有采礦權(quán)人要按規(guī)定繳存保證金，因開(kāi)采礦山資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。截至2008年底，我省已收存保證金4.6億元，有效地推動(dòng)了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作。（四）深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立跨省流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制新安江發(fā)源于我省黃山市，跨安徽、浙江兩省，是我省境內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流。多年來(lái)，為切實(shí)保護(hù)新安江源頭生態(tài)環(huán)境，我省新安江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定影響和制約，與下游地區(qū)差距不斷加大。為推動(dòng)開(kāi)展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，保障水資源可持續(xù)利用、流域生態(tài)安全和協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年，我省成立了新安江領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，2006年編制了《新安江流域生態(tài)共建共享機(jī)制研究報(bào)告》。2009年8月以來(lái)，我省會(huì)同環(huán)保部、浙江省多次召開(kāi)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)會(huì)，完善補(bǔ)償方案，推動(dòng)建立跨省流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。二存在的問(wèn)題雖然我省在森林生態(tài)效益補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉昧擞幸娴慕?jīng)驗(yàn)，但總體上看，全省生態(tài)補(bǔ)償工作仍處于起步階段，管理體系不完善，資金投入機(jī)制不健全，流域生態(tài)補(bǔ)償僅開(kāi)展了新安江流域、淠史杭灌區(qū)基礎(chǔ)性研究和淮河流域水質(zhì)斷面超標(biāo)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策試點(diǎn)研究等工作，巢湖等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作尚未全面開(kāi)展，跨省流域礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。三下一步工作思路（一）深化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要性和必要性的認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅是統(tǒng)籌我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的需要，也是保障長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)安全的需要。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系，讓生態(tài)重要地區(qū)和脆弱地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)得到必要的生態(tài)補(bǔ)償，這是我省加速崛起進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。為此，我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（二）加強(qiáng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)性研究工作加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值核算、生態(tài)破壞損失評(píng)估、資源開(kāi)發(fā)和重大工程活動(dòng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)等方面研究工作，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索資金、政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法，制定和完善推動(dòng)我省生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（三）推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作在我省選擇有示范意義的重要生態(tài)功能區(qū)，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施政策和方案，啟動(dòng)我省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推動(dòng)新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立制度化、規(guī)范化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為我省全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。四幾點(diǎn)建議（一）制定和完善生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)建議國(guó)家完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等資源稅費(fèi)的征收使用管理辦法，加大資源稅費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。通過(guò)立法形式，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶⒎绞?、?biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金征收、使用、管理和監(jiān)督等方面作出具