《廣東海域走私活動現(xiàn)狀及治理對策研究【論文10000字】》

廣東海域走私活動現(xiàn)狀及治理對策研究目錄一、引言 1二、廣東海域走私犯罪的現(xiàn)狀與特點分析 1（一）廣東海域走私犯走私犯罪的現(xiàn)狀 1（二）廣東海域走私犯走私犯罪的特點 21.單位走私泛濫，已成為走私的最主要主體 22.走私對象呈現(xiàn)出新的特點 23.從海上走私手法看，隱蔽狡猾，無奇不有 24.走私手法狡猾多變，并向集團化、專業(yè)化、智能化發(fā)展 35.從海上走私的人員看，大量是私人以及內外勾結的集團 36.內外勾結走私、護私盛行 4三、廣東海域走私犯罪活動頻發(fā)的原因分析 4（一）經(jīng)濟發(fā)展落后是邊民走私犯罪的誘因 4（二）供求結構失衡 5（三）社會管控松懈是走私犯罪形成的條件 6四、對走私分子的走私犯罪心理分析 6（一）任何走私犯罪現(xiàn)場痕跡中都有的心理現(xiàn)象 6（二）由痕跡的整理向恢復行為過程過渡 7五、廣東海警當前海上反走私所面臨的困難 8（一）海關行政互助落實不到位 8（二）對走私認識模糊和法律意識淡薄 9（三）海邊防管理不夠完善，海上緝私力量不足 9六、打擊廣東海域走私的對策 10（一）進一步認識海上走私的危害性 10（二）加強廣東海關的執(zhí)法合作 10（三）加強海上緝私隊伍建設，豐富打擊治理方法 11結論 11參考文獻 12一、引言走私是國際上普遍存在的違法現(xiàn)象，與資本主義商品經(jīng)濟同時起源于14世紀，具有非常久遠的歷史，只要國際間存在著價格差異和關稅限制，走私活動就會在長時間內廣泛存在，而海上走私是走私犯罪的特殊形式，其指通過內海、領海、界河、界湖、內河入?？谶\輸、收購、販賣國家禁止進出口的物品，或者運輸、收購、販賣國家限制進出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的犯罪行為。與傳統(tǒng)的走私方式相比，海上走私單次載貨量大，被查處的風險相對較低，走私利潤高，成為走私分子的首選方式。上世紀70年代我國海域走私活動活躍猖獗，廣東省公安廳率先成立海巡大隊，也就是海警的前身公安海上巡邏隊，主要目的就是更好地承擔起經(jīng)常性的海上治安和查私任務。自1998年7月全國打擊走私工作會議確定“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處綜合治理”的緝私新體制以來，海關聯(lián)合公安、邊防、海警、工商、金融、司法等其他部門，協(xié)作配合，形成合力，打擊走私的力度明顯加大，但走私活動依然屢禁不止，一系列數(shù)目驚人的走私大案頻頻出現(xiàn)。日益猖獗的走私犯罪活動嚴重影響著我國邊海防的管理，擾亂國內經(jīng)濟市場，偷逃稅款影響國家財政收入，且敗壞社會風氣，毒害人們身心健康，引發(fā)其它刑事犯罪案件，嚴重危害社會治安，國家穩(wěn)定。廣東海域主要分為三個部分，粵東海域，珠江口及毗鄰海域，粵西海域。本論文意在通過運用具體數(shù)據(jù)案例，分別分析這三片海域的走私現(xiàn)狀，特點以及廣東海警海上緝私面臨的困難，針對當前走私犯罪活動集團化，專業(yè)化；走私物品多樣化，高端化；走私手段高智能化，高科技化；以及武裝掩護走私，亡命之徒暴力抗拒等現(xiàn)象，提出相應的防范打擊對策，以此為海警部隊提高對走私分子的心理活動掌握，增強緝私戰(zhàn)斗力，改進海上緝私戰(zhàn)術的運用，加強聯(lián)合緝私的能力以及盡可能地防止緝私人員在執(zhí)勤執(zhí)法過程中出現(xiàn)傷亡的現(xiàn)象提供參考價值。二、廣東海域走私犯罪的現(xiàn)狀與特點分析（一）廣東海域走私犯走私犯罪的現(xiàn)狀廣東面臨南海，海岸線長，與香港、澳門、臺灣的海域相連，歷史上就與海外交往密切。實行對外開放以來，與海外經(jīng)濟科技聯(lián)系頻繁，來往港、澳的船只日益增多，海上走私分子便混跡于其中，進行違法犯罪勾當。（二）廣東海域走私犯走私犯罪的特點1.單位走私泛濫，已成為走私的最主要主體近年來，廣東企事業(yè)單位法人走私案件增長迅猛，案值已占查獲走私案值的80%以上。這些公司有的為走私分子代簽合同、代開信用證或出賣批文、許可證和加工貿易手冊；有的以明顯低于正常進口稅費的“包稅”方式向生產(chǎn)型企業(yè)承攬代理進口生產(chǎn)性原料，然后采取偷運或偽報、瞞報品名、數(shù)量、價格、逃證、逃稅手段進口貨物[1]。一些廣東的全民、集體生產(chǎn)企業(yè)為貪圖便宜，以所謂“內貿”方式向貿易型公司購買“包稅”走私進口的生產(chǎn)原料，助長走私違法活動。一些地方黨政機關、經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法部門、司法部門和軍隊、武警所屬公司參與走私或直接走私的情況也很嚴重。這些有特殊背景的公司往往利用公款或銀行貸款，勾結境外不法分子甚至我駐外公司合伙走私，影響惡劣，危害極大。2.走私對象呈現(xiàn)出新的特點成品油、食用油、汽車、摩托車、紡織原料、化工原料和香煙成為重點走私商品。1997年全國查獲這7種重點走私商品價值的55.75億元，占全年查獲總值65%以上。進人90年代，走私商品生產(chǎn)性材料所占比重不斷增長，1997年已占查獲總案值的77%，1998年1-8月查獲的走私汽車已達3378輛，比去年全年的數(shù)量增加4成有余。走私嚴重的廣東進行“兩油”、“兩料”的專項斗爭。②高科技產(chǎn)品走私成為新的熱點。1997年至1998年2月，廣州州海關查獲涉及高科技產(chǎn)品的走私案件41起，案值5229.76萬元。涉及的商品主要有計算機及其配套設備、電腦網(wǎng)絡設備、通訊設備(器材)等，而移動通訊設備(器材)、醫(yī)療設備又是其中的熱點.氏盜版光盤走私也非常熱門。1998年全國海關已查獲545多萬張，超過去年全年查獲量。不難發(fā)現(xiàn)，重點走私商品品種正是隨著國內市場需求的變化和國內外市場差價的變化而不斷變化。97年以來，“兩油”走私猛增，移動通訊設備及配件走私在查獲的重點走私商品中案值躍居首位。這正是由于這兩年國內外市場油價差距大，我國信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國內大中型計算機系統(tǒng)、通訊器材及系統(tǒng)、個人電腦、半導體特別是大規(guī)模和超大規(guī)的集成電路等高科技產(chǎn)品的需求量激增，國內市場供不應求，走私利潤可觀的緣故。3.從海上走私手法看，隱蔽狡猾，無奇不有較多的是把走私貨物埋藏在魚網(wǎng)，柴油機油箱、水箱里，或雜物堆中。陸豐402運輸船運載一大堆玻璃碎片，但底層卻隱藏著450部照相機，500盒淫穢錄像帶，價值20萬元；陸豐502運輸船運載38噸化肥，化肥堆下卻隱藏著4噸兔毛，并于船底骨夾縫中暗藏著300斤白銀，價值達50萬元。隨著海邊防檢查的嚴密，“道高一尺，魔高一丈”，他們的手法越來越隱蔽。有的走私貨物密封在鋁皮箱里，然后拋入水中，以船拖著走；還有的把走私貨物密封在膠桶里，一遇上檢查就解脫繩索沉下海底，檢查過后又重新找回，然后拉走。海上緝私艇一次曾在海中打撈起3桶電子表，共五萬七千多只，價值十多萬元。有的走私船當緝私船艇靠近時，掛曬女人、孩子的衣服，偽裝一家大小打漁；有的走私船的船員男扮女裝，企圖轉移視線。深圳市鹽田公安邊防緝私艇就是在這些情況下，查出兩宗特大走私香煙案的。當走私人贓俱獲時，有的苦苦哀求，有的跪地求饒，有的甚至暴力抗拒等等[2]。4.走私手法狡猾多變，并向集團化、專業(yè)化、智能化發(fā)展利用假批文、假單證、假印章的“三假”手段以及偽報品名、偽報數(shù)量、偽報價格等商業(yè)瞞騙手法走私已成為走私分子慣用伎倆，此類案件目前已占每天查獲案件案值的50%以上，近年來，走私分子利用加工貿易渠道，以假加工貿易登記手冊或倒賣加工貿易登記手冊騙取貨物進口后擅自內銷、以假出口報關單騙取加工成品出口核銷的情況越來越嚴重。1998年1-5月，全國查獲利用加工貿易走私大要案157起，案值10.1億元，占查獲總案值的45%.。此外，出口高報價格、多報少出、只報不出、以假出口騙取退稅的問題也相當嚴重。從近年來查獲的大量走私大要案分析，集團化、專業(yè)化作案特點明顯。大型走私“母船”裝載大量私貨，滯留公海，聯(lián)絡大陸走私據(jù)點，指揮大陸船只伺機接駁，接貨船只通常有二、三十條之多。廣東海域走私團伙裝備先進，使用高清晰度雷達和超遠距、大功率、全自動通訊設備。有的走私船甚至裝備有四五部電臺專門用于聯(lián)絡境外老板、大陸據(jù)點、情報船、接貨船以及監(jiān)聽我方通信情況。最近查獲的一條走私船，安裝了測向儀，專門監(jiān)測我緝私艇的活動[3]。走私集團針對我嚴密查緝的措施，不斷以“罷駛”阻塞交通，制造事端，干擾口岸的正常檢查。5.從海上走私的人員看，大量是私人以及內外勾結的集團東莞、中山、番禺的小型漁船、夫妻打漁船大多數(shù)人從港、澳偷運洋貨，從內地走私農副產(chǎn)品和塘魚，雖然走私的貨額較少，但走私的人數(shù)眾多。單位參與走私的現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。一些單位負責人為牟取暴利，不顧黨紀國法，文持、縱容、指使下屬人員海上走私，一經(jīng)查獲后，自己又出面講情。例如，東莞太平鎮(zhèn)07600漁船私載養(yǎng)殖場500斤塘魚去香港出售，事情敗露后，該鎮(zhèn)的黨委機關、工商所、派出所都派人出面為其辯解，暗地走私。番禺蓮花山有一條漁船在海上違法收購香港流動漁船的鮮活魚，被執(zhí)罰后，蓮花山鎮(zhèn)政府、派出所主要負責人都親自為其講情，要求減少罰款[4]。港澳走私分子與內地不法分子相互勾結，利用先進通訊工具進行走私。他們走私的船只大，貨物數(shù)額多，價值高，這些集團性的走私從陸上到海上都有嚴密的組織，一般“馬仔”在船上走私，老板在陸上幕后指揮，行動詭秘，一變幻莫測。6.內外勾結走私、護私盛行內外勾結走私通常表現(xiàn)為兩種。一是境內外走私集團相勾結，也有黑社會參與其中。當前，突出的表現(xiàn)為另一種，即一些黨政機關、行政執(zhí)法司法部門縱容、支持、甚至參與走私。走私與地方部門的局部利益相聯(lián)系，與腐敗相聯(lián)系，是我國當前走私區(qū)別于其他國家的一個顯著特點。1993-1997年，海關系統(tǒng)查處的受賄放私、參與走私案件達2I1起，涉案人員303人。最近又查獲深圳福田保稅區(qū)海關集體受賄放私案、湛江市海關、邊防等執(zhí)法部門與走私分子內外勾結案、重慶萬州特大汽車走私案，均涉嫌有關黨政機關、執(zhí)法部門護私、參與走私。三、廣東海域走私犯罪活動頻發(fā)的原因分析（一）經(jīng)濟發(fā)展落后是邊民走私犯罪的誘因廣東沿邊群眾對致富的渴望強烈，而沿邊起點低、工業(yè)落后、土地貧瘩，就業(yè)渠道狹窄，使得“走私脫貧”成為一種選擇。要達到脫貧增收、改善生計的目的，必然會有部分群體選擇參與到走私犯罪活動中來。在廣東海域沿邊線上，兩國邊民語言相通，習俗相同，族親關系盤根錯節(jié)，目前地下通婚還不少，人員出入境頻繁；同時長期處于“有邊無防”的狀態(tài)，基本沒有隔離設施，廣東峻嶺之中相鄰的口子、便道、小路上萬條，邊防采取的“守點”方式難以面面俱到，沿邊社會管控能力弱，當?shù)厝罕娫诰蜆I(yè)、生活、醫(yī)療、上學等方面存在諸多實際困難，遂選擇以入股、裝卸、運輸、望風等各種方式參與或協(xié)助走私，走私在當?shù)匦纬闪艘环N畸形的社會現(xiàn)象，“走私致富”的錯誤思想根深蒂固。在上述的發(fā)展趨勢下，邊民走私問題一方面從主觀方面分析，面對走私行為所侵害的國家利益，參與走私的邊民往往選擇以自身權利的絕對訴求抵制執(zhí)法行為，基于個人利益至上的思想，因此當事人在主觀上不認為自己在與國家權力對立，通俗地說就是邊民認為走私不是違法的行為；另一方面從社會大環(huán)境分析，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調，在我國國內造成了利益至上的價值取向，致使違法當事人的社會道德出現(xiàn)偏差，造成了社會心理的不平衡，邊民個人試圖追求更高的收入水平，當不能或者不愿通過合法手段獲取財富時，便利用走私這一非法手段達到牟利的目的，因此造成了邊民對反走私部門的不滿和疏遠感，這種社會心理在沿邊地區(qū)比較普遍，客觀上也促發(fā)了走私行為的產(chǎn)生。上述情況為廣東沿邊地區(qū)的非設地走私提供了便利條件[5]。（二）供求結構失衡一般而言，消費需要既有抽象性，也有具體性。抽象性需要指的是功能性需要，不渉及滿足需要的具體對象和形式，只涉及基本的生存和生活功能。例如，基本的食物僅具有消除饑餓、維持生命的一般功能，這就是一種抽象的需要，不論歷史如何推進，社會如何發(fā)展，這種抽象需要都不可或缺、不可改變。在經(jīng)濟匱乏的時期，飲食的抽象需求只表現(xiàn)為充饑，不考慮營養(yǎng)和口味；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，飲食的抽象需要則拓展為口味、營養(yǎng)均衡等等，并具體到某些特定的食物上，這就是消費的具體性需要，這種具體性需要具有可替代性和多樣性。從我國的實際來看，改革開放以來，隨著居民收入的增加，一方面是消費者的需求結構不斷豐富，層次不斷提升，另一方面是市場上的商品種類琳瑯滿目、選擇空間日益增大。由于這種買方市場形成于市場經(jīng)濟的起步時期，供求結構性矛盾仍然十分突出，一方面是低效甚至無效供給過剩，特別是低附加值、低技術含量的產(chǎn)品過剩；另一方面是有效供給不足，不僅大量的高檔商品及生產(chǎn)性原料嚴重依賴進口，甚至一些進口普通日用品的質量、檔次也遠遠高于國內生產(chǎn)的同類商品，這就為水貨提供了填補市場空間的機會。特別是由于某些國產(chǎn)商品出現(xiàn)的質量問題，導致其進口替代品已經(jīng)演變?yōu)椤皠傂孕枨蟆薄＠纾?008年發(fā)生三聚氰胺事件之后，內地民眾對國產(chǎn)奶粉的信任度降至谷底，外國進口奶粉愈發(fā)受到很多父母的青睞。在強勁的市場需求刺激下，中國的奶粉進口量與日俱增[6]。據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)顯示，僅2013年上半年，從正規(guī)渠道進口的奶粉就達44.5萬噸，比2012年同期增加了24.8%。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國大陸新生兒數(shù)量約為2000萬，比2011年增加了400萬。面對新生兒的不斷增加，市場上的國產(chǎn)奶粉及合資奶粉總量能夠與嬰兒的需求達到均衡。但是，在信任危機之下，許多父母都不信任國產(chǎn)以及合資生產(chǎn)的奶粉，甚至連正規(guī)進口的奶粉都不信任。（三）社會管控松懈是走私犯罪形成的條件地方出于經(jīng)濟因素考慮，對走私的認識存在一定誤區(qū)。以廣東貿易為例，改革發(fā)展的進一步深化，生活條件的不斷改善，他們把廣東貿易商品作為自給自足的生活用品來改善生活的目的已逐漸轉變?yōu)槿〉枚唐诘呢泿旁鲋禐橹饕康?，并用所獲得的貨幣來換取自己對多元化物質需求的滿足，這是社會經(jīng)濟發(fā)展深化的必然結果。邊民由于受教育水平、市場信息采集研判、認知偏差、資金限制、規(guī)模不大等因素影響，他們往往會選擇預期明確、風險不高的方式來獲取收入，而“假互市”中不需邊民投入、只需出租邊民證即可取得固定收入的運作模式，正好與少部分邊民低風險、收益固定的“個體投資”理念不謀而合，從而導致了他們放棄自己投資的想法[7]。同時，廣東貿易在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用成效顯而易見，甚至是廣東幾個主要沿邊城市財政收入的重要來源和支柱，近年來，廣西中越沿邊貿易呈快速增長態(tài)勢，己成為廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分和沿邊地方財政的重要來源，自治區(qū)商務廳反映廣東沿邊縣市平均財政收入40%以上、邊民收入35%以上來自邊貿，邊小貿易進出口值占廣西外貿總值近30%，地方希望做大做強互市貿易的呼聲日益強烈，同時也忌諱執(zhí)法部門打擊互市渠道走私違法活動，生怕“一打就死”，所以偏廢了反走私綜合治理體系構建的同步推進，在緝私工作中經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系配合不暢、各自為政，甚至是反走私工作合力弱化、走私案件增加及地方的局部利益與國家的整體利益矛盾加深的不利局面。四、對走私分子的走私犯罪心理分析（一）任何走私犯罪現(xiàn)場痕跡中都有的心理現(xiàn)象心理痕跡就是指犯罪人在實施走私犯罪行為過程中外顯出來的某些有走私犯罪意向的、穩(wěn)定的和典型的心理特點。這些心理特點通過走私犯罪行為，間接地反映在走私犯罪現(xiàn)場遺留痕跡中。犯罪人的走私犯罪心理活動是內在的、隱蔽的，受其走私犯罪心理活動支配的走私犯罪行為及其所造成的結果是外在的、暴露的，走私犯罪行為是走私犯罪主體對走私犯罪客體的作用，因此總要造成一定的痕跡。而走私犯罪行為又是走私犯罪心理的外化表現(xiàn)，走私犯罪心理制約走私犯罪行為，走私犯罪痕跡就是在一定程度上隱含著走私犯罪行為人的心理現(xiàn)象，它是走私犯罪行為人心理活動和外部行為綜合作用的結果。這是事物發(fā)展聯(lián)系內在邏輯的充分體現(xiàn)，是一種現(xiàn)實的客觀存在，也是對走私犯罪現(xiàn)場進行心理分析的前提。走私犯罪現(xiàn)場痕跡是造成痕跡者心理過程外化的破碎體現(xiàn)。走私犯罪行為人在實施走私犯罪行為時，有個心理發(fā)展變化過程，這種心理過程外化為行為時，行為的實施本身也是一個過程，而“過程”的特征就是它的完整性。走私犯罪行為在走私犯罪現(xiàn)場實施的結果，必然造成罪現(xiàn)場痕跡，而這種痕跡雖然也具有造成它的內在聯(lián)系過程，但它的表現(xiàn)形式則是破碎的、雜亂的、不完整的，就像一只精美的花瓶被打成凌亂的碎片，被扔得到處都是，被弄的殘缺不全和面目全非一樣[8]。打碎花瓶的心理過程和行為過程是完整的，而造成的結果是破碎、雜亂的。要從這個破碎、雜亂、甚至面目全非的結果去恢復它的行為過程并追尋打碎花瓶的心理過程是相當困難的，但卻是可能的?；谧咚椒缸铿F(xiàn)場痕跡是走私犯罪心理支配的走私犯罪行為及其造成的結果這一原理，雖然這種過程被搞得破碎、雜亂，終究有著內在的必然聯(lián)系，是可以認識、可以恢復它的本來面目的。走私犯罪現(xiàn)場痕跡能夠反映造成痕跡者的某些個性行為習慣和個性心理特征。人的心理現(xiàn)象和行為方式由造成它的環(huán)境差異性決定，具有不同的個性色彩，這種個性特征一旦形成便具有相當?shù)姆€(wěn)定性，并且可以通過各種方式表現(xiàn)出來，走私犯罪行為人也不例外，走私犯罪人的思維方式、經(jīng)驗、興趣、能力、氣質、性格及行為習慣等都能在走私犯罪活動中不同程度地反映出來，并物化在走私犯罪現(xiàn)場的痕跡中，這樣就使工作人員在對走私犯罪現(xiàn)場痕跡的心理分析中能夠找出這些走私犯罪特征，為確定案件性質，明確偵察方向，劃定偵察范圍乃至認定和捕獲走私犯罪行為人提供依據(jù)[9]。（二）由痕跡的整理向恢復行為過程過渡走私犯罪現(xiàn)場的痕跡通常都是破碎、雜亂的，要對現(xiàn)場痕跡進行心理分析，首先要從整理痕跡人手?，F(xiàn)場眾多的雜亂痕跡都有它們內在的聯(lián)系，要認識這種聯(lián)系，就應先將單個痕跡全部收集，組成痕跡群體，之后整理。一是將有隸屬關系的痕跡歸為一類；二是把具有轉換關系的痕跡歸為一類。走私犯罪行為人的心理活動和行為指向從此對象轉換為彼對象；三是把具有獨立關系的痕跡歸為一類；四是將具有質變關系的痕跡歸為一類，把導致案件性質關系發(fā)生變化的痕跡歸為一類。經(jīng)過這樣的歸類整理，現(xiàn)場上的走私犯罪痕跡就不再是雜亂無章的，而由單個痕跡有序組織成系統(tǒng)的群體痕跡鏈條，在此基礎上通過聯(lián)想和再造想象分析作案的行為情況，再現(xiàn)發(fā)生案件的全貌，就能較準確地恢復走私犯罪行為的過程。其次，由痕跡的行為分析向心理分析過渡。痕跡是由行為造成的，行為又受個體的心理制約，有了對走私犯罪現(xiàn)場行為過程的恢復，從行為人手進行心理分析就不再成為十分困難的事情[10]。在進行行為的心理分析時，應努力尋找行為中隱含的心理因素，如：行為的目的，行為的動機，采取某種行為方式的心理原因，造成行為結果時的心理狀態(tài)，行為習慣形成的經(jīng)驗因素和職業(yè)特征，行為形成的生理因素和情境因素，行為特定時間和地點形成的思維籌劃內容，多種行為相互交織，相互矛盾的心理成因，特異行為的變態(tài)因素，行為中隱含的需要和興趣傾向，行為的意志品質，行為形成的穩(wěn)定性質和環(huán)境因素等。能夠多分析出一種因素，就能多一種破案的可能，就能使偵察方向更為準確，偵察范圍的劃定更為集中。從痕跡的行為向行為的心理分析過渡，是一個以痕跡為基本依據(jù)，以行為過程為分析對象，以把握走私犯罪行為人行為和心理活動特征為目標的抽象概括過程。它由單個到群體，由凌亂到系統(tǒng)，由隱暗到明顯，由具體到全面，不斷推動著偵察活動的進展，向著破案的目標邁進，這一過渡過程是走私犯罪現(xiàn)場痕跡心理分析最重要的內容。五、廣東海警當前海上反走私所面臨的困難（一）海關行政互助落實不到位只要是走私行為，就必然涉及到進出國境，也就是說走私犯罪要涉及兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，是一種跨地區(qū)或國境的違法犯罪活動。因此在當前走私活動高發(fā)的形勢下，要求海關等執(zhí)法機關加強與各國各地區(qū)主管部門之間的合作，共同打擊走私犯罪。目前與境外的協(xié)作渠道主要有海關行政互助、國際司法協(xié)助和警務合作、國際刑警組織等，雖然截止到目前，我們國家已經(jīng)簽訂了數(shù)十個打擊犯罪的國際公約，其中很多與反走私有關，如《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易條約》、《關于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉讓其所有權的方法的公約》，目前在自治區(qū)外事辦的《廣西與廣東沿邊四省聯(lián)合工作委員會第六次會晤備忘錄》的有關合作共識中，中越雙方同意在聯(lián)工委機制下建立打擊走私活動聯(lián)合機制，由廣東分別與高平、諒山、廣寧、河江省相關職能部門組成專門工作組，加強信息溝通，按照國際條約聯(lián)合開展打擊走私活動，維護沿邊貿易的正常秩序。但是與廣東海關之間開展行政互助的效果并不理想。司法協(xié)助、警務合作的深度不夠，常態(tài)化的執(zhí)法互助機制尚未建立起來。（二）對走私認識模糊和法律意識淡薄走私分子在走私暴利的驅使下，把走私風險與廣東地區(qū)一部分干部群眾甚至涉及到部分政府官員企圖依靠走私致富謀生的利益捆綁在一起，加上社會對走私認識模糊和法律意識淡薄，容易導致群眾受走私分子的煽動，參與到非設關地走私違法活動中[11]。日益復雜的環(huán)境，成為了非設關地走私違法活動發(fā)生的外部誘因之一。作為主要的反走私執(zhí)法部門，海關緝私警察行使職權代表的是國家利益，在地方保護主義和個人利益至上思想的作用下，某些部門、個人為追求部門利益和個人利益而不惜犧牲國家利益的取向日益突出，緝私警察履行職權面臨的執(zhí)法環(huán)境也日益惡劣。尤其是廣東沿邊地區(qū)經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟以進出口貿易、物流、倉儲、運輸?shù)葹橹饕厣瑸榱双@取更大的經(jīng)濟利益，走私分子能給予相關群眾、相關部門更高的利益，能夠給得起更高的價錢，使走私團伙得以加速滲透到沿邊城市各經(jīng)濟領域和政治領域，尋求靠山庇護，致使執(zhí)法環(huán)境日益復雜，他們有的以合法掩護非法，利用走私獲取的非法收入開辦公司，投資酒店，以“董事長”、“總經(jīng)理”等頭銜招搖過市，以表面上的合法生意掩蓋走私活動并進行洗錢；有的專門進行黑白兩道公關，積極延伸利益鏈條，特別是與政府部門和反走私執(zhí)法機關內部的腐敗分子勾結，進行利益輸送、權力尋租并形成政治“保護傘”，在“保護傘”保護下，進行走私活動；有的開始參與地方基層政權領導人的選舉。據(jù)掌握，在廣東沿邊地區(qū)個別村屯，曾經(jīng)從事走私或者家族主要從事走私的不法分子有的己當上村委會成員，有的積極競選選為基層人民代表，有的甚至試圖將80后、90后的年輕代理人滲透進本地的各類執(zhí)法機關，進一步削弱了國家的邊防管控能力。（三）海邊防管理不夠完善，海上緝私力量不足長期以來汕頭、惠陽、海陸豐的小型漁船、運輸船從粵東地區(qū)到廣州、深圳，往返都經(jīng)過香港水域，而公安邊防都難以認真檢查，如果徹底檢查則耽誤了正常航班的運輸。加上走私船只往往利用凌晨、深夜、惡劣天氣偷越香港水域，逃避公安邊防的檢查，因此，海上走私活動很難剎住。六、打擊廣東海域走私的對策（一）進一步認識海上走私的危害性必須認識，我們同廣東海上走私分子的斗爭是一種現(xiàn)實的階級斗爭，在社會主義初級階段里，這種斗爭將長期存在著。海上走私活動如不嚴厲打擊，勢必使大量洋貨偷運入境，沖垮我國民族工業(yè)，使內地大量農副產(chǎn)品、重要原料、貴重藥材偷運出境，關稅、外匯收入銳減，使大量文物、黃金、白銀非法流到海外，造成國家重大損失，使沿海正常秩序遭受嚴重騷擾，不利于海邊防建設，使社會主義初級階段的基本路線無法貫徹，社會主義現(xiàn)代化建設大業(yè)難于實現(xiàn)?？傊：O大，后果不堪設想，決不能等閑視之。為了保證我國建設和改革事業(yè)的順利進行，我們必須提高同海上走私分子斗爭的自覺性，克服麻痹、厭戰(zhàn)情緒，牢固地樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地打擊海上走私犯罪活動[12]。（二）加強廣東海關的執(zhí)法合作行政互助協(xié)定執(zhí)行工作是海關國際合作的重要組成部分，行政互助渠道是利用國外資源獲得信息滿足中國海關業(yè)務尤其是緝私業(yè)務需求的重要渠道，也是打擊廣東沿邊地區(qū)走私的重要手段。第一，海關緝私部門作為專業(yè)化的打私力量，應發(fā)揮行政互助渠道的優(yōu)勢，適時組織開展跨境聯(lián)合打私示動，及時調取境外有效證據(jù)，為認定繞關走私違法事實提供依據(jù)，合力打擊廣東沿邊地區(qū)走私違法犯罪活動共同維護地區(qū)穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。第二，海關緝私部門應建立高效快捷的工作機制，規(guī)范和指導海關行政互助協(xié)定執(zhí)行工作，適應廣東沿邊地區(qū)反走私工作要求，便利合法貿易，促進對外交往，維護國家利益。堅持外交對等、互惠互利的原則，通過積極開展廣東沿邊地區(qū)海關聯(lián)絡員會晤及互訪、定期交換業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)、強化信息交流等，為海關緝私部門準確掌握廣東沿邊地區(qū)走私動態(tài)創(chuàng)造便利條件，更加高效地完成協(xié)助請求提出和接收、執(zhí)行要求、結果反饋等執(zhí)行工作，為沿邊地區(qū)緝私工作服務。第三，應繼續(xù)健全中越沿邊海關雙方定期會晤制度，設立聯(lián)絡員，負責行政互助聯(lián)絡，對維護正常貿易秩序、相互協(xié)助對查處走私案件的取證調查、走私貨物物品的查獲情況、緝私情報的交流、獲取境外證據(jù)方面加強合作、互相通報。努力將廣東沿邊海關國際合作作為改善廣東所轄口岸執(zhí)法環(huán)境、提高通關效率、維護沿邊地區(qū)安全穩(wěn)定的重要途徑，促進廣東沿邊地區(qū)經(jīng)濟貿易繁榮發(fā)展。（三）加強海上緝私隊伍建設，豐富打擊治理方法要加強廣東海上公安邊防隊伍的思想建設，提高緝私人員的政治覺悟和思想水平；要加強海上公安邊防隊伍的業(yè)務建設，提高他們的政策水平和緝私的工作能力，要增加海上緝私船艇，合理安排緝私人員；要加強邊防管理，充分發(fā)揮各海關、檢