以財(cái)政制度創(chuàng)新推動(dòng)水環(huán)境治理

以財(cái)政制度創(chuàng)新推動(dòng)水環(huán)境治理節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民民眾親身利益，關(guān)系中華民族生計(jì)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：要完美有益于節(jié)儉能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)體制。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此又作了重申。這是黨中央從戰(zhàn)略高度對(duì)我國能源資源節(jié)儉和環(huán)境保護(hù)工作作出的整體部署，需要從各個(gè)方面包含財(cái)政政策方面加以落實(shí)。推動(dòng)發(fā)展觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變是目前環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的首要任務(wù)在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的特別階段，推動(dòng)污染減排，改良環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，確實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)打破：一是打破污染排放壓力連續(xù)增添對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確立的水體污染物排放總量減少目標(biāo)的拘束?，F(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全世界化國際分工系統(tǒng)下制造業(yè)向我國加快轉(zhuǎn)移，這在客觀上必定致使污染排放總量增添。在這類背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定堅(jiān)持節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境，把推動(dòng)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)一致同來，把建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友善型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地點(diǎn)，下大氣力成立新體制，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。二是打破行政性分別管理系統(tǒng)對(duì)成立標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化環(huán)境看管系統(tǒng)的拘束。目前，我們在水環(huán)境保護(hù)方面主要推行地區(qū)管理、地區(qū)管理和水系管理，這必定在客觀上造成分別決議。一定加大宏觀管理的力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的數(shù)字化、規(guī)范化和一致性。三是打破價(jià)錢上升壓力對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化的拘束。目前環(huán)境有價(jià)的觀點(diǎn)還沒有人心所向，更沒有上升到法律和制度層面。好多公司在生產(chǎn)中沒有擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理成本，而是將污染治理的責(zé)任甩給政府和社會(huì)，公司環(huán)境污染成本外面化的現(xiàn)象廣泛存在。經(jīng)過財(cái)政政策等舉措將環(huán)境污染成本內(nèi)部化，是國際上通行的做法，是推動(dòng)污染減排的一項(xiàng)根天性舉措。要靈巧運(yùn)用政策手段，防備公司轉(zhuǎn)嫁成本，借機(jī)抬升價(jià)錢，加重價(jià)錢上升壓力。四是打破微觀經(jīng)濟(jì)主體利益取向?qū)?shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的拘束。政府經(jīng)過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排，這些戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的短期利益不是完整一致的。要經(jīng)過完美財(cái)稅等政策，將政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)和公司追求收益的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來。推動(dòng)治污體制創(chuàng)新是水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的重要職責(zé)中央財(cái)政向來十分重視水污染防治工作，對(duì)“三河三湖”等要點(diǎn)流域的水污染防治在資本和政策上賜予了要點(diǎn)支持。在投入上，不停加大對(duì)“三河三湖”等要點(diǎn)流域污水辦理設(shè)備建設(shè)、水環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法、流域面源污染防治等工作的資本投入，并采納一系列舉措指引和敦促地方財(cái)政和社會(huì)資本加大投入，在推動(dòng)形成多元化治污資本投入體制上邁出重要步伐。在收費(fèi)政策上，經(jīng)過完美排污費(fèi)和污水辦理收費(fèi)等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)公司的拘束作用。與此同時(shí)，經(jīng)過一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓舞公司保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)形成公司自覺珍惜環(huán)境的激勵(lì)體制。但迄今為止，“三河三湖”等要點(diǎn)流域水質(zhì)還沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。事實(shí)證明，資本投入只是是基礎(chǔ)性條件，要點(diǎn)是要推動(dòng)制度創(chuàng)新。財(cái)政政接應(yīng)要點(diǎn)轉(zhuǎn)向成立水污染防治新體制。推動(dòng)治污思路創(chuàng)新。過去10多年，我們在對(duì)包含“三河三湖”等要點(diǎn)流域在內(nèi)的水環(huán)境管理方面，重污染點(diǎn)源控制，輕環(huán)境容量管理；重治污項(xiàng)目審批，輕基礎(chǔ)工作的完美；重行政手段外面治理，輕市場體制內(nèi)在拘束。實(shí)踐證明，這類傳統(tǒng)治污思路已經(jīng)不可以適應(yīng)“三河三湖”等要點(diǎn)流域水污染防治的嚴(yán)重局勢。所以，一定把上述傳統(tǒng)治污思路調(diào)整到以環(huán)境容量和水質(zhì)管理為重點(diǎn)的總量控制的思路上來，將總量減排任務(wù)和水質(zhì)掛鉤，綜合運(yùn)用支出、補(bǔ)貼、稅費(fèi)等多種手段成立市場化治污長效體制。推動(dòng)責(zé)任體制創(chuàng)新。要點(diǎn)是辦理好中央和地方、政府和市場的關(guān)系，分清各自職責(zé)，解決動(dòng)力和壓力問題。中央主要從資本、政策上賜予指引，增強(qiáng)協(xié)調(diào)，花費(fèi)買體制，但核心仍是落實(shí)地方政府和公司的責(zé)任。對(duì)工業(yè)污水辦理，公司是責(zé)任主體，一定達(dá)標(biāo)排放，或許公司自己建廠辦理，或許付費(fèi)交給其余專業(yè)單位集中辦理；對(duì)城鎮(zhèn)生活污水辦理，地方政府是責(zé)任主體，要執(zhí)行治理污水的職責(zé)，加大污水辦理設(shè)備建設(shè)，提升污水辦理率，利用市場體制推動(dòng)廢水利用。推動(dòng)投入體制創(chuàng)新。在資本安排方式上，調(diào)整只“批項(xiàng)目”和“管項(xiàng)目”的做法，踴躍探究經(jīng)過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息等方式，著力調(diào)換地方和公司的踴躍性，確實(shí)提升資本使用效益；在資本使用方向上，確實(shí)分清政府和公司的職責(zé)，政府應(yīng)從為公司治理污染中騰出財(cái)力，加大對(duì)城鎮(zhèn)生活污水辦理管網(wǎng)建設(shè)等屬于政府職責(zé)范圍有關(guān)工作的資本投入。目前的要點(diǎn)是填平補(bǔ)齊現(xiàn)有污水辦理設(shè)備，充分發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力，加大對(duì)現(xiàn)有設(shè)備脫氮除磷技術(shù)改造的資本支持，在此基礎(chǔ)上再新建污水辦理廠。同時(shí)，指引形成多元化的資本投入格局，踴躍研究指引經(jīng)過銀行貸款、刊行公司債券、國際金融組織貸款等方式籌集資本，帶動(dòng)社會(huì)和公司投入。推動(dòng)管理系統(tǒng)創(chuàng)新。清晰產(chǎn)權(quán)、事權(quán)，成立協(xié)調(diào)體制，確實(shí)解決“公地災(zāi)害”問題。除中央部門組織協(xié)調(diào)外，流域內(nèi)有關(guān)省市要形成聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任。不然，“三河三湖”等要點(diǎn)流域水環(huán)境治理只好落入事半功倍的境地，致使“公地災(zāi)害”。所以，一定將流域管理與地區(qū)行政管理有機(jī)聯(lián)合，形成齊抓共管的系統(tǒng)。水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的整體思路及工作要點(diǎn)中央財(cái)政將依據(jù)黨的十七大精神，把完美水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策放在更為突出的地點(diǎn)，加快成立珍惜環(huán)境的拘束和激勵(lì)體制，創(chuàng)建公司實(shí)現(xiàn)收益和保護(hù)環(huán)境共贏系統(tǒng)，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展供給系統(tǒng)體制保障。水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的整體思路是：環(huán)繞推動(dòng)發(fā)展觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，以有益于調(diào)換地方政府和公司的踴躍性，有益于推進(jìn)污水辦理家產(chǎn)化和市場化，有益于形成公司投入為主、政府投入為輔的資本投入體制為原則；進(jìn)一步伐整資本支出方式，優(yōu)化資本支出構(gòu)造，加大資本支持力度；經(jīng)過逐漸完美所得稅、流轉(zhuǎn)稅、資源稅等現(xiàn)行稅收政策，加快研究開征環(huán)境稅，推動(dòng)排污費(fèi)、污水辦理費(fèi)等收費(fèi)政策改革，成立健全水環(huán)境保護(hù)和污染減排的賞罰體制，形成公司治污的外面壓力和內(nèi)在動(dòng)力；經(jīng)過完美財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快裁減落伍家產(chǎn)，促使家產(chǎn)構(gòu)造升級(jí)；推動(dòng)有關(guān)系統(tǒng)改革，探究成立水污染防治和水環(huán)境保護(hù)長效體制和系統(tǒng)。目前，要抓好以下幾項(xiàng)要點(diǎn)工作：擬訂和完美稅費(fèi)政策。為提升污水辦理家產(chǎn)化水平，對(duì)各級(jí)政府及主管部門拜托自來水廠隨水費(fèi)收取的污水辦理費(fèi)推行免征增值稅政策。同時(shí)，研究對(duì)污水辦理公司辦理污水獲得收入賜予適當(dāng)增值稅優(yōu)惠，減少公司生產(chǎn)和銷售重生水獲得收入的增值稅稅負(fù)；對(duì)公司從事切合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，要研究賜予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)公司購買用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，能夠按必定比率推行稅額抵免。在收費(fèi)政策上，加快完美排污收費(fèi)政策，提升排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改良征收方式，使排污費(fèi)逐漸消化污染治理成本，增強(qiáng)該項(xiàng)政策對(duì)公司排污的拘束作用；推動(dòng)落實(shí)污水辦理最低收費(fèi)制度，凡收費(fèi)不到位的地方，要敦促當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)營運(yùn)成本賜予補(bǔ)貼，推動(dòng)污水辦理家產(chǎn)化。改良財(cái)政支出政策。第一是依據(jù)政府和市場、中央和地方職責(zé)劃分的原則理順資本渠道，明確投資主體。公司是污染治理的責(zé)任主體和投資主體，一定采納有效舉措加大環(huán)保投入。政府應(yīng)從替公司治理污染的泥潭中掙脫出來，抽出財(cái)力，做好環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)擬訂以及市場不可以供給的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備建設(shè)等方面的工作，此中中央財(cái)政要點(diǎn)做好跨地區(qū)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法以及重要環(huán)保技術(shù)開發(fā)等工作。其次要進(jìn)一步優(yōu)化資本支出方式，并加大投入力度。經(jīng)過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分調(diào)換公司和地方政府的踴躍性，指引成立多元化資本投入體制。中央財(cái)政將經(jīng)過基本建設(shè)投資、國債資本、排污費(fèi)專項(xiàng)資本、節(jié)能減排專項(xiàng)資本等多種渠道，加大對(duì)環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)訂正、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法等基礎(chǔ)性工作的支持力度。同時(shí)，依據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，加大對(duì)鄉(xiāng)村測土配方施肥、鄉(xiāng)村集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治等鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度。應(yīng)踴躍研究鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的新問題，擬訂確實(shí)有效的財(cái)政支持政策。別的，要加大對(duì)水污染防治重要技術(shù)攻關(guān)、水污染防治新技術(shù)、新工藝推行等工作的支持力度。指引成立落伍家產(chǎn)退出體制。充散發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)家產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和家產(chǎn)升級(jí)的踴躍作用，特別是要加大落伍家產(chǎn)關(guān)停中人員布置等方面的保障力度。各級(jí)地方財(cái)政要聯(lián)合目前家產(chǎn)政策，研究擬訂確實(shí)有效的保障舉措，成立落伍家產(chǎn)退出保障體制，保證污染嚴(yán)重的落伍生產(chǎn)能力安穩(wěn)退出市場。中央財(cái)政要研究經(jīng)過建立專項(xiàng)資本、采納轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)裁減落伍產(chǎn)能賜予必定獎(jiǎng)賞，指引地方政府和公司加大家產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和升級(jí)步伐。探究成立水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的市場體制。著重發(fā)揮市場體制在水污染防治和水環(huán)境保護(hù)方面的踴躍作用，經(jīng)過財(cái)稅政策等手段指引成立公司珍惜環(huán)境的拘束和激勵(lì)體制。目前的要點(diǎn)是支持展開排污權(quán)有償使用和交易以