教師績效工資改革：“用我的錢獎勵我？”

義務(wù)教化學(xué)校的教職員工從2009年1月1日起實施績效工資。但績效工資的籌資任務(wù),主要由基層財政來完成。我省一些欠發(fā)達地區(qū),老師正常工資的發(fā)放,已讓地方財政捉襟見肘,很難再拿錢支持績效工資改革。于是出現(xiàn)了一種截留部分津貼作為嘉獎基金、“用自己的錢嘉獎自己”的變通方法。這給老師最大的影響就是,原來就不富有的基層老師,在績效工資時代,可能遭遇工資“不升反降”的逆境。南方日報記者深化各方調(diào)查,細致反映這項改革中的利益切割,試圖將改革一線的問題充分呈現(xiàn)出來,供應(yīng)進一步?jīng)Q策參考。教職員工績效工資改革必定會遇到很多困難,當前暴露出的問題,當為全部參與改革者重視。“從自己身上割下一塊肉,自己再贖回來”“不會漲工資,而且確定有老師拿不回原來的錢?！痹瓉韲\喳的會場,校長此話一出,突然安靜。兩周前,茂名市第四中學(xué)老師大會上,校長這樣傳達績效工資實施方案。今年3月,省人事廳、財政廳和教化廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY實施看法》。四中老師陳娜(化名)和同事起先關(guān)注績效工資改革,閑聊時“漲”聲一片。如今,漲工資的期望眼看落空。為了給老師講清晰茂名如何實行績效工資,校長打了個比方:某老師每月50元基本工資,100元津貼補助。實行績效工資后,100元中70%成為績效工資的基礎(chǔ)部分,這70元錢和50元基本工資每月固定發(fā)放；另外30元作為績效工資嘉獎性部分,由學(xué)校具體考核支配?！凹偃绫憩F(xiàn)不好,這30元可能全部扣下,獎給別的老師?！币罁?jù)這種算法,陳娜工資卡里將削減200多元?！案杏X就像從自己身上割下一塊肉,自己再贖回來?！备屓藨n心的是,“贖回”期限連校長也不確定,“嘉獎性績效工資有可能一學(xué)期,也有可能一年發(fā)放一次?！比ツ陱膸煼秾W(xué)院畢業(yè),拿著1100元的工資,陳娜常常教化學(xué)生,生活艱難,要努力學(xué)習(xí)。但學(xué)生說:“老師,你細致讀書上了本科,但工資還沒外面服務(wù)員多?！崩侠蠋熆赡軗p失更大。茂名某中學(xué)的盧老師,34年從教,“從來只聽說漲工資,沒聽過降工資”。有人將績效工資形象概括為“開前門、關(guān)后門”,前門指績效工資,而“關(guān)后門”就是要全面清理規(guī)范原有津貼發(fā)放。盧老師教齡長,津補貼高。實行績效工資以后,每個月津貼將被扣掉700多元,由學(xué)校統(tǒng)籌支配。而這差不多是他每月房貸的數(shù)字。他的同事,不少買了摩托車,課余時間跑客運賺錢。為了還房貸,盧老師也萌生此意。其實,無論是中央還是廣東省的官方表述中,“績效工資”和“漲工資”從未畫上等號,而只是“保證老師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平”。事實是,公務(wù)員工資在調(diào)整中看漲。2008年,全省公務(wù)員月均工資水平為3772元,而中小學(xué)老師平均工資僅為2608元,差距達1164元?！叭狻睆哪睦飦頌槭裁匆霸诶蠋熒砩细钊狻?7月底,省財政下?lián)苜Y金6.69億元,緩解績效工資對欠發(fā)達地區(qū)財政造成的壓力。但依據(jù)文件精神,績效工資所需經(jīng)費,仍實行以縣為主,省級統(tǒng)籌、中心適當支持的原則。也就是說,績效工資的主要籌資任務(wù),仍壓在縣級財政肩上。茂名市教化局人事科一位工作人員介紹,實行績效工資有兩種途徑,一種是政府拿出真金白銀,給老師漲工資；另一種在老師原有工資里做“加減法”。央視報道,北京市政府投入20億元實行老師績效工資,北京13萬中小學(xué)老師,每年可多出1萬5千元收入。這即第一種途徑。和廣東很多欠發(fā)達地區(qū)一樣,茂名目前走的是其次條路,因為“財政真的拿不出錢?！币悦忻蠀^(qū)為例,每個月6000多名中小學(xué)老師的工資,區(qū)財政還要向市里“借幾百萬元”,“再拿錢搞績效工資,會要了政府的命?！?月份,實施方案剛出臺時,茂名市某中學(xué)全體老師在操嘲閑逛”以示抗議。某老師在珠三角任教的同學(xué),實行績效工資后,每月多了1000多元。這一對比,屢被茂名的同行提起,“不加錢就算了,還玩這種數(shù)字游戲”?！伴e逛”沒一會,幾位女老師表示家中有事,接連離開,其他老師也一哄而散。老師不敢太“造次”,他們績效工資中的30%,還駕馭在學(xué)校手里。依據(jù)規(guī)定,績效工資中70%的基礎(chǔ)部分隨原基本工資每月發(fā)放,其余30%由財政“截留”后干脆劃撥到學(xué)校,作為嘉獎性績效工資。茂名市財政局教科文科工作人員稱,該局每年10月返還全年“截留”績效工資中的四成,另外六成其次年3月返還至各學(xué)校。按每位老師平均截留300元計算,茂名有1萬多名老師。這筆錢,由誰保管,會不會被挪用,甚至滋生腐敗。一時間,爭論紛紛。上周,茂名市人事局和教化局召開緊急會議,明確表示,原來方案廢除,頭一個月截留的績效工資,將于其次個月返給學(xué)校,由學(xué)校自行考核支配。老師們又起先擔(dān)憂,這么快就起先支配嘉獎性績效工資,績效考核方案在哪?誰能多拿錢,誰的工資將開倒車。改革的困難性在這件事上顯露無遺?？冃r代的老師生態(tài)無論如何,績效改革的成敗,還要看其對老師主動性的真正激勵作用如何。茂名市教化局曾下發(fā)關(guān)于績效考核的指導(dǎo)性看法,明確嘉獎性績效工資應(yīng)“堅持向作出突出成果的老師、一線老師、骨干老師和班主任傾斜,適當拉開支配差距。”但只是大方向,每個學(xué)校實施細則,由各學(xué)校自行駕馭。當校長念出這一條時,陳娜覺得自己有希望,她一人挑起了初二四個班歷史課教學(xué),還當班主任,方案明顯有利于自己。以前不少同事?？渥约耗艹钥嘤星巴尽，F(xiàn)在,夸獎變成了“你教這么多班,下個月確定拿很多績效”。作為一名老師,對錢的這種追逐她有點不舒適。而以前死活不愿當班主任的、以前只肯教一個班的老師,現(xiàn)在都松了口。地處郊區(qū),陳娜所在學(xué)校生源逐年削減,很多老師一周才兩三節(jié)課。以前是大鍋飯工資,課時多無非是每節(jié)課多3元錢,大家差別不大。現(xiàn)在,老師爭取績效或許成為常態(tài)?？冃ЧべY的改革的確變更了老師圈子的生態(tài)?！斑@正是績效工資的初衷,獎勤罰懶?！泵蠀^(qū)教化局長李偉表示,老師多勞多得,貢獻將在工資中得到體現(xiàn)。他認為,之所以有雜音,因為做得好的老師歡迎,得過且過的老師當然不情愿。但李偉最擔(dān)憂的,是各學(xué)校在支配這部分績效工資時,會出現(xiàn)不夠透亮,領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象。老老師盧老師早有心理準備。他告訴記者,并非自己偷懶,而是沒有勤快的機會。他在的高一年級,只有一位老師可以教兩個班,這位老師還兼任班主任、級長和學(xué)科主任,一個人干四五個人的活,因為他是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。盧老師透露,以前,加上崗位補貼、巡班補貼、課時補貼等,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一個月能拿1800元補貼。績效工資實行后,領(lǐng)導(dǎo)的津貼沒有了。“所以要拿我們這30%補”。老盧這樣說著氣話。他擔(dān)憂績效工資將成為“緊箍咒”,老師原來就不富有,他們急于掙回本屬自己的本分。因此,靠著這30%,校長能把老師管得服服帖帖嗎。采訪中,一位初中校長直言,“領(lǐng)導(dǎo)負的責(zé)任大,壓力大,總不行能拿得比一般老師少吧,只能‘拆東墻補西墻’?！彼J為,假如不當班主任,也沒有任何職務(wù),一般老師將在此次改革中的確將“降薪”。不容忽視的改革“冷淡癥”事實上,中心和廣東省文件都明確指出,中小學(xué)績效工資應(yīng)從2009年1月1日起起先施行。改革的延后,源于利益調(diào)整的艱難。各地人事部門牽頭此次改革。茂名市茂南區(qū)人事局副局長凌富偉為了這項改革已經(jīng)忙了將近一年?？冃ЧべY是大勢所趨,文件規(guī)定,社會關(guān)注。而凌富偉最頭疼的,仍是漲工資的錢從哪里來?！吧婕暗睦姹P根錯節(jié),始終在博弈”,凌富偉稱,拖到現(xiàn)在才動手,最關(guān)鍵的緣由,還是拿不出錢,導(dǎo)致改革顯得步履匆忙。其實,茂南區(qū)還有一些外援。由于省財政專項資金投入,縣、區(qū)一級財政有相應(yīng)的配套資金。以茂南為例,每年將得到717萬元專項資金支持,平均到每個老師頭上有105元。但由于原來津貼全部取消,這105元中30%還要作為嘉獎性績效工資,老師工資卡上的數(shù)字于是就未見漲?！懊恳粋€微小環(huán)節(jié)的確定,都走得很艱難謹慎”,凌富偉坦言,巧婦難為無米之炊,不投入足夠的錢,地方政府只能在“螺螄殼里做道潮,先吃透政策,再“結(jié)合本地實際,進行特殊消化?！泵?/p>