工商行政執(zhí)法權威構建路徑分析,公共管理碩士論文

工商行政執(zhí)法權威構建路徑分析,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】工商行政執(zhí)法權威構建途徑分析【第7部分】第五章工商行政執(zhí)法權威構建途徑分析工商行政執(zhí)法權威的構建，是一項復雜的、系統(tǒng)的工作，它與執(zhí)法部門、執(zhí)法人員、執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等都有著密不可分的關系。法律法規(guī)能否完善、機構設置能否清楚明晰、人員配置能否有效、程序適用能否規(guī)范、結果影響能否廣泛，每一部分由點及面，都在影響著工商行政執(zhí)法權威的有效構建。在本文中，筆者采取了要素分析法，將影響工商行政執(zhí)法權威的點化整為零進行深切進入分析，華而不實的實例論證部分都是基于山東省內工商行政執(zhí)法現(xiàn)在狀況，因而在本章的途徑分析部分，筆者還是傾向于從山東省工商行政執(zhí)法工作的角度出發(fā)，在詳細實踐層面提出一些操作性較強的意見和建議，也希望華而不實的部分觀點有助于全國工商行政執(zhí)法權威的有效構建。第一節(jié)積極推動工商法律法規(guī)體系建立健全一、組建重大課題調研組以省工商行政管理局為依托，組建重大課題調研組。調研組成員由省局法規(guī)處和相關業(yè)務處室一線人員共同組成，同時要求各市級工商行政管理局在一線執(zhí)法人員中選拔出研究型人才，上報省局，作為成員充實到調研組當中。該調研組針對現(xiàn)行工商行政執(zhí)法的法律法規(guī)適用體系，圍繞每一部法律法規(guī)在工商行政執(zhí)法適用經(jīng)過中存在的困難和問題，每年確定一到兩個重大課題進行理論研究和實地調研。在充分調查研究的基礎上，深切進入發(fā)現(xiàn)問題，提出有價值的意見和建議，構成可操作性強的調研報告。二、充分行使對上建議權一方面，加強與國家工商行政管理總局、省人大、省人民法制辦公室等相關機構的溝通與溝通，及時了解相關部門對于現(xiàn)行工商行政執(zhí)法法律法規(guī)體系的修訂意向和改革方向。另一方面，積極主動地行使建議權，及時將相關重大課題研究成果上報國家工商行政管理總局；同時，借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種媒介及時發(fā)表研究成果。多管齊下，共同推進工商行政執(zhí)法相關法律法規(guī)的修訂以及法律法規(guī)體系的建立健全。第二節(jié)盡快重構權責清楚明晰的工商執(zhí)法部門一、頒布工商行政執(zhí)法責任清單根據(jù)國家工商總局三定方案、各部門職能劃轉情況以及山東省人民對部門責任清單的規(guī)定和要求，由省工商行政管理局牽頭，組織研究、梳理和確定工商行政執(zhí)法工作責任清單，明確工商行政執(zhí)法權利類別、權利內容、施行根據(jù)、公開形式和范圍、承辦處〔科〕室等詳細事項。責任清單確定之后，要及時對社會公開。通過公開省級責任清單，幫助和促進省內各市、縣等基層工商行政管理局和市場監(jiān)管局盡快明確工商行政執(zhí)法工作權責，有效避免因權責不明而造成的互相推諉、越權執(zhí)法等問題。二、暢通改革期各部門聯(lián)絡渠道省工商行政管理局要積極主動，有所作為。要加強與市級、縣級地方人民、工商行政管理局和市場監(jiān)管局的溝通和聯(lián)絡，通太多種渠道和形式，實時了解和把握省內各地機構改革進展情況和改革動向，及時在全省范圍內通報各地工作開展情況，及時更新各地工作聯(lián)絡人員和聯(lián)絡方式，確保工商行政執(zhí)法部門的縱向溝通和橫向聯(lián)絡渠道順暢，做到省、市、縣工商行政管理部門和市場監(jiān)管部門工作的無縫銜接和密切配合。第三節(jié)統(tǒng)籌組建魅力型工商行政執(zhí)法隊伍一、強化業(yè)務指導工作一是由省級工商行政管理局出臺剛性政策，對于重大、疑難以及新型、敏感案件采取案前申報、統(tǒng)一審核、行政處理懲罰決定書備案等方式，同時采取下發(fā)(督辦函〕、掛牌督辦以及聯(lián)合辦案等形式，適當增加全省專項執(zhí)法行動的次數(shù)，便于全省系統(tǒng)構成執(zhí)法合力，破除地方保衛(wèi)和行政干涉。二是在全省范圍內定期召開案例分析會或辦案經(jīng)歷體驗溝通會，每次選擇1-2個執(zhí)法辦案專題進行研討，提高專項業(yè)務深度、總結辦案經(jīng)歷體驗、探尋求索辦案技巧、推廣有效機制，及時研究解決辦案經(jīng)過中碰到的復雜、疑難問題。三是充分利用網(wǎng)絡平臺，一方面，利用系統(tǒng)工作內網(wǎng)及時健全基礎信息發(fā)布，并根據(jù)資料變動及時更新，為基層執(zhí)法辦案提供參考根據(jù)；另一方面，能夠在內網(wǎng)增設執(zhí)法討論區(qū)或在外網(wǎng)開創(chuàng)建立執(zhí)法討論群的方式，由省局和各地市優(yōu)秀案件主辦人在線答疑解惑，促進經(jīng)歷體驗溝通，提高辦案效率。四是由省工商行政管理局局及時匯總并向基層通報各地重大案件的辦理情況，便于各地市局及時了解和把握相關情況，并以此來指導當?shù)貓?zhí)法工作創(chuàng)新開展。二、重視業(yè)務培訓工作一是定期組織專題培訓，如案件的定性、法律的適用、詢問和筆錄技巧、電子取證方式方法、罰沒物資的處理以及牽涉移交的司法銜接問題等，強化培訓的針對性，注重實務操作和問題分析，避免培訓流于形式。二是加強溝通學習，省局和基層局之間、各地市局之間、省內與省外之間，通過不定期的外出調研、參加研討會等方式，不斷學習和借鑒，進而做到互相吸收和促進。三是注重學習成果考核，能夠通過舉辦知識競賽、專業(yè)知識測評、提交學習報告等多種形式，促進培訓和學習成果的吸收和應用。三、完善業(yè)務鼓勵工作一是在年終考核時對各地市辦案質量加大考核力度，提高考核比重，完善考核標準，頒布考核排名，同時評選年度執(zhí)法辦案工作先進集體〔包括市局、縣局和工商所〕，促進全省辦案質量不斷提升。二是年終在全省范圍內評選百名優(yōu)秀辦案人員以及全省十大優(yōu)秀案例,與人社、財政等部門協(xié)調之后，對于成績突出的辦案人員進行表彰和記功獎勵，充分調動辦案人員的積極性和主動性。四、創(chuàng)新業(yè)務考核工作一是在嚴格執(zhí)行工商行政執(zhí)法資格培訓考核的基礎上，建立對已獲得工商行政執(zhí)法資格人員的定期考核制度，對考核不合格人員應暫停其執(zhí)法資格并待崗培訓，催促執(zhí)法人員加強學習，自覺提高本身執(zhí)法素質。二是探尋求索建立工商行政執(zhí)法資格管理制度，根據(jù)詳細執(zhí)法崗位對工商行政執(zhí)法人員進行諸如會計審計、電子取證等方面的專業(yè)培訓、考核和資格認定，以提高執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。第四節(jié)強化內部約束，鼓勵外部監(jiān)督一、積極落實領導過問案件記錄制度組織專門人員研究的十八屆四中全會提出的領導過問案件記錄制度，認真學習和借鑒省內、省外法院、檢察院等司法部門在該領域的運行形式和成功經(jīng)歷體驗，研究制定(工商機關領導過問案件記錄辦法〕，明確制定該辦法的目的和根據(jù)、過問案件的詳細涵義、過問案件的行為方式、存在過問情形時的記錄程序以及對過問行為未如實記錄行為的監(jiān)督處理等一系列詳細要求，做到可操作性強、實踐作用明顯。通過該制度的嚴格落實，堅決破除關系案、人情案和地方保衛(wèi)主義壁壘。二、嚴格執(zhí)行執(zhí)法經(jīng)過全紀錄制度一是要做好年度預算，為執(zhí)法辦案工作配備錄音錄像設備，十分是要投入資金為每次執(zhí)法人員配備便攜式執(zhí)法記錄儀，為現(xiàn)場檢查和調查取證環(huán)節(jié)的執(zhí)法經(jīng)過記錄提供硬件保障和實踐支撐；二是嚴格執(zhí)行網(wǎng)上辦案工作制度，充分利用已建成的案件信息系統(tǒng)，對執(zhí)法文書實行全經(jīng)過跟蹤和修改記錄，實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上流轉和電子簽批，確保執(zhí)法工作依法進行、有據(jù)可查。三、嚴格執(zhí)行案件集體審議制度建立健全(工商行政執(zhí)法案件集體審議工作制度〕，成立案件審議委員會，適時召開案件審定會。委員會成員由局長、副局長、紀檢組長以及法制、監(jiān)察和案件承辦機構負責人組成，局內其他業(yè)務部門負責人和案件承辦人員應當列席案件審定會。(制度〕中要對案件審定會提請召開情形、會議集體審議方式和審議流程等作出詳細規(guī)定。例如，關于提請審議案件類型，要明確案件承辦機構與案件核審機構之間對案件的定性和處理不能達成一致意見的疑難案件，案情十分復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定，需再次延期的案件等案件應當提請集體審議。關于會議審議流程，要明確與會人員必須就案件相關問題發(fā)表各自的意見和建議，并對案件爭議焦點進行充分討論，提出傾向性意見和相關法律根據(jù)。同時，要對整個案件審定會做好會議記錄和會議紀要，并確保記錄屬實。四、建立健全責任追查制度研究制定(工商行政執(zhí)法過錯責任追查辦法〕，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行。對于不依法執(zhí)行有關程序規(guī)定而導致行政處理懲罰無效；以非法手段獲取證據(jù)，或偽造、銷毀和隱瞞證據(jù)，致使證據(jù)無效；行政處理懲罰法律根據(jù)適用錯誤，不行使或者過度行使自由裁量權，造成行政處理懲罰決定被依法變更或撤銷；不及時執(zhí)行行政處理懲罰決定，或不及時申請人民法院強迫執(zhí)行；違背案件保密原則泄露案情，致使案件查辦工作嚴重受阻；接受當事人或利害關系人宴請，收受當事人財物等執(zhí)法過錯，要視情節(jié)對相關責任人及有關人員進行責任追查。五、建立健全違法違規(guī)行為投訴舉報制度一是在行政執(zhí)法活動的權利義務告知程序環(huán)節(jié)，明確告知當事人能夠對執(zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)過進行監(jiān)督，假如執(zhí)法人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為，當事人能夠依法對其進行投訴舉報。二是明確由工商行政管理局紀檢監(jiān)察室等部門詳細負責上述投訴舉報情況的授理、調查和處理工作。三是設立專門的投訴舉報和電子信箱，并通過網(wǎng)絡、報紙、雜志等多種媒介向社會予以公示；或者借助12315投訴舉報熱線授理上述投訴舉報情況。第五節(jié)切實轉變理念，依法積極行政一、建立健全案后整改情況調查報告制度結合現(xiàn)行的案后回訪制度，研究制定案后當事人整改情況調查報告制度及詳細工作辦法，建立當事人案后整改檔案。當事人履行完畢工商行政處理懲罰決定后，工商行政執(zhí)法人員在在當事人進行案后回訪基礎上，有必要對當事人進行案后整改情況的監(jiān)督檢查。該項監(jiān)督檢查應采取暗訪摸排、走訪利害關系人等避免直接接觸當事人的方式進行。關于時間問題，建議在行政處理懲罰執(zhí)行完畢后，三個月內，進行第一次整改情況調查，構成調查報告并予以存檔；一年之內，進行第二次整改情況調查，構成調查報告并存檔。假如當事人整改不到位或者未進行整改，工商行政執(zhí)法機關要視情節(jié)向當事人發(fā)出行政建議，或者再次進行立案查處并予以從重處理懲罰。二、嚴格落實信譽信息公示制度一是要充分利用已建成的企業(yè)信譽信息公示系統(tǒng)和行政處理懲罰信息公示平臺，切實做到行政處理懲罰決定書網(wǎng)上公示，及時更新企業(yè)相關信譽信息和經(jīng)營異常企業(yè)名錄，及時頒布嚴重違法企業(yè)名單和抽查檢查結果。二是要積極建立與質量實踐監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、物價部門、知識產(chǎn)權保衛(wèi)部門等其他具有市場監(jiān)督管理職能部門，以及法院、檢察院之間的溝通與協(xié)作，推動不同部門之間企業(yè)信譽信息實現(xiàn)網(wǎng)上系統(tǒng)分享，進而逐步推進社會信譽體系的不斷完善。三、積極不斷拓展工作思路一是要注重調研成果的轉化，將調研經(jīng)過中獲得的工作亮點、典型做法、新領域案源等進行研究和總結，用以指導本局下一步執(zhí)法辦案工作，同時能夠資料形式下發(fā)，用以指導下級工商行政執(zhí)法工作，避免調研工作流于形式。二是要定期組織案源研討會，每期確定一個行業(yè)，事先通過關注其相關政策發(fā)布、行業(yè)規(guī)則、網(wǎng)絡新聞等方式搜集相關資料，研究討論行業(yè)違法行為，分析案源線索，積極尋找新型案件突破口。四、堅持執(zhí)法宣傳雙輪驅動一是要通太多種渠道、多形式進行工商行政執(zhí)法工作和執(zhí)法成果宣傳。不僅要通過各類媒體宣傳、深切進入社區(qū)宣傳，更要發(fā)動每一位工商行政執(zhí)法人員進行宣傳。一方面，要向各類市場主體以及廣大人民群眾宣傳相關法法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，幫助他們學習和把握本身應有的合法權益和應依法履行的義務，同時向他們介紹和普及工商行政