綠色出行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和配套政策研究報(bào)告

綠色出行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和配套政策研究ResearchonGreenMobilityConstructionStandardsandSupportingPolicies交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院2021.10.28myofTransportationScienceser關(guān)于作者陳徐梅，現(xiàn)任交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心(CUSTReC)總工程師，自2006年以統(tǒng)籌撰寫，由能源基金會(huì)提供資金支持。程世東(國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸所)陳學(xué)武(東南大學(xué))李瑞敏(清華大學(xué))何東全(能源創(chuàng)新中國區(qū))-------------------------報(bào)告正文-------------------------------免責(zé)聲明中陳述的觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人意見，不代表能源基金會(huì)告中信息及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不對(duì)任何人使用本報(bào)告引品及服務(wù)時(shí)，并不意味著它們已為能源基金會(huì)所認(rèn)可或 體情況 4 2.3.1.國家政策對(duì)綠色出行服務(wù)提出更高要求 122.3.2.國內(nèi)城市綠色出行發(fā)展存在問題和面臨挑戰(zhàn) 142.3.3.國內(nèi)城市綠色出行發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向預(yù)測 16 83.1.1.歐盟可持續(xù)城市移動(dòng)性指數(shù)(SUMI) 18 3.2.3.安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系 21 3.3.1.指標(biāo)體系的構(gòu)建要充分對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)目的 223.3.2.國內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系以評(píng)價(jià)公共交通為主 23 3.4.2.開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的總體目標(biāo) 23 6 化綠色出行服務(wù)產(chǎn)品 55 11.1.研究背景為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動(dòng)等決策部署，的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2019〕70號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了總體目標(biāo)，即到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，還提出了8方面共21項(xiàng)主要工作，全面推進(jìn)城市綠色出行水平。2019年10月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案>的通知》 改環(huán)資〔2019〕1696號(hào)，以下簡稱《總體方案》)提出由交通運(yùn)公交都市創(chuàng)建城市及其他城區(qū)人口100萬以上的城市作為創(chuàng)建對(duì)象，鼓勵(lì)周邊中小城鎮(zhèn)參與創(chuàng)建行動(dòng)。運(yùn)輸部又會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，在全國范圍內(nèi)組織開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，并明確了創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建的流程，以及綠色出行創(chuàng)建的有關(guān)配套政策體系。在2020年9月2西安舉行的綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周啟動(dòng)儀式上，劉小明副部長對(duì)大力開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)提出了具體要求。1.2.研究目的為了科學(xué)規(guī)劃適合國內(nèi)城市綠色出行創(chuàng)建的發(fā)展路徑，需要客觀評(píng)估現(xiàn)階段我國不同類型城市的綠色出行水平，明晰其與發(fā)展目標(biāo)之間的差距，并剖析主要存在問題?，F(xiàn)有的文件僅提出了未來一段時(shí)間的綠色出行發(fā)展的方向和目標(biāo)，但對(duì)于城市綠色出行的評(píng)價(jià)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)，交通運(yùn)輸部和各地城市交通運(yùn)輸主管部門也亟需建立完善相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施，確保綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)1.3.研究內(nèi)容內(nèi)容一：城市綠色出行發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)和面臨挑戰(zhàn)分析采用定性與定量相結(jié)合的方式，選取覆蓋不同類型的典型城市，以《中國城市客運(yùn)年度報(bào)告》、各城市年度報(bào)告、城市公共交通企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等為基礎(chǔ)，開展綠色出行總量和結(jié)構(gòu)調(diào)研；并從政府、企業(yè)和公眾體驗(yàn)三個(gè)層面，系統(tǒng)梳理我國不同類型城市綠色出行發(fā)展水平現(xiàn)狀。其中，政府層面主要包括城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平(包括但不限于典型城市公交車輛和線路、城市軌道交通運(yùn)營里程、BRT、公交專用道運(yùn)營里程及變化趨勢(shì))。企業(yè)層面主要包括企業(yè)服務(wù)質(zhì)量 (包括但不限于政府財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、按需響應(yīng)的定制出行服務(wù)情況、綠色車輛購買和使用情況等)。公眾體驗(yàn)層面主要包括高峰期公交運(yùn)行速度和滿載率等公眾關(guān)心的公交服務(wù)質(zhì)量痛點(diǎn)3一站式出行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營情況、共享出行等創(chuàng)新技術(shù)對(duì)城市綠色出行的影響，結(jié)合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》對(duì)城市交通提出的新要求，分析綠色出行面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，識(shí)別城市提升綠色出行的關(guān)鍵障礙和瓶頸。二：綠色出行創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法研究查閱國內(nèi)外相關(guān)材料，充分借鑒其他類似指標(biāo)體系，結(jié)合相關(guān)政策文件對(duì)綠色出行創(chuàng)建工作提出的目標(biāo)和主要任務(wù)，研究提出綠色出行創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。綠色出行水平的指標(biāo)，構(gòu)建綠色出行創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并結(jié)合現(xiàn)狀分析，提出針對(duì)不同類型城市創(chuàng)建指標(biāo)的基準(zhǔn)值和目標(biāo)值建議?！鞔_指標(biāo)計(jì)算和數(shù)據(jù)采集方法。在明確指標(biāo)選擇的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)普遍應(yīng)用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)采集技術(shù)，確定各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法。確定綠色出行創(chuàng)建工作評(píng)估方法。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》、《總體方案》中提出的城市綠色出行應(yīng)達(dá)到的總體目標(biāo)和時(shí)間周期，設(shè)計(jì)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的監(jiān)測、評(píng)估、驗(yàn)收等一系列方法，為部開展綠色出行創(chuàng)建工作提供技術(shù)支撐。針對(duì)國家、省、城市層面相關(guān)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及需求，研究提出4保障綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)有效開展的配套政策建議，包括但不限于監(jiān)測評(píng)估、資金保障、宣傳引導(dǎo)等方面的建議。1.4.技術(shù)路線究技術(shù)路線2.1.國內(nèi)城市綠色出行創(chuàng)建總體情況為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于開展綠色出行等5國家發(fā)展改革委印發(fā)了《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，在全國范圍內(nèi)組織開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。在2020年9月西安舉行的綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周啟動(dòng)儀式上，劉小明副部長對(duì)大力開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)提出了具體要求。根據(jù)交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委相關(guān)文件要求，各地積極推動(dòng)綠色出行創(chuàng)建工作。同推動(dòng)。根據(jù)文件所列的創(chuàng)建任務(wù)，各省級(jí)部門需于11月底前完成對(duì)城市創(chuàng)建方案的評(píng)審、公示工作，并將開展創(chuàng)地相繼制定印發(fā)了實(shí)施方案。其中，山東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案；江蘇省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案；山西省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了工作通知。臨汾市、大同市等3個(gè)城市為創(chuàng)建城市；各地均鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市和周邊中小城鎮(zhèn)參與創(chuàng)建行動(dòng)。6設(shè)示范城市”積極推進(jìn)綠色出行創(chuàng)建工作，將綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)與公交都市建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)工作相結(jié)合，市政府統(tǒng)籌各部門力量，由市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門編制創(chuàng)建方案，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)工作開展。西安市以承辦2020年綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周啟動(dòng)儀式為契機(jī)，制定綠色出行行動(dòng)方案，并組織開展綠色出行創(chuàng)建指標(biāo)制定等相關(guān)工作。遼寧省圍繞推進(jìn)公交高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)全省交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作，將綠色出行創(chuàng)建工作與交通強(qiáng)國試點(diǎn)結(jié)合起來，大連市在2019年制定了后公交都市時(shí)代的公交優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)性文件，為持續(xù)推動(dòng)公交優(yōu)先和綠色出行工作奠定了良好基礎(chǔ)。雄安新區(qū)將“以公共交通為綠色出行分擔(dān)率達(dá)到81%”納入建設(shè)交通強(qiáng)國范例目標(biāo)。2.2.綠色出行發(fā)展總體情況近年來，國家高度重視綠色發(fā)展，著力構(gòu)建低碳綠色出行體系?；罘绞?，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動(dòng)等決策部署，2019年6月，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行二部門和單位印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022)》，要求切實(shí)推7城市綠色出行水平。提出到2022年，初步建成生態(tài)友好、清潔低碳中的主體地位基本確立。先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出神，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，在全社會(huì)開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)制定，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，出行等創(chuàng)建行動(dòng)，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，促進(jìn)綠創(chuàng)建行動(dòng)方案》，明確以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、公交都市創(chuàng)建城市、其他城區(qū)人口100萬以上的城市作為創(chuàng)建對(duì)象開展綠色出活方式，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行8面啟動(dòng)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。早達(dá)峰。各地堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，在推動(dòng)綠色出行發(fā)展方面取得了積極成效。2.2.1.城市公共交通領(lǐng)域2.2.1.1.基礎(chǔ)設(shè)施和車輛裝備不斷完善數(shù)達(dá)70.44萬輛，較面積達(dá)到9838.4萬平方米，增長40.7%，公交專用車道長度達(dá)到截至2020年底，全國城市公共汽電車運(yùn)營車輛新能源車輛占比城市軌道交通共有配屬車輛數(shù)49424輛(配屬列車數(shù)8483列)，與92.2.1.2.出行結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平持續(xù)提升“十三五”期間，城市公共汽電車客運(yùn)量占城市客運(yùn)總量比例由截至2020年底，我國城市軌道交通最小發(fā)車間隔在120秒(含)以、廣州、上海、成都、杭州，其中上海開通城市軌道交通城市的列車服務(wù)可靠度均大于10萬車公里/件，為乘客提供了更加可靠的出行服務(wù)。聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與城市交通加速融合發(fā)展，差異化定制服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，全國有超過50個(gè)城市提供了基于互聯(lián)網(wǎng)線上支付、便捷換乘”的出行服務(wù)產(chǎn)品豐富了人民群眾的多樣化、個(gè)性1.3.數(shù)字化水平不斷提高?！笆濉逼谝詠?，全國36個(gè)城市實(shí)施了城市公共交通智能化應(yīng)1公共交通動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息自動(dòng)采集、線路智能調(diào)度和監(jiān)管、車輛到站信息預(yù)報(bào)等功能，并通過手機(jī)APP向廣大乘客提供交通出行信息服務(wù)；重慶、杭州等城市利用公共交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了客流精準(zhǔn)預(yù)測，為優(yōu)化公共交通線網(wǎng)和線路運(yùn)力配置提供依據(jù)。融合，北京、深圳等城市開展了自動(dòng)駕駛車輛道路測試，積極探索城點(diǎn)；廣州市在BRT沿線建成了50個(gè)5G基2.2.2.騎行和步行等慢行交通騎行和步行作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是城市綠色重要組成部分，助力了城市減污降碳，推動(dòng)了交通強(qiáng)國和綠色2.2.2.1.步行和自行車出行的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。河、城”的魅力風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)“一橫四縱”長度約28公里的“泉城之路慢行通道”。福州市積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，按照環(huán)城持中心城區(qū)既有慢行空間只增不減，機(jī)動(dòng)車空間只減不增。深圳市將“慢行復(fù)興”列為治堵的首要策略，構(gòu)建連續(xù)、立體步行系統(tǒng)，保障1步行和自行車的基本路權(quán)。成都市以增加慢行資源、優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升慢行品質(zhì)為策略，構(gòu)建以自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)和城市特色慢行線為主的“兩網(wǎng)多線”慢行體系。2.2.2.2.鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展。近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為公共交通的有益補(bǔ)充‘有效滿足了人們“最后一公里”和“門到門”的通勤出行需求，積極改變了人們的出行習(xí)慣，降低了小汽車出行需求，提升了整體的綠色出行比例。C0IL年，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等I0部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面，提出了相關(guān)具體措施。同時(shí)全國各地區(qū)也紛紛響隨后，包括北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都在內(nèi)的幾十個(gè)城市分別發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的相關(guān)地方指導(dǎo)意見，引聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在全國t90余個(gè)城市投放運(yùn)營，投入車輛達(dá)I6bS萬輛，日均訂單量bSL0余萬單，有效解決了城市交通出行“最后一公1里”問題。2.2.2.3.加強(qiáng)慢行和公共交通的融合銜接。市以公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)”融合為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)城市內(nèi)外各種交通方式的深度融合與順暢銜接，建立和完善全過程綠色出行鏈。廈門市因地制宜策劃建成了國內(nèi)第一條、世界最長的自行車高架道，著力構(gòu)建與公共交通一體化銜接的自行車道和步行道網(wǎng)絡(luò)，打造“一環(huán)兩帶多放射”格局、貫穿城市廊道的全域慢行系統(tǒng)。2.3.國內(nèi)城市綠色出行發(fā)展形勢(shì)2.3.1.國家政策對(duì)綠色出行服務(wù)提出更高要求習(xí)近平總書記提出的以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，包括綠色發(fā)展觀、綠色政績觀、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式等內(nèi)涵。他指出發(fā)展指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)”，要做到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)”。他提出了“綠色GDd”概念以及“綠水青山就是金山銀山”“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等論斷。黨的十九大報(bào)告中指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。其中之一，就是要推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、1安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。“到2035年，基本建成交通強(qiáng)國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善；交通科技創(chuàng)新體系基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國際競爭力和影響力顯際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)?！睘樨瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2019〕70號(hào))正式印發(fā)，提出綠色出行行動(dòng)計(jì)劃的1務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)”，同時(shí)提出了構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)、推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理、提升綠色出行裝備水平、大力培育綠色出行文化、加強(qiáng)綠色出行保障等七項(xiàng)重點(diǎn)工作?！督煌ㄟ\(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)>綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案<的通知》(交運(yùn)函〔2020〕460號(hào))中明確了綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的創(chuàng)建目標(biāo)，提出了綠色出行成效顯著、推進(jìn)機(jī)制健全有效、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、新能源和清潔能源車輛規(guī)模應(yīng)用、公共交通優(yōu)先發(fā)展、交通服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)、綠色文化逐步形成等七項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、完善支持政策、加強(qiáng)宣傳交流等保障措施。2.3.2.國內(nèi)城市綠色出行發(fā)展存在問題和面臨挑戰(zhàn)2.3.2.1.新冠疫情對(duì)城市居民出行習(xí)慣造成巨大影響2020年年初新冠肺炎疫情在國內(nèi)城市出現(xiàn)并迅速蔓延，截至目前，各地仍在不時(shí)散發(fā)病例。在各地疫情防控措施的壓力下，城市居民對(duì)城市公共交通的信賴度普遍受到較大影響。私家車等私人出行方式的私密性與軌道交通、公共汽電車的開放性、聚集性特點(diǎn)相比，明動(dòng)化出行分擔(dān)率普遍出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2.3.2.2.人口老齡化對(duì)綠色出行提出更高要求目前，全國各城市基本都針對(duì)老年人乘客出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠乘車1為半價(jià)或免費(fèi)乘車。隨著城市居民老齡化程度的不斷提高，能夠享受老年人乘車優(yōu)惠的乘客比例也在逐年上升。這種現(xiàn)狀一方面造成了早晚高峰時(shí)期老年人使用免票或優(yōu)惠政策乘車，進(jìn)一步加劇了乘車環(huán)境擁擠，另一方面加劇了公交運(yùn)營企業(yè)由于優(yōu)惠票價(jià)帶來的政倒掛壓力。同時(shí)，老年人出行者的增加對(duì)出行環(huán)境無障礙化也提出了更高的要求。目前，國內(nèi)城市步行道、公交系統(tǒng)的無障礙化設(shè)施還不完善，方便輪椅、代步車出行的無級(jí)踏步乘車、人行道無障礙坡道等覆蓋率2.3.2.3.城市公共汽電車客運(yùn)量下降從國內(nèi)已開通軌道交通的城市出行結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來看，隨著軌道交通成網(wǎng)化運(yùn)營程度的提高，城市公共汽電車客運(yùn)量出行明顯的下降趨勢(shì)。城市公共汽電車受城市道路資源限制，運(yùn)行速度、運(yùn)行平穩(wěn)程度均難以與城市軌道交通進(jìn)行有力競爭，在城市軌道交通的可達(dá)性的快速提升后，選擇公共汽電車出行的人群逐漸減少。2.3.2.4.機(jī)動(dòng)車交通對(duì)慢行出行環(huán)境的擠占明顯有量和出行量對(duì)道路資源造成的巨大壓力，機(jī)動(dòng)車的行駛和停放嚴(yán)重?cái)D壓自行車和步行出行空間。步行道被摩托車、共享單車占道停放，自行車道被機(jī)動(dòng)車占道行駛、停放的現(xiàn)象非常常見。步行者和騎行者在機(jī)動(dòng)車的縫隙中前進(jìn)，不僅造成了不良的出行體驗(yàn)，也帶來了巨大的安全隱患。12.3.2.5.慢行出行吸引力不足隨著我國城市居民對(duì)交通出行的快捷性和舒適性要求的增加，私家車的擁有和使用持續(xù)走高，機(jī)動(dòng)化出行比例持續(xù)上升。以北京市為例，近年來小汽車出行占比持續(xù)增加，雖然公共交通出行比例也在上升，但主要是以自行車出行占比大幅下降為代價(jià)，即越來越多的居民選擇放棄自行車出行而采用小汽車或公共交通出行。此外，全國城市中，不論特大城市或中小城市，通學(xué)出行中私家車出行比例都較高。與很多發(fā)達(dá)國家與地區(qū)未成年人集體使用校車方式通學(xué)的方式相比，我國全國范圍內(nèi)現(xiàn)行校車數(shù)量很少，難以滿足適齡少年兒童，多數(shù)城市居民陪同未成年子女出行時(shí)更傾向于使用私家車。2.3.3.國內(nèi)城市綠色出行發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向預(yù)測2.3.3.1.超大城市國內(nèi)各超大城市都已進(jìn)入城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行的階段，城市軌道交通由于其高效穩(wěn)定的輸運(yùn)能力和不斷提升的可達(dá)性，已取代城市公共汽電車成為了城市公共交通的主體。超大城市公共汽電車的客運(yùn)量呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)，未來發(fā)展方向和生存空間目前還難以明確?？梢灶A(yù)見的是，定制化公交服務(wù)和需求響應(yīng)型公交服務(wù)有可能會(huì)成為公共汽電車的競爭力來源。超大城市道路資源相對(duì)比較緊張，受道路擁堵、公共交通擁擠等、共享單車的人逐漸增多。騎行環(huán)境不佳帶來的安全問題可能會(huì)變得越可1能會(huì)越來越受到城市的重視。2.3.3.2.特大城市特大城市基本都處于城市軌道交通快速發(fā)展的階段，公共汽電車已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)客運(yùn)量下降的趨勢(shì)，但仍是城市公共交通的主體?？焖偕仙?。公共汽電車的既有線網(wǎng)需要及時(shí)根據(jù)軌道交通開線情況或客流量情況進(jìn)行調(diào)整，減少干線線路與軌道交通線路的重合度，逐步將公共汽電車的功能定位向?yàn)檐壍澜煌ㄝ斔涂土鬓D(zhuǎn)變。在慢行出行方面，特大城市和超大城市基本一致，呈現(xiàn)短途出行騎行者越來越多的趨勢(shì)，非機(jī)動(dòng)車停放和騎行秩序的管理將變得越來2.3.3.3.大城市大城市大部分還未開通軌道交通，或只開通了1-2條干線線路，足城市居民基本出行需求的任務(wù)。隨著城市建成區(qū)范圍和人口規(guī)模的擴(kuò)大，公共汽電車覆蓋水平和服務(wù)能力仍需持續(xù)提升。是利用電動(dòng)車、電單車等方式出行的人較多，由此帶來的道路交通安全問題需要城市主管部門重點(diǎn)關(guān)注。電動(dòng)車等方式運(yùn)行靈活、移動(dòng)速度快，且購買方式多樣，難以有效監(jiān)控管理，為道路交通管理帶來了較大隱患。因此騎行設(shè)備的停放管理、相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和騎行秩序的管理體系建立可能是大城市在城市交通管理方面需要重點(diǎn)關(guān)注的方12.3.3.4.中小城市對(duì)較少，道路資源還能夠滿足城市居民出行需求，道路擁堵狀況還不嚴(yán)重，或僅發(fā)生在城市主干路上。同時(shí)，中小城市的生活工作特點(diǎn)決定了其可能會(huì)出現(xiàn)早、公共交通或騎行出行。在全國鼓勵(lì)綠色出行發(fā)展的總體背景下，中小城市的公共交通服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也將得到有效提升。3.1.國際類似指標(biāo)體系情況3.1.1.歐盟可持續(xù)城市移動(dòng)性指數(shù)(SUMI)可持續(xù)城市移動(dòng)性指標(biāo)(SustainableUrbanMobilityIndicators,簡稱SUMI)由歐盟交通運(yùn)輸總局(EUDG-Move)資助，通動(dòng)性指標(biāo)的歐洲適用性，推進(jìn)SUMP在全歐洲的實(shí)施。這個(gè)項(xiàng)目并鼓勵(lì)各城市資源上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。為了保護(hù)城市隱私，每個(gè)指標(biāo)只公布最高值、最低值、平均值和中位值，并不公開城市具體指標(biāo)值?？沙掷m(xù)城市移動(dòng)性指標(biāo)包括13個(gè)核心指標(biāo)和5個(gè)非核心指標(biāo)，如下表所示。表1可持續(xù)城市移動(dòng)性指標(biāo)序號(hào)型指標(biāo)名稱1核心指標(biāo)2出行比例3空氣污染排放指數(shù)(人均交通運(yùn)輸車輛排放量)456城市出行服務(wù)可達(dá)性(可便捷乘坐公共交通出行的人口比例)78擁堵和延誤指數(shù)(小汽車和公共交通高峰期出行時(shí)間與非高峰出行時(shí)間的比)9里能耗強(qiáng)度度交通安全指數(shù)(平均每10億人次出行的死亡人數(shù))非核心城市功能多樣性(每平方公里包含城市功能的全面程度)驗(yàn)3.1.2.生態(tài)城市指標(biāo)體系國外不同國家和地區(qū)在生態(tài)城市建設(shè)過程中所應(yīng)用的指標(biāo)側(cè)重展、社會(huì)進(jìn)步三類共69項(xiàng)指標(biāo)，其中與出行相關(guān)的指標(biāo)包括自行車道數(shù)量、步行區(qū)數(shù)量、道路交通事故發(fā)生頻率、公共交通覆蓋面積、小學(xué)生使用公交出行方式上學(xué)的比例、車輛擁有量和殘疾人交通服務(wù)設(shè)施配置情況等。23.2.國內(nèi)類似指標(biāo)體系情況3.2.1.綠色發(fā)展指標(biāo)體系綠色發(fā)展指標(biāo)體系是2016年國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部等四部門聯(lián)合發(fā)布的指標(biāo)體系，作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。該指標(biāo)體系中構(gòu)建了綠色發(fā)展指數(shù)和資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)等6個(gè)分類指數(shù)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測算，“十三五”期間，相關(guān)部門規(guī)劃目標(biāo)，測算全國及分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和六項(xiàng)分類指數(shù)。綠色發(fā)展指數(shù)由除“公眾滿意程度”之外的55個(gè)指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均計(jì)算而成。計(jì)算公式為：N!=#$i%i(N=1,2,…,55)i=1綠色發(fā)展指標(biāo)按評(píng)價(jià)作用分為正向和逆向指標(biāo)，按指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)分為絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)，需對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。具體處理方法是將絕對(duì)數(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成相對(duì)數(shù)指標(biāo)，將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正向指標(biāo)，將總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)化成年度增長控制指標(biāo)，然后再計(jì)算個(gè)體指數(shù)。汽車保有量增長率。該指標(biāo)是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)2劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出的主要監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運(yùn)量，用于評(píng)價(jià)綠色出行的強(qiáng)度。3.2.2.綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)《綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》是2016年國家標(biāo)準(zhǔn)為下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)研究院，目前已公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)將“綠色”作為城市建設(shè)思考的一個(gè)維度，設(shè)計(jì)出一套標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上可作為城市綠色發(fā)展政策制定的工具，在微觀上可以作為城市規(guī)劃的抓手。該指標(biāo)體系中與出行相關(guān)的指標(biāo)包括兩項(xiàng)必選指標(biāo)，萬人公共交交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、綠色出行比例、公共事業(yè)新能源車輛比例、公共交。3.2.3.安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系建、倡導(dǎo)六大類、40個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，涵蓋城市設(shè)計(jì)和理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，與出行相關(guān)的指標(biāo)如下表所示。2表2安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)要求1編制綠色生劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃234通規(guī)范要求5公共交通服達(dá)到6人性化的服務(wù)設(shè)施7行系統(tǒng)8共場所設(shè)置自行車停車設(shè)施9新能源汽車綠色宣傳與3.3.小結(jié)3.3.1.指標(biāo)體系的構(gòu)建要充分對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)目的從國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)目的來看，主要分為兩類。一類是2“指數(shù)類”，如國內(nèi)的“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”和國外的“歐盟可持續(xù)城市移動(dòng)性指數(shù)”。這類指標(biāo)體系通過公開發(fā)布指數(shù)結(jié)果，評(píng)價(jià)不同城市在綠色發(fā)展方面取得的成效，在指標(biāo)的選擇上以結(jié)果類指標(biāo)為主，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行去量綱化處理，使指數(shù)結(jié)果能夠進(jìn)行不同城市間的橫向比較。第二類是“指導(dǎo)類”，如國內(nèi)的“安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系”和國外的“生態(tài)城市指標(biāo)體系”。這類指標(biāo)體系以引導(dǎo)城市開以同一城市不同時(shí)間的縱向比較為主。因此，指標(biāo)體系中指標(biāo)的選擇原則應(yīng)與指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)目的相符。3.3.2.國內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系以評(píng)價(jià)公共交通為主在國內(nèi)綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系中，對(duì)出行方面的指標(biāo)仍以評(píng)價(jià)城對(duì)目前蓬勃發(fā)展的城市交通新業(yè)態(tài)的評(píng)價(jià)也相對(duì)較少。3.4.綠色出行創(chuàng)建指標(biāo)體系3.4.1.對(duì)綠色出行概念的界定行動(dòng)方案》的通知(交運(yùn)函〔2020〕460號(hào))中對(duì)于綠色出行比例的出行方式的出行量占全部出行量的比例。通、公共汽電車、自行車(包括電動(dòng)自行車)和步行等方式的出行。3.4.2.開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的總體目標(biāo)2《交通運(yùn)輸部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃 (2019—2022年)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2019〕70號(hào))提出綠色出行清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。”，同時(shí)提出了構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)、推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理、提升綠色出行裝備水平、大力培育綠色出行文化、加強(qiáng)綠色出行保障等七項(xiàng)重點(diǎn)工作?！督煌ㄟ\(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案>的通知》(交運(yùn)函〔2020〕490號(hào))中明確了綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的創(chuàng)建目標(biāo)，提出了綠色出行成效顯著、推進(jìn)機(jī)制健全有效、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、新能源和清潔能源車輛規(guī)模應(yīng)用、公共交通優(yōu)先發(fā)展、交通服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)、綠色文化逐步形成等七項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、完善支持政策、加強(qiáng)宣傳交流等保障措施。綜合以上兩項(xiàng)政策文件的相關(guān)要求，綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的總體目標(biāo)和引導(dǎo)方向可以總結(jié)為：基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、出行服務(wù)更加便捷、制更加健全。3.4.3.指標(biāo)體系架構(gòu)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的總體目標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、出行服務(wù)更2保障機(jī)制更加健全”作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，如下圖所示。行創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3.4.4.選擇指標(biāo)的原則3.4.4.1.能夠綜合指導(dǎo)城市創(chuàng)建工作繞公交優(yōu)先發(fā)展、綠色出行環(huán)境建設(shè)、提升綠色出行吸引力和增強(qiáng)綠色出行意識(shí)等不同方面選取指標(biāo)構(gòu)成綠色出行監(jiān)測指標(biāo)體系。3.4.4.2.覆蓋城市全出行鏈綠色出行在現(xiàn)有指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出包含自行車、步行等其他綠色出行方式的指標(biāo)，覆蓋城市居民綠色出行全方式和全出行鏈。23.4.4.3.重點(diǎn)關(guān)注綠色出行服務(wù)體驗(yàn)重點(diǎn)關(guān)注“綠色”和“出行”有關(guān)服務(wù)體驗(yàn)指標(biāo)。綠色重點(diǎn)圍繞低排放或零排放的出行方式，以及節(jié)能環(huán)保的設(shè)施裝備。出行重點(diǎn)關(guān)注不同群體多種出行方式的體驗(yàn)，包括自行車、步行等慢行出行方式體驗(yàn)，以及設(shè)施裝備無障礙化水平等。3.4.5.指標(biāo)篩選3.4.5.1.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善通過分析相關(guān)指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，以及行業(yè)內(nèi)目前普遍使用的指標(biāo)，關(guān)于綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)指標(biāo)匯總?cè)缦卤硭?。?基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)指標(biāo)匯總1道路網(wǎng)密度2積率3率4率5度標(biāo)體系6場率標(biāo)體系7城市公共汽電車車均場站面積標(biāo)體系8公共汽電車港灣式停靠站設(shè)標(biāo)體系9城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2成比例城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在以上列出的指標(biāo)中，城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度、城市建成區(qū)道路面積率雖然是表現(xiàn)城市道路結(jié)構(gòu)和道路網(wǎng)狀況的優(yōu)秀指標(biāo)，但由2-3年的相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)難以出路網(wǎng)比率和公共汽電車線路網(wǎng)密度是評(píng)價(jià)公共汽電車線網(wǎng)覆蓋水平照“重點(diǎn)關(guān)注出行體驗(yàn)”的原則，站點(diǎn)的覆蓋水平相對(duì)更直接的體現(xiàn)乘客出行起身體驗(yàn)到的覆蓋程度。城市公共汽電車進(jìn)場率、城市公共汽電車車均場站面積是評(píng)價(jià)城市公共汽電車場站用地水平的指標(biāo)，屬式停靠站設(shè)置率對(duì)于已經(jīng)發(fā)展較為完善的城市來說難以實(shí)現(xiàn)提升，同時(shí)港灣式?？空局饕菫榱私档凸财娷囃Ｕ緦?duì)正常行駛車輛的影響，對(duì)公共汽電車自身服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升作用有限。公交專用道建設(shè)完成比例是考查城市公交專用道建設(shè)的重要指標(biāo)，但公交專用道的建設(shè)成效主要體現(xiàn)在提升城市公共汽電車運(yùn)行速度上，該指標(biāo)將在出行服務(wù)評(píng)價(jià)層面保留，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面仍然是一個(gè)行業(yè)管理或企業(yè)運(yùn)營層面指標(biāo)?；谝陨戏治觯?jīng)過對(duì)備選指標(biāo)的篩選，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善準(zhǔn)則層最終保留指標(biāo)如下表所示。4基礎(chǔ)設(shè)施更加完善層指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1率公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市體檢、城市公共交通發(fā)展水平2城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)343.4.5.2.出行服務(wù)更加便捷通過分析相關(guān)指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，以及行業(yè)內(nèi)目前普遍使用的指標(biāo)，關(guān)于綠色出行服務(wù)水平的相關(guān)指標(biāo)匯總?cè)缦卤硭?。?出行服務(wù)指標(biāo)匯總序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1綠色出行比例/城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行2綠色出行服務(wù)滿意率/公共交通乘客滿意度3標(biāo)體系4早晚高峰時(shí)段公共汽5早晚高峰時(shí)段公共交6公共自行車及共享單27城市常住人口平均單89公共汽電車小汽車運(yùn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在以上列出的指標(biāo)中，公共交通正點(diǎn)率主要仍是行業(yè)管理或企業(yè)運(yùn)營層面的指標(biāo)，由于極少有城市公布公共汽電車運(yùn)行時(shí)刻表，乘客難以體驗(yàn)到公共汽電車服務(wù)是否正點(diǎn)，而多是通過等候時(shí)間來表示公共汽電車的服務(wù)質(zhì)量。早晚高峰時(shí)段公共交通平均擁擠度目前仍然缺乏較為科學(xué)合理且成本低廉的采集手段，大多數(shù)仍以人工估算為主，準(zhǔn)確定難以保證，且合理區(qū)間難以準(zhǔn)確界定，不易評(píng)價(jià)。城市常住人口平均單程通勤時(shí)間、通勤距離小于5公里的人口比例雖然是評(píng)價(jià)城市交通出行便捷程度的優(yōu)秀指標(biāo)，但其評(píng)價(jià)的范圍包括了機(jī)動(dòng)車，不包含在綠色出行中。同時(shí)該指標(biāo)值的高低與城市面積和城市形態(tài)有較基于以上分析，經(jīng)過對(duì)備選指標(biāo)的篩選，出行服務(wù)更加便捷準(zhǔn)則層最終保留指標(biāo)如下表所示。表6出行服務(wù)更加便捷準(zhǔn)則層指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1綠色出行比例/城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案、城市體、公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系32綠色出行服務(wù)滿意率/公共交通乘客滿意度綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案、城市體、公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案4公共自行車及共享單車數(shù)5公共汽電車小汽車運(yùn)行速度比城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3.4.5.3.出行裝備更加綠色通過分析相關(guān)指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，以及行業(yè)內(nèi)目前普遍使用的指標(biāo)，關(guān)于綠色出行裝備水平的相關(guān)指標(biāo)匯總?cè)缦卤硭?。?出行裝備指標(biāo)匯總序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1標(biāo)體系2公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市公共3標(biāo)體系4新能源和清潔能源公交車5公共交通車輛單位能源消水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系6公共交通車輛單位排放強(qiáng)3度789公共自行車和共享單車人新增或更新一級(jí)踏步的低在以上列出的指標(biāo)中，綠色公共交通車輛比例所考察的內(nèi)容和新能源和清潔能能源公交車比例一致，但分子、分母都增加軌道交通車輛數(shù)。但由于軌道交通都是使用電力運(yùn)行的，實(shí)際關(guān)注重點(diǎn)仍然是公共汽電車車輛，因此保留新能源和清潔能源公交車比例指標(biāo)即可。公共汽電車平均車齡本意是體現(xiàn)車況現(xiàn)狀，而在目前新能源車輛推廣應(yīng)用的背景下，各城市均在大量更新新能源公交車，平均車齡必然較低，作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)難以體現(xiàn)提升和工作成效，因此不宜納入指標(biāo)體系。公共交通車輛單位能源消耗強(qiáng)度是指公共交通車輛運(yùn)行一定里程消耗的能源量，天然氣、氫能源、電能等能源類型按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折算為能源消耗強(qiáng)度會(huì)產(chǎn)生較大的差異性，目標(biāo)值難以設(shè)定。公共交通車輛單位排放強(qiáng)度可以利用車輛運(yùn)行耗能情況，通過排放因子進(jìn)行計(jì)算排放水平，但目前行業(yè)內(nèi)對(duì)于公交車輛運(yùn)行的排放因子還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。例如是計(jì)算全生命周期的排放量還是只計(jì)算車輛運(yùn)行過程中的排放量等問題還沒有得到解決。充電設(shè)施車樁比能夠體現(xiàn)充電設(shè)施的建設(shè)情況，但由于充電樁的功率大小會(huì)對(duì)充電時(shí)間以及能夠服務(wù)的車輛數(shù)產(chǎn)生很大影響，因此單純計(jì)算設(shè)施的數(shù)量無法體現(xiàn)充電設(shè)施滿足車輛3充電需求的程度。車均充電設(shè)施功率在車樁比的基礎(chǔ)上體現(xiàn)了不同功率充電設(shè)施的作用，能夠反映充電設(shè)施是否能夠滿足車輛充電需求，但由于根據(jù)企業(yè)運(yùn)營管理模式，車輛充電有快充和慢充等不同需求，因此本指標(biāo)的目標(biāo)值難以設(shè)定?；谝陨戏治觯?jīng)過對(duì)備選指標(biāo)的篩選，出行裝備更加綠色準(zhǔn)則層最終保留指標(biāo)如下表所示。表8出行裝備更加綠色準(zhǔn)則層指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1價(jià)指標(biāo)體系23新增或更新一級(jí)踏步的低地板公3.4.5.4.創(chuàng)新服務(wù)更加先進(jìn)通過分析相關(guān)指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，以及行業(yè)內(nèi)目前普遍使用的指標(biāo)，關(guān)于公共交通創(chuàng)新服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)匯總?cè)缦卤硭?。?創(chuàng)新服務(wù)相關(guān)指標(biāo)匯總序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1市互聯(lián)互通標(biāo)體系2公共汽電車來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)3公共交通乘車一卡通使用率/非價(jià)指標(biāo)體系4客運(yùn)量比例3個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了公共交通一卡通跨省市互聯(lián)互通，基本覆蓋了全國地級(jí)以上的城市，因此“公共交通一卡通跨省市互聯(lián)互通”指標(biāo)已失去了評(píng)價(jià)意義。在“公共交通一卡通使用率”和“非現(xiàn)金支付覆蓋率”的乘客可以根據(jù)自身情況選擇合適的支付方式，因此對(duì)“非現(xiàn)金支付覆蓋率”進(jìn)行評(píng)價(jià)更加符合綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的導(dǎo)向?！俺鞘卸ㄖ乒环?wù)客運(yùn)量比例”能夠評(píng)價(jià)城市多元化公共交通服務(wù)的發(fā)展水平，但定制化服務(wù)根據(jù)城市特點(diǎn)和乘客需求不同，每個(gè)城市能否發(fā)展的服務(wù)模式和服務(wù)能力不同，難以設(shè)定合理的目標(biāo)值。基于以上分析，經(jīng)過對(duì)備選指標(biāo)的篩選，創(chuàng)新服務(wù)更加先進(jìn)準(zhǔn)則層最終保留指標(biāo)如下表所示。表10創(chuàng)新服務(wù)更加先進(jìn)準(zhǔn)則層指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)出處1公共汽電車來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)2城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)3.4.5.5.文化宣傳更加有力目前相關(guān)指標(biāo)體系中文化宣傳方面的指標(biāo)相對(duì)涉及較少，根據(jù)《交通運(yùn)輸部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(C0I6—C0CC年)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔C0I6〕L0號(hào))和《交通運(yùn)輸部國家發(fā)Cb60號(hào))的相關(guān)要求，可以設(shè)計(jì)如下指標(biāo)。3表11文化宣傳指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱12況33.4.5.6.保障機(jī)制更加健全目前相關(guān)指標(biāo)體系中文化宣傳方面的指標(biāo)相對(duì)涉及較少，根據(jù)《交通運(yùn)輸部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2019〕70號(hào))和《交通運(yùn)輸部國家發(fā)490號(hào))的相關(guān)要求，可以設(shè)計(jì)如下指標(biāo)。表12保障機(jī)制指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱1綠色出行組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況2綠色出行相關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施情況3綠色出行保障政策出臺(tái)情況3.4.6.指標(biāo)定義和計(jì)算方法綜合前節(jié)所做的指標(biāo)篩選，綠色出行創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表所示。除此之外，參照公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綠色出行創(chuàng)建城市還可以提出特色指標(biāo)，用于表現(xiàn)城市綠色出行發(fā)展特色。序號(hào)準(zhǔn)則層指標(biāo)名稱1率2345678車日均使用次數(shù)9行速度比交車比例更加實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率況3.4.6.1.公共交通站點(diǎn)覆蓋率 米半徑覆蓋面積與中心城區(qū)的建成區(qū)面積之比。(單位:%) (2)計(jì)算方法：點(diǎn)500米覆蓋率=面積×100%3.4.6.2.公共交通換乘銜接率 站點(diǎn)的軌道交通站點(diǎn)進(jìn)出口數(shù)量與全部軌道交通站點(diǎn)進(jìn)出口數(shù)量之3 (2)計(jì)算方法：150m步行距離范圍內(nèi)有公共汽電車站點(diǎn)的軌道交通站點(diǎn)進(jìn)出口數(shù)量=×100%全部軌道交通站點(diǎn)進(jìn)出口數(shù)量 (3)數(shù)據(jù)來源：3.4.6.3.人行道設(shè)置比例 (1)定義：人行道面積與城市道路(除城市快速路)面積之比。 人行道面積人行道設(shè)置比例=×100%城市道路(除城市快速路)面積 63.4.6.4.專用自行車道密度 (1)定義：建成區(qū)范圍內(nèi)具有物理隔離的專用自行車道長度與建成區(qū)面積的比例。 (2)計(jì)算公式：0% (3)數(shù)據(jù)來源：城市住建部門統(tǒng)計(jì)的專用自行車道長度，以及《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城市建成區(qū)面積。3.4.6.5.綠色出行比例3 (1)定義：城市中心城區(qū)居民使用城市軌道交通、公共汽電車、自行車(包括電動(dòng)自行車)和步行等綠色出行方式的出行量占全部出行量的比例。(單位:%) (2)計(jì)算公式： (3)數(shù)據(jù)來源：省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，或要求，于驗(yàn)收開始前一年內(nèi)開展的城市居民出行調(diào)查，樣本量不低于3.4.6.6.綠色出行服務(wù)滿意率 人數(shù)占被調(diào)查出行者總數(shù)的比例。(單位:%) (2)計(jì)算公式：對(duì)城市綠色出行服務(wù)滿意的人數(shù)綠色出行服務(wù)滿意率=×100%被調(diào)查總?cè)藬?shù) (3)數(shù)據(jù)來源：省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，或驗(yàn)收開始前一年內(nèi)開展的城市居民綠色出行服務(wù)滿意度調(diào)查，樣本量不低于城市城區(qū)常住人口的萬分之三。3.4.6.7.早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速 峰期公共汽電車實(shí)際運(yùn)送乘客的年3平均運(yùn)營車速。(單位:公里/小時(shí)) (2)計(jì)算方法： 通運(yùn)輸主管部門提供，原則上應(yīng)以車載定位終端數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)于未安裝車載定位終端的車輛，可以通過行車路單計(jì)算獲得。3.4.6.8.公共自行車及共享單車日均使用次數(shù) (1)定義：統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，城市公共自行車和共享單車平均每天的使用次數(shù)。(單位:次/天) (2)計(jì)算方法：車日均使用次數(shù)=城市公共自行車年使用+共享單車年使用次數(shù) (3)數(shù)據(jù)來源：城市公共自行車年使用次數(shù)由城市交通運(yùn)輸主管部門提供，共享單車年使用次數(shù)由城市交通運(yùn)輸主管部門要求相關(guān)運(yùn)營企業(yè)提供。3.4.6.9.公共汽電車小汽車運(yùn)行速度比 (1)定義：統(tǒng)計(jì)期內(nèi)高峰小時(shí)時(shí)段，城市城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置公交專用道的城市道路上公共汽電車平均行程速度與小汽車平均行程速度的比。 (2)計(jì)算方法：3 3.4.6.10.萬人公共交通車輛保有量 (1)指標(biāo)定義：統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，按市區(qū)人口計(jì)算的每萬人平均擁有的公共交通車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)。(單位:標(biāo)臺(tái)/萬人) (2)計(jì)算方法：萬人公共交通車輛保有量= (3)數(shù)據(jù)來源：3.4.6.11.新能源和清潔能源公交車比例 (1)定義：新能源和清潔能源公共汽電車車輛數(shù)占城市公共汽電車車輛總數(shù)的比例。(單位:%) (2)計(jì)算方法：新能源和清潔能源公共汽電車車輛數(shù)=×100%公共汽電車車輛總數(shù)料電池電動(dòng)車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)車、純電動(dòng)車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、4 3.4.6.12.新增或更新低地板及低入口城市公交車比例 (1)定義：新增或更新的低地板及低入口城市公交車車輛占公交車車輛總數(shù)的比例。(單位:%) (2)計(jì)算方法：公交車比例新增或更新低地板及低入口城市公交車車輛數(shù)=×100%新增或更新公交車車輛總數(shù)低地板及低入口城市公交車是指乘客可經(jīng)一級(jí)踏步乘車的城市公共汽電車，同時(shí)一級(jí)踏步離地高度應(yīng)滿足以下條件：低地板城市客車考《GB19260-2016低地板及低入口城市客車結(jié)構(gòu)要求》) 3.4.6.13.公共汽電車來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率 (1)定義：截至統(tǒng)計(jì)期末，可提供來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)的城市公共汽電車線路數(shù)占城市公共汽電車線路總數(shù)的比例。(單位:%) (2)計(jì)算方法：實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率提供來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)的城市公共汽電車線路數(shù)=×100%城市公共汽電車線路總數(shù) 運(yùn)輸主管部門提供。其中，通過第三方地圖APP能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確的來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)的，可以納入指標(biāo)計(jì)3.4.6.14.非現(xiàn)金支付覆蓋率 (1)定義：截至統(tǒng)計(jì)期末，能夠支持非現(xiàn)金支付方式的城市公共汽電車車輛占公共汽電車總數(shù)的比例。(單位：%) 支持非現(xiàn)金支付方式的公共汽電車車輛數(shù)非現(xiàn)金支付覆蓋率=×100%公共汽電車車輛總數(shù) 3.4.6.15.主題宣傳活動(dòng)舉辦情況出行宣傳周、公交出行宣傳月及其他城市、企業(yè)舉辦的宣傳活動(dòng)。3.4.6.16.公眾參與機(jī)制建立情況評(píng)價(jià)內(nèi)容：創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)通過建立乘客委員會(huì)、綠色出行發(fā)展決策聽證會(huì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與城市綠色出行發(fā)展。3.4.6.17.綠色出行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流情況評(píng)價(jià)內(nèi)容：創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)綠色出行建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并積廣交流。3.4.6.18.綠色出行組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況制，并定期組織討論綠色出行發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)。3.4.6.19.綠色出行相關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施情況證城市公共交通規(guī)劃與城市土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的銜接。3.4.6.20.綠色出行保障政策出臺(tái)情況政策措施的制定和實(shí)施情況。4.1.驗(yàn)收依據(jù)《交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方4.2.驗(yàn)收范圍行動(dòng)的109個(gè)城市。4.3.驗(yàn)收條件完成各城市創(chuàng)建實(shí)施方案確定的工作任務(wù)。4.4.驗(yàn)收工作流程4.4.1.城市自評(píng)行動(dòng)驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》開展全面自評(píng)。具備驗(yàn)收條件的，由創(chuàng)建城市人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并組織編制驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核。4.4.2.省級(jí)初審各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)創(chuàng)建城市驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告等材料進(jìn)行審核，對(duì)具備驗(yàn)收條件的，于出具初審意見并向部推薦驗(yàn)收。對(duì)不具備驗(yàn)收條件且提出延續(xù)創(chuàng)建申請(qǐng)的城市，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門4審核后將延續(xù)申請(qǐng)報(bào)部。對(duì)基本完成創(chuàng)建任務(wù)且在1年內(nèi)能夠達(dá)到驗(yàn)不超過1年時(shí)間的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿后按程序申請(qǐng)驗(yàn)收。4.4.3.部級(jí)驗(yàn)收部制定《驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》，并通過技術(shù)組評(píng)估和專家組驗(yàn)收等方式組織開展驗(yàn)收工作。部建立涵蓋全國人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)組織、交通運(yùn)輸主管部門等單位的專家?guī)欤?.4.4.公示發(fā)布部將對(duì)驗(yàn)收合格的創(chuàng)建城市名單進(jìn)行公示，對(duì)公示無異議的創(chuàng)建予不超過1年時(shí)間的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿后按程序再次申請(qǐng)驗(yàn)收。4.5.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)建議如下:413綠色出行創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建議序號(hào)準(zhǔn)則層指標(biāo)名稱超、特大城市大城市城市1基礎(chǔ)設(shè)施更加完善公共交通站點(diǎn)覆蓋率2公共交通換乘銜接率-3人行道設(shè)置比例4專用自行車道密度25出行服務(wù)更加便捷綠色出行比例6綠色出行服務(wù)滿意率7早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速8公共自行車及共享單車日均使用次數(shù)39公共汽電車小汽車運(yùn)行速度比1:1.5出行裝備更加綠色萬人公共交通車輛保有量新能源和清潔能源公交車比例新增或更新低地板及低入口公交車比例創(chuàng)新服務(wù)更加先進(jìn)公共汽電車來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率非現(xiàn)金支付覆蓋率文化宣傳更加有力主題宣傳活動(dòng)舉辦情況定期舉辦綠色出行主題宣傳活動(dòng)公眾參與機(jī)制建立情況組建乘客委員會(huì)、綠色出行發(fā)展相關(guān)決策聽證會(huì)制度，鼓勵(lì)公眾參與綠色出行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流情況積極在行業(yè)內(nèi)宣傳綠色出行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)保障機(jī)制更加健全綠色出行組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況建立多部分參加的綠色出行創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)綠色出行相關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施情況編制并出臺(tái)綠色出行發(fā)展、慢行交通、步道建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃綠色出行保障政策出臺(tái)情況推動(dòng)綠色出行發(fā)展5.1.各地綠色出行配套制度情況5.1.1.健全體制機(jī)制。為確保工作成效，明確要求各地市組建城市交通擁堵治理辦公室。照浙江省城區(qū)交通優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，著力提升公共、加強(qiáng)靜態(tài)交通管理、加強(qiáng)加大政策支持和大力宣傳引二是深入促進(jìn)城市綠色出行發(fā)展。各省印發(fā)的《綠色出從此進(jìn)入都市創(chuàng)建質(zhì)等5個(gè)方面提出13項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為“后軌道交通運(yùn)營保障、改善綠5.1.2.基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)一是推動(dòng)樞紐場站建設(shè)和服務(wù)能力提升。上海、深圳、二是優(yōu)化和完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。浙江省各城市綠帶環(huán)線在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)體系。長沙市持續(xù)推進(jìn)城區(qū)骨干路網(wǎng)建三是加大快速通勤系統(tǒng)建設(shè)力度。鄭州市大力推進(jìn)以軌提高城市交通系統(tǒng)點(diǎn)功能區(qū)域和大型5.1.3.強(qiáng)化用地保障一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和保障力度。廈門市編制《廈門市公政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)公共交通場站規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(揚(yáng)府辦發(fā)〔2016〕68號(hào))，明確市區(qū)公交場站場站配套標(biāo)準(zhǔn)(如同學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施)，而非以公交車輛為依據(jù)。用地規(guī)模閾值、場、綜合醫(yī)院、高等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建2013年出臺(tái)《城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)使用管理辦5.1.4.加強(qiáng)財(cái)政保障一是完善公共交通發(fā)展財(cái)政保障政策。廣州市出臺(tái)《廣統(tǒng)燃油公交車給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。鄭州市出臺(tái)相關(guān)政策明確新能源公交車和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，市出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整西安市城市公交財(cái)政補(bǔ)貼方案的通知》，行補(bǔ)貼。少公交