統(tǒng)一規(guī)范碳達峰的統(tǒng)計核算項目研究

統(tǒng)一規(guī)范碳達峰的統(tǒng)計核算項目研究健全統(tǒng)一規(guī)范碳達峰的統(tǒng)計核算體系按照國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際和特點，完善地區(qū)、行業(yè)碳排放核算方法，統(tǒng)一管理全省碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。著力推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持成都開展碳監(jiān)測評估綜合試點。建立健全電力、鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。目前碳排放情況碳達峰與碳中和緊密相連，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和難度。只有爭取盡早達峰，并避免追高達峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標下的減排路徑。無論是碳達峰還是碳中和，都離不開碳數(shù)據(jù)監(jiān)測，只有做好了碳數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，才能科學有效地支撐雙碳行動計劃。利用科學測算方法得到的具備超高時空分辨率的碳排放數(shù)據(jù)價值潛力巨大，它將幫助政策制定者從行業(yè)、空間、時間等多個維度構(gòu)建起對碳源、排放路徑、排放量等關(guān)鍵因素的系統(tǒng)認知，這是制定科學合理的減排方案的前提和基礎(chǔ)。對于一個具體碳排放主體，國際范圍內(nèi)廣泛使用的碳排放量的測量方法主要有兩種：一是基于清單統(tǒng)計核算，二是基于大氣濃度檢測與反演。目前，國內(nèi)廣泛使用的是基于清單核算的碳數(shù)據(jù)測算方法?；谇鍐魏怂愕姆椒ㄊ侵竿ㄟ^某一區(qū)域清單碳排放主體活動水平數(shù)據(jù)乘以排放因子來核算溫室氣體排放量；基于大氣濃度檢測與反演的方法是指通過直接測量大氣溫室氣體濃度，結(jié)合大氣化學傳輸模式，來計算某個區(qū)域在一定時間段內(nèi)的溫室氣體通量，進一步分離出人為碳排放量。不論哪種方法，若要把碳排放數(shù)據(jù)作為規(guī)劃性、強制性、考核性數(shù)據(jù)時，必須要有科學和權(quán)威的部門牽頭組織、做好認定。我國要制定碳達峰方案和碳中和路線圖并將其分解到不同部門時，碳排放數(shù)據(jù)的科學有效統(tǒng)計就成為了重要的基礎(chǔ)性、機制性工作。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）發(fā)布的國家溫室氣體清單指南，溫室氣體的人為源匯清單可用3個層級的方法編制；其中，第一、二層級是排放因子法，第三層級是過程模型法，都統(tǒng)一屬于自下而上（bottom-up）方法。排放因子法目前還是各個國家編制溫室氣體清單的通行方法。由于活動水平資料難以快速更新，且排放因子數(shù)據(jù)通常是一些有限條件觀測數(shù)據(jù)的平均值，排放因子法往往不能比較客觀地反映溫室氣體源-匯的空間分布與動態(tài)變化。相比而言，過程模型法則可以克服排放因子法的上述不足。但是，過程模型的構(gòu)建和檢驗，以及其驅(qū)動數(shù)據(jù)的準備，難度相對較大，這導(dǎo)致過程模型法僅在極少數(shù)發(fā)達國家及我國的部分排放場景較為簡單的區(qū)域溫室氣體源-匯清單編制中得到應(yīng)用。另外，對于土地覆被和土地利用變化引起的溫室氣體源-匯變化，以及畜牧業(yè)的溫室氣體排放，過程模型法的應(yīng)用仍然具有挑戰(zhàn)性。我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單編制工作，但由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數(shù)不斷變化，目前核算工作仍存在邊界不清、能源消費活動水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機構(gòu)的碳排放核算結(jié)果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實問題，影響了不同層面的溫室氣體排放核算數(shù)據(jù)的科學性和權(quán)威性。碳達峰碳中和現(xiàn)實背景工業(yè)革命以來全球經(jīng)濟社會發(fā)展，溫室氣體的排放大幅增加，大氣中的溫室效應(yīng)不斷增強，導(dǎo)致全球氣候變暖。人類生產(chǎn)生活中，煤炭、石油、天然氣這類化石能源的燃燒會產(chǎn)生大量二氧化碳，是溫室氣體當中最主要的成分。應(yīng)對全球氣候變化危機，核心就是減少人為活動產(chǎn)生的二氧化碳排放。碳排放指以二氧化碳（CO2）為代表的人為溫室氣體排放，其中包括二氧化碳和非二氧化碳氣體，但均可通過二氧化碳當量計。碳達峰是指一定空間范圍（如全球或某級行政轄區(qū)）內(nèi)的碳排放年總量在某個時間段呈現(xiàn)為歷史最高峰值。碳中和是指計算二氧化碳的排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消人為二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。中國提出力爭在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、努力爭取到2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，這是統(tǒng)籌國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)所做出的戰(zhàn)略決策。中國是發(fā)展中大國，碳排放量較大，作出和國情發(fā)展階段相適應(yīng)的貢獻，要在全球的生態(tài)文明建設(shè)和全人類的共同利益面前，展現(xiàn)出中國的責任擔當。目前上海正在制定碳排放達峰的行動方案。上海將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化能源清潔高效利用，進一步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國二氧化碳排放趨勢及碳達峰預(yù)判2020年，中國一次能源消費量為49．8億噸標煤，二氧化碳排放量（以下簡稱為碳排放）為100億噸左右。1980—2020年間，中國能源消費和碳排放總體呈現(xiàn)三個階段：①緩坡期（1980—2001年）。能源消費和碳排放緩慢增長，能源消費年均新增0．45億噸標煤，碳排放年均新增0．98億噸。②陡坡期（2002—2013年）。能源消費和碳排放快速上升。能源消費年均新增2．18億噸標煤，碳排放年均新增4．77億噸。③趨緩期（2014—2020年）。能源消費和碳排放進入趨緩期，能源消費年均新增1．16億噸標煤，碳排放年均新增0．94億噸。未來10年是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展將帶來碳排放增長剛性壓力。基于行業(yè)/領(lǐng)域核算結(jié)果，在采取積極措施情況下，中國能源活動和工業(yè)過程的直接碳排放有望于十五五中后期達峰，較2020年增加5億~7億噸左右，由于行業(yè)達峰不同步，達峰后碳排放將保持3~4年的峰值平臺期。為確保中國2030前實現(xiàn)碳達峰，需要推動不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達峰。其中，工業(yè)領(lǐng)域在十四五期間整體達峰，達峰后碳排放實現(xiàn)穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在十五五期間實現(xiàn)達峰。需要指出的是，由于電力、石化、交通等行業(yè)/領(lǐng)域?qū)δ茉吹膭傂孕枨笤谖磥硪欢螘r間內(nèi)仍將居高不下，十四五將是控增量、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這幾個行業(yè)/領(lǐng)域的達峰進程決定了2030年前中國碳達峰的態(tài)勢。中國雙碳目標的內(nèi)涵中國的雙碳目標實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型。2030年前碳達峰是近期目標，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標，碳達峰后需要更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和。碳達峰是以碳中和為目標的達峰，是保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同時的達峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進步促進碳強度逐步降低的達峰，而不是碳排放攀高峰，更不是沖高峰。碳中和是為中國經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)的一條兼具成本效益、經(jīng)濟效益和社會效益的新的發(fā)展路徑，與實現(xiàn)國家第二個百年目標同步，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型和深刻進步的里程碑。實現(xiàn)雙碳目標首先需要對二者有清晰的認識：第一，雙碳目標將引領(lǐng)中國實施低碳轉(zhuǎn)型，以低碳創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會文明形態(tài)逐步由工業(yè)文明步入生態(tài)文明。第二，雙碳目標倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可有效抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，同時推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進步，拉動巨量的綠色金融投資，帶來新經(jīng)濟增長點和新就業(yè)機會。第三，雙碳目標是能源革命的兩個里程碑，將大幅推動節(jié)能和提高能效，同時大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型電力體系。第四，實現(xiàn)雙碳目標，需要重新認識中國的能源資源稟賦。我國已開發(fā)的風能、太陽能資源等可再生能源，均未達到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。第五，中國提出的雙碳目標既體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的共區(qū)原則和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個負責任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度。第六，實現(xiàn)雙碳目標需要克服產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低、對高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等巨大困難，這有助于補齊中國發(fā)展短板、落實新發(fā)展理念。第七，實現(xiàn)雙碳目標是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個科學轉(zhuǎn)型過程，需要把握好節(jié)奏、積極穩(wěn)妥推進，既要防止一刀切簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來落后和無效投資等問題。第八，充分認識碳匯以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳移除和碳利用技術(shù)在實現(xiàn)碳中和中的作用，發(fā)展并利用好碳匯增長空間，在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展碳捕集、利用與封存。碳達峰工作原則1、碳達峰總體部署，分類施策堅持全省一盤棋，強化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌部署，綜合考慮發(fā)展定位、發(fā)展階段、減排潛力和成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大項目布局、能源稟賦等，科學確定各地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放目標任務(wù)。2、系統(tǒng)推進碳達峰，重點突破碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，推進碳達峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)梯次有序達峰。3、碳達峰雙輪驅(qū)動，兩手發(fā)力注重發(fā)揮市場主體作用，完善各類市場化機制，形成減排長效機制。更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，大力推動綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，構(gòu)建與市場機制相耦合的低碳政策體系。4、碳達峰穩(wěn)妥有序，安全降碳立足水多氣豐煤少油缺和部分地區(qū)風光資源較好的省情實際，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，在切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活的同時，穩(wěn)妥有序、循序漸進實施碳達峰行動，著力化解各類風險隱患，防止運動式減碳和碳沖鋒，確保安全降碳。碳達峰主要目標牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快建成全國重要的實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)，為全國實現(xiàn)碳達峰貢獻四川力量。十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續(xù)下降，加快構(gòu)建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到41．5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1．38億千瓦以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費比重達到43．5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1．68億千瓦左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰碳中下新能源產(chǎn)業(yè)面臨的機遇由于傳統(tǒng)石化能源的不可再生性以及污染問題（新能源是指除了傳統(tǒng)石化能源以外的其他能源形勢，包括水電、核電和風電太陽能等等，相比于使用傳統(tǒng)能源進行火力發(fā)電和發(fā)熱產(chǎn)生大量的碳排放而言，新能源的發(fā)電過程幾乎沒有任何碳排放），我國早在九五計劃時就開始布局新能源技術(shù)，隨后歷年的國家發(fā)展規(guī)劃。新能源技術(shù)都被納入國家重點發(fā)展規(guī)劃之中。2020年國家提出了是實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，因此在最新的十四五計劃中進一步提出要聚焦新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)。近年來在我國不斷的扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1980年到2020年以發(fā)電煤耗計算法口徑統(tǒng)計下我國新能源消費占比從4%增長到了15．8%，增加了11．8個百分點。隨著碳達峰、碳中和任務(wù)目標的提出，我國在新能源的發(fā)展和應(yīng)用上推出了一系列的扶持政策，積