2023年非政府組織管理自考資料

非政府組織管理1、第一章緒論非政府組織源于1９４5年聯(lián)合國成立時通過的<<聯(lián)合國憲章>>。是指在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性公民組織。（國際)從我國政府管理的角度看，非政府組織重要涉及社會團隊、基金會和民辦非公司單位。2、非政府組織是指依法建立的、相對獨立于國家政府系統(tǒng),以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎,以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。3、第三部門最早由美國學者萊維特于197３年提出。４、非政府組織的一般特性:正規(guī)性、非營利性、獨立性、公益性或互益性、志愿性。5、分類：清華大學把NGO分為會員組織(互益組織和公益組織)和非會員制組織（運動型組織和實體型社會服務組織）6、非政府組織的社會作用：１)社會多元治理結構中的重要一元。2)吸引和整合各種資源的途徑３)化解社會矛盾的重要機制4)政府職能轉變中一些公共職能的承接者５)增長社會凝聚力的粘結劑６）參與國際事物的重要使者7)哺育公民精神和自治能力的重要場合7、非政府組織的悲觀因素：1）以個別利益擠壓公共利益2）以錯誤的方式進行社會活動3)成為悲觀政治勢力的工具第二章非政府組織發(fā)展的動力因素８、人的本質因素：人是感情動物;人是脆弱動物;人是懼怕孤獨的動物；人天生具有自尊傾向;人有抱負9、托克維爾--心靈的習性，對的理解的利益。為別人服務也就是為自己服務,為公共利益就是為個人利益。1０、非政府組織的趨勢:從一般趣味愛好組織走向社會信念組織；從隨意組織走向更加規(guī)范的組織；從少量組織發(fā)展到更加普遍的組織;從個別利益關懷組織發(fā)展到更加具有利益關懷的組織;從經(jīng)濟權益訴求組織發(fā)展到社會權益訴求組織。能力促進型國家的理念具體內容：1)從政府提供公共服務向民間提供公共服務轉型;2）從國家直接撥款支持向國家間接支出轉型；３）從勞動力非商品化向商品化轉型12、巴托--市場失靈布坎南－-政府失靈漢斯曼-－合約失靈:由于信息不對稱,僅僅依靠生產(chǎn)者和消費者之間的合約難以防止生產(chǎn)提供商運用自己在信息占有上的優(yōu)勢坑蒙拐騙，投機鉆營，謀求自己利潤最大化,損害消費者的行為。志愿失靈:薩拉蒙非分派約束是指非營利組織不能把獲得的凈收入分派給涉及組織成員、管理人員、理事等。組織的活動假如有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進一步發(fā)展。政府與非營利部門的四種關系模式:1)政府支配模式２）第三部門支配模式３）兩者并存模式4)合作模式工商業(yè)公司組織以志愿求私益;現(xiàn)代國家政府以強制求公益；NGO組織以志愿求公益。16、非政府組織的工具價值即人們可以通過組織的集體行動來實現(xiàn)個人行動難以實現(xiàn)的公共目的。人文價值是指作為結社性質的非政府組織或社團組織,自身就是人權追求的重要目的。17、第三章國外非政府組織發(fā)展１)基督教傳統(tǒng)與非政府組織:達米恩基金會。２)人道主義傳統(tǒng)與非政府組織:‘日內瓦公約’奠基于瑞士銀行家亨利’杜南的人道精神。埃格蘭泰恩·杰布---＜＜兒童權利公約>＞樂施會--－世界上最大的救助和發(fā)展的網(wǎng)絡之一。無國界醫(yī)生組織。3）慈善傳統(tǒng)與非政府組織:私人基金會安德魯·卡內基是美國最早具有代表性的慈善家之一。國外非政府組織的發(fā)展階段自然發(fā)展階段19世紀和20世紀頭幾十年,各類民間社會組織的關注焦點和活動范圍重要在如下方面：1)致力于扶貧濟困。亨利’索里１８69年在倫敦成立“慈善救濟及克制行乞協(xié)會”后易名為慈善組織會社。巴納特在倫敦創(chuàng)建了世界上第一個社區(qū)公社－-湯恩比館。２）致力于維護生存權。3）致力于戰(zhàn)爭人道救援1８世紀，日內瓦公益會采納亨利‘杜南的建議,成立了“傷兵救護國際委員會4)致力于慈善基金會的建立５）致力于慈善和人道精神的傳播在長達半個多世紀社會民間組織的自然發(fā)展中，特性：1)民間組織的地區(qū)有限２）民間組織的活動領域有限3)民間組織的意識比較樸素4)民間團隊活動的影響有限二、國際間的擴張階段:２0世紀4０年代到20世紀80年代。關鍵因素是第二次世界大戰(zhàn)對國外非政府組織發(fā)展的全面影響。重要表現(xiàn)為:1）非政府組織開始涉足國際事務。2)各種社會團隊在戰(zhàn)后重建中應運而生。皮爾于195０年創(chuàng)設了世界宣明會,旨在幫助世界各地的窮人，特別是貧困兒童。3）人權非政府組織展開工作。１９６１年,著名的人權非政府組織大赦國際在倫敦成立。4)保護和平的非政府組織不斷壯大。5)環(huán)境保護非政府組織嶄露頭角。19７２,環(huán)境NGO論壇。6）研究性非政府組織開始形成并發(fā)揮作用。特性:1)其活動領域以國際性議題為主。2）其活動方式以國際合作為主3)其發(fā)展已經(jīng)受到自覺意識的主導4)其影響已經(jīng)由地區(qū)擴展到全球。三、普遍發(fā)展階段1、導致ＮGO全球發(fā)展的時代因素1）全球化對ＮGO全球發(fā)展的影響全球化的特性:全球范圍的市場化;全球范圍的信息化;全球范圍的組織化;全球范圍的價值重組。２）世界性公共行政改革的影響英國布萊爾－-第三條道路。德國施羅德－-新型中間道路。3)發(fā)達國家ＮGO組織對發(fā)展中國家的援助2發(fā)展中國家非政府組織的發(fā)展。特點:1)往往將發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困作為組織的目的2）往往以社區(qū)作為自己活動的重要空間３）往往與本地政府保持一定的關系。3、全球結社革命非政府發(fā)展不平衡的因素：1、政治性質２、法律制度3、發(fā)展限度4、社會異質化限度5、宗教慈善傳統(tǒng)具有咨商地位的非政府組織:一般咨商地位；專門咨商地位;注冊咨商地位。第四章中國非政府組織的歷史軌跡:一、跌宕起伏時期:２０世紀上半葉。二、低迷中斷時期:19４9年到文化大革命大約30年。一是取締措施。二是改造措施。三、引導發(fā)展時期。三個增長波：第一個增長波形成于文革結束到1989年,出現(xiàn)非政府組織由恢復到迸發(fā)的長波。第二個增長波是從1991~19９6年，出現(xiàn)我國民間組織發(fā)展的又一個長波。第三個增長波是從19９７年以后。非政府組織的能力與作用：１、由鳳毛麟角到群雄并起。２由單打獨斗到溝通聯(lián)合。3、由隨意而為帶戰(zhàn)略行動。4、社會作用和影響逐漸擴大。我國對非政府組織的管理可以歸納為：雙重約束、分級管理、限制競爭、適當優(yōu)惠等幾個重要特點或者原則。非政府組織發(fā)展中的問題：1、發(fā)展不夠充足2、角色功能混亂3、行為不夠規(guī)范。營利問題因素:產(chǎn)權不清和被迫登記。4、自身能力欠缺5、結構不夠合理。四強四弱:一是與政府有聯(lián)系的組織強，純粹的民間組織弱。二是城市的非政府組織強，而農(nóng)村的弱。三是東部的民間組織強，中西部的民間組織弱。四是行業(yè)協(xié)會性質的組織強,而基金會、公益性以及學術性組織弱。非政府管理中的問題:1、在管理的微觀層面過度偏重控制；2、管理中的定性與分類存在不擬定性.（自相矛盾;定位模糊不清；直接對民間組織的分類帶來了困難)3、管理中存在人治對法治的干擾；4、由于雙重約束導致多頭管理的弊端。管理觀念變革與非政府組織發(fā)展調整思維理念（1)非政府是政府的合作伙伴(2）政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議2、務實開放合作(1）對境外來華非政府組織的作用的估計（2)對境外在我國大陸的非政府組織的管理原則。一方面必須明確在華非政府組織的活動界線；另一方面，應針對境外來華非政府組織建立專門且統(tǒng)一的管理與服務機構;再次，加強對境外在我國大陸的非政府組織的依法監(jiān)督。管理制度創(chuàng)新與非政府組織發(fā)展實行科學分類;三個標準:活動性質、利益導向、法律地位。改善登記方法排除準入障礙（１)放寬準入條件(2)簡化登記程序(３）減少審批關卡創(chuàng)新管理體制建立激勵機制(１)建立等級評估制度。制定等級標準;擬定等級評估方法；擬定等級評估時間(2)建立退出機制(3）建立個人責任追究制度管理行為改善與非政府組織發(fā)展實現(xiàn)政社分開(１)堅決杜絕現(xiàn)職黨政機關干部兼任非政府組織的領導職務（2)民間組織的人財物和辦公場合要與政府部門脫鉤（３）加快政府職能轉變,為民間組織自我發(fā)展發(fā)明條件減少人治色彩。“規(guī)制過?！钡谋憩F(xiàn)是圍繞管理除了沒有法律以外，幾乎什么形式的管理規(guī)定方式都有。“規(guī)制匱乏”是指，雖然有關的法規(guī)和相關規(guī)定不少，但都是正式法律形式以下的層次。立法層次低、政策文獻多。依法進行監(jiān)督（1)嚴格信息披露規(guī)定(２)嚴格重大活動報告規(guī)定（3)實行現(xiàn)場檢查措施（4）促使建立誠信自律制度第五章非政府組織管理的類型1、防止制管理：設立組織必須通過政府有關部門按照法律法規(guī)的標準進行資格審查和辦理登記批準手續(xù)，不批準不得設立和開展活動追懲制管理：設立社團不需要進行嚴格的資格審查和審批手續(xù),只要最基本的申請資料齊全非政府組織登記方式1、注冊登記制2審批登記制。大陸法系國家一般采用審批登記制的形式30、非政府組織的存在形式１、法人非政府組織２、非法人非政府組織:不能獨立承擔民事責任，無法享受到如納稅等方面的優(yōu)惠待遇。３1、登記管理的一般原則:1、自由注冊原則2、簡便快捷原則3、最少限制原則4、無歧視原則５、信息透明原則6、權利義務對等原則３2、登記管理的機構設立1、業(yè)務部門分散登記管理2、法院的登記管理3、統(tǒng)一機構的登記管理4、雙重機構登記管理。中國是這類形式的代表。按照現(xiàn)有雙重約束的制度,國務院民政部門和縣級以下地方各級人民政府民政部門。3３、社會團隊的登記管理1、范圍下列不屬于社會團隊登記的范圍：（１)參與中國人民政治協(xié)商會議的人民團隊(2)由國務院機構編制管理機關核準，并經(jīng)國務院批準免予登記的團隊。（3）機關、團隊、公司事業(yè)單位內部經(jīng)本單位批準成立，在本單位內部活動的團隊。2、成立社會團隊應具有的條件:（1）有５0個以上的個人會員或者30個以上的單位會員,個人會員和單位會員混合組成的，總數(shù)不得少于50個（2)有廣泛的名稱和相應的組織機構（３）有固定的場合(4）有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員（5)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源,全國性的社會團隊有10萬元以上的活動資金,地方性的社會團隊和跨行政區(qū)域的社會團隊有3萬元以上活動資金(６）有獨立承擔民事責任的能力。３4、社會團隊民辦非公司單位登記條件１、經(jīng)業(yè)務主管單位審查批準2、有規(guī)范的名稱和必要的組織機構3、有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員４、有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)5、有必要的場合民辦非公司單位登記的程序１、設立登記程序(1）登記申請書（2)擬任法定代表人或單位負責人的基本情況(３)業(yè)務主管單位的批準文獻（4)場合使用權證明(5)驗資報告(６)章程草案基金會的登記管理。登記機關是國務院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門。申請登記民辦非公司單位的條件是(1)為特定的公益目的而設立（2)全國性公募基金會的原始基金不低于８00萬元人民幣,地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣,原始基金必須為到賬貨幣資金（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與某種開展活動相適應的專職工作人員(4)有固定的住所(5）可以獨立承擔民事責任申請設立基金會申請人應提交的文獻涉及(1）申請書（2）章程草案(３)驗資證明和住所證明（４)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷(5)業(yè)務主管單位批準設立的文獻國外非政府組織１、社團類非政府組織2、公益信托類非政府組織3、非營利公司類非政府組織4、合作社類非政府組織澳大利亞非政府組織1、正式登記的非政府組織２、不登記的非政府組織３、慈善信托組織。形式通常是基金會４、有擔保的有限公司第六章對非政府組織的稅賦管理對象：一是非營利的公益性組織二是向非營利組織捐贈的組織和個人４1、稅賦優(yōu)惠的因素1、目的方面的因素。鑒于他們的公益性實踐目的享受國家的稅賦優(yōu)惠２、成本方面的因素3、公平方面的因素。社會財富的三次分派。第一次分派的主體是市場機制,原則是競爭和效率，是按照競爭能力分派，實行多勞多得;第二次分派的主體是政府，它通過稅收杠桿，來對社會的強弱差別和貧富差距進行調節(jié)，其性質是強制,原則追求是社會的公平公正；第三次分派的主體是非營利性社會公益組織,它依靠自己的特殊使命，吸引公共需求品的供應和社會公共利益的實現(xiàn)4２、稅賦優(yōu)惠管理的原則1、區(qū)分營利性組織和非營利性組織。非政府組織不以營利為目的2、區(qū)分公益組織和非公益組織。公益組織以增進社會整體利益為目的3、區(qū)分免稅經(jīng)濟活動和應稅經(jīng)濟活動。宗旨檢查法和比例限制法。4、強調稅賦的公平和公正5、嚴格對公益組織的稅收管理。４3、非政府組織重要優(yōu)惠稅種1、公司所得稅2、營業(yè)稅和增值稅３、關稅4、房產(chǎn)稅５、車船使用稅6、耕地占用稅７、城鄉(xiāng)土地使用稅和契稅44、非政府組織的一般收入來源涉及1、贈予、資助和會員繳費2、投資行為３、與活動有關的貿易和經(jīng)營活動,擴展公共組織非營利活動的收入4、無關的貿易和經(jīng)營活動4５、對捐贈者的稅賦優(yōu)惠1、捐贈的稅收優(yōu)惠標準:一般是公司應納所得稅的１0%，個人應納所得稅的5０%。２、實物捐贈:享受應稅抵扣，捐贈物價值模糊時由權威機關或獨立評估師認定捐贈物價值后才允許抵扣3、遞延抵扣。允許個人或公司當年超過所得稅抵扣限額部分的公益捐贈遞延至下一年46、稅賦優(yōu)惠的管理要件1、統(tǒng)一捐贈收據(jù)２、統(tǒng)一納稅申報制表3、采用相應的會計標準4、實行記錄和存檔制度5、提供規(guī)范的年度報告6、通過公告披露運營信息。４7、中國非政府組織稅收體制問題：1、沒有形成統(tǒng)一的非政府組織稅法體系2、現(xiàn)有的相關稅收優(yōu)惠政策依據(jù)比較陳舊3、存在違反公平的規(guī)定4、對非政府組織經(jīng)營性收入的稅收政策混亂４8、澳大利亞非政府組織稅收中存在的問題：1、聯(lián)邦體制使非政府組織缺少統(tǒng)一的管理規(guī)定2、各州非政府組織免稅規(guī)定不一3、偷稅漏稅４9、第七章對非政府的監(jiān)督對非政府組織的監(jiān)督范圍1、對設立與解散程序的監(jiān)督2、對減免稅賦資格的監(jiān)督3、對組織管理規(guī)范性的監(jiān)督４、對經(jīng)濟活動的監(jiān)督5、對政治與宗教活動的監(jiān)督６、對資產(chǎn)管理與使用的監(jiān)督（1）對公益組織支出的監(jiān)督(2）對非常規(guī)交易的監(jiān)督(3）對公益組織資產(chǎn)復歸的監(jiān)督7、對誠信與透明的監(jiān)督8、對服務品質的監(jiān)督５０、非政府組織的報告制度原則性規(guī)定1、區(qū)別對待2、內容簡潔3、適度審核4、信息披露5、隱私保護6、對象相關(1)向政府主管部門報告(２）向政府稅務部門報告（3)向核發(fā)執(zhí)照機構報告（4）向捐贈者和公眾披露信息51、政府對非政府組織的監(jiān)督1、業(yè)務活動的監(jiān)督。必須適度（1)了解和指導其服務規(guī)劃(２）審批重大業(yè)務活動（3）平常活動的監(jiān)督（4)特殊活動的審批制度(５）對非政府組織進行評估２、年度檢查(１)執(zhí)行法律和遵守章程的情況(２)開展業(yè)務活動情況（３）財務管理和經(jīng)費收支情況(4)組織治理結構情況(5）負責人和工作人員情況（6）其他情況3、違規(guī)制裁52、中國對非政府組織的監(jiān)督—雙重約束、分級管理一、對社會團隊的監(jiān)督19９8年《社會團隊登記管理條例》規(guī)定1、登記管理機關的監(jiān)督職責1）負責社會團隊的成立、變更、注銷的登記或者備案2)對社會團隊實行年度檢查3）對社會團隊違規(guī)問題進行監(jiān)督檢查，對社會團隊違反條例的行為給予行政處罰２、業(yè)務主管單位的監(jiān)督職責:1）負責社會團隊籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查２)監(jiān)督、指導社會團隊遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動3）負責社會團隊年度檢查的初審4）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處社會團隊的違法行為5）會同有關機關指導社會團隊的清算事宜二、對社團資產(chǎn)的監(jiān)督規(guī)定（1)來源必須合法(2）經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動(3)社團接受捐贈、資助必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍（4)社會團隊必須向業(yè)務主管單位報告接受和使用捐贈、資助的有關情況,并向社會公布(5）社會團隊專職工作人員的工資和保險福利待遇應當符合國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定(６)社會團隊必須接受財政部門監(jiān)督(7）資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督(８）社會團隊在換屆或者更換法定代表人之前,登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計三、社會團隊的年度報告制度：社會團隊應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審批準后,與５月３1日前報送登記管理機關,接受年度檢查四、對違規(guī)違法社團的處罰：1、警告：涂改、出租、出借證書或印章,不按照規(guī)定辦理變更登記2、限期停止活動:擅自設立分支機構、代表機構或對分支機構、代表機構疏于管理導致嚴重后果的３、撤消登記：登記時弄虛作假或登記證書之日起1年內沒有開展活動的４、罰款:從事營利性活動或不妥收取和使用經(jīng)費。予以沒收并處違法經(jīng)營額1到3倍以下或者違法所得３到5倍以下罰款５、取締和沒收非法財產(chǎn)：擅自開展活動或被撤消社團以社團名義活動6、依法追究刑事責任:擅自開展活動或被撤消社團以社團名義活動不構成犯罪的治安管理處罰,犯罪的依法追究刑事責任53、對民辦非公司單位的監(jiān)督:登記管理機關與業(yè)務主管單位的監(jiān)督職責與社會團隊相同，將社會團隊改為民辦非公司單位即可54、對基金會的監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構應于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查對違規(guī)違法基金會的處罰1、取締和沒收非法財產(chǎn)２、撤消登記３、警告和責令停止活動4、補償損失5、退還非法財產(chǎn)和追究刑事責任5５、日本對非政府組織的監(jiān)督:監(jiān)督的法定主體是該組織法人的主事務所所在地的都、道、府、縣的知事。在兩個以上都道府縣有事務所的非政府組織,由經(jīng)濟企劃廳廳長作為政府主管機關。管理的依據(jù)是1９98年《特定非營利活動促進法》，規(guī)定政府的約束和監(jiān)督可分為1、會計制度2、事業(yè)報告書制度３、現(xiàn)場檢查制度4、相應的解決措施5、非刑事性罰款56、美國對非政府組織的監(jiān)督1、政府的監(jiān)督管理(1)關于政治限制(2）關于商業(yè)限制(3)關于稅務管理(4)關于財務審計2、同業(yè)監(jiān)督管理3、社會監(jiān)督管理57、各國對非政府組織管理監(jiān)督的共性1、都有法可循,依法管理2、都堅持監(jiān)督的有限性3、都是用監(jiān)督保證發(fā)展58、第八章對非政府組織的評估評估的含義：廣義的評估是指評估主體對評估客體的價值大小或高低進行判斷、評價、預測的活動。狹義的評估是指在一定的時限內,盡也許系統(tǒng)地、有目的地對實行過程中或已完畢的服務項目、計劃政策的設計、實行和結果的相關性、效率、影響進行鑒定和評價。特點：1、時限性2、系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。3、學習性評估的類型:按照時間順序，評估可以分為前評估、中期評估和后評估；按照評估者的來源,可分為自我評估和外部專家評估。59、傳統(tǒng)的評估理論:1、3Ｅ評估理論。3E即經(jīng)濟、效率與效果。優(yōu)點:有助于非政府組織績效的提高。負面:過度關注政治的經(jīng)濟、效率與效果，而忽略了組織的其他方面的問題2、3D評估理論：3D是指診斷,設計與發(fā)展。優(yōu)勢：注重通過評估提高非政府組織自身的能力建設,通過評估幫助非政府組織不斷學習與完善。局限難以在不同組織之間進行比較。3、顧客滿意度理論４、平衡計分法理論。四個平衡：長期和短期目的之間；外部計量和關鍵部門的計量之間；所需要的結果和這些結果的執(zhí)行之間;強調客觀測量和強調主觀性測量之間保持平衡。60、對非政府組織評估的意義:1、圍繞誠信的評估可以促進組織的責任2、圍繞績效的評估可以提高組織的效率和效益3、圍繞能力的評估可以增強組織的生命力。4、圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的評估可以強化組織的使命感。61、非政府組織的先天局限性：一方面,非政府組織的所有成員不得分紅,因此在所有者缺位的情況下,一旦人們的志愿精神局限性，則組織就會缺少責任機制和發(fā)展的動力;另一方面，非政府組織缺少提高效率的競爭機制；最后，非政府組織缺少顯示業(yè)績的晴雨表。62、評估框架與評估指標評估指標涉及定性與定量兩類。一，組織誠信評估指標：從國外的評估體系看,涉及以下幾個方面：有一個好的治理結構師保證非政府組織誠信的主線;非政府組織的項目與活動必須與組織的目的一致；非政府組織的有關信息必須進行準確的披露；財務必須透明,相關利益群體有權獲得有關的信息與財務報告;用于組織自身行政經(jīng)費的支出不能高于1０%等等。在實際操作中可以從下面三方面加強努力，做好非政府組織誠信工作：1、登記管理機關的誠信建設是非政府組織誠信體系建設的關鍵。2、建立以非政府組織信息披露、誠信守則、遵守章程為核心的非政府組織自律誠信制度建設。重要抓好四項工作：一是建立誠信教育制度。二是完善內部自律制度。三是制定非政府組織信息披露制度。四是建立非政府組織會計制度。３、建立以誠信評估、分類監(jiān)管為核心的誠信評估制度建設。二、組織戰(zhàn)略使命評估指標:彼得德魯克提出5個問題1、公益組織的使命是什么2、公益組織的客戶是誰3、客戶的認知價值是什么4、公益組織盼望的結果是什么5、公益組織的計劃是什么。根據(jù)非政府組織自身的特性，對其使命和戰(zhàn)略規(guī)劃進行至少3個方面的再評估;1、需求評估指標：需求評估是對非政府組織遵照其使命與否和如何滿足受益群體的需求的評估。2、創(chuàng)新型評估。非政府組織的一個只能優(yōu)勢,就是打聽與政府不同的社會問題解決思緒、模式和方法。３、靈活性評估。三、組織能力評估涉及以下幾個方面:１、共同的價值觀2、管理技能3、組織結構4、工作人員與志愿者5、信息管理系統(tǒng)6、領導的藝術7、動員資源８、公共關系。另一套評估方法，是從硬指標和軟指標兩個基本維度入手對組織的能力實行評估，設計四方面1、有形硬指標的評估2、組織結構的評估3、組織資源網(wǎng)絡的評估４、籌款能力的評估四、綜合性評估指標體系，其中比較有代表性的是:ＮＣIB慈善組織評估指標。由美國慈善機構信息局(NCIＢ）與美國慈善協(xié)會、加拿大基督教慈善協(xié)會共同建立,目的在于為捐贈者提供組織相關信息,因此慈善組織必須通過此項審核。2、CBBB慈善組織評價標準：美國更好事務局委員會的慈善組織勸募行為標準,重要是圍繞捐贈資源使用，非常具體,針對性強。3、明尼蘇達慈善評論協(xié)會標準：著重于組織層次。五、通用評估框架指標:簡稱ＣAF，是歐洲公共部門流行的一種評估工具。有兩大類要素構成,即促成要素和結果要素。促成要素共有5個，既1、領導力2、人力資源管理3、戰(zhàn)略與規(guī)劃4、合作伙伴關系與資源５、流程與變革管理。結果要素有四個:１、員工結果2、顧客或公民導向結果3、社會結構4、關鍵績效結果。重要特點:1、它重要立足于自我評估２、通用性3、簡便易用４、強調證據(jù)5、規(guī)定達成一致。6３、非政府組織評估的方法1、邏輯框架法,LFA。作為一種概念化得論述項目的方法，通過繪制一張簡樸的框圖來分析一個復雜項目的內涵及各種邏輯關系,以便給人們一個整體的框架概念。核心是對項目的各種要素之間的因果關系進行推論。四個層次：投入、產(chǎn)出、微觀目的和宏觀目的。2、對比法1）前后對比法2）有無對比法3）綜合對比法3、快速鄉(xiāng)村評估法，RRA。重要做法是1)采用多學科小組2）三角信息３)避免主觀偏見4)直接面向受益群體。合用于評估時間緊迫、預算的評估費用較少的情況。4、參與式評估:是指項目管理人員和受益者共同組成評估小組,通過對項目管理的系統(tǒng)評估、調整、重新制定項目的目的或方案,重新進行組織機構的安排或調配資源的一種方式。原則:１、是一個靈活學習過程。2、是一個分享的過程3、是尋求多樣化、尊重差異的評估４、是一個協(xié)助的過程５、具有較強的實用性。6４、非政府組織評估的程序１、溫洛克評估環(huán)節(jié)：十步走2、臺灣NGO評估環(huán)節(jié):1）自我評估階段２)書面評估階段3）現(xiàn)場評估階段4）確認分值階段5）申訴階段６）公示階段7)公布最終評估結果6５、第九章非政府組織的治理理事會治理在英美法系中,非政府組織被區(qū)分為會員制與非會員制組織。在大陸法系中,分別叫做社團法人和財團法人。會員相應社團,非會員相應財團。兩者的差異：1、成立基礎不同。會員制成立基礎在于人，非會員制成立基礎在于財產(chǎn)。２、設立人數(shù)以及性質不同。會員制必須有2個以上的設立人，非會員制可由1人單獨行為或遺囑設立3、目的及設立方式不同。會員制目的是營利或非營利。非會員制只能為非營利目的?，F(xiàn)代民法中,公益目的的法人，其設立大抵采用行政許可主義,而營利社團法人,其設立大抵采用準則設立主義。4、組織不同。會員制以會員大會為其意志機關,屬于自律法人。非會員制無意志機關。會員制追求組織成員利益的自我性組織,非會員制是追求別人利益的非自我性組織。５、解散的因素不同。會員制可由社員大會決定解散，非會員制須由特定機構依職權行使。６、決策機關不同。會員制最高決策機構是會員大會。非會員制為理事會或者董事會。7、監(jiān)督主體不同。會員制通常受到來自會員的監(jiān)督或審查,非會員制需要依法接受外部專門機構重要是政府機構的監(jiān)督。會員大會：是會員制組織的最高決策機構，重要擔負制度組織的基本政策或選舉理事會成員等關鍵職責。通常一年或兩年召開一次。66、理事會:是一組選拔或選舉出來的、在法律上對一個組織負有監(jiān)督責任的一群人,理事會構成組織的最高決策主體和政策制定主體,并最終對組織負責。67、執(zhí)行委員會：在不得已的情況下，理事會有時候需要下設一個執(zhí)行委員會或者叫做常務委員會。在下列情況下需要設立執(zhí)委會1、理事會龐大2、理事會分散在全國各地3、理事會需要定期采用某些行動或經(jīng)常做出某些決定。68、征詢委員會:是不收報酬的一些志愿者，他們的任務是給組織的正式成員如理事會或員工等補充專業(yè)知識和技術。6９、管理團隊；是由非政府組織的骨干員工組成的。在執(zhí)行主任的領導下,管理團隊根據(jù)理事會制定的政策做出關于組織工作的具體決議。70、理事會治理的意義:１、建立理事會的目的:理事會對于非政府組織的使命、監(jiān)督、資源以及對外溝通負有所有的責任。2、理事會的作用：理事會對于組織負有絕對的責任,以保證組織有力、有效、合法地完畢其使命；理事會應對管理部門實行監(jiān)督，對組織的運作負責;要保證組織的透明度，對組織的利益相關者負責。理事會的重要職責:決定組織的任務和目的；甄選執(zhí)行主任；支持執(zhí)行主任和評估他的表現(xiàn)；擬定有效的組織規(guī)則;保證合適的資源；有效的管理資源；決定和監(jiān)控組織方案和服務;維護和提高組織的公共形象；進行自我評估等等。第一，負責組織使命。第二，負責選聘執(zhí)行官。第三,負責保證組織資源。第四，負責對外溝通和宣傳。71、有效的理事會，不僅表現(xiàn)在理事成員可以充足理解自己在組織中的角色和責任,可以積極參與規(guī)定的活動和會議，并且有盡職盡責的積極性和能力,積極思考和提出新的組織發(fā)展設想,更重要的是理事會通過成員的工作,可以帶動整個組織有效履行使命,兌現(xiàn)服務承諾。72、有效理事會的標志:1、明確的目的和愿景。2、追求積極地社會效果。3、有效的運用社會資源。4、高度誠信與負責。5、有應變和創(chuàng)新能力。6、有團隊協(xié)作精神。７、工作環(huán)境快樂和諧。理事會規(guī)模與任期:1)人數(shù)一般不能少于3人。2）任期一般不能超過5年。理事會成員的條件規(guī)定:互相間有經(jīng)濟厲害關系的理事總數(shù)不能超過理事總數(shù)的１/３。7５、理事會重要角色的職責:理事長：領導其他理事，對外是理事會的象征,是理事會的發(fā)言人；支持理事會會議；同外界領導人聯(lián)絡的重要聯(lián)系人；對監(jiān)督執(zhí)行主任的工作負重要責任;激勵并規(guī)定其他理事對理事會負相應責任。副理事長：在理事長缺席時代理主席的職位；理事長也許給其分派具體分管職能。理事會秘書:負責起草理事會的有關文獻；管理和保管理事會的文檔；根據(jù)理事會長的委托負責召集理事會會議;理事會開會時負責記錄財務主管：組織資金的監(jiān)管人和會計負責人;只有在組織規(guī)定的人員授權時才支付；監(jiān)管財務人員的工作；分析組織的財務報告;監(jiān)督組織的納稅和守法情況；使理事會了解組織的財務狀況；向理事會報告組織納稅和守法的情況。常務會或執(zhí)委會。重要職責是關于組織的某些經(jīng)常性問題或行動，一般不主張成立委員會或執(zhí)委會。理事會章程理事會細則應涉及以下幾方面內容：1、規(guī)定理事會的具體規(guī)范2、規(guī)定理事會崗位職責３、規(guī)定產(chǎn)生委員會的程序4、規(guī)定細則修改的程序。７8、利益沖突是指非政府組織內部的理事、員工及其相關者的私利，與組織所謀求的公益或者互益城下矛盾與沖撞，并預見這種私利會導致組織所謀求的公益或互益受損的情形。利益沖突聲明的目的是幫助非營利組織機構保持透明度和誠信。７9、一個稱職理事的衡量標準：P１６5理事素質涉及：1、能力２、態(tài)度3、學習4、品性理事的招募:1、制定招募戰(zhàn)略2、尋找理事的途徑1）向誰尋求理事的推薦:同事；其他非營利組織的理事會成員；本地媒體的文章和報道;首席執(zhí)行官和其他高層管理人員理事會成員;志愿者中心等。2)誰是可以考慮的理事人選:目前和未來的重要捐助者；社區(qū)領導;非高層人士；本地小公司主;與組織使命相關的領域的專業(yè)人士；從組織的服務中受益的人，或者他們的親戚等３)去哪里尋找潛在理事：志愿者管理組織或專業(yè)協(xié)會;政府、事業(yè)單位；代表各種社會群體的組織;本地學院和大學。3、招募理事的環(huán)節(jié);1、準備相關文獻2、對現(xiàn)有理事成員的評估3、組織的目的決定所需要的技能４、對所服務區(qū)域有所反映5、也許成為委員會主任的人56、制定有目的的招募計劃７、理事會構成分析8、進行有針對性的招募行動。80、理事會的制度：是規(guī)定組織成員共同遵守的做事規(guī)程或行動準則體制:是組織內部各相關部門、角色之間的職責分工與布局，也就是靜態(tài)的組織格局機制:是指一個組織內部各個分擔不同職責的部門或者角色,在既定制度的框架內，為達成組織預定的目的而形成的互相關系模式和互相作用的方式。８1、治理與管理治理是保證組織及其資源管理具有公信力和高效率。管理師指導工作的過程,以保證員工和資源能發(fā)揮最大的作用，實現(xiàn)組織目的。重要職責、具體任務、運作良好的表現(xiàn)、重要區(qū)別詳見P１68-1６９.８２、會員大會的權力:最高決定權;審議權;選舉權;罷免權；監(jiān)督權。83、理事會會議沖突的解決:應采用對的方法是1、注意委婉地提出不批準見２、對事不對人３、用詢問的態(tài)度和方式面對不同的意見，規(guī)定澄清觀點或提出例證４、強調共同點5、規(guī)定兩位觀點最為對立的成員坐到一起,一起尋找共同的方法6、風趣7、假如理事會分歧很大，應當延遲表決８、指派一個工作小組起草建議書提交理事會,將所有持不批準見的代表都納入到工作小組中。8４、理事會不同的決策程序1、協(xié)商一致2、簡樸多數(shù)通過:一半以上的理事支持3、絕對多數(shù)通過:2/3以上的理事支持1、參與型2、專制型3、秘密投票型4、法定人數(shù)型85、理事會會議投票規(guī)則:1、不能由其他理事代為投票2、理事需要親自出席會議3、理事資格不能交個自己選定的別人４、執(zhí)行主任不應當在理事會議上參與投票5、會議中每一個議題，一半只進行一次投票。８６、第十章非政府組織戰(zhàn)略、營銷與公共關系非政府組織戰(zhàn)略管理程序:1、組織準備階段：是非政府組織戰(zhàn)略管理的開始。具體程序:1)非政府組織戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)是決定是否有條件進行戰(zhàn)略規(guī)劃2）成立戰(zhàn)略管理領導機構3)聘請專家顧問４）召開戰(zhàn)略規(guī)劃動員會。2戰(zhàn)略分析階段：重要進行資料的收集、整理與分析，重要任務是分析非政府組織的內外部環(huán)境,以作為戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎。涉及組織診斷和環(huán)境分析兩個部分。組織診斷的焦點是內部環(huán)境,環(huán)境分析焦點放在外部環(huán)境３、戰(zhàn)略規(guī)劃階段:非政府組織戰(zhàn)略管理的核心工作之一。一個好的戰(zhàn)略計劃涉及四個方面內容:1)戰(zhàn)略范圍2）資源部署3)戰(zhàn)略計劃應當說明自身范圍內的機會與威脅4）最佳協(xié)議作用。戰(zhàn)略規(guī)劃階段的重要工作環(huán)節(jié)有1）信息輸入2)匹配３）決策。會議的重要議題或程序有1)關于非政府組織的宗旨、任務與愿景的討論２)關于非政府組織發(fā)展的中長期目的的討論3）關于非政府組織策略與行動方案的討論4)關于環(huán)境變化的討論５)完畢戰(zhàn)略規(guī)劃書４、戰(zhàn)略實行階段:涉及以下3類活動:1）利益相關者管理2）組織職能結構管理3)資源管理：人力資源、物力資源、財力資源和技術資源。5、戰(zhàn)略評估階段:依據(jù)一定的標準和程序，對戰(zhàn)略實行的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種管理行為。87、非政府組織戰(zhàn)略管理分析工具一、需要轉化才干合用的工具１、五種競爭模型：邁克。波特，通過供應商、購買者、競爭對手、替代產(chǎn)品、行業(yè)潛在進入者這五個因素，分析公司面臨的生存與發(fā)展壓力。2、波士頓矩陣:根據(jù)市場份額和行業(yè)成長性兩個標準，把所有經(jīng)營業(yè)務定位在四個區(qū)域,分別為：高增長強競爭地位的明星業(yè)務;高增長低競爭地位的問題業(yè)務；低增長強競爭地位的鈔票牛業(yè)務;低增長弱競爭地位的瘦狗業(yè)務。二、可以直接合用的分析工具:1、ＰEST分析:即在宏觀上對政治、經(jīng)濟、社會、技術信息的收集和分析。是外部環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本工具。８2、SWOT分析：Ｓ是指組織內部的優(yōu)勢，W指組織內部劣勢，O指組織外部環(huán)境的機會,Ｔ指組織外部環(huán)境的威脅。構建ＳWTO分析矩陣一般環(huán)節(jié)是1)列出組織的外部機會２)列出組織的外部威脅3）列出組織的內部優(yōu)勢4）列出組織的內部劣勢5)將各因素相匹配,形成不同的組合戰(zhàn)略。3、麥克米蘭矩陣：1９８3年提出。標準有四項:1)符合組織宗旨的限度2）吸引潛在資源的也許性3)服務范圍的可選擇性4)競爭能力的強弱88、非政府組織的營銷:是指通過提供公益服務滿足消費者需要，同時提高組織形象、實現(xiàn)組織目的的互換過程。一、營銷環(huán)境的分析：內部環(huán)境與外部環(huán)境。重要內容涉及重溫組織的宗旨、市場環(huán)境分析（一般環(huán)境、市場狀態(tài)、受益者、競爭者、其別人群)、內部條件分析(明確組織的目的、明確組織的資源、明確組織的政策)。二、目的市場的選擇和定位１、市場細分；就是根據(jù)整體市場上預期顧客需求的差異性，以影響顧客需求欲望的某些因素為依據(jù),將一個整體市場劃分為兩個或兩個以上的消費者群,每一個需求特點相類似的消費者群就構成一個細分市場。市場細分的基礎是相關變量。重要有人口因素、心理因素、行為因素和地理因素等。四個環(huán)節(jié)：調研、分析、細分、擬定。有效的市場細分規(guī)定：可衡量性、可接受性、實效性、差異性、穩(wěn)定性。2、目的市場選擇。一般要做出兩項決策：一是覆蓋多少細分市場二是如何進行市場定位。目的市場的選擇標準:有一定的購買力,有足夠的營業(yè)額；有尚未滿足的需要,有充足的發(fā)展?jié)摿?；有也許進入市場，并有也許占有一定的市場份額。目的市場定位:也稱市場定位或競爭定位，就是根據(jù)市場的競爭狀況和本組織的資源條件，擬定自己在目的市場上的價值地位。89、營銷４P策略的制定:1、產(chǎn)品策略。四個特點:無形性,不一致性，不可分割性,不可儲存性。一個整體產(chǎn)品：涉及三個層次:核心產(chǎn)品；形式產(chǎn)品；延伸產(chǎn)品。2、價格策略：也就是服務收費策略。服務產(chǎn)品的定價方法有：全成本定價，全成本附加定價,以市場為基礎的定價，誘使價格,補貼價格，處罰價格，分派型定價。3、渠道策略：銷售渠道的作用或功能:1）信息２)促銷3）談判４）訂貨5）融資6)承擔風險７)占有實體8)付款９)使用權轉移4、促銷策略:1）廣告,特別適合于向分散于各地的眾多目的顧客傳遞信息2)人員推銷:是最有效的促銷方式3）營業(yè)推廣4）公共關系9０、營銷渠道的擴展:1、文化渠道的營銷２、能力渠道的營銷:核心能力的本質在于它追求的是真正的價值,最終為顧客所認定價值的價值。這里的價值有幾層意思:一是顧客價值，二是員工價值,三是基于服務產(chǎn)品質量的品牌價值并由此帶來的顧客忠誠度。３、差異化渠道的營銷:一般要從以下幾方面展開：1）建立客戶檔案2）提供個性化服務3）實行直接營銷４）形象的差異化５)服務的差異化4、綠色渠道的營銷：即環(huán)保營銷或生態(tài)營銷，指不損害人類現(xiàn)有和未來生存生活的條件，以滿足消費者和社會安全、健康、無害性需要而展開的一系列營銷創(chuàng)新活動。5、信息渠道的營銷：信息營銷師指在適當?shù)臅r間和空間,以適當?shù)男问?，通過適當?shù)拇黉N手段，向用戶提供信息產(chǎn)品和信息服務，并實現(xiàn)組織效益。信息營銷涉及：分析信息營銷機會、制定信息營銷計劃、執(zhí)行信息營銷決策、反饋和控制營銷信息。91、非政府組織公共關系的本質：是建立在非政府組織與其公眾雙方地位平等基礎上的,以雙向信息溝通為重要手段,以互惠互利為基本宗旨，以解決關系和樹立形象為基本任務，以增進非政府組織利益為最終目的的管理職能活動。92、非政府組織公共關系的作用：1、基金募集2、社區(qū)意識3、吸引和留住成員4、游說和倡議活動5、危機管理６、特殊活動93、非政府組織公共關系的功能：1、公眾導向功能2、信息征詢功能3、溝通協(xié)調功能４、傳播管理功能９４、非政府組織的媒體公關:1、媒體對非政府組織的影響1)公關“預警”作用2)傳遞信息的作用3)引導公眾情緒作用4）塑造組織形象的作用。２、非政府組織的媒體公關策略1)通過媒體快速傳遞權威信息2)設立輿論焦點以獲取民眾支持３）保持非政府組織正常運轉。３、非政府組織新聞發(fā)言人制度:完善此制度需注意：１)發(fā)言人要相對固定和具有公關素養(yǎng)2）應制定組織的媒體公關預案和運作流程3)確立有效的媒體應對模式４）新聞發(fā)言人應遵循的基本原則：一,第一時間原則。二,滾動發(fā)布原則，3，真實性原則，四,口徑一致原則,五,滿足基本需要原則。９5、非政府組織公關溝通策略1、非政府組織公關溝通渠道:１)大眾傳播類的報紙雜志、宣傳單等2)人際溝通中的個別訪談、人際交流、電話交流等。3)群體溝通中的社團集會、社區(qū)聯(lián)誼、聯(lián)歡會、新聞發(fā)布會等。4）公眾溝通中的政策報告會、演講會、政策宣傳隊、政策展覽活動等。5）公共事務的解決活動２、非政府組織公關溝通的策略原則：必須采用雄9鷹式的公關溝通策略，果斷迅速出擊,果斷承擔責任。雄鷹使公關溝通策略,注重把握好公關溝通的五個要素:Sｏｕrces（公關信息傳播源）、Mediａ（媒介）、Ａttitude(態(tài)度）、Reｓponse(回應)、Tiｍinｇ(時間),即所謂的“SMART”策略。應遵循的原則是１）未雨綢繆原則2)快速反映原則3）真誠坦率原則４)人道主義原則５)維護形象原則。３、非政府組織公關溝通的內容和程序:一方面,進行事前公關調查和公關預測。另一方面,擬定重點溝通對象。再次，做好公關溝通方案。最后，采用對的的公關行動策略。96、第十一章非政府組織人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為重要分析對象，研究管理機關依據(jù)法律規(guī)定對非政府組織所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動金額過程的總和。最大優(yōu)點與難點在于既要激勵員工的工作熱情,又要賦予工作以特殊的意義。涉及有酬員工和志愿者。非政府組織的人力資源構成一般涉及三大部分:1、決策層,即理事會成員２、管理人員,涉及執(zhí)行總裁和付薪職工３、志愿者97、非政府組織人力資源管理的近期目的是;1、吸引、招募合適的潛在員工2、激勵員工3、留住所需員工4、提高組織效率,改善工作質量５、幫助員工在組織內發(fā)展。長遠目的是：為組織的生存、可連續(xù)發(fā)展、競爭力和較強的適應性提供充足的人力資源。98、非政府組織人力資源管理的特點：1、素質規(guī)定的特殊性2、培訓過程的特殊性３、激勵方式的特殊性4、績效評估的特殊性5、管理策略的特殊性99、非政府組織人力資源管理的重要環(huán)節(jié)１、員工素質模型的構建:是非政府組織人力資源管理系統(tǒng)的核心和關鍵。建立的環(huán)節(jié)：1)通用員工素質模型的構建２)有酬員工的素質模型構建３）無酬員工素質模型的構建4）經(jīng)營管理人員的素質模型構建2、人力資源配置:三個基本層次：認為領導層,負責決策和指導，領導層是組織的理事會；二為管理層，負責配置和組織資源，重要是執(zhí)行總裁;三是執(zhí)行層，負責貫徹和完畢工作,重要是部門主管、項目主管。3、員工職業(yè)生涯規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃師指員工通過一定的方式和途徑，對自己的職業(yè)生涯進行規(guī)劃，以實現(xiàn)所選定的職業(yè)目的的過程。10０、非政府組織員工管理涉及：非政府組織崗位分析與人員規(guī)劃、招錄與培訓、薪酬與福利、績效評估、勞動關系、員工管理制度等重要內容。一、崗位分析與員工規(guī)劃：1、崗位分析是指對非政府組織中某個特定工作崗位的目的、任務或職責、權力、從屬關系、工作條件、任職資格等各種相關信息進行收集與分析,以便對該崗位的工作做出明確的規(guī)定,以擬定任職者資格的過程。非政府組織崗位分析的必要性在于：1)需要招聘新員工時,發(fā)現(xiàn)很難擬定用人的標準2）缺少明確完善的書面職位說明,對崗位的職責和規(guī)定不清楚3）雖然有書面的崗位說明,但與實際工作情況不符，很難按照它去實行4）經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮、職責不清或決策困難等現(xiàn)象5)剛剛通過了組織機構和工作流程的調整6)當需要對員工進行績效考核時,發(fā)現(xiàn)沒有根據(jù)崗位擬定考核的標準7)當需要建立薪酬體系時，發(fā)現(xiàn)無法將各個職位的價值進行評價。非政府組織崗位分析的方法涉及：結構性方法;半結構性方法；非結構性方法三種。崗位描述是非政府組織內某一具體崗位的任務、義務、角色、職責的清單。崗位描述的具體表現(xiàn)為崗位說明書和工作規(guī)范。2、非政府組織工作設計:是指對工作完畢的方式進行界定的過程。激勵型工作設計法有五個核心維度:１)技能多樣性２）任務同一性3）任務重要性4）工作自主性5）工作反饋?？梢酝ㄟ^以下方法來體現(xiàn)激勵型工作設計的五個核心維度1）工作輪換2）工作擴大化3)工作豐富化。3、非政府組織人員規(guī)劃是指根據(jù)非政府組織的宗旨和近期的戰(zhàn)略目的，科學的預測非政府組織在未來環(huán)境變化中人力資源供應與需求的狀況，制定必要的獲取、運用、保持和開發(fā)人力資源的策略，保證非政府組織對人力資源在數(shù)量和質量上的需求，使組織和個人的長遠利益得到保證。必要性：1）非政府組織中的職務空缺是經(jīng)?，F(xiàn)象,需要對人員補充做出規(guī)劃2）員工流動率的存在,需要經(jīng)常錄用新人3）非政府組織的活動往往以項目形式開展，臨時性強，需要提前做規(guī)劃4)人力資源規(guī)劃可以減少不擬定性。二、員工招錄與培訓1、員工招錄：原則:一是要找最合適的人,而不是最佳的人;二是要明確到底需要什么樣的人？應當具有什么資格和技術。影響員工招聘的因素重要有3個:非政府組織的人力資源政策、招聘渠道和來源以及招聘者的特質。非政府組織人力資源政策的內容重要涉及:1）從內部招聘還是外部招聘２)個人發(fā)展機會３)工資、獎勵、福利4)工作職位、職責、性質5)非政府組織的聲譽６)非政府組織工作內容的公益性特點。員工招聘涉及７個環(huán)節(jié):報名、答復、審查、考試、面試、考察、告知。2、員工培訓:所謂能力是指獲得、運用、開發(fā)、分享知識、技能和經(jīng)驗。培訓四環(huán)節(jié)：培訓需求評估；培訓目的的建立和培訓內容的擬定；采用合適的培訓方法進行培訓;對培訓的評價。員工10培訓方法的選擇考慮4個因素：學習目的、培訓內容、學員和實行規(guī)定。體驗式培訓：即指通過設定特殊困難場景和戶外活動，讓個體成員通過在活動中的充足參與，來獲得個人經(jīng)驗，然后在培訓師的指導下共同交流,分享經(jīng)驗,提高結識的培訓方式。3、員工開發(fā)。非政府組織員工開發(fā)類型涉及:個人開發(fā)、職業(yè)開發(fā)和組織開發(fā)。非政府組織員工開發(fā)通常有四種方法：正規(guī)教育、評價、工作實踐以及建立開發(fā)性人際關系。三、員工薪酬和績效評估。員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動而得到的相應報酬。全面的薪酬分為外在薪酬和內在薪酬。外在薪酬涉及基本薪酬(基礎工資、工齡工資及其他）、輔助薪酬（獎金和津貼）福利（保險、養(yǎng)老金等）；內在薪酬指精神滿足和獎勵和各種機會。涉及精神滿足、獎勵和各種機會。基本薪酬是以員工的純熟限度、工作的復雜限度、責任大需奧以及勞動強度為基準，按照員工實際完畢的勞動定額或工作時間的勞動消耗而計付的勞動報酬。輔助薪酬是一種可以及時反映績效變動的基本補充形式，數(shù)額不固定，形式多樣，重要有獎金(獎勵薪酬)和津貼(附加薪酬)等。福利：是組織為吸引員工或維持員工穩(wěn)定而支付的補充收入項目，如員工社會保障費用。法定的社會保障費用涉及:養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房公積金。員工績效評估:是指收集、分析、評價和傳遞有關非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結果方面的信息情況的過程。1、員工績效評估指標:１）投入指標２）過程/活動指標３)產(chǎn)出指標４）效果指標５)影響指標。2、績效評估方法：目的管理法:是組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據(jù)組織使命擬定一定期期內組織的總目的,由此決定上、下級的責任和分目的，并把這些目的作為非政府組織績效考核每個部門和個人績效產(chǎn)出對組織奉獻的標準。四個環(huán)節(jié):1)設定績效目的以及為此所應采用的方式、方法?？冃康囊?個原則，即目的具體、可以量化、實際可行、與戰(zhàn)略相關、有時間限制2）為被考核者制定達成目的的時間框架3)將實際達成的績效水平與預先設定的績效目的相比較４)制定新的績效目的。360度評估法，指在非政府組織員工績效評估過程中,將各種考核方法所得到的績效信息綜合使用,并形成全方位考核和反饋體系。3、員工績效評估機制：要回答以下幾個問題：1)如何使用評估結果２)誰是評估參與者3）評估的周期如何設定4）誰解決評估結果。四、非政府組織勞動關系1、非政府組織勞動關系的實質：勞動協(xié)議。有固定期限、無固定期限和以一定工作為期限三種。2、雙方知情權的平等原則３、勞動協(xié)議的基本內容4、對招錄單位行為的限制:勞動協(xié)議期限在3個月以上的，招錄單位可以約定試用期。試用期涉及在勞動協(xié)議期限內。非技術性工作崗位的試用期不得超過1個月;技術性工作崗位的試用期不得超過２個月;高級專業(yè)技術崗位的試用期不得超過6個月。5、保密與競業(yè)限制的規(guī)定。競業(yè)限制期限不得超過2年。競業(yè)限制經(jīng)濟補償數(shù)額不得少于勞動者在該組織的年工資收入。勞動者違反映當向組織支付違約金,數(shù)額不得超過組織向勞動者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)?倍。６、雙方勞動關系的解除１01、非政府組織志愿者管理:志愿者指的是在不為任何物質報酬的情況下，為社會公益目的或者一個組織的互益目的而奉獻時間、精力、體力或者技能,提供服務的人。志愿者的特性:１)志愿者不以志愿服務為謀生手段，他們有其他專門職業(yè)2）志愿者參與志愿服務是出于自愿而不是被迫3）志愿者參與志愿服務并不以獲得報酬為目的。4)是履行公民的義務５)為別人和社會帶來更多的利益而不僅僅是為組織自身６）可以滿足自我需要，獲得個人成長經(jīng)驗，結識對自己發(fā)展有益的人,實現(xiàn)自我價值。志愿者組織指的是自愿用自己的智慧和力量去幫助有困難的群體,樂意奉獻自己的才智和資源區(qū)增進公益的人走到一起而形成的組織。志愿者組織可以分為正式組織和非正式組織。正式組織是指通過政府登記和法律認可的志愿者組織；非正式組織則指未經(jīng)政府登記認可,但在一定范圍內活動的志愿者組織。２、志愿精神和志愿服務。志愿精神是指一種不為報酬和收入而參與促進社會進步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式,是公民社會形成與發(fā)展的基礎。志愿服務時指任何人無償奉獻個人時間、精力、體力、技能,為社會公益事業(yè)所提供的服務。志愿服務兩種形式:一是無組織的志愿服務；二是有組織的志愿服務。志愿服務成為非政府組織開展公益活動的重要資源的因素:非政府組織作為一種組織類型，可以滿足成員的兩種需要，一是工具性需要，二是精神性需要。３、志愿者管理：特性：志愿者管理更強調價值觀金額責任感,強調對社會和別人的義務。組織須按服務目的、服務需求和資源配置情況，訂立長遠的志愿者人力資源管理政策、組織構架和協(xié)調系統(tǒng)，力求用好志愿者資源，改善及發(fā)展志愿者服務。102、非政府組織志愿者管理系統(tǒng):志愿者協(xié)調員是指負責志愿者工作的專門人員，他們專門負責統(tǒng)籌、１1策劃、協(xié)調、組織、聯(lián)系、評估志愿者服務。志愿者工作規(guī)劃:Ｐ204。志愿者管理模式:１、員工式管理模式（重合型管理）;將志愿者納入到組織的人力資源管理體制之中，由非政府組織進行專門的志愿者管理工作。2、項目式管理模式(獨立型管理）３、會員式管理模式（交叉型管理）103、志愿者管理機制：分層管理。宏觀和微觀。1０4、志愿者管理策略:要注重以下幾個方面的策略:１、發(fā)明激發(fā)志愿者工作動機的環(huán)境2、給志愿者安排合適的工作3、明確志愿者的工作權限4、給予適當?shù)呐嘤柡椭笇А＃?、對志愿者的工作予以及時反饋。105、非政府組織志愿者管理流程1、制定志愿工作計劃2、志愿者招募與面試３、志愿者培訓４、志愿者工作督導與評估５、志愿者激勵。非政府組織對志愿者激勵重要有1、內部激勵2、社會激勵1）社會榮譽激勵：社會給予的精神獎勵、榮譽獎勵。2)社會回報激勵:是通過一種約定俗成的做法,讓為社會和別人志愿服務的人,在需要的是很也能得到社會和別人的幫助志愿服務銀行：即將志愿者為本地社區(qū)或者別人提供的服務折算成小時數(shù)，儲存在志愿服務銀行里，將來有一天一旦需要，可以據(jù)此獲得社區(qū)志愿機構提供的同等時間的服務。3、志愿者自我激勵。最高境界。重要涉及:1)自我價值激勵２）自我成就激勵3）自我提高激勵4)自我快樂激勵106、第十二章非政府組織財務管理非政府組織財務管理特性:1、資金的多源性2、沒有利潤指標３、所有權形式特殊。１０7、非政府組織財務管理目的:P210108、非政府組織財務管理功能：1、實踐組織宗旨2、優(yōu)化績效管理3、防范財務危機4、保證組織廉潔５、提高組織公信度10９、非政府組織預算管理：預算管理是組織在一個預算周期(通常是一年,叫做財務年度）內的一系列管理活動。實行預算管理的意見是：一,在整個組織范圍內資金總盤子的調波可以避免厚薄不均、事財脫離,可以達成總體上的合理與和諧。二、使每個部門都明確可用度的資金資源，也明確了責任，給定了約束,每個部門必須在預算范圍內完畢工作任務,并不能突破資金限額。１10、非政府組織的預算編制四個環(huán)節(jié):1、收集預算信息,分析財務環(huán)境，擬定預算指標２、選擇合用的預算方法3、征求意見、修訂和完善預算案,對預算指標及其他內容進行調整4、遞交理事會或會員大會討論并表決通過。11１、預算編制儀表板要具有六個條件:1、組織性質和構成狀況相對穩(wěn)定，理事會負責到位;２、人力資源的數(shù)量、質量與發(fā)展規(guī)模相對合理、穩(wěn)定；３、組織目的數(shù)量和水平適度，項目上的歷史數(shù)據(jù)準確而全面6、出資人和社會公眾對于公益產(chǎn)品的需求和標準也相對穩(wěn)定。1１2、預算編制的方法:1、遞增預算法2、項目預算法3、零基預算法４、彈性預算法113、非政府組織資金管理:資金管理業(yè)叫做資金應用管理,是財務管理的基本意涵。具體是指根據(jù)財務資料、財務報告、經(jīng)濟形勢和組織任務去制定、推行、調整資金應用方案，檢查監(jiān)督資金應用的目的和目的、標準和實效、戰(zhàn)略指導與實際需要、當前狀況和未來走向等具體活動。一、收入管理:是指對于非政府組織的資金來源與獲取所進行的財務管理,具體涉及三層內容1、捐贈及其他收入的平常解決2、與國際慣例有差異的實物解決3、按五級賬目列表核算。2、支出管理:是對非政府組織的各種支出進行財務經(jīng)手和把關的財務管理活動。涉及的內容：１）資金支出的原則：一是限定性原則，二是非限定性原則2)資金支出的合理分類３、項目財務報告。二、增值管理1、投資管理:重要是指非政府組織在有關法律規(guī)定和許可范圍內，將閑置資金作為一種可以發(fā)明財富的資產(chǎn)或資本,投放于資金或資本市場進行營運,通過一段時間的市場運作使進入市場的資金實現(xiàn)新的價值；由此獲得資產(chǎn)收益，實現(xiàn)閑置資金的價值增長,獲得更多的財力，提高本組織從事某種失業(yè)所需的物質承擔能力，從而拓展本組織成長發(fā)展的更大空間。其核心就是資金營運。2、流動資產(chǎn)管理：是指對非政府組織平常運轉過程中所涉及的可流動資財進行設帳核算的財務管理活動。3、固定資產(chǎn)管理:是指多非政府組織的不動產(chǎn)和其他各種物化資財進行設帳核算的財務管理活動。三、結果管理1、負債管理:負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產(chǎn)或勞務償付的債務。其解決原則有1)控制負債規(guī)模2）及時清理、結算。2、結余及基金核算:這事資金管理的最后一個環(huán)節(jié)。其通常的做法是將資金收支結余直接轉入基金余額科目，不再通過資金結余和結余分派科目進行分派結轉。要做好資金結余及基金核算必須注意五個要點:1）符合法律規(guī)定2）符合資金性質規(guī)定３)符合安全規(guī)定與規(guī)定4)力爭獲得最大成效5）具有良好責任機制114、非政府組織財務分析：財務分析就是對組織資金的現(xiàn)存量和潛存量、資金的分派調撥和到位應用、金的閑置運用與營運增值、資金的富余短缺和壓力危機、財務對策的實行情況與成效結果、資金的使用消耗與目的實現(xiàn)的一致性、單位產(chǎn)品的絕對值和基于社會平均水平的相對值等成本情況、投入產(chǎn)出的基本情況等,進行評估分析,由此形成一個反映一段時期或一個階段的財務狀況的完整財務信息。財務分析指標通常采用的是:1、比率指標。２、動態(tài)指標。3、差異指標。財務分析方法一般采用橫向分析和縱向分析。二、成本分析。三、效益分析。115、非政府組織的會計:1、財務會計也叫做報告會計，是組織為了對出資人、捐助者和其他資金提供者負責而做財務記錄和財務報告，同時也向社會公開自身財務狀況的財務管理工作。２、管理睬計：也叫做對內報告會計,就是狹義財務管理的資金管理。1１6、會計工作的基本規(guī)定：1、明確會計格式。重要有2種,即責權發(fā)生制記賬式和鈔票收付制記賬式。我國采用的是權責發(fā)生制，是指一個時期內已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的費用,無論款項是否已在本期實現(xiàn)收付,都要作為本期收入和費用來進行記賬解決。２、界定記賬科目。３、執(zhí)行會計程序。五個環(huán)節(jié),即:采信原始憑證、做平常記賬、按科目進行登記、做分類賬和總賬、做財務報表。117、財務記錄：從實踐情況看,重要就是對原始憑證進行日記賬、過賬、對賬和結賬的一系列活動。11８、財務報表：是按照財務會計制度定期將一段時期內所做財務記錄進行匯總歸整并做出一個階段性財務匯總。重要有三種:1、資產(chǎn)負債表，是反映會計主體在某一個特定日期財務狀況的會計報表。2、損益表３、鈔票流量表，是以鈔票為基礎編制的財務狀況變動表。它反映了會計主體一定期間內鈔票的流入和流出，表白會計主體獲得鈔票和鈔票等價物的能力。119、財務報告：是反映非政府組織財務狀況、業(yè)務活動情況和鈔票流量等的書面報告。一般由會計報表、會計報表附注、財務情況說明書三部分組成。１20、非政府組織的審計1、內部審計。內部審計是根據(jù)非政府組織會計管理制度和相關法律法規(guī)，由社會上充足市場化的會計組織和會計人員對非政府組織的資金運用及整個經(jīng)濟行為進行審計。２、外部審計。外部審計是按照社團管理法規(guī)和審計法，由審計機關對非政府組織實行的審計。內部審計為輔，外部審計為主。外部審計的一般環(huán)節(jié)。審P２22。審計人員的重要任務１、審查財務報告２、對財務報告的缺陷提出建議3、按會計原則，提供對組織財務人員的技術性幫助4、查閱相關原始記錄5、分析各個設立的賬戶6、分析組織的投資7、查閱捐贈記錄8、形成客觀公正、權威可信的審計報告9、形成對的、誠懇、有效的參與意見和建議，反饋于財務主管和理事會。１2１、會計制度的總體規(guī)定。一、基本前提1、會計格式。規(guī)定民間非營利組織以權責發(fā)生制為會計核算的基礎。２、記賬方法。規(guī)定民間非營利組織會計核算采用借貸記賬法。3、會計主體。規(guī)定會計核算應當以民間非營利組織的交易或者事項為對象,記錄和反映該組織自身的各項業(yè)務活動。4、連續(xù)經(jīng)營５、會計期間。規(guī)定民間非營利組織會計核算應當劃分會計期間，應當分期結算賬目和編制財務會計報告。6、貨幣計量。規(guī)定民間非營利組織會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。二、基本原則。真實性、相關性、實質性、一致性、可比性、及時性、明晰性、配比性、實際成本、謹慎性、支出區(qū)分、以及重要性12個原則。１22、對特別事項會計解決的規(guī)定。1、關于捐贈和政府補貼的會計解決2、關于受托代理業(yè)務的會計解決。受托代理業(yè)務是指民間非營利組織只是從委托方收到受托資產(chǎn)，并按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉贈給指定的其他組織或者個人，或者按照有關規(guī)定將資產(chǎn)轉交給指定的其他組織或者個人的行為。3、關于文物文化資產(chǎn)的會計解決。4、關于固定資產(chǎn)折舊的會計解決。５、關于資產(chǎn)減值會計解決。６、關于凈資產(chǎn)的分類解決。7、關于收入的確認解決。８、關于費用的確認與列報。123、非政府組織財務會計報告1、財務會計報告的分類。分為年度財務會計報告(是以整個會計年度為基礎編制的財務會計報告)和中期財務會計報告(以短于一個完整的會計年度的期間，如半年度、季度和月度編制的財務會計報告。）2、財務會計報表的構成1）資產(chǎn)負債表;2)業(yè)務活動表;3)鈔票流量表。3、會計報表附注的內容：P２26。4、財務情況說明書的內容1)民間非營利組織的宗旨、組織結構以及人員配備等情況；2)民間非營利組織業(yè)務活動基本情況,年度計劃和預算完畢情況，產(chǎn)生差異的因素分析,下一會計期間業(yè)務活動計劃的預算等;3)對民間非營利組織運作有重大影響的其他事項。5、關于合并會計報表的規(guī)定:對外投資占對被投資單位資本總額5０％以上（不含50%）,或者雖然局限性50%但具有實質上的控制權的,應當編制合并會計報表。６、對財務會計報告的規(guī)定:１)至少應當于年度終了后4個月內對外提供。2）會計報表的填列，以人民幣元為金額單位，元以下填至分。3）應當依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊,加蓋公章。124、第十三章非政府組織籌款和項目管理非政府組織籌款的意義籌款是指組織根據(jù)經(jīng)營管理等活動對資金的需要,通過一定的渠道，采用適當?shù)姆绞?獲取所需資金的一種行為。意義：1、籌集資金支持機構的運轉。2、可使組織的財務實現(xiàn)正增長,為機構所推動的公益事業(yè)以及機構自身的可連續(xù)發(fā)展起到重要的支撐作用。3、通過籌款活動擴大公眾對機構的了解，建立起良好的公共關系。4、通過籌款活動，吸引、聚集一批有共同理念的志愿者,形成機構發(fā)展的人力資源支持網(wǎng)絡。５、通過籌款活動，提高機構員工能力水平。6、能推動機構加強管理,提高綜合管理水平。７、促進社會的公益、慈善環(huán)境的良性發(fā)育。12５、有效籌款的基礎因素:1、具有公信力是主線。非政府組織公信力一般規(guī)定是1)具有合法性。２)清楚地使命。３）信息透明化。4)樹立良好形象。５)合理運用傳播媒介。６）組織氛圍和諧。2、規(guī)范的財務制度是前提。3、公關和營銷策略是基礎。4、籌款策略方法是保證。1２6、籌款的基本價值準則：評價一次ＮGO籌款是否成功應涉及3個層面:一方面看是否籌集到目的資金；另一方面是機構的形象是否被有效推廣,公共關系網(wǎng)絡是否得到穩(wěn)固或擴大，綜合能力水平是否得以提高；再次是公眾對籌款行為的認知度、觀念的變化和參與情況。ＮGO組織在籌款過程中需要遵循一些基本原則:１、樹立公益使命感2、陽關運作3、志愿者參與4、資金的有效性5、拓展合作關系６、實事求是7、避免交易籌款。交易籌款是指籌款的基礎不是建立在公益奉獻和慈善愛心基礎之上，而是用市場交易的原則獲得籌款。8、避免以投資籌款。投資籌款就是公益組織積極將投資所生的利潤作為籌款的重要手段,投資籌款有別于儲蓄利息,最后是被動理財行為。127、籌款的前期準備工作：1、制定籌款策略。美國著名學者Warwｉck將籌款策略總結為五個詞:增長（growtｈ)、參與(involvemenｔ）、能見度(visｉbiｌity)、效能（ｅffiｃｉｅnｃy)、穩(wěn)定(stabｉｌity)，這五個詞首個字母組合起來正好是GIVＥS（給予）。2、成立籌款部門?；I款部門的基本職能涉及以下幾個方面：1)宣傳的職能；2)籌款的職能;3)志愿者網(wǎng)絡建立與管理;4)監(jiān)管職能?；I款人員公共能力涉及：1）文案寫作與媒體關系能力；２）公益市場營銷能力;3）增長管理能力。3、建立捐款渠道。一般捐款渠道涉及:鈔票直接捐贈,郵局匯款，支票捐款，銀行轉賬以及網(wǎng)上自助捐款等。4、設計籌款品牌?；I款品牌設計策略是：1)緊貼組織的服務領域和重要服務方向;2)考慮代表性,3)抓住社會焦點需求或捐助人的心理需求;４)注意品牌的低起點性；5)注重品牌內涵所代表的服務對象的迫切需求及其成因的客觀性；6）認可潛在捐款者的多方合理需求。１２8、籌款的重要方式：１、郵寄籌款信函;2、贊助體育或文化活動;3、毅行籌款;4、電視籌款；5、銀行信貸;6、網(wǎng)上自助捐贈;7、義賣籌資：生活富足的人們將一些東西捐給義賣商店，商店再賣給一些低收入人群。8、慈善餐會:包一個餐館擺一次餐會,在鄰居、同事和朋友中賣票請他們參與。9、慈善拍賣:一方面在一些公司接觸,請他們捐出一些產(chǎn)品或服務,代表他們對公益組織工作的支持。10、公益音樂會;11、電話營銷;12、銷售商品;１3、協(xié)同籌款：是以非營利組織為主體,選擇社會亟需資助的項目,協(xié)同本地政府、公司、媒體和群眾，集中資金、物資和人力資源共同建設這一項目;１4、獲取其他支持。129、組織籌款活動的關鍵環(huán)節(jié)。1、策劃設計活動方案?；I款活動的策劃規(guī)定是:一要有明確的活動目的;二要選擇恰當?shù)幕顒宇愋?常用的五類籌款活動;1)社區(qū)型;2)紀念型;3）運動型；4)文藝型；5）拍賣型。三要賦予活動深層次的內涵。四要動員知名人士參與。一般籌款活動的方案應涉及:活動的目的，活動的主題,活動的時間,活動的地點,活動的特色,志愿者的招募,參與人群計劃，成本預算,捐贈與回饋，募款計劃,宣傳計劃，活動的組織分工，時間進度計劃,危機解決預案等。2、發(fā)動輿論宣傳,涉及前期宣傳和活動期間宣傳兩方面。3、實行管理?；I款活動的管理涉及組建臨時組織機構、計劃與目的責任管理、籌款活動中的過程管理、以及捐贈管理等?；I款活動中的過程管理一方面應建立起籌款工作的檢查評估機制,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決或調整。另一方面，要注重實行中的細節(jié)管理，以保證籌款過程中每個環(huán)節(jié)的準確性、可靠性,從而最大限度地與活動的各類目的關聯(lián)一致。再次,要把握好活動自身的議程管理。最后，要注重活動的安全管理?；I款活動也許出現(xiàn)的風險:1）人群失控,2）酒精的影響,3)其他風險。捐贈回饋管理是籌資組織對捐贈者的一系列反饋和回應，它通過組織專門機構人員的公共關系活動,進一步加強組織和捐贈者的往來,提高組織的社會信任度。130、公益活動項目設計與論證一、項目設計,需要注意1、分析組織自身情況2、分析資助方情況３、結合本地實際情況４、注重效率5、項目選題。通常有3種形式１)命題式選題2)非命題式選題３)合作式選題。６、替代方案：擬定一個項目,不能只有一種方案，而應有若干種不同的選擇方案。這就需要在項目設計的時候，把各種思緒都羅列出來,為項目的可行性論證提供各種也許挑選的方案。二、項目可行性論證1、項目可行性論證通常涉及四個環(huán)節(jié):１)機會可行性論證，涉及粗略的市場調查和預測。2）初步可行性論證。3）具體可行性論證,也稱最終可行性論證,是擬定一個項目是否可行的最終研究階段。4)可行性論證報告。２、可行性論證報告的內容:1)項目概要2）組織介紹3)項目理由4)項目目的5)執(zhí)行措施6）項目控制１31、項目評估是在項目可行性研究的基礎上，由第三方(比如專門的項目評估機構)根據(jù)國家頒布的政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，對擬立公益項目的必要性、條件、市場需求、社會效益等進行全面評估、分析和論證，進而判斷其是否可行的一個評估過程。１３2、項目評估與可行性論證的比較1、聯(lián)系１)均處在項目發(fā)展周期的同一階段2)學科內容基本相同３)目的與規(guī)定相同。2、區(qū)別1）行為的主體不同。２）立足點不同。３）側重點不同。4）作用不同。5）所處的階段不同。1３3、項目評估工作的一般程序：擬定項目、調查研究、提出方案、提交評估報告、幫助指導實行。134、項目評估的內容重要涉及：項目設計評估、項目目的評估、項目成果評估、經(jīng)濟效益評估、組織實行評估、項目管理能力評估、受益者評估。135、項目評估的方法:觀測法、問卷法、文獻法、訪談法等。第一種,按照評估范圍大小,分為項目評估法(局部評估法)和組織評估法(全局評估法）。項目評估法以具體的技術改造項目為評估對象。費用、效益的計量范圍僅限于項目自身。合用于關系簡單、費用、效益容易分離的項目。組織評估法從組織全局出發(fā)既考慮了項目自身的效益,又考慮了給組織其他部分帶來的相關效益。合用于系統(tǒng)復雜，效益、費用不好分離的項目。第二種，類比評估法。適合評估一些與以往項目在各方面相似的項目，通過新項目與舊項目的比較得到性質估計。136、項目評估報告：項目評估的成果是形成項目評估報告。編制項目報告書沒有固定的內容和格式，編制人員根據(jù)項目的具體情況和規(guī)定靈活掌握。137、公益活動項目管理程序：１、項目的啟動。２、實行計劃與原則。項目計劃的原則重要有:1）目的性2）系統(tǒng)性3）動態(tài)性4）相關性５)職能性。３、項目實行中的組織整合。1)項目文化建設2)項目組織結構3)項目團隊建立4）聘用項目經(jīng)理5)項目執(zhí)行授權。4、項目實行中的控制。是指在項目實行過程中,項目管理者跟蹤、檢測項目的實際進展，對比項目計劃目的，找出偏差,分析因素,研究糾偏對策，實行糾偏措施的過程。項目的控制與管理的內容重要有:項目進度控制;項目財務管理;項目內部評估；有效溝通;風險管理和控制。出現(xiàn)頻率高的題內容:名詞解釋:非營利組織是指不以營利為目的(主線宗旨)、重要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織公民社會從社會關系上指非營利組織。這一概念所涵蓋外延比非營利組織要寬泛些,但內涵基本一致。它不是一個否認的概念，而是有個積極肯定的概念,并突出了新型社會關系的主體,在這種意義上他比非營利組織一詞更準確。草根組織特指非營利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織,側重于發(fā)展中國家的基層組織。救助兒童會:１9202３,在倫敦的一家大劇院里,一家名叫救助兒童會的慈善組織開始向挨餓的兒童發(fā)放免費事物，后來成為全世界苦難兒童的救星。樂施會：1942年，在英國成立了一個專