2023年自考行政管理學復習資料00277

行政管理學經(jīng)典復習資料一、單／多選題、填空題:行政管理學作為一個相對獨立的學科，產(chǎn)生于19世紀末2０世紀初。行政的三種含義：1、與立法、司法相相應的“行政”（執(zhí)法)。2、與政治相相應的“行政”（執(zhí)行國家意志或政策）。3、與管理相相應的“行政”(可指管理、公共管理、政府管理)。對于行政管理學的產(chǎn)生具有里程背意義的學術成果是美國學者伍德羅威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文。威爾遜也因此成為行政管理學的創(chuàng)始人?？茖W管理的創(chuàng)始人是泰羅有限理性決策理論提出者是西蒙漸進決策理論的提出者是林德布洛姆,綜視(混合掃描）決策理論的提出者是埃佐尼。對同一時期不同國家或地區(qū)的社會現(xiàn)象的比較成為橫向比較或共時性比較;對同一國家或地區(qū)不同時期的社會現(xiàn)象的比較成為橫向比較或共時性比較。以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準,行政環(huán)境可劃分為兩種類型:自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次,可把行政環(huán)境分為：宏觀，中觀與微觀三種類型。農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。工業(yè)社會的行政模式,被稱為衍射型行政模式。過渡型社會的行政模式,稱為棱柱型行政模式。行政運營機制價值取向的兩種模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。從權力特性看,權力可分為:本原性權力和從屬性權力根據(jù)權力主體及目的,權力可分為:公共權力和私人權力根據(jù)權力的作用領域,權力可分為:政治權力,經(jīng)濟權力，文化權力,社會權力?，F(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的重大區(qū)別是保護和促進公共利益、發(fā)明公共福利。西方國家行政職能經(jīng)歷三個階段的演變：守夜人（弱勢政府）時期、積極干預（強勢政府)時期、有限政府時期。行政效率是國家行政權力的直接目的?，F(xiàn)代民主理論認為，民主的本質(zhì)是人民當家作主，主權在民是現(xiàn)代民主政治的核心。根據(jù)中央與地方分權限度:有政治性分權,行政性分權,行政權轉讓實行聯(lián)邦制的國家有：美國，德國,澳大利亞,巴西,印度實行單一制的國家有：英國，法國，日本實行內(nèi)閣制的國家有:英國，意大利，奧地利，希臘,日本，以色列，印度,新加坡?？偨y(tǒng)制是由總統(tǒng)，總統(tǒng)辦公機構，政府各部門機構以及獨立機構組成。實行總統(tǒng)的國家有:拉美的阿根廷，巴西,墨西哥，亞洲的印度尼西亞，巴基斯坦,非洲的埃及,肯尼亞實行半總統(tǒng)的國家有:法國,芬蘭,冰島，葡萄牙,俄羅斯,東歐一些國家。我國的國務院有：總理,副總理若干人,各部部長,各委員會主任，審計長，秘書長。根據(jù)行政管理機構的性質(zhì)進行區(qū)分,行政管理機構涉及：?

=1\＊GB３\*MERGＥＦORMAＴ①領導機構；=２\＊GB3＼*MＥRGEFORＭAＴ②執(zhí)行機構，又稱職能機構;=3＼＊GB３\*MERGＥFORMAＴ③監(jiān)督機構；=4\＊ＧB３＼*MERGEFOＲMAT④征詢機構,又稱參謀機構；=5\*GB3\＊MERGEＦＯRMAT⑤信息機構；=６\*GB3＼*ＭＥＲGＥFOＲMAT⑥輔助機構,又稱辦事機構;

=7＼*GＢ３\*MERＧEFOＲMAT⑦派出機構,又稱分支機構或駐地機構根據(jù)行政管理機構的職能劃分:

=1\*GB3\*MERＧEＦORMAT①經(jīng)濟類行政管理機構；=２＼*GB3\*MERＧEFORMAT②社會類行政管理機構；=3\*GＢ３\*MEＲGEFOＲMAＴ③政治類行政管理機構職能是組織機構得以設立的依據(jù)和基礎。宏觀經(jīng)濟調(diào)控涉及三個方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結構調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。財務行政管理事務重要涉及預算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。信訪工作是指行政管理機構的信訪部門對群眾的來信、來訪進行受理、解決和查辦管理過程。按行政管理事務所屬的層級劃分，可分為高層行政管理事務，中層行政管理事務,基層行政管理事務按行政管理事務的性質(zhì)劃分:分為宏觀行政管理事務，微觀行政管理事務國家公務員制度的基本制度可分為:＝1\＊ＧB3＼＊ＭERGＥＦORMAT①職位分類制度＝２\*GB3②新陳代謝制度＝3＼*ＧB3\*ＭERGEFOＲMＡT③激勵約束制度＝4\*GB３\*MEＲＧEFORMＡT④職業(yè)發(fā)展和保障制度公務員的福利涉及：=１\*GB3\＊ＭＥRＧEFＯＲMAT①福利設施

=2\＊GB３\*ＭERGEＦORMAT②福利補貼

=3\*GB3③假期待遇

=４＼＊GB３\*MERGEFOＲMAT④生活困難補貼財務行政管理事務重要涉及:=1\*GB3\*MERＧEＦORMAT①預算管理

=２\＊ＧB3\*MERＧEFORMAT②會計管理

＝3\*GＢ3\*MERGEFORMAT③審計管理國家預算的程序和內(nèi)容涉及：＝1＼*GB3\*MＥRGEFＯRMAT①預算編制

=2＼＊GB3＼*MEＲＧEFORＭAT②預算執(zhí)行:是整個預算工作的中心環(huán)節(jié)=3＼*GＢ3＼*MEＲGEFORＭAT③決算管理機關行政管理涉及：=１\*ＧB3\*MEＲGEＦORMAT①會議管理

=2＼*ＧＢ3\*MERＧEＦOＲＭAT②機關文獻工作管理

=3\*GＢ3＼*ＭＥＲGEFＯＲMAT③機關檔案工作與信息工作管理

=4\*GB３＼＊MERＧEFＯRMAT④保密工作管理

=５\*GB3\*MERGＥFORＭAT⑤信訪工作管理經(jīng)濟行政管理涉及：=1\*ＧB3\*MERGＥFORＭAT①宏觀經(jīng)濟行政管理

=2\*ＧB３\*MERGＥFOＲMAT②工商行政管理

=3\*GB3\＊MERGEFＯRMAＴ③國有資產(chǎn)行政管理宏觀經(jīng)濟調(diào)控涉及:=1\*ＧB3\*MERＧEＦOＲＭAT①總量調(diào)控

＝2\＊ＧB3\*MERGEＦORMAT②結構調(diào)控

=3\*GB3\*ＭEＲGEＦORＭAT③規(guī)范性調(diào)控國有資產(chǎn)行政管理的目的是實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目的的協(xié)調(diào)。政治行政管理涉及:=1\*GB3＼*MERGEFＯRMAＴ①國防行政管理=2＼＊GB3\＊ＭＥRGEFORMAＴ②司法行政管理＝３＼*GB3\*ＭERＧEFOＲＭAT③公安行政管理=4\*ＧB3\*MEＲGEＦORMＡＴ④外事行政管理文化行政管理涉及：=1\＊GB３\＊MEＲGEFORMＡT①教育行政管理＝2\*GB3\＊MEＲGEFORMAT②科學技術行政管理=3＼*GB3\＊ＭERＧEFＯRMAT③文化與體育行政管理=4＼＊GＢ3\*MＥRGEＦOＲMAT④衛(wèi)生行政管理社會行政管理涉及：＝１\＊GB３\*MＥRＧEFOＲMAT①人口行政管理

＝２＼*GB３＼＊MERGＥＦOＲＭAT②民政行政管理

＝3\＊GB３\*MＥRGEFORMＡT③社會保障行政管理衛(wèi)生行政管理以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術服務為手段。政府衛(wèi)生事業(yè)行政管理事務重要涉及：＝1\*GＢ3＼*MERGEFORＭAT①衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理=2＼*GB3\＊MEＲＧEFＯRMＡT②婦幼保健管理=3\*GB３\*MＥRGEＦORMAＴ③醫(yī)政管理＝4\*ＧＢ3＼＊MERＧＥＦORMAＴ④疾病控制管理=5\*ＧB3\＊MEＲGEFOＲＭＡT⑤藥品監(jiān)督管理人口行政管理涉及：＝１\*GB3\＊MERＧEFORＭAT①戶籍管理

=2\＊GB3\*MＥRGEＦOＲMAT②居民身份證管理

=3\＊GB３\*MERGEFOＲMAT③計劃生育管理

=4\＊GB3\*MEＲGEFORMＡT④流動人口管理社會保障行政管理的內(nèi)容涉及：=1＼*ＧB３＼*MＥRＧEＦORMＡT①制定社會保障法律與法規(guī)=2\*GB３\*MERGEＦＯRMAT②社會保障資金的管理=3\*GB3\*MERGEＦOＲＭAT③社會保障對象的管理。我國的行政組織的結構體系是直線——職能結構。依據(jù)行政決策和擔負行政責任的人類來劃分,可分為首長制與委員會制。按行政權力在上級與下級之間分派的不同,可分為集權制與分權制。依同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目劃分,行政組織分為完整制和分離制。根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進行分類:?

＝1＼*GB3\*MEＲGEＦORMＡT①組織中個人之間的沖突=2\＊ＧB3＼*MERＧEＦORＭＡＴ②個人與團隊之間的沖突=3\＊GB3\*MERGＥFORMＡT③組織中團隊之間的沖突根據(jù)組織沖突功能:=1\*GB3\*MＥRGEFOＲMAＴ①功能正常的沖突

=2\*GＢ３\*MERGEFＯRMＡT②功能失調(diào)的沖突解決行政組織沖突的重要方式：=1\*GB3\*MEＲGEＦＯRＭAT①談判

=2\*GB3＼＊ＭERGＥFORＭAＴ②調(diào)處

=3\*GＢ3＼*MERGEFORMAT③服從權威行政領導的特點:=1＼*GB３\*MERGEＦORMAT①統(tǒng)一性

=2\*ＧB3＼*MERGEFORMAT②權威性

=３\*GB3\＊MＥRGEFORＭAT③服務性

=4＼*GB3＼*MEＲＧEＦORＭＡT④綜合性按行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分:?

=1＼*ＧＢ3＼*MＥRGEFORMAT①專斷式行政領導方式

=2\*GB3\*MERGEＦOＲMAT②民主式行政領導方式

=3\*GB3＼*MＥRGEＦOＲＭAT③放任式行政領導方式根據(jù)行政領導工作重心的不同:=1\＊GＢ3＼*MＥRGEFORMAT①重人式=2＼*GB３＼*MEＲGEFORＭＡT②重事式＝3＼＊ＧＢ3\*MEＲGＥFORＭAT③人事并重式。行政領導藝術:＝１\*GＢ3\*MERGＥFOＲＭAT①授權藝術

＝2＼*ＧＢ3\*MEＲGEＦORＭAT②用人藝術

=3＼*GB3\*MEＲＧEFORＭAT③處事藝術

=4\*ＧB3④用時藝術授權的原則:=1\*GＢ3\*MERGEＦORMＡT①權責統(tǒng)一原則=２\＊ＧB3＼*MEＲGＥFORMＡT②視能授權原則=3\*GB3＼*MERGEFORＭAＴ③信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則=4＼*ＧＢ３\*MＥRＧEFORＭAT④單一從屬原則授權的方式:=1\＊GＢ3\*MEＲGEFORＭAT①充足授權

=2\*GB3\*ＭERGEFORMＡＴ②不充足授權

＝3\*GB3\*ＭERGＥＦORMAT③彈性授權

=4\＊GB3\＊MERＧEFORMAＴ④制約授權用人藝術：=1\*GB3\*ＭEＲGEＦORMAT①知人善任

=2\*GＢ3＼*MEＲGEＦORMAT②任人唯賢

=3＼*ＧB3\*MERＧEFORMAＴ③用人所長

=4\*GB3\*ＭERGＥFＯＲMＡT④敢用新秀行政溝通行為的特點:＝1\*GB3\*ＭERGＥＦＯRＭＡT①交互性

=2＼＊GＢ3\*MEＲGEFORＭAＴ②媒介性

=3＼*GＢ3＼*ＭERGEFORMAＴ③目的性按行政組織的系統(tǒng),可將行政溝通分為：正式溝通與非正式溝通。按溝通方向,可將行政溝通劃為：

=1\*GB3＼*MEＲGEFORMAT①上行溝通

=２\*GB3\*MＥRGＥFOＲMAＴ②下行溝通

=3\＊GB３\*MＥRＧＥFORMＡT③平行溝通按信息是否進行反饋，行政溝通可分為：單向溝通和雙向溝通。行政溝通的基本形態(tài):=1＼*ＧＢ3\＊MERGEFＯRMAT①環(huán)式

=2＼＊GＢ3\*MＥＲGEFＯRMAT②鏈式

=3\*ＧB３\*MERＧEFORMAT③輪式

=4＼*GB3\*MERGEFOＲＭＡT④Ｙ式

=5\*GB3＼＊MEＲＧEFＯＲＭAT⑤全通道式行政溝通的方式:=1＼*ＧB3＼*MERGEFORMAT①口頭溝通

=2\＊GB３\＊ＭＥRGＥFORMAT②文字溝通

=3\*GB3\＊MＥRGEＦORMAT③非語言溝通

=4\*ＧB3\*MEＲGEFORMAT④電子溝通行政信息的特性：=１\*GB３\＊MERGEFＯRMAＴ①客觀性

=2\＊GB3＼*ＭERGＥFORMAT②時效性

=３＼*ＧB3＼*ＭＥRGEFOＲMAＴ③共享性

=4\＊GＢ３\*ＭＥRGＥFＯＲMAＴ④政治性行政協(xié)調(diào)的方法:＝1\*GB3\*MERGＥＦORMAＴ①信息溝通法=２＼*ＧB3＼*MERＧＥＦORMAＴ②利益調(diào)節(jié)法=3\*GB３\＊ＭERGＥFORＭAＴ③行政命令法。我國的行政監(jiān)察機構涉及：=1\＊GB３\*MERGＥFOＲMAT①國家監(jiān)察部

=2\*GB３\*MＥＲＧEFOＲMAT②監(jiān)察部派出機構

=3\*GB３\*ＭERＧEFORMAT③地方行政監(jiān)察機關行政監(jiān)察機關依法享有下列職權:

=１\*GB3\*MERGEＦORMＡT①檢察權

＝2\*GB３\＊ＭEＲＧEＦORMＡT②調(diào)查權

=3\＊GB3＼*MＥRＧＥFORMAT③建議權

＝4\*GＢ3\*ＭＥＲGＥFORMAT④行政解決權審計機關一般擁有下列職權：

=1＼＊GB3＼*MERＧEFOＲMAＴ①檢查權

=2\＊GB3＼*MERGEＦORMＡT②調(diào)查權

=3\*GＢ3\＊MERGEFORMAT③建議權

=4\*GB3\*MＥＲGEＦOＲMAT④通報權

=5＼*ＧB3＼*ＭERGEFORMAＴ⑤解決權經(jīng)濟方法的核心是物質(zhì)利益?！叭鸸こ獭笔侵福骸敖饦蚬こ獭薄ⅰ敖痍P工程”、“金卡工程”標準或者行為規(guī)范的存在與發(fā)揮作用是規(guī)范得以產(chǎn)生的前提和關鍵。行政管理規(guī)范一般可分為：行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。行政道德體系可分為行政道德準則與行政道德具體規(guī)范行政道德準則是行政道德體系中最高層次的道德準則或說主線準則。為人民服務準則構成我國行政道德體系的基礎與靈魂,在整個行政道德體系中占據(jù)主導地位。以德治國的核心是以德行政。確立評估的指標體系是評估活動的基礎和核心。根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績效評估指標體系:

=１＼*ＧB3\*ＭERGEFORMAT①經(jīng)濟發(fā)展指標=２\*GB3\＊MERＧEFORMAT②社會發(fā)展指標=3\*GB3\*MＥRGEＦＯRMＡT③政治發(fā)展指標一國的行政經(jīng)濟績效重要是指宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟條件下,政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。根據(jù)評估的方法劃分行政績效評估指標體系:?

=1＼*GB3\*ＭERＧＥＦORMAT①經(jīng)濟評估指標＝２＼＊GB3＼*MERGEＦＯＲＭAT②效率評估指標=3\＊GB3\＊MERGEFORMＡＴ③效益評估指標=4\*GB3\*ＭERＧEFＯRMAＴ④公平評估指標。資金是行政管理活動的血液。行政道德是公務員的主線職業(yè)道德,公務員行政道德水平直接影響行政效率和服務水平。依法行政是依法治國的具體體現(xiàn)。依法行政的水平和能力,是衡量政府工作的重要標準。依法行政的核心是規(guī)范行政權力。行政改革是以國家行政機關為中心的國家公共行政系統(tǒng)的改革。行政發(fā)展是行政改革的動力，行政改革是行政發(fā)展的途徑。行政發(fā)展動力是指行政發(fā)展的推動因素。經(jīng)濟是行政體系的基礎。技術是經(jīng)濟系統(tǒng)中最活躍的部分，也是走在社會發(fā)展最前列的部分。行政改革的內(nèi)容:=1＼＊GB３\＊MEＲGEFOＲMAT①功能調(diào)整

＝2\*ＧB３\*MEＲGEFOＲＭAT②結構重組

＝3\*GB3\*MERGEFORMＡＴ③行為變革二、名詞解釋:行政管理：是指政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務管理的總和。行政環(huán)境：就是處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，可以對該系統(tǒng)的存在、運營與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。政治環(huán)境：是指處在行政系統(tǒng)邊界外,能對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運營和發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。行政功能文化:是在特定社會環(huán)境下,社會民眾在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具有的功能結構的認知和價值取向模式。權力:在現(xiàn)實的社會關系中，權力主體可以對權力客體進行影響或控制的一種力量。行政責任：是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。單一制國家：是指由若干行政單位或區(qū)域組成的統(tǒng)一主權的國家。行政職能:是國家行政機關在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家政治,經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。規(guī)制的含義：規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構成特定社會的個人和構成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。行政審批制度的含義:行政審批制度是行政許可制度的一種形式,是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。行政職能轉變的含義:所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要,而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調(diào)整。政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行。行政管理機構:是按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的,行使國家行政權力,履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分,亦稱為行政機關，政府機關。行政管理機構的組成方式:是指國家行政管理機構的組成形式與產(chǎn)生方式的總稱。行政管理機構設立:是指行政管理機構的設立，變更,撤消和合并等的總稱。行政管理機構編制的含義:是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱,簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。行政編制管理機構:是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。行政管理事務：是指作為行政管理對象的所有事務。既涉及政府內(nèi)部的行政管理事務，也涉及政府所管理的所有社會公共事務。社會公共行政管理事務：是指作為政府行政管理對象的,與社會公眾生眾生活密切相關的,涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務提供的并與私人事務相相應的各種社會公共事務。國家公務員制度：指通過制定法律和規(guī)章,對國家公務員依法進行管理的制度。在西方也稱為文官制度。產(chǎn)生于１87０年的英國。機關行政管理:是指為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，重要是對機關內(nèi)部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃,組織,監(jiān)督，控制，協(xié)調(diào)等一列活動。行政管理行為的含義:是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目的而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政溝通行為：是政府機關組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間,憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息,思想觀點，以達成互相理解,協(xié)同合作,最終實現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動和過程。行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充足運用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理,運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目的的活動過程。行政決策：是行政機關或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務或社會公共事務過程中,為促進社會公共利益的實現(xiàn),依法運用行政權力作出決定的過程。行政執(zhí)行：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內(nèi)依法實行行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目的的過程。動員的含義:是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義,布置行政執(zhí)行的任務,調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。行政監(jiān)督的含義：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，既涉及國家行政機關內(nèi)部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構對其他行政機構和行政人員的監(jiān)督、行政領導者對被領導者的監(jiān)督和被領導者對領導者的監(jiān)督,也涉及行政機關以外的政黨組織、社會團隊、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。質(zhì)詢：是對被質(zhì)詢機關的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問,規(guī)定被質(zhì)詢機關作出澄清、解釋的一種活動。行政管理方法：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。經(jīng)濟方法:是行政機關運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。行政法律規(guī)范:指由各種國家機關所制定的，由國家強制力保證實行的有關行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運營過程中的體現(xiàn),是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運營過程中的體現(xiàn),是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。行政發(fā)展:行政系統(tǒng)為了適應行政環(huán)境的變化和提高行政效率,按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系,改善行政活動方式和行政關系，以改善狀態(tài)，提高行政能力,更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。三、簡答題：從西方的學術傳統(tǒng)來看,對“行政”大體有以下幾種解釋：?

1)與立法，司法相相應的“行致”。２)與政治相相應的“行致”。

3)與管理相相應的“行致”行政管理的特點：

１)行政管理的主體是政府行政機關

2)行政管理的對象涉及社會公共事務和政府內(nèi)部事務。

3）行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。西方行政管理學在1９世紀末2０世紀初產(chǎn)生的歷史必然性。

１）從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。２)從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。行政與政治的關系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說,政治是政策的制定,行政是政策的執(zhí)行。所以,從這個意義上來理解,國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其所有。研究和學習行政管理學的具體方法重要有：1)

規(guī)范方法。2)經(jīng)驗方法。3)案例方法。4)比較方法。行政環(huán)境的含義？(內(nèi)涵）所謂行政環(huán)境就是處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，可以對該系統(tǒng)的存在、運營與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說,內(nèi)涵有：1）行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。２）行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。３）行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于可以對行政系統(tǒng)的存在、運營與發(fā)展產(chǎn)生影響。4)行政環(huán)境因素既涉及有形的事物，也涉及無形的情勢。行政環(huán)境的基本屬性：

1)復雜性

2）相關性與綜合性

3）層次性

４)動態(tài)性雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內(nèi)容產(chǎn)生于20世紀30—６0年代，雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為,當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處在兩者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型,也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。一方面是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。另一方面是工業(yè)社會的行政模式,被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。經(jīng)濟環(huán)境的重要因素及其對行政管理的影響：

1)經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響2)社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。?

3)經(jīng)濟體制及其對行政管理的影響。

4）科技發(fā)展水平及其對行政管理的影響。我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響：

1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。

2）公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。?

3)受限市場模式及其對行政管理的影響。政黨制度對行政管理的影響。1)是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治規(guī)定等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息,為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。2）是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運營、改善政民關系的重要保證。3)政黨的執(zhí)政功能,也就是通過成為執(zhí)政黨,從而可以通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。１）國家政權組織形式與實際運營狀況及其對行政管理的影響。2）政黨制度及其對行政管理的影響。3)社會團隊與社會流通性的發(fā)達限度及其對行政管理的影響。我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1)中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2)人民代表大會制度及其對行政管理的影響。３)迅猛成長的社會團隊組織及其對行政管理的影響。行政公共關系文化的類型：1)傳統(tǒng)型2）服從型3)參與型行政權力的基本特性：

１)行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。?

２)行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。

3)行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。4)行政權力的重要基礎是國家強制力。行政權力的具體來源:1)強制力

2）誘導力

３)組織制度

4）信息

5)個人因素行政權力的特性：１)公共性2）執(zhí)性性3)有限性行政權力的公共性重要體現(xiàn)在:?

1）行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。?

2)行政權力的活動領域是公共事務,而不是私人領域。?

3)行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。行政權力的有限性重要表現(xiàn)在：1)行政權力作用范圍是有限的。2)行政權力行使的方式是有限的。3）行政權力是受監(jiān)督和制約的。行政權力與行政責任的關系:

就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

就行政責任的產(chǎn)生而言,行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。

就行政責任而言,行政責任是一種與行政權力相對等的責任。西方發(fā)達國家地方分權的重要因素：

１）地方分權是為了提高行政效率

２)地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展３）地方分權是為適應政治民主化的需要。行政職能的特點:1)執(zhí)行性2)整體性3)多樣性4)動態(tài)性。我國行政職能模式具有的特性：

1)集中計劃管理

２)微觀直接管理

3)片面強調(diào)政治職能我國行政職能轉變的必要性：

轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定。

轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。

轉變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟,社會和人的全面發(fā)展的需要。?

轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。?

行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。行政管理機構的特性：?

1）合法性，是行政管理機構的首要特性也是行政管理機構權威性的來源。

２)主體性,是行政職能的重要載體,在行政關系中居于積極地位。?

3)系統(tǒng)性4）權威性5)執(zhí)行性和管理性行政管理機構的作用:

1）

行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。2)

執(zhí)行和實行各種法律,法規(guī),規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。行政管理機構設立的原則：1)適應性原則2）協(xié)調(diào)性原則3)權責相稱原則４)精干高效原則5）法制性原則行政管理機構設立的程序：?

提出行政管理機構設立的理由,并設計出初步方案。

對行政管理機構設立方案的評估和論證。?

對行政管理機構設立方案的批準。

對行政管理機構設立方案的貫徹與實行。行政編制管理的特點:1)集中限度高。２)綜合性強。３)它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。編制管理的重要內(nèi)容涉及：１）職能管理

2)

機構管理

3）人員編制管理我國行政機構改革的總體目的。精干、高效、廉潔是各國的共同目的。我國的總目的是：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的規(guī)定,建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度,建設高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面:1)轉變政府職能,實現(xiàn)政企分開。2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結構，實行精兵簡政。3)按照權責一致的原則,調(diào)整政府部門的職責權限,明確劃分部門之間的職能分工。４)加強行政法制建設。人事行政管理事務的內(nèi)容:1)計劃和組織

2)使用和開發(fā)

3）激勵和監(jiān)督

4)制度建設與具體貫徹我國現(xiàn)行的審計機關的審計內(nèi)容：1)預算審計。２)預算外審計。3)金融審計。4)國有資產(chǎn)審計。５）國家建設項目審計。6)社會保障審計。7)外國援助或貸款審計。審計管理的重要作用表現(xiàn)在:服務于宏觀調(diào)控、維護國家經(jīng)濟秩序、促進廉政建設。后勤行政管理涉及：

1）物資管理

２）生活后勤管理

3)機關環(huán)境管理

4)服務后勤管理

5)接待工作管理行政管理行為的特點:

行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。

行政管理行為的主體是行政管理者,但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與行政組織通常由四個要素組成：?

1)行政職位,是行政組織中最基本的構成要素2)行政人員,是行政組織中最活躍的因素?

3)行政體制，決定行政組織的動作形式。4）精神要素管理層次與管理幅度及其關系:所謂管理層次,是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設立多少層次的組織機構；管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小,反之亦然。行政溝通的過程:信息發(fā)送者意愿的形成。2)發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。4）擬定發(fā)送信息的時間、途徑和方式。5）接受者接受信息。6)接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息,即對信息的再理解．７)接受者采用行動。8)發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。行政組織行為的特點:政治性

法制性

連續(xù)性

系統(tǒng)相關性行政組織設計的影響因素:?

１)行政組織的目的，職能與環(huán)境2）行政組織的技術特性

3)行政組織目的，職能與環(huán)境和行政組織技術特性的匹配性行政組織的結構可分為：?

1）行政組織的縱向結構

2)行政組織的橫向結構

3)行政組織的直線—職能結構行政管理過程的特點:

政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。?

政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。?

行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使權力以實現(xiàn)行政管理目的的過程。行政決策的特點：

1)行政決策的主體是行政機構或行政人員，特別是行政領導者。

2）行政決策內(nèi)容是行政事務?

３）行政決策過程是一種行政權力的運用過程。

4)行政決策的目的在于追求公共利益的最大化。行政決策的理論模式:

1）理性決策模式——稱為科學決策模式2）有限理性決策模式——滿意決策模式?

３)漸進式?jīng)Q策模式——由林德布洛姆提出的4)混合掃描決策模式——稱綜視決策模式。埃佐尼提出行政決策的基本程序:

1）信息的收集和解決

2）決策方案的設計。?

3）決策方案的分析、論證與選擇。４)決策方案的實行。完善行政決策程序的措施：?

1)強化行政決策過程的信息工作。

２)強化行政決策過程的征詢工作。征詢工作是決策科學化的重要保證。?

３)強化行政決策的民主參與。４)強化行政決策的制度建設。行政執(zhí)行的特點：

行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。?

特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。

行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。

行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)：計劃——動員——指揮——協(xié)調(diào)——控制行政監(jiān)督方式:

１）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（行政復議制度)２)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

3）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：?

1）權力機關的監(jiān)督2)政黨的監(jiān)督

3）司法機關的監(jiān)督

4）公民及社會團隊的監(jiān)督5)新聞輿論的監(jiān)督行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：1）一般監(jiān)督,涉及：上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督

2）專門監(jiān)督,涉及:對人事管理的行政監(jiān)察、對財務管理的審計監(jiān)督行政管理方法的特點：1)實踐性2）針對性3)系統(tǒng)性

4）技術性行政管理方法的地位與作用：

1)行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。

2）行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。?

3）行政管理方法是實現(xiàn)行政目的的途徑。行政方法的重要特性：1)

強制性

２）權威性

３)層次性

4)具體性

５)無償性運用行政方法的必要性:?

１）行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。２）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。

3）運用行政方法是行政管理自身的規(guī)定。運用行政方法的原則：１）調(diào)查研究在先的原則。2)堅持具體指導的原則。

３）思想政治工作領先的原則。經(jīng)濟方法的特點：

利益性

有償性

平等性

間接性運用經(jīng)濟方法的原則:1）

適度原則

2)

與法治相結合的原則

3)與思想教育相結合的原則法律方法的特點：

權威性

強制性

規(guī)范性

穩(wěn)定性運用法律方法的原則:法制教育優(yōu)先的原則

法制面前人人平等原則

法治與心治相結合原則。行為激勵的方式:

內(nèi)容型激勵

(“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關系、成長理論”、“權力、社交、成就需要理論”等）

過程型激勵(“盼望理論”、“目的設立論”、“公平論”、“歸因理論”)

“強化”激勵理論?

綜合激勵理論(目的激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵)電子政務產(chǎn)生的因素：

1)政府轉型的背景。2）因特網(wǎng)的發(fā)展。3)電子商務的驅(qū)動。4)全球化的競爭。5）大公司的驅(qū)動。６）領導人的政治意志。行政法律規(guī)范的特性:1)制定主體的特定性。2)調(diào)整對象的特定性。

３)效力上的權威性、強制性與普遍合用性。

４）行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。5)行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。行政道德規(guī)范的特性:

１)政治性2)自律性：是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。3）相對穩(wěn)定性根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容涉及：

憲法——法律——行政法規(guī)與行政規(guī)章——地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例——法律解釋與國際條約行政法律規(guī)范的基本功能:

1)規(guī)范與控制功能

2)組織與調(diào)節(jié)功能

３)改革與穩(wěn)定功能行政道德具體規(guī)范的內(nèi)容:

1)勤政

這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務的最基本規(guī)范。２)廉政。

3)遵紀守法,依法行政。4)

實事求是，科學行政。5）熱情待人,協(xié)調(diào)行政。行政道德規(guī)范的基本功能:

1)導向和約束功能

2）自我調(diào)節(jié)功能3）示范與激勵功能。依法行政的基本內(nèi)容：

１)行政管理意識的法制化。

2)行政職權的法定化。

3）行政編制的法定化。4）行政程序的法定化。

5）行政責任的法定化。依法行政的作用與意義：

依法行政是現(xiàn)代國家民主,特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。?

依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)定與保證

依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。

依法行政是推動與深化行政管理改革的有效途徑。以德行政的內(nèi)容:

1）行政機關和行政人員要以德修身。2)行政機關和行政人員要以德服眾。?

3)行政機關和行政人員要以德行政,行德政。３)建立與形成良好的社會道德環(huán)境。以德行政的重要意義：?

１）以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化。?

2)以德行政有助于增強行政管理者的責任意識。?

3)以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化。行政績效的特點：系統(tǒng)性

層次性

注重定量性

多角度性

公正性

復雜性行政績效評估的地位與作用：

1）

行政績效評估的責任貫徹作用。

２)行政績效評估的對比作用。

3)績效評估的計劃輔助作用。

4)績效評估的監(jiān)控支持作用。

5)績效評估的民主和教育作用。

６）績效評估在吸引政治資源方面的作用。行政績效評估的程序:制定計劃——初步調(diào)查——管理控制評估——具體評估——撰寫評估報告行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：1）經(jīng)濟發(fā)展指標:人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總額。２)社會發(fā)展指標:社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。3）政治發(fā)展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。根據(jù)評估的方法劃分：1）經(jīng)濟評估指標。２）效率評估指標。3)效益評估指標：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。4）公平評估指標:單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。行政發(fā)展的特點:?

行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。

行政發(fā)展是一個有助于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。?

行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。

行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。行政發(fā)展的模式：英美模式、法德模式、希臘模式、

內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式：行政發(fā)展的外部動力：

經(jīng)濟因素

政治因素

文化因素

技術因素行政改革的原則：１)綜合配套、整體推動2）堅持依法行政改革3）注重專家征詢與改革方案的論證我國行政發(fā)展的特性：1)始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心。２）對的解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。?

3）借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸取我國傳統(tǒng)行政精華并舉。4）堅持漸進式改革５）立足于中國國情。?四.論述題:西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的重要學派：1）１9世紀未２０世紀初至2０世紀30年代以古典學派的理論為代表。２）２0世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表。３)20世紀８0年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一,政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的,只能行使特定的權力，承擔特定的責任。我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。自律本位型行政運營文化向法律本位型行政運營文化的轉變及其對行政管理的影響。依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。聯(lián)系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思緒。根據(jù)我國國情,總結發(fā)達國家解決中央政府與地方政府關系的成功經(jīng)驗,在中國中央政府與地方政府關系改革的目的模式上，必須改變過去中央高度集權體制,建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關系模式,充足發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內(nèi)容涉及：1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。2）實現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化。3)實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢?1）通過非國有化，減少政府對公司的微觀管理。2)政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。３)推動公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化重要采用三種形式：（1）政府業(yè)務協(xié)議出租。（2)以私補公,打破壟斷,建立政府部門與私營公司的伙伴關系。(3）公共服務社會化。我國行政職能轉變的重要內(nèi)容？一、職能重心的轉變。1)由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主,并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。2)由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。?３)由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。二、職能方式的轉變。1）理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。2)理順政企關系。

３）理順政府與市場的關系。４)理順政府與社會的關系。5)理順政府內(nèi)部各種職能部門的關系。三、職能關系的轉變。1)政府要弱化某些職能。２)政府應強化某些職能。3)政府需要增長新的職能。行政管理機構改革的因素?1）外部因素:a．經(jīng)濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。b.政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。c.社會發(fā)展限度也影響到行政管理機構的變革。d.國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革。2）內(nèi)部因素：a.機構的過度膨脹。b．人員素質(zhì)不高、弱化。這重要表現(xiàn)在兩個方面：第一,時代發(fā)展導致的公務員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)