婦女與社會保障的主要目標行動計劃

婦女與社會保障的主要目標行動計劃婦女與社會保障的主要目標婦女平等享有社會保障權(quán)益，社會保障水平不斷提高，完善生育保障制度，提高生育保險參保率。完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩(wěn)步提高。完善養(yǎng)老保險制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率到2025年達到90%，到2030年達到95%以上，待遇水平不斷提高。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)，落實相關(guān)待遇水平。健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，失能婦女照護服務(wù)水平不斷提高。加強對婦女的關(guān)愛服務(wù)，重點為困難婦女提供幫扶?，F(xiàn)行婦女權(quán)益保障法存在的不足（一）執(zhí)行主體不明確《婦女權(quán)益保障法》在此對婦女執(zhí)行機構(gòu)的名稱未作具體的規(guī)定，雖然體現(xiàn)了一定的靈活性，但在具體的維權(quán)工作中，卻存在一些弊端。一、各級沒有設(shè)立專司婦女維權(quán)工作的機構(gòu)，通常都是由各部門各司其職，且相互間職責(zé)劃分不明確，缺少統(tǒng)一的管理機制，協(xié)調(diào)性差，并容易發(fā)生部門間互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。二、婦聯(lián)作為維護各族各界婦女利益的代表，只是一個人民團體，缺乏應(yīng)有的管理職能。盡管大多婦女在她們的權(quán)利受到侵犯時，首先可能想到的就是婦聯(lián)，但面對成千上萬的婦女投訴者，婦聯(lián)能做到的只是疏導(dǎo)教育工作，無法從根本上解決問題。三、由于執(zhí)行主體不明確，尚未形成完整的社會化維權(quán)工作的格局，許多婦女的投訴得不到解決，一方面增加了審判工作的壓力，另一方面也誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素和惡性事件的發(fā)生。（二）法律體系欠缺在總則中，并未總結(jié)和明示婦女權(quán)益保障所應(yīng)遵循的基本原則，也沒有對相關(guān)法律救助機制予以全面的概括。分則在第二至第八章中對婦女權(quán)益內(nèi)容的規(guī)定較為零散，法律責(zé)任一章的多數(shù)條款規(guī)定，行文抽象，實踐操作困難?！秼D女權(quán)益保障法》對有關(guān)婦女權(quán)益的內(nèi)容的界定過窄，未能涵蓋其他法律、法規(guī)規(guī)定的婦女權(quán)益，且不適應(yīng)婦女權(quán)益自身的新要求和婦女保障工作的新趨勢。隨著新世紀的到來，人口資源和環(huán)境等影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大課題，已受到社會的廣泛關(guān)注，如婦女的生育健康、艾滋病及毒品威脅、生態(tài)環(huán)境的保護等問題，該法卻未能具體涉及或較少涉及。婦女與環(huán)境的主要目標提高婦女的思想意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。提高全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進城鄉(xiāng)社區(qū)、進家庭。促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果。健全文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監(jiān)管機制。全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的能力。提高婦女的生態(tài)文明意識，促進婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設(shè)中的推動者和踐行者。降低環(huán)境污染對婦女的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到98%，提升城市集中式飲用水水質(zhì)。深化農(nóng)村廁所革命，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例及標準化建設(shè)與實際需求相適應(yīng)。婦女應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提高，女性作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿足。培育發(fā)展婦女服務(wù)類社會組織和婦女社會工作專業(yè)隊伍。婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將促進婦女全面發(fā)展及其目標任務(wù)納入南鄭經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各相關(guān)專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發(fā)展，貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅持促進婦女全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧婦女在經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。堅持共建共治共享，在統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。當(dāng)代現(xiàn)代化婦女發(fā)展的意義以經(jīng)濟建設(shè)為中心的物質(zhì)發(fā)展便成為整個人類最為合理的共同要求。尤其是處于并將長期社會主義初級階段的中國，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引入市場經(jīng)濟的競爭體制是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的第一要務(wù)。這就要求必須合理建構(gòu)人存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是人實現(xiàn)獨立的前提，同樣也是婦女得以發(fā)展的前提。經(jīng)濟獨立是婦女解放和發(fā)展的第一訴求，因此婦女發(fā)展必須以積極的態(tài)度和實際行動參與經(jīng)濟活動，不僅要要努力成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，參與宏觀到微觀的各個領(lǐng)域，掌握話語權(quán)，同時還要積極共享經(jīng)濟發(fā)展成果，惠及己身，提升能力和素質(zhì)，促進意識覺醒，從而轉(zhuǎn)化為推動婦女發(fā)展的內(nèi)在力量。在社會主義初級階段向共產(chǎn)主義高級階段的推進過程中，科學(xué)發(fā)展觀提出堅持以人為本為核心，就是要不斷實現(xiàn)對異化勞動的揚棄，重歸對人的本質(zhì)的占有。通過發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。建立在唯物史觀基礎(chǔ)上的以人為本中的人，即以人民為本，它與資本主義人本主義的以人為本相區(qū)別。從婦女發(fā)展的角度詮釋，以人為本則是指婦女，包括了婦女的根本利益以及與此相聯(lián)系的婦女的生命、人權(quán)和尊嚴等。在中國追求全面實現(xiàn)社會主義小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家百年目標的同時，中國婦女同樣在完成和實現(xiàn)著自身的現(xiàn)代性渴望．在追求現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，當(dāng)代中國婦女必須堅持以人為本，深度開發(fā)婦女人力資源，尊重婦女發(fā)展的獨立性和自主性，提升婦女發(fā)展能力。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是婦女發(fā)展的基本要求．對于當(dāng)代中國婦女發(fā)展來說，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求為科學(xué)的看待和分析婦女發(fā)展問題提供了新的思維方式。它改變了人類主體定勢單項索取的線性思維模式，開始思索一種長遠性的、非線性的、互惠性的網(wǎng)狀思維方式。它要求當(dāng)代中國的婦女發(fā)展不應(yīng)該僅僅局限于男女兩性爭奪傾軋的泥淖之中，局限于家庭與社會兩難選擇的取舍之中，局限于當(dāng)前的權(quán)力和利益訴求的博弈之中，而應(yīng)當(dāng)更多的將發(fā)展的目光投向社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，主動推進私人領(lǐng)域的公共化，積極尋求和培育新的發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域；努力協(xié)調(diào)自身發(fā)展與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟改革、文化傳統(tǒng)、社會主流意識等方面的矛盾，破解發(fā)展藩籬，有序合作，尋找發(fā)展支持。從中可以看到婦女的解放與發(fā)展受到諸多因素的影響和制約。在社會主義發(fā)展的初級階段，當(dāng)今的科技水平還無法使婦女?dāng)[脫米切爾所說的四大結(jié)構(gòu)中任一要素的制約。此外，隨著社會的不斷發(fā)展，新的有利或不利的影響因素在不斷產(chǎn)生，與根深蒂固的舊的因素相互交織。在當(dāng)今中國各個領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型的特殊時期，婦女發(fā)展問題更加顯得尤為復(fù)雜。因此，當(dāng)代婦女發(fā)展必須解放思想，實事求是的分析和處理各方面的利益關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧。我國婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）我國婦女權(quán)益保障法的基本框架我國婦女權(quán)益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權(quán)利，第一次以法律的形式確認婦女在經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，使切實保護婦女的權(quán)益有法可依，且落到實處。與婦女權(quán)益保障法相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。我國勞動法根據(jù)婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權(quán)利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國家保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，實行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護。形成了我國以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護婦女權(quán)益，促進男女平等的法律體系。（二）我國現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的作用江澤民同志在1995年第四屆世界婦女大會的歡迎儀式上提出：把男女平等作為中國社會發(fā)展的一項基本國策。我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國，參與了《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅華前瞻性戰(zhàn)略》的制定。我國婦女權(quán)益保障法頒布以來到2000年的十年中，婦女參政的比例不斷地提高。2000年全國婦女干部占干部總數(shù)的36%;婦女就業(yè)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)婦女從業(yè)人數(shù)從1990年的2．88億人增長到2000年的3．3億人，約占全國從業(yè)人員總數(shù)的46%;婦女受教育水平明顯提高。2000年婦女人均受教育年限為7．07年。從1995年—2000年，全國共掃除婦女青壯年文盲1340萬人;婦女衛(wèi)生保障狀況得到改善。孕產(chǎn)死亡率由1995年的61．9/10萬降低到2000年的53/10萬，孕產(chǎn)婦女住院分娩率由1990年的51%提高到2000年的75．98%;婦女人身權(quán)利得到了保障①。侵害婦女人身權(quán)利的各種犯罪活動受到嚴厲的打擊，社會丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權(quán)益保障法實施以來，婦女在國家的經(jīng)濟、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權(quán)益的社會環(huán)境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權(quán)的不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。可以說，我國婦女權(quán)益保障法的頒布實施，吹響了我國婦女維權(quán)的號角，它在推動我國婦女維權(quán)運動的發(fā)展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。婦女權(quán)益重點突破領(lǐng)域（一）家庭暴力問題家庭暴力本身并非是一個新問題。家庭暴力在過去披露得很少，主要是因為受害者（主要是婦女）的法律意識薄弱，不敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利，加之新聞傳播不發(fā)達，家庭暴力很少被公之于眾。在家庭中對女性的暴力行為，通常是指對家庭成員中的女性進行傷害、折磨、摧殘和壓迫等人身強暴行為，其中手段包括毆打、捆綁、侮辱、殘害身體、限制自由和性虐待行為，這是古今中外一種常見的現(xiàn)象，也是維護婦女人身權(quán)利的一個重要法律問題。施暴者認為他們有權(quán)利把自己的意愿強加于他們的女性伴侶。正是這種想法，加上社會對家庭暴力的容忍，才是產(chǎn)生家庭暴力的根源。對婦女的家庭暴力現(xiàn)象，作為一個世界性的問題，已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注。近年來，我國一些地區(qū)，家庭暴力對婦女權(quán)益的傷害不僅在數(shù)量上呈上升趨勢，而且造成的危害程度也有所加重。這一方面說明我國家庭暴力的現(xiàn)象嚴重，加大執(zhí)法力度，切實保護婦女的人身權(quán)利;同時，也昭示出，隨著我國婦女自我保護意識的覺醒和提高，婦女已不再是待罪的羔羊，越來越多的婦女正勇敢地拿起法律武器抵抗家庭暴力。這是一件可喜的事情，畢竟婦女已從過去的逆來順受的怪圈中走了出來，并向平等、自由的目標跨出了一大步。（二）貞操權(quán)的保護問題貞操權(quán)是一個具體的人格權(quán)。這個權(quán)利，就是對人的性利益的自由支配權(quán)。強奸犯罪侵犯的是被害人的貞操權(quán)，也即婦女性的不可侵犯性，強奸給被害人造成的傷害是巨大而且特殊的。對強奸犯罪被害人貞操損害賠償，在西方國家的司法對此早已確認?！兜聡穹ǖ洹返?47條規(guī)定：對婦女不道德行為的重罪或者輕罪、或欺詐、威脅或濫用從屬關(guān)系使其承諾為婚姻外的性交者，該婦女也有同樣的請求權(quán)（即賠償請求權(quán)）。司法實踐中的判例更是司空見慣。如泰森因強奸黑人小姐而判賠巨款。在現(xiàn)實生活中，當(dāng)婦女遭受誹謗和侮辱等一般侵權(quán)行為時，她可以提起民事訴訟獲得精神賠償，而當(dāng)婦女遭到強奸時，法律卻無動于衷。長期以來，我國在刑事領(lǐng)域使用的是公力救濟模式，即國家機關(guān)替代受害人對犯罪人進行懲罰而忽視對受害人的救濟與撫慰。這起強奸賠償案反映出法律尤其是程序法對女性精神權(quán)益的保護存在著極大的漏洞。強奸犯罪對被害人造成的精神上的痛苦是無形的、長期的、是難以醫(yī)治而同樣值得重視的。但在我國現(xiàn)行法律中，對強奸犯罪被害人貞操損害的規(guī)定基本上是空白，我國應(yīng)該確立強奸犯罪被害人賠償制度，賦予強奸犯罪被害人損害賠償請求權(quán)?！缎淌略V訟法》第77條規(guī)定：被害人由于被告人犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。這就是說，由于犯罪引起的精神損害賠償，不屬于刑事附帶民事訴訟范圍，當(dāng)被害人因強奸犯罪貞操權(quán)受到損害而附帶提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟時，根據(jù)《刑事訴訟法》第77條的規(guī)定，法院將作出不予受理的決定，這樣既不符合訴訟經(jīng)濟原則，也不利于保護被害人的人身權(quán)利。筆者認為，強奸犯罪貞操權(quán)損害賠償宜采用刑事附帶民事訴訟程序，而不宜另行提起民事訴訟，應(yīng)在《刑事訴訟法》中作相應(yīng)的法律規(guī)定。婦女與家庭建設(shè)保障措施（1）促進婦女家庭踐行社會主義核心價值觀加強教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到家庭建設(shè)全過程。推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結(jié)等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)、傳承紅色家風(fēng)，踐行忠誠相愛、親情陪伴、終身學(xué)習(xí)、綠色生態(tài)等現(xiàn)代家庭理念，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定、健康的家庭環(huán)境，實現(xiàn)共建共享的家庭追求，引導(dǎo)婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。推動促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策落實。積極應(yīng)對人口老齡化，順應(yīng)國家生育政策調(diào)整，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善幼兒托育照護、兒童早期教育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策措施，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。積極推動降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。加強家庭政策研究，建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。（2）大力發(fā)展婦女與家庭建設(shè)的公共服務(wù)加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標準，推動婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有。通過購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會力量開展家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，建立健全主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護計劃生育家庭合法權(quán)益。加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線上平臺。發(fā)展數(shù)字家庭，提高家庭生活品質(zhì)。推動家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建委領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、家庭盡責(zé)、社會參與的齊抓共建、共治共享的家庭建設(shè)工作新格局。將建設(shè)好家庭、實施好家教、弘揚好家風(fēng)納入基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內(nèi)容，納入全區(qū)精神文明建設(shè)總體規(guī)劃。充分發(fā)揮各級先進典型家庭的示范引領(lǐng)作用。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責(zé)任。增進治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，以良好家風(fēng)支撐起好的社會風(fēng)氣。（3）鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用拓展和深化實施家家幸福安康工程，引導(dǎo)婦女帶動家庭成員積極參與文明家庭、綠色家庭、最美家庭、健康家庭等家庭文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)家庭參與健康中國健康陜西健康漢中健康南鄭建設(shè)，提升家庭成員健康素養(yǎng)、環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升家庭生活質(zhì)量。促進婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開展有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關(guān)系建設(shè)中落實落地，倡導(dǎo)夫妻平等參與家庭事務(wù)決策，反對一切形式的家庭暴力。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。保障婦女的婚姻自由，推進婚俗改革，建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風(fēng)的長效機制。選樹宣傳婚事新辦典型，構(gòu)建新型婚姻觀念和婚育文化。加強對廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等婚戀活動和服務(wù)的規(guī)范管理。（4）加強婦女婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作健全