國內再生資源回收交易場發(fā)展現(xiàn)狀

國內再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀我國再生金屬產業(yè)原料的60%?70%依靠進口，進入21世紀以來，進口再生資源加工園區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展起來，目前在建或建成的進口再生資源加工園區(qū)已達15家，年處理廢金屬占我國進口總量的50%以上，交易量較大的國內廢物回收交易市場也有10家，園區(qū)和市場的快速發(fā)展為再生金屬產業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了原料保障。一、進口園區(qū)和國內市場發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)X再生資源行業(yè)發(fā)展、完善管理制度、加強環(huán)境保護，2002年9月，環(huán)境保護部（原國家環(huán)?？偩郑┪劭厮驹赬XXX召開了再生資源加工園區(qū)座談會，會上就加工園區(qū)的發(fā)展方向、園區(qū)模式等熱點問題進行了廣泛的討論。會議認為，為了指導加工園區(qū)的建設，應盡快制定進口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護指導意見。受環(huán)境保護部污控司的委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會于2003年初完成了《進口再生資源加工園區(qū)指導意見》的起草工作，在此基礎上，環(huán)境保護部公布了《關于促進對國家限制進口的可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機圈區(qū)管理的指導意見（征求意見稿）》，2005年正式發(fā)布了《廢棄機電產品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護技術規(guī)X》。我國己有XX鎮(zhèn)海、XX太倉、XXXX、XXXX和XX子牙再生資源加工園區(qū)，環(huán)境保護部已同意XX文安、XX江門、XX和XX、XXXX、XXXX和XX、XXXX等地開發(fā)建設再生資源加工園區(qū)，并批準了XXX家港建設廢汽車壓件拆解試點園區(qū)。Word版本.除了上述國家批準建設的園區(qū)外，XXXX、XXXX、XX大成等地園區(qū)建設也己初具規(guī)模。目前我國進口再生資源加工園區(qū)處理的廢金屬占到我國進口廢金屬總量的50%以上我國已建成了15個進口再生資源加工園區(qū)，這些園區(qū)都是高標準、高起點規(guī)劃建設，極大地方便管理和資源集聚，提升了我國再生金屬產業(yè)的形象。2003年，環(huán)境保護部發(fā)文確定XXXX再生資源加工園區(qū)為試點園區(qū)，將XX子牙和XXXX園區(qū)列為“圈區(qū)管理”園區(qū)，2007年，XXXX、XXXX、XX文安等園區(qū)也通過了環(huán)境保護部的驗收。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內產生了大量的各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等，各種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似的發(fā)展起來，我國已興起了XXXX、XX永康、XX汨羅、XXXX、XX新津、XX長葛、XX南海和XX等廢舊物資交易市場。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如XX界首的再生鉛、XX豐城的再生鋁、XX永興的貴金屬、XX貴溪的再生銅市場也在加速建設發(fā)展。為了規(guī)乂廢舊物資回收交易市場的發(fā)展，商務部出臺了《再生資源回收管理辦法》，在全國26個城市開展再生資源回收體系建設試點工作。國家在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中又明確規(guī)定“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設”。2009年，商務部會同財政部下發(fā)《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》，已有29個城市和11個交易市場作為第二批再生資源回收體系建設試點。二、園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題（一）缺乏有效的政策支持。建設園區(qū)的初衷是將分散在各地定點加工企業(yè)集中Word版本.于園區(qū)便于管理，目前國家對再生資源加工園區(qū)除了通過驗收的試點園區(qū)在定點企業(yè)數(shù)量和進口量有優(yōu)惠外，缺乏更多的扶持政策；另外國家缺乏明確的指導辦法和政策來規(guī)X廢物回收交易市場發(fā)展。（二）加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準建設的15家再生資源加工園區(qū)外，許多地方還在盲目投資建設新的加工園區(qū)，加工園區(qū)和交易市場過多過濫，缺乏科學規(guī)劃，造成資源無序競爭和投資浪費，不利于加工園區(qū)和交易市場健康發(fā)展。（三）園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個別園區(qū)和市場己成立管委會、建立海關、質檢和環(huán)保等監(jiān)管區(qū)封閉管理外。還有相當一部分園區(qū)沒有成立相應管理機構，甚至沒有做到封閉式管理，造成園區(qū)管理混亂，進口廢料自由交易，非法買賣。園區(qū)雖然建設了集中的污水處理設施，但有的根本沒有運行，形同虛設。（四）技術裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，園區(qū)內企業(yè)對廢舊金屬拆解除了少量的使用機械設備外，基本上都是手工操作，勞動強度大、環(huán)境保護差、工作效率低，不利于產業(yè)規(guī)?；?。（五）未形成從回收、拆解到深加工的循環(huán)產業(yè)鏈。目前再生資源加工園區(qū)還未形成從回收、拆解到深加工的產業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展光靠拆解是不可能持續(xù)發(fā)展的，必須要按照國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求在園區(qū)內逐步發(fā)展上下游產業(yè)鏈。（六）回收市場管理不規(guī)X。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個體、民營回收企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)已成為再生資源回收行Word版本.業(yè)的主體。目前國內廢物回收交易市場缺乏有效管理和指導，經(jīng)營秩序混亂，技術落后，環(huán)境條件差。三、政策建議（一）建立有關政府部門協(xié)調工作機制。再生資源行業(yè)涉及管理部門較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質檢、海關等部門齊抓共管。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，賦予行業(yè)協(xié)會相應的職責，積極推動行業(yè)規(guī)X發(fā)展。（二）高標準、高起點建設加工園區(qū)和交易市場。加工園區(qū)和交易市場的建設要高標準、高起點，各地在建設進口再生資源加工園區(qū)時要嚴格符合環(huán)境保護部制定的《技術規(guī)X》規(guī)定，并進行嚴格驗收。交易市場要嚴格按照商務部《指導意見》建設和驗收。市場的設置應符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護，便于廢料運輸，市場應同時具備集散、初級加工、交易、信息發(fā)布等功能。（三）加大對園區(qū)和市場科研經(jīng)費投入，加快技術創(chuàng)新。圍繞園區(qū)和市場發(fā)展的重大關鍵技術，加大科技研發(fā)支持力度，對科技創(chuàng)新、先進技術設備引進給予財政補貼支持；加強技術創(chuàng)新能力建設，建立以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動“產學研”的聯(lián)合，促進再生金屬科技成果的產業(yè)化。同時，加快建立再生金屬科技示乂基地,使基地成為新工藝、新裝備Word版本.的試驗基地。（四）加強監(jiān)管和環(huán)境治理。通過對園區(qū)和市場的規(guī)X管理，實現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止二次污染；同時發(fā)揮產業(yè)集聚效應，推動再生資源加工利用規(guī)模不斷擴大和產業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟理念對園區(qū)和市場進行改造和升級。（五）推進示X項目建設，發(fā)揮示X項目的帶動作用繼續(xù)加大國債資金支持，扶持一批具有影響力、帶動力的再生資源加工園區(qū)和國內廢物交易市場循環(huán)經(jīng)濟示X項目，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。（六）加工園區(qū)和交易市場相互配合建立供銷機制。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內產生的各類廢金屬量將越來越多，再生資源加工園區(qū)原料來源應開辟國外與國內兩個市場；加工園區(qū)和交易市場要相互配合建立供銷機制，交易市場將國內回收的大量再生資源直接送到加工園區(qū)進行拆解和深加工，減少中間環(huán)節(jié)和避免流入到個體拆解戶。（七）建立再生資源回收利用信息統(tǒng)計體系。加快建立再生資源回收利用生產經(jīng)營評價指標和統(tǒng)計體系，將再生資源行業(yè)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計體系。實時掌握再生資源行業(yè)運行狀況，分析存在的問題,為再生資源行業(yè)管理提供科學決策依據(jù)，進一步提高再生資源行業(yè)整體