第四章公共管理職能說課講解

第四章公共管理職能概念1公共管理職能：指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)產(chǎn)品與公共服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)和所具有的功能作用的統(tǒng)一體。簡而言之，公共管理職能主要涉及已過公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。2公共部門的程序性職能：反映著公共部門在管理社會(huì)公共事物的過程中所具有的一般性或普遍性的作用，表現(xiàn)的是管理活動(dòng)的共性方面，也是所有管理活動(dòng)中的最基本、最普遍的職能。3、 公共部門任務(wù)性職能：是公共部門在社會(huì)事物管理過程中發(fā)揮的具體的、特定的作用，反映了公共部門活動(dòng)的個(gè)性方面。4、 經(jīng)濟(jì)職能：指推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。5、 政治職能：主要是指公共部門防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階層的反抗，制止和打擊不法分子的破壞活動(dòng)，妥善處理人民內(nèi)部的各種關(guān)系，簡歷和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序的系列政治職能活動(dòng)。6、 社會(huì)職能：從狹義上，是指各種公共部門為了維護(hù)正常的社會(huì)生活書四平與生活秩序，增進(jìn)國民福利而生產(chǎn)或供應(yīng)社會(huì)福利性產(chǎn)品與服務(wù)的一種管理職能活動(dòng)。7、文化職能：是在公共管理職能中比重日益增加的重要組成部分， 它涉及到科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面。簡答一、 準(zhǔn)確理解公共管理職能的概念應(yīng)注意的：1管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)2、 公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)是國家或社會(huì)通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)利或者權(quán)威3、 公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事物4、 公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映5、 公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系二、 公共管理程序性職能的內(nèi)容1決策2、組織3、領(lǐng)導(dǎo)4、控制三、 公共管理任務(wù)性職能的內(nèi)容1經(jīng)濟(jì)職能2、政治職能3、社會(huì)職能4、文化職能論述一、西方國家公共管理職能及其變遷階段：1自由放任主義：1）政治職能占據(jù)中心地位2）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策公共部門基本上扮演著維護(hù)社會(huì)與市場秩序的“守夜人”角色3）公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供公共產(chǎn)品2、國家干預(yù)主義：1）政府權(quán)能體系迅速擴(kuò)張，行政國家取代首頁警察2）公共管理職能總體得到進(jìn)一步加強(qiáng)3）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國普遍采區(qū)積極干預(yù)的職能模式3、新古典主義： 1）政治職能的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力職能弱化，民主建設(shè)職能加強(qiáng)2） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在公共管理職能體系中成為核心職能3） 公共管理職能主題的多元化與政府相關(guān)職能不斷強(qiáng)化二、 我國公共管理職能的嬗變1、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)時(shí)期的公共管理職能1） 以階級(jí)斗爭作為整個(gè)公共管理部門的工作重心2） 經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)行高度中央幾圈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制3） 社會(huì)、文化等管理職能也由著呢功夫統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱4） 在公共管理職能運(yùn)行方面，只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用2、 我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及基本方向1） 職能重心的轉(zhuǎn)移：以階級(jí)斗爭為綱、以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展為重心2） 職能體系的轉(zhuǎn)變3） 職能方式的轉(zhuǎn)變：在社會(huì)資源配置上，重計(jì)劃反市場向計(jì)劃與市場郵寄結(jié)合，以市場為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，微觀、直接向宏觀、間接轉(zhuǎn)移在管理手段上，行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)移4） 關(guān)系的轉(zhuǎn)變：中央和地方、政企關(guān)系、黨政關(guān)系、政府和其它公共管理主體之間三、 市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能1、 公共管理職能體系的確立依據(jù)1） 市場不能消除壟斷和非公平競爭2） 市場不能解決外部性問題3） 市場無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求4） 市場不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題5） 市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡2、 市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容1） 限制壟斷和促進(jìn)競爭2） 界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性3） 提供公共產(chǎn)品4） 保障收入分配的公正化5） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)3、 公共管理職能的限度1） 公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差2） 政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲3） 尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)4） 公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)第五章 公共管理權(quán)力與公共責(zé)任概念1公共管理權(quán)力：是基于某一特定的社會(huì)共同體成員的公共意志或某種形式的認(rèn)可而形成的管理社會(huì)公共事物的一種公共權(quán)威力量2公共責(zé)任：是公共管理權(quán)力的主體及工作人員在運(yùn)用公共管理權(quán)利的活動(dòng)中對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的義務(wù)及后果3、 公共管理權(quán)力失范：是公共管理權(quán)力的職能發(fā)生蛻變，以及公共管理權(quán)力的運(yùn)行不符合既定的規(guī)則和程序而使權(quán)力目標(biāo)落空。具體表現(xiàn)為超越法律的規(guī)定行使行政權(quán)、濫用行政權(quán)的行政腐敗4、 行政問責(zé)：指對(duì)政府及其官員的一切子女各位和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度簡答1、 公共管理權(quán)力的特點(diǎn)1）社會(huì)性2）政治性3）約束性4）獨(dú)立性5）綜合性6）工具性2、 公共管理去哪里形成過程1） 公共管理權(quán)力的形成從根本上是人類為了自我利益而產(chǎn)生的一種妥協(xié)，并設(shè)計(jì)出一種制度2） 同“霍布斯叢林”假設(shè)一樣，人類在發(fā)展過程中逐漸意識(shí)到相互的爭斗對(duì)個(gè)人來說是毀滅性的。并且自然狀態(tài)在生存阻力上已經(jīng)超出了每個(gè)人的能力，導(dǎo)致人類如果不改變傳統(tǒng)的生存方式，就會(huì)消亡3） 在這種情況下，要尋找出一種結(jié)合的方式，達(dá)成一個(gè)契約，使它能夠以共同的力量來保障結(jié)合起來的個(gè)人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)契約催生了公共管理權(quán)利，契約的失敗表現(xiàn)為公共管理權(quán)利的濫用和公共責(zé)任的缺失3、 公共管理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制1） 監(jiān)督與制約機(jī)制2） 權(quán)力界定機(jī)制3） 民主制度的保障機(jī)制4、 行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1）行政法規(guī)2）公共政策3）公共管理計(jì)劃4）行政干預(yù)5、 行政權(quán)力的特征1）公共性2）手段性3）自主性4）一元性5）時(shí)效性6）膨脹性6、 公共責(zé)任的表現(xiàn)形式1）政治責(zé)任2）法律責(zé)任3）工作責(zé)任4）道德責(zé)任更多精品文檔7、 公共權(quán)力和公共責(zé)任的關(guān)系1） 公共責(zé)任規(guī)定了公共管理權(quán)力主體需要完成的任務(wù)的內(nèi)容2） 公共責(zé)任確立了公共管理權(quán)力主體需要承擔(dān)的義務(wù)的范圍3） 公共責(zé)任是監(jiān)控公共管理權(quán)力的條件和依據(jù)8、 公共管理權(quán)力失范的表現(xiàn)1）官員的腐敗 2）權(quán)力的異化3）公共管理權(quán)力的所有權(quán)和使用權(quán)的分離4）公共利益和私人利益的對(duì)立9、 約束公共管理權(quán)力的方式1）倫理和道德制約2）權(quán)力制約3）權(quán)利制約4）反腐制約5）第三部門制約10、 監(jiān)督公共管理權(quán)力的操作機(jī)制1） 保持監(jiān)督和制約力量的對(duì)等性2）監(jiān)督的公開性 3）監(jiān)督和制約手段的強(qiáng)制性第六章公共管理的主體概念1、 公共組織：是一實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)責(zé)公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事物、供給公共產(chǎn)品為基本職能。2、 責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)：是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系3、 非營利組織：指不以營利為目的，而是服務(wù)于社會(huì)公眾的非官方性公共組織4、 領(lǐng)導(dǎo)：是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過程5、 科層制：是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法簡答1、公共組織和非公共組織的區(qū)別1） 活動(dòng)的目的不同：非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為了社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)，而不是全社會(huì)服務(wù)；公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo),負(fù)責(zé)向社會(huì)提供公共服務(wù)、管理公共事物、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展2） 為社會(huì)提供的服務(wù)不同：非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容向社會(huì)提供私人產(chǎn)品；公共組織提供公共產(chǎn)品、3） 管理對(duì)象不同：非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象；公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)4） 活動(dòng)的依據(jù)不同：非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律；公共組織則以國家強(qiáng)制力為活動(dòng)依據(jù)2、 公共組織的性質(zhì)1）社會(huì)性2）權(quán)威性3）法制性4）系統(tǒng)性5）主動(dòng)性3、 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1）分層負(fù)責(zé)2）行動(dòng)迅速3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性4）各層級(jí)行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作缺點(diǎn)：1）各層級(jí)行政首長管轄事物過多，責(zé)重事繁，難于精通2） 容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展3） 容易形成地方主義，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制4、 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工優(yōu)點(diǎn)：1）符合分工專業(yè)化的原則2） 有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)3） 體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)缺點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條條分割，不利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)2） 分工過細(xì)，易造成部門林立3） 有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易做出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突按管理程序分工優(yōu)點(diǎn)：1）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)2）從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力3）使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能缺點(diǎn)：1）工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向2）在使用上有一定局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨(dú)立出來按管理對(duì)象分工優(yōu)點(diǎn)：1）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要2）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督缺點(diǎn)：1）隨著管理對(duì)象的日益增多，勢必導(dǎo)致公共管理組織部門林立，不利于精簡節(jié)約2） 容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象3） 容易造成本為主義，考慮問題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體利益4） 按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低工作效率5、 公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式1） 直線制優(yōu)點(diǎn)：機(jī)構(gòu)簡單，權(quán)職明確，命令統(tǒng)一，決策迅速，個(gè)人負(fù)責(zé)缺點(diǎn)：等級(jí)森嚴(yán)，形式呆板，不利于發(fā)揮成員的主動(dòng)性和積極性2） 職能制優(yōu)點(diǎn)：克服了主觀領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)指揮的困難缺點(diǎn)：各職能部門都有指揮權(quán)，易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)，不好協(xié)調(diào)3） 直線職能制優(yōu)點(diǎn)：保證了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)缺點(diǎn)：容易忽視參謀部門的作用，過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)4） 矩陣制優(yōu)點(diǎn)：縱橫聯(lián)系，適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)動(dòng)靈活缺點(diǎn)：缺乏穩(wěn)定性，不能大規(guī)模運(yùn)用，也容易發(fā)生雙重領(lǐng)導(dǎo)沖突6、 公共組織的作用1） 公共組織是公共管理的主體2） 公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)3） 公共制匯集和放大了管理人員的力量7、 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1）思想品德素質(zhì)2）文化知識(shí)素質(zhì)3）領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)4）心理素質(zhì)5）身體素質(zhì)8、 領(lǐng)導(dǎo)方式1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式 4）“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式9、社會(huì)公眾對(duì)公共管理的影響1） 社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)2） 社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程序3） 社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)論述傳統(tǒng)公共組織的困境與變革1、傳統(tǒng)科層制組織的困境1） 科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，沒有靈活性和主動(dòng)性精神2） 采用了標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性3） 排除了競爭的必要和可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負(fù)責(zé)任4） 依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊2、公共組織變革的主要?jiǎng)右?）2） 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革3） 政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革4）5）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革6）國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革3、4、 公共組織變革的目標(biāo)1） 公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力2）3）公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性4、公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革1）2） 從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織有以