計劃報告編制 保障措施

9保障措施9.1加強組織領導，建立協(xié)調機制推進節(jié)水型社會建設需要發(fā)揮政府主導作用，建立強有力的領導機構和高效、靈活的工作機制。全市將加強節(jié)水型社會建設工作的組織領導和協(xié)調，實行各級政府對本地區(qū)節(jié)水型社會建設總負責，各相關部門按照職責合理分工，密切配合、各司其職，盡快制定具體的政策措施；切實提高各級政府對節(jié)水型社會建設重要性的認識，把建設節(jié)水型社會納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保認識到位、責任到位、措施到位；實行政府目標責任制，實行“重心下移、區(qū)域負責、屬地管理”，將節(jié)水型社會建設任務納入到各單位日常管理和工作考核之中，把各項目標、任務、責任落實到企業(yè)和單位，落實到工程和項目，落實到具體的負責人，做到層層有責任，逐級抓落實。9.2完善法規(guī)政策，強化執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合泰州市節(jié)約用水工作的實際，針對計劃用水管理、節(jié)約用水管理、水資源保護、水資源費征收、入河排污控制、非常規(guī)水源利用、節(jié)能減排等領域的管理，加快制定和完善地方性節(jié)水法規(guī)和有關政府規(guī)章，依法對城市節(jié)水工作進行有效管理，使城市節(jié)水工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道更加科學、健康地向前發(fā)展。要加強依法行政，加大對供水、節(jié)水違法違章行為、用水浪費行為的監(jiān)察和處罰力度，嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政，堅決制止浪費用水，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率，以法律為保障，確保節(jié)水工作在全市各個地區(qū)、各個行業(yè)全面落到實處，做到依法管水、依法用水、依法節(jié)水。9.3加強用水管理，強化基礎工作健全節(jié)水管理組織機構，形成自上而下的管理機構體系。以供水節(jié)水管理為核心，建立市節(jié)水工作管理部門、供水企業(yè)節(jié)水管理部門、“大用戶”節(jié)水管理員三級網(wǎng)絡，市節(jié)水管理機構要定期召開全市節(jié)水工作會議，交流經(jīng)驗、部署工作，各個部門之間要加強協(xié)調，及時溝通，以優(yōu)化配置水資源和提高城市節(jié)水水平為目標，將本市的節(jié)水工作推上一個新的臺階。為有效提高節(jié)水管理水平，要重視人才選拔、培訓，建立起一支擁有較高業(yè)務水平、較強職業(yè)道德素養(yǎng)的專業(yè)管理隊伍，不斷完善節(jié)水管理體制，探索節(jié)水管理新方法，為城市節(jié)約用水工作提供良好的人員保證，確保節(jié)水管理工作高效率、高質量地不斷深入，使城市節(jié)水工作這項社會系統(tǒng)工程得以有序、有效地開展。9.4加大政府投入，拓展融資渠道建立穩(wěn)定的資金渠道并擴大投資規(guī)模。強調節(jié)水型城市建設的公益性，在積極爭取國家、省對節(jié)水型城市建設相關項目投入的同時，將節(jié)水型城市建設作為市區(qū)公共財政投入的重點領域，加大地方配套資金的籌措力度，市有關部門要設立節(jié)水型城市建設專項資金，并擴大投資規(guī)模，逐步提高政府預算內節(jié)水投資比重，使節(jié)水型城市建設投入與財政收入呈同步增長。繼續(xù)加大對工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造的支持力度。開辟財政專項資金渠道開展節(jié)水示范工程建設，增加政府對節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補助強度。對用水監(jiān)測與計量設施安裝和改造、再生水利用等方面給予專項資金支持。拓寬投融資渠道。綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導社會資本參與節(jié)水型城市建設；通過完善財政貼息制度、擴大節(jié)水項目財政貼息的范圍、延長貼息期限等措施，鼓勵吸收社會力量建設經(jīng)營城市供水、污水處理及回用基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。加快利用市場機制籌措資金的步伐，拓寬融資渠道，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水、污水處理等項目的投資建設和經(jīng)營管理，并給予一定優(yōu)惠政策，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。9.5嚴格績效考核，擴大公眾參與細化落實責任，根據(jù)規(guī)劃要求，制訂全市節(jié)水型社會建設實施方案，將工作任務分解落實到位，嚴格督查考核。將節(jié)水型社會建設工作納入年度考核范疇，由水利部門牽頭、相關部門配合成立督查組，定期開展督查考核活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。制定嚴格水資源管理和“三條紅線”控制的實施辦法，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。建立公開透明的參與機制，保證公眾廣泛參與各項節(jié)水工作的管理和監(jiān)督。強化輿論監(jiān)督，建立節(jié)水監(jiān)督舉報網(wǎng)站，設立節(jié)水監(jiān)督舉報電話，輿論媒體有關部門公開曝光浪費水、破壞節(jié)水設施、污染水環(huán)境等不良行為，并進行深層次地追蹤報道，抓好正反兩個方面的典型事例，以引起公眾的充分關注，逐步形成全民節(jié)水、人人節(jié)水、愛水、珍惜水的良好社會道德風尚。9.6加強市場監(jiān)管，嚴格市場準入加強水資源論證制度及節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度。把水資源管理紅線指標作為水資源論證的前置性條件，上收部分高用水、高污染行業(yè)水資源論證審批權限。在強制淘汰高耗水的落后工藝、技術和設備的基礎上，對取用水項目節(jié)水工藝、節(jié)水技術、用水水平、排污量等方面進行合理性和節(jié)水減排配套論證，提出準入標準，適度提高準入門檻。建立建設項目取水限批和禁批制度。從水資源角度對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構提出限制要求，探索建立工業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證制度，建立建設項目水資源論證后評估和責任追究制度。9.7依靠科技進步，推廣節(jié)水新技術水資源有其自身運動規(guī)律，必須按照水的自然規(guī)律，加強科學管理與保護，真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要加強水資源循環(huán)規(guī)律、河湖納污能力和自我生態(tài)修復能力、河湖生態(tài)健康評價體系、重點行業(yè)節(jié)水減排關鍵技術等重要課題的研究，加快水資源監(jiān)測體系建設，強化水質水量同步監(jiān)測能力建設，不斷提高科學管水、科學治水、科學節(jié)水水平。積極開展重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目，加強節(jié)水有關重大科學問題與宏觀戰(zhàn)略的綜合研究。積極開展節(jié)水先進生產(chǎn)經(jīng)驗和節(jié)水科學技術的學術交流活動，學習、消化和吸收國外先進的技術管理經(jīng)驗，提高節(jié)水管理、技術人員的科技水平，推進節(jié)水技術進步。要不斷依靠科技進步研制、開發(fā)節(jié)水新技術、新產(chǎn)品、新途徑，大力推廣節(jié)水新工藝新產(chǎn)品，以淘汰改造老式節(jié)水器具、降低管網(wǎng)漏失率、提高水資源重復利用率、推廣中水回用等。加快節(jié)水科技支撐體系建設，將重大節(jié)水科技創(chuàng)新項目列入市科技發(fā)展計劃，重點圍繞工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水等方面，加大科技投入力度，組織開展共性和符合本地實情的節(jié)水技術科研攻關，研發(fā)經(jīng)濟實用和自主知識產(chǎn)權的節(jié)水關鍵技術。積極開展建立和完善節(jié)水技術推廣和服務體系，提高節(jié)水技術和服務水平。9.8加強宣傳教育，提高節(jié)水意識節(jié)約用水，應以社會節(jié)水、全民節(jié)水為目標，加強對資源節(jié)約、環(huán)境保護的價值理念的傳播，強化公眾節(jié)水能力與意識。一是宣傳活動上注重結合。在抓好配合每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“江蘇省節(jié)水宣傳月”等專題宣傳的同時，結合普法、科技入戶等工程實施，組織開展節(jié)水宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭等活動。二是宣傳區(qū)域上注重同步。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，通過懸掛跨路宣傳橫幅、辦宣傳專欄、張貼宣傳標語等形式，營造節(jié)約用水的氛圍，灌輸節(jié)約用水的理念；在城區(qū)，設立宣傳臺，面對面宣傳講解節(jié)約用水知識，發(fā)放節(jié)水倡議書和家庭節(jié)水手冊引導群眾“節(jié)約用水從我做起”，強化自律節(jié)水意識。三是宣傳方式上注重創(chuàng)新。一方面利用電視、廣播、報刊等媒體進行廣泛宣傳，倡導全民節(jié)水，提高用水效率。另一方面專門在《泰州新聞》報刊上開辟水利專版，宣傳節(jié)水知識和節(jié)水常識；利用短信向黨政負責人、機關人員、企業(yè)負責人以及廣大市民發(fā)送節(jié)水法規(guī)條文和節(jié)水知識，引導廣大用水戶從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉變。12保障措施12.1組織保障水利現(xiàn)代化建設任務艱巨，責任重大，涉及面廣，組織協(xié)調工作量大。必須切實加強對水利現(xiàn)代化建設工作的組織領導，從全局和戰(zhàn)略高度，切實把水利工作擺上重要戰(zhàn)略位置。為保障灌南縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃建設的順利實施，在縣委縣政府的領導下，成立以縣分管縣長為組長，其它各部門通力協(xié)作的強有力的領導機構和工作班子，加強組織領導，落實地方責任，堅持改革創(chuàng)新，強化目標考核。統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設各項工作，細化各部門職責分工，分解落實水利現(xiàn)代化建設的各項任務和措施，協(xié)調解決水利現(xiàn)代化在推進過程建設中的重點和難點問題，共同推進水利現(xiàn)代化工作全面實施。定期評估水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃執(zhí)行效果，監(jiān)督水利現(xiàn)代化建設實施方案及相關專項規(guī)劃的制定和實施。12.3資金投入水利是以社會效益、環(huán)境和生態(tài)效益為主的公益性事業(yè)，各級財政的持續(xù)政策性投入是水利發(fā)展的主要資金來源。水利現(xiàn)代化建設籌資需采取公共財政投入為主、多渠道融資的形式。首先，政府要按照國家、江蘇省相關規(guī)定，出臺相關政策，明確各級政府責任，以法規(guī)形式保證政策性水利資金的投入足額、及時到位，維持水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。灌南縣水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平偏低，現(xiàn)代化建設投入應盡可能取上限值，落實政府可用財力的3～4%用于水利建設的政策，收足用于水利建設和管理的各類專項資（基）金和規(guī)費等。其次，要積極運用市場機制，多渠道籌措水利資金，為水利現(xiàn)代化提供有力的資金保障。抓住沿海開發(fā)的機遇，將相關水利工程納入沿海開發(fā)實施方案，爭取上級政府資金投入；按“誰投資，誰受益”的原則，通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵社會投資辦水利，實行水利分級建設管理；積極穩(wěn)妥地利用社會資金和外資，開拓融投資渠道。最后，建立相應的組織機構或機制，由水利部門牽頭，對灌南水利現(xiàn)代化投資進行整合，確保資金正確合理使用，提高資金使用效率。12.2監(jiān)督考核繼續(xù)推行監(jiān)督考核機制，成立由縣紀委牽頭、各有關部門參與的水利現(xiàn)代化建設督查組織，對水利現(xiàn)代化建設進展進行跟蹤、督查，并以多種形式及時向社會通報，接受社會各界的監(jiān)督。灌南縣黨委、政府要把水利改革和現(xiàn)代化建設納入水利局及各相關部門的目標考核內容，并將考核結果作為考核干部政績和工作水平的重要內容，確保水利現(xiàn)代化工作有序穩(wěn)步推進，目標任務層層落實。加強水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的監(jiān)督檢查，確保各項水利投入資金落實到位。對水利專項資金監(jiān)督管理，要強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任，保證水利資金的使用安全和效果。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和質量終身負責制等制度，建立“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”體系，明確責任分工，保證工程質量合格。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。12.4科技支撐科學技術作為第一生產(chǎn)力，水利須與現(xiàn)代科學技術和管理技術更緊密地結合起來，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。通過科學的洪水預測預報技術與防洪搶險手段的綜合運用，實施洪水科學調控；通過對水資源優(yōu)化配置理論和技術的探索與實踐，實現(xiàn)水資源的科學管理；通過對節(jié)水型社會建設理論和保障技術的探索與實踐，提供科學支撐。建設生態(tài)文明，應用生態(tài)、生物技術修復治理水體污染，形成利用大自然自我修復能力等治水新思路、新觀念?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式及消費模式，探索水利科技在水利現(xiàn)代化理論和技術上的實踐。強化水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃的法律地位和作用，做好重大水利建設項目的規(guī)劃論證和影響評價，加強前期工作研究，注重對建設項目的技術經(jīng)濟、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利現(xiàn)代化建設項目決策機制。積極開展招才引智工作，拓寬人才引進渠道，加大高技能、創(chuàng)新型、復合型和多學科人才的引進力度，切實改善人才隊伍結構。推進繼續(xù)教育與人員培訓，提高學歷層次，不斷更新知識，實行終身教育；同時要加大水利系統(tǒng)內部人才的上下流動和水利局內設科室之間的人才交流。搭建更多平臺，讓科技創(chuàng)新人才有更多施展才華的空間，得到更多學習交流的機會；建立有效機制，激勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。12.5宣傳引導水利現(xiàn)代化建設，應以社會現(xiàn)代化為目標。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加強宣傳力度，把水利納入公益性宣傳范圍，普及和宣傳水利現(xiàn)代化建設有關水政策、水法規(guī)，提高民眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員全社會力量關心支持水利現(xiàn)代化建設。配合每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“江蘇省節(jié)水宣傳月”等抓好專題宣傳的同時，結合普法、科技入戶等活動，進行集中宣傳。加強各級領導干部和公務員的教育培訓，組織開展保護水資源宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭等活動。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，通過懸掛跨路宣傳橫幅、辦宣傳專欄、張貼宣傳標語等形式，營造促進水利現(xiàn)代化建設的良好氛圍。及時總結發(fā)布工作進展及工作經(jīng)驗，凝聚全縣力量，建設“綠色灌南”。12規(guī)劃實施保障措施創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。為了保證各項創(chuàng)模工作目標的如期實現(xiàn)，靖江市應建立一系列機制，并制訂和實施相應的系列政策和管理措施。12.1組織保障規(guī)劃的實施需要公平高效的組織保障和機構保障。明確管理機構和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產(chǎn)生的職能沖突和利益沖突。規(guī)劃實施的組織建設應包括橫向、縱向和綜合三個方面，即明確橫向的政府各部門之間的職能分工、縱向的市政府與鎮(zhèn)政府的職能分工以及綜合決策與管理機制。為了強化創(chuàng)模工作的領導職能，將靖江創(chuàng)模規(guī)劃納入政府工作目標責任制也是落實創(chuàng)建任務的重要組織保障之一。首先，根據(jù)國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建的任務，市政府應成立具有權威性的領導小組負責落實該項任務，由市委市政府、環(huán)保局主要領導任領導小組的組長、副組長，各有關委、辦、局的領導任組員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在環(huán)保局，配備專職工作人員負責日常工作。第二，層層分解落實建設任務，各級部門齊抓共管，確保把這項工作抓好、抓實。應將創(chuàng)模的具體任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門及企業(yè)的任期目標責任當中，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門領導干部政績考核、職位升遷的重要內容，以及各個單位或企業(yè)資格認證、項目審批、融資、計劃安排和評優(yōu)等工作的重要依據(jù)；在原有行業(yè)管理體制的基礎上，建立分層次的創(chuàng)建工作綜合管理監(jiān)督機構和可持續(xù)發(fā)展運行機制，對創(chuàng)建工作進行綜合調控、分工負責、系統(tǒng)管理和長期監(jiān)督。此外，各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有主要領導掛帥，組成本部門或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建領導小組，設專職或兼職人員負責日常工作，逐層簽訂責任書，使全市上下形成一個高效的指揮網(wǎng)絡，有利于靖江創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作的順利推進。12.2機制保障（1）建立并實施市委把握大局、政府狠抓落實、人大監(jiān)督保障、政協(xié)建言獻策的工作模式。調整和充實市委、市政府主要領導牽頭的創(chuàng)模領導小組，創(chuàng)模辦公室正常運行，通過實施定期協(xié)調調度制度，會商、約談、問責等機制推進創(chuàng)模。建立并形成“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、公眾參與”的運行機制。按照創(chuàng)建要求，調整市“四城同創(chuàng)”指揮部成員，按牽頭部門、配合部門、工作目標、責任單位、責任人、完成時間等條目逐一進行任務分解，每月一檢查、每季一考核。（2）建立創(chuàng)建網(wǎng)絡。在市“四城同創(chuàng)”指揮部的統(tǒng)一領導下，各部門均明確一名分管負責同志具體抓，一名或幾名業(yè)務骨干具體辦，形成一個能辦事、能協(xié)調、密切配合的創(chuàng)建網(wǎng)絡。市“四城同創(chuàng)”指揮部對全市創(chuàng)模工作統(tǒng)一扎口管理，具體負責創(chuàng)模工作的分解、督察、匯總上報、迎查等工作。（3）建立領導定期聽取創(chuàng)模工作匯報機制、創(chuàng)模工作調度會議制度、創(chuàng)模聯(lián)絡員例會制度，對創(chuàng)模工作進行專題研究、部署、指導、協(xié)調、督辦、檢查、考核和通報。領導小組每季召開工作例會，各專業(yè)組每月召開碰頭會，具體協(xié)調和指導創(chuàng)建工作。（4）實施創(chuàng)模專項目標責任制。按照“目標細化、責任落實、分工協(xié)作、齊抓共管、注重實效、逐步提高、全面達標”的原則，將創(chuàng)模工作列為每年市政府重點工作目標內容，并將創(chuàng)模目標與政績、年度考核等掛鉤。（5）完善督查和考核機制。由市政府辦公室、監(jiān)察局等部門組成督查監(jiān)督組，負責對創(chuàng)模全過程的工作進行監(jiān)督檢查和考核。12.3技術保障（1）計劃保障。根據(jù)國家環(huán)保模范城市考核指標，客觀分析靖江創(chuàng)模工作形勢，制定年度工作方案，將任務分解細化，針對重點、難點問題進一步制定專項工作方案，將創(chuàng)模工作落到實處。（2）人力資源保障。發(fā)揮全市人力資源優(yōu)勢，建立健全創(chuàng)模工作隊伍和管理隊伍；配套環(huán)保模范城建設信息網(wǎng)絡，邀請省、市創(chuàng)模專家來靖指導，為創(chuàng)模決策提供技術支持。12.4資金保障（1）增強綜合競爭力。對經(jīng)濟結構作戰(zhàn)略性調整，使全市綜合經(jīng)濟實力顯著提高，人民群眾過上更加富裕的小康生活；貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，通過調整產(chǎn)業(yè)結構和引進高新技術，采用新工藝、新技術，生產(chǎn)高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)水平。（2）充分運用市場經(jīng)濟手段，吸引各方投資。要加快建立城市污水處理、垃圾處理市場化運作機制，貫徹“受益者付費”的原則，減輕財政負擔。（3）按照“污染者付費”的原則，各污染企業(yè)保證治理資金的籌集和落實。（4）設立創(chuàng)建基金。計劃、財政等部門和各有關單位要建立創(chuàng)模工作資金保障機制，切實安排好新建項目中用于污染治理設施“三同時”的資金、技術改造項目中用于污染防治的資金以及城市基礎設施建設中用于環(huán)保基礎設施建設的資金和創(chuàng)模專項資金。12.5宣傳保障加大宣傳力度，廣泛發(fā)動，全民參與。在開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的同時，廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學校等豐富多彩的創(chuàng)建活動，各種創(chuàng)建活動要以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為核心，為創(chuàng)模作貢獻。將創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市納入黨校和行政學校培訓內容，提高全市廣大干部的領導水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系群眾的紐帶作用。動員廣大人民群眾積極參與到國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作中來。動員報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等宣傳媒介，廣泛宣傳創(chuàng)?；顒拥纳钸h意義，采用建立公益廣告牌、書寫創(chuàng)模標語、設立宣傳櫥窗（欄）等形式，在全市范圍內開展環(huán)境教育活動，充分提高全民的環(huán)境意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的創(chuàng)模的輿論宣傳和科普宣傳，進行全社會的環(huán)境保護與生態(tài)建設教育，及時表揚先進典型，批評、處罰消極創(chuàng)建或阻礙創(chuàng)建的行為，形成“舉全市之力，集全民之智”共創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市的良好社會氛圍。九規(guī)劃實施保障措施建立涉及城市水系規(guī)劃的聯(lián)合評審機制。涉及城市水系管理的各個部門在做好各自職能任務的同時，還應加強部門之間的協(xié)調聯(lián)動，增強合作及應對突發(fā)事故能力，實現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料、專業(yè)規(guī)劃等有關信息的共享。繼續(xù)組織技術深化，在編制各組團、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃時分層次具體落實城市藍線；在滾動編制近期建設規(guī)劃時，應對城市水系近期建設提出具體措施；在本規(guī)劃所確定的原則基礎上，盡快完善或修編包括供水、排水、道路交通、水運、港口、水源保護等相關專項規(guī)劃涉及城市水系的內容。城市藍線一經(jīng)批準，不得擅自調整。因城市發(fā)展和城市布局結構變化等原因，確需調整城市藍線的，應當依法調整城市規(guī)劃，并相應調整城市藍線。調整后的城市藍線，應當隨調整后的城市規(guī)劃一并報批。建立健全公眾參與機制，增強全體市民的城市規(guī)劃和水系保護意識，使全市人民了解城市水系規(guī)劃，共同保護好、規(guī)劃好、建設好、管理好佛山城市水系。加大對涉及城市水系保護建設的規(guī)劃管理力度，強化城市藍線管理。任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有權監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉。對涉及城市藍線的所有建設活動要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市藍線管理辦法等，進行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理并依法備案，對于破壞城市水系的違規(guī)開發(fā)建設行為依法查處。9保障措施9.1著力制度建設建設節(jié)水型社會，重在制度建設，通過建立完善的水資源管理制度體系，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用全過程節(jié)水。一是建立用水總量控制和定額管理制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃配置的水資源總量，確定全市各區(qū)域的取水指標，并落實到各用水戶的取水總量，建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制和定額管理指標體系，加強計劃用水和節(jié)約用水管理。二是建立科學合理的水資源有償使用制度。居民生活用水逐步實行階梯式計量水價，工業(yè)和城市公共用水實行超定額超計劃用水累進加價。加大水資源費征收力度，規(guī)范水資源費的使用。三是建立規(guī)范的節(jié)水管理制度，嚴格取水許可審批、水資源論證和環(huán)境影響評價制度，形成政府調控、市場調節(jié)和公眾參與的節(jié)水運行機制。9.2加強組織領導節(jié)水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強組織領導。一是要落實行政首長負責制，成立由姜堰市人民政府主持，包括水利、計劃、建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳等相關部門參加的“姜堰市節(jié)水型社會建設工作領導小組”，由市政府主要領導擔任組長，分工協(xié)作，保障具體工作能真正落到實處。二要建立起一套運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會建設試點工作機制，在縱向、橫向兩方面都切實做到溝通及時、工作高效。各成員單位要結合本部門職責，科學分工，各負其責，圍繞中心，集中各部門的業(yè)務專長，形成齊抓共管的合力。9.3保障資金投入資金落實是節(jié)水型社會建設重要保障措施之一，節(jié)水型社會建設過程中要改變現(xiàn)有的主要依靠國家和地方政府投資的節(jié)水投資模式，逐步建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會建設投資體制，拓寬資金籌集渠道，加大市場運作力度，充分引入外資和社會資金，全面保障各項工程和非工程措施資金的及時到位和高效使用。加大對節(jié)水技術研究的支持，對污水收集和處理設施建設給予資金傾斜。通過財政支持和稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠措施，引導農(nóng)民調整種植結構，支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具。改革節(jié)水投入機制，鼓勵民間資本參與，拓寬節(jié)水和治污投資渠道。充分利用資本市場，對有條件的項目，經(jīng)批準后可采取多種形式向社會籌集資金。各級財政要積極支持水資源節(jié)約工作，并將節(jié)水設備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，并建立節(jié)水設施良性運行機制。設立“節(jié)水型社會建設”專項資金，重點支持節(jié)水型社會建設的前期規(guī)劃、水資源管理設施建設以及相關工程的配套和政策支持資金。節(jié)水型社會建設的專項資金來源包括稅收、水資源費和加價水費等。9.4依靠科技支撐大力開展節(jié)水新技術的推廣應用，聘請省、市相關專家，組成較為穩(wěn)定的專家指導委員會，為制定節(jié)水型社會建設的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供技術支持和指導。另外，針對建設中出現(xiàn)的重大科技問題，積極開展相關科學研究，進行科技攻關，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。9.5強化宣傳引導利用各種媒介、采用多種形式對節(jié)水型社會建設進行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節(jié)水觀念，啟動一批節(jié)水型社會建設試點公眾參與項目。將節(jié)水型社會教育納入到全民素質教育、義務教育體系當中。通過開展節(jié)約型機關（單位）建設、節(jié)水型家庭、節(jié)水型學校創(chuàng)建，強化機關單位、高等院校的節(jié)水工作，充分調動相關社會團體、組織和個人在試點建設中的作用。第十章保障措施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務完成，還需要在規(guī)劃管理、建設管理、法制保障、資金投入、實施前期準備等方面落實具體措施：10.1組織保障為切實保障灌南縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實施，成立以分管縣為組長，縣發(fā)改委、財政局、水利局主要負責同志組成的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施工作領導小組，并形成組織網(wǎng)絡，監(jiān)督和檢查計劃完成情況，協(xié)調和解決規(guī)劃實施中的相關問題。10.2規(guī)劃保障強化水利規(guī)劃的法律地位和作用，做好重大水利建設項目規(guī)劃論證和有關規(guī)劃，加強前期工作研究，注重對建設項目的技術經(jīng)濟、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設項目決策機制。10.3制度保障建立、健全和完善各項規(guī)章制度，突出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的權威性和嚴肅性。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和質量終身負責制等制度，建立“項目法人負責、建立單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”體系，明確責任分工，保證工程質量合格。10.4法制保障健全水法規(guī)體系，強化依法行政。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。圍繞制度建設和加強社會管理，制訂出臺有關水利建設的土地利用、移民安置、生態(tài)保護等政策措施，促進和保障水利發(fā)展和改革。10.4資金投入保障措施落實預算管理科學化、精細化要求，不斷提高水利專項資金的使用效益；抓住沿海開發(fā)的機遇，將相關水利工程納入沿海開發(fā)實施方案，爭取資金投入；完善收費細則，加大征收力度，保障各項水利收費收繳到位；創(chuàng)新理念，開展水利多種經(jīng)營，提高水利資產(chǎn)利用率；按誰受益，誰投資的原則，鼓勵社會投資辦水利，實行水利分級建設管理；積極穩(wěn)妥地利用社會資金和外資，開拓融投資渠道，促進水利建設。六、規(guī)劃實施的保障措施實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化是蘇州一項緊迫而又艱巨的任務，必須加強領導，明確責任，形成合力，增加投入，加快改革，落實措施，為推進水利現(xiàn)代化建設提供有力保障。（一）建立組織機構，加大領導力度水利現(xiàn)代化建設任務艱巨，責任重大，使命光榮，必須切實加強對水利現(xiàn)代化建設工作的組織領導，從全局和戰(zhàn)略高度，切實把水利工作擺上重要戰(zhàn)略位置，建立組織保障體系，全力推進水利現(xiàn)代化工作。市政府要成立蘇州水利現(xiàn)代化建設領導小組，由政府主要領導擔任組長，相關部門負責同志參加，領導小組下設辦公室。領導小組的主要職責是，統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設各項工作，監(jiān)督水利現(xiàn)代化建設實施方案及相關專項規(guī)劃的制定和實施，細化各部門職責分工，分解落實水利現(xiàn)代化建設的各項任務和措施，協(xié)調解決解決水利現(xiàn)代化在推進過程建設中的重點和難點問題，定期評估水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃執(zhí)行效果。蘇州水利現(xiàn)代化建設工作小組辦公室設在市水利局，由水利局局長擔任辦公室主任，相關部門分管領導擔任辦公室副主任。辦公室具體負責編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案，執(zhí)行和落實實施方案各項具體工作，并對領導小組負責。（二）細化責任分解，凝聚工作合力水利現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程，需要黨委政府強有力的領導和各有關部門的密切協(xié)作。各級黨委、政府要立健全領導責任體系，細化目標任務，確保責任分工到位，目標分解到位，任務落實到位實行防汛防旱、水環(huán)境保護、水資源管理、河湖管理行政首長負責制。各級水利部門要要強化責任意識，充分發(fā)揮職能作用，把水利現(xiàn)代化建設作為首要任務來抓，當好黨委和政府的參謀和助手，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設的實施方案，認真落實水利現(xiàn)代化建設的各項政策措施，切實抓好水利現(xiàn)代化建設的實施工作，加強業(yè)務指導，搞好技術服務，抓好水利工程項目的推進，加強水利隊伍建設和管理，確保各項任務落到實處。組織、宣傳和發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關部門，要按照市委、市政府辦公室“關于加快推進蘇州水利現(xiàn)代化建設部門職責分工的通知”的要求，對照各項指標進行分解落實，明確職責分工，抓住主攻方向，突出工作重點，各負其責，各司其職，主動協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，真正做到項目對接、資金整合、集中連片、綜合治理，共同推進水利現(xiàn)代化建設。（三）拓寬融資渠道，保證投入增長水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，水利屬公益性工程，必須以公共財政投入為主。各級應根據(jù)中央、省、市有關水利投入的文件精神，拓寬融資渠道，保障資金投入，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，加快形成以政府公共財政為主導，市場化投資為補充的投入機制，力爭每年水利投入都有較大增長。“十二五”期間水利計劃投資470億元，水務投資97億元?！笆濉逼陂g，水利現(xiàn)代化建設的資金投入繼續(xù)保持大幅增長。今后10年，預計蘇州全市可籌措的政策性資金600億元左右，企業(yè)融資預計500億元左右。為了保障水利現(xiàn)代化建設的投資需求，各級財政要進一步加大對水利的投入，確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設，并逐年提高。要從土地出讓收益中提取10%，用于農(nóng)村水利。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利。新增建設用地土地有償使用費要重點用于農(nóng)田水利基礎設施建設。城市維護建設稅要劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程的建設與管理。加大區(qū)域水利工程建設專項資金的統(tǒng)籌力度，按照“誰受益、誰負擔”的原則進行分擔，保障區(qū)域骨干工程的順利實施。繼續(xù)征收防洪保安資金用于重點區(qū)域水利工程。加大水利管理投入，切實解決“重建輕管”問題，做到建管并重，保障工程高效安全運行。加強對水利建設的金融支持，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。積極利用政府融資平臺，通過直接和間接融資方式吸引社會各類資金參與水利建設。（四）強化檢查考核，狠抓措施落實繼續(xù)推行多年來行之有效的考核監(jiān)督機制，加強檢查考核，確保目標任層層務落實，各項工作有序快速推進，取得實實在在的成效。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設納入目標考核內容，建立健全水利工作績效考核體系，對水利建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，把考核結果作為考核干部政績和工作水平的重要內容。對重點水利工程項目、關鍵改革舉措、重要政策落實情況，按照分級負責的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況，要切實加強督促檢查，確保水利政策資金落實到位。對水利專項資金監(jiān)督管理，要強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任，提高水利資金的使用安全和效果。要將檢查考核的結果以多種形式及時向社會通報，接受社會各界的監(jiān)督,將水利現(xiàn)代化各項措施落到實處。（五）動員社會力量，促進公眾參與水利工作政策性、群眾性很強，需要全社會的支持和關心。要把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，認真組織“世界水日”、“中國水周”的水法宣傳活動，做好政府門戶網(wǎng)站宣傳，通過志愿者活動、社區(qū)宣傳欄、墻報及其它公共設施等擴大宣傳渠道，宣傳水利現(xiàn)代化建設的緊迫性，宣傳保護水的重要性，宣傳水利建設的成就，大力營造良好的輿論氛圍，增強市民愛水、護水和水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色消費的生活方式，形成保護水資源和水環(huán)境的良好風尚，動員全社會力量關心支持水利現(xiàn)代化建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。要實行政務公開，建立信息發(fā)布制度，及時通報水利現(xiàn)代化建設進展情況和重大涉水問題，維護廣大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，調動廣大群眾參與水利現(xiàn)代化建設的積極性，形成全社會共同推動水利現(xiàn)代化建設的良好局面。第十二章規(guī)劃實施保障措施靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃是一項涉及水利、環(huán)保、住建等眾多領域的市級綜合性規(guī)劃。靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃能否落實不僅關乎靖江市水利有良性發(fā)展，而且關乎靖江市經(jīng)濟社會現(xiàn)代的成敗。為增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性和執(zhí)行力，全力推進水利現(xiàn)代化建設的目標與要求，根據(jù)加快水利基礎設施建設，保障水資源高效利用，促進河網(wǎng)水生態(tài)良性循環(huán)和增強涉水事務管理與服務能力的要求，從強化政府職能、夯實水利前期工作基礎，完善水利投資融資渠道、加強水利科技創(chuàng)新和水利人才隊伍建設等方面提出靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的保障措施。12.1組織領導保障成立靖江市水利現(xiàn)代化建設的領導、組織和督導的專門機構，保障規(guī)劃實施的權威性和執(zhí)行力。靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃領導小組成員由靖江市人大、政協(xié)及黨政主要領導組成，作為規(guī)劃的領導機構。領導小組下設防洪除澇減災、水資源安全保障、水環(huán)境與水生態(tài)綜合治理、水利管理與服務能力建設等工作分組，協(xié)調區(qū)水利局、住建局、環(huán)保等有關部門間的合作。明確責任分工，細化工作方案，將加快當?shù)厮l(fā)展的相關要求納入政府任期目標責任考核。水利現(xiàn)代化規(guī)劃領導小組辦公室設立在靖江市水利局，負責規(guī)劃主要具體實施和日常督促工作。建立靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的目標責任制和干部考核體系，逐級落實目標責任，實行嚴格的問責制，適當增加水利現(xiàn)代化的相關任務在領導干部考核中的比重，有關重大責任問題實行一票否決制。切實增強各級責任部門和領導的使命感、責任感，通過認真履行職責，高標準、嚴要求落實防洪除澇減災、水環(huán)境綜合治理以及水利管理的相關措施與要求，提高水利保障能力。12.2法規(guī)政策建設加強靖江市水利法律法規(guī)制度建設，規(guī)范和約束水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和涉水事務的管理，提高依法行政和服務社會的能力，逐步形成與現(xiàn)代水利相適應的水利法規(guī)政策體系。重點做好工程建設、水資源配置、節(jié)約、保護、管理等方面的技術經(jīng)濟標準和規(guī)程規(guī)范的制定、修訂工作及配套規(guī)章和管理辦法。加強規(guī)劃實施過程中的協(xié)調與監(jiān)督，提高水行政執(zhí)法能力和水平，加強水利技術和質量監(jiān)督體系建設；加強水利普法工作，采取多種形式廣泛開展宣傳和教育，進一步提高全市水法制意識和水憂患意識，保障水利現(xiàn)代化建設健康有序進行。12.3水利前期工作保障加強靖江市水利規(guī)劃的編制與修訂工作，完善靖江市水利規(guī)劃體系，保障水利現(xiàn)代化建設相關建設項目及非工程措施的科學性和計劃性。按照水利現(xiàn)代化規(guī)劃制訂水利建設總體目標和基本建設程序，進一步完善分層次分專業(yè)規(guī)劃，分期分批做好分靖江市水資源綜合規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源與水環(huán)境保護規(guī)劃、水生態(tài)保護與修復規(guī)劃等專項規(guī)劃。積極做好水利現(xiàn)代化規(guī)劃以及各專項規(guī)劃相關工程立項和前期準備工作。加大對水利前期工作經(jīng)費的投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，促進前期工作良性運行。系統(tǒng)開展靖江市水利現(xiàn)代化建設所涉及的非工程措施規(guī)劃及政策、法規(guī)體系的研究工作，做好靖江市防洪除澇、節(jié)水型社會建設、區(qū)域河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理重點工程建設項目的論證與科學研究工作。加強靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的水文前期工作，近期要重點對水文站網(wǎng)、信息采集傳輸、綜合數(shù)據(jù)庫等作出統(tǒng)籌安排，研究下墊面的變化和產(chǎn)匯流關系的調整，開展城市水文、平原河道測流技術和相關水文分析等專題研究。加強靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的水文前期勘測工作，近