《新聞傳播倫理與法規(guī)教程》第六章 國家安全和政府信息公開

第六章國家安全和政府信息公開在新聞傳播活動中，主要有兩種情況會發(fā)生危害國家安全的問題：一種是煽動危害國家安全，另一種便是泄露、非法獲取、向境外非法提供國家秘密。我國《憲法》第五十四條和《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）第四條都規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！薄稇椃ā返谖迨l還規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務?！薄缎谭ā芬仓杏小拔：野踩铩钡膶Ｕ乱?guī)定。第六章國家安全和政府信息公開第一節(jié)禁止煽動危害國家的言論煽動是指通過語言、文字或借助于傳播工具表達一些信息內(nèi)容，這些內(nèi)容不同于一般的言論，在內(nèi)容觀點上具有非理性、情緒化、蠱惑性的特點，并有虛張聲勢、夸大其詞、攻其一點、不及其余，或造謠誹謗的傾向。它在直接面向公眾，即公然散布的同時，還具有導致反常行動的目的，不是“空發(fā)議論”，而是希望激起他人反?？駸幔扇∧撤N不利于社會和他人的行動。所以煽動雖然也是一種表達思想的方式，但卻是反常的、病態(tài)的、邪惡的，在新聞傳播活動中是同新聞的真實性原則和客觀公正原則完全違背的。煽動他人進行危害國家和社會的活動，必然會發(fā)生很大的社會危害性，因而必須加以禁止，對違者依法予以制裁。所以煽動行為犯罪與不承認所謂“思想犯罪”的原則并不相悖。第六章國家安全和政府信息公開一、煽動分裂國家罪二、煽動顛覆國家政權(quán)罪三、煽動民族仇恨、民族歧視罪四、煽動群眾抗拒法律實施罪以上四種犯罪，都有可能利用新聞媒介加以實施。1998年最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“明知出版物中載有煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的內(nèi)容，而予以出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的，依照《刑法》第一百零三條第二款或者第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。”第六章國家安全和政府信息公開第二節(jié)

保守國家秘密一、國家秘密概念和內(nèi)容什么是國家秘密?根據(jù)《保密法》第二條規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密是指：（1）國家事務重大決策中的秘密事項；（2）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；（4）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（5）科學技術(shù)中的秘密事項；（6）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。第六章國家安全和政府信息公開國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，如果被泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密級國家秘密是重要的國家秘密，如果被泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害；秘密級國家秘密是一般的國家秘密，如果被泄露會使國家安全和利益遭受損害。國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。第六章國家安全和政府信息公開二、新聞單位的保密制度新聞報道和保密看起來似乎是矛盾的。新聞傳播活動的任務之一就是向人民群眾報道國家大事，滿足人民群眾的知情權(quán)。要求提高公開性，增強透明度，符合人民群眾知悉更多的國家大事，以便參與管理國家事務和社會公共事務的要求。但是任何權(quán)利都不是絕對的、無條件的。保守國家秘密就為公開性和透明度設(shè)置了一條邊界，這是出于維護國家安全和利益的需要而對公民知情權(quán)作出的必要的限制。把不是國家秘密的事項說成是國家秘密，動輒不準報道，借口保密把應該向人民群眾公開的事情包起來不讓人民群眾知道，這是推行愚民政策；而泄露法定的國家秘密當然是違背國家利益的，特別是通過大眾傳播媒介公開傳播顯然比通過一般的人際傳播的途徑泄露出去會造成更大的危害。第六章國家安全和政府信息公開1992年頒布的《新聞出版保密規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正是在總結(jié)新聞傳播既要擴大報道范圍、增加信息量又要保守國家秘密的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上制定出來的?！兑?guī)定》開宗明義提出：“新聞出版的保密工作，堅持貫徹既保守國家秘密又有利于新聞出版工作正常進行的方針。”根據(jù)這一方針，《規(guī)定》的第二章闡述了具體的保密制度。2014年6月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《新聞從業(yè)人員職務行為信息管理辦法》，重申新聞單位應健全保密制度，對新聞從業(yè)人員在職務行為中接觸的國家秘密信息，應明確知悉范圍和保密期限，健全國家秘密載體的收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存和銷毀制度，禁止非法復制、記錄、存儲國家秘密，禁止在任何媒體以任何形式傳遞國家秘密，禁止在私人交往和通信中涉及國家秘密。第六章國家安全和政府信息公開（一）新聞出版保密審查制度（二）通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度（三）采訪涉及國家秘密的事項的批準制度（四）新聞發(fā)布制度第六章國家安全和政府信息公開三、法律責任(一)泄露國家秘密罪(二)向境外提供國家秘密、情報罪(三)非法獲取或非法持有國家秘密罪境外新聞機構(gòu)直接派記者入境非法獲取我國國家秘密，按照《刑法》規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的除法律有特別規(guī)定的以外都適用本法的規(guī)定，有關(guān)記者就會構(gòu)成本罪。第六章國家安全和政府信息公開第三節(jié)政府信息公開制度一、政府信息公開制度及意義

二、《政務信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定（一）政府信息公開條例的特點（二）政府信息公開條例確立的主要制度（三）《條例》規(guī)定“主動公開政府信息的范圍”（四）行政機關(guān)公開政府信息、個人隱私服從公共利益（五）知情權(quán)被侵犯可申請行政復議或提起行政訴訟第六章國家安全和政府信息公開三、幾類特殊信息的發(fā)布（一）重要政務新聞（