輻射環(huán)境管理制度

概括九個字：Ⅰ、為什么管？國家加強放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的必要性

Ⅱ、誰管？放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的部門

Ⅲ、怎么管？國家對放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的具體規(guī)定第一頁，共135頁。Ⅰ、國家加強放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的必要性。為什么管？

國外的事件：咱們感受到、經歷過的就是2011年3月發(fā)生的日本福島核電站事故。導致整個亞洲人心惶惶，中國搶鹽風波等。咱們傷害大多是心理上的，但我認為日本人不但是心理上的，還有生理上的。

第二頁，共135頁。國內的事件：最近幾年，國內放射性事故雖有減少，但仍時有發(fā)生，從1998年以來，平均每年都有數(shù)十起放射事故。11年5月，肥城焦化廠發(fā)生銫137丟失事件，由于錯報了化學性質和重量，驚動了中央一常委，怕引發(fā)群眾事件，進行了嚴肅批示。11年濱州在進行市政管道探傷時，由拾荒老頭趁沒人的時候把探傷機弄走了。10天才破案。金鄉(xiāng)兩兄弟超劑量照射死亡，12人受意外照射。

第三頁，共135頁。案例：

2014年5月7日3時至20時，天津宏迪檢測公司在位于南京市中石化第五建設公司院內進行探傷作業(yè)期間，丟失用于探傷的放射源銥-192一枚。接報后，公安機關即會同環(huán)保、衛(wèi)生等部門開展工作，至5月10日18時許將丟失了整整有85個小時的放射源銥—192安全放入鉛罐。初步查明，此事故系宏迪檢測公司相關工作人員違規(guī)操作和保管造成。當?shù)毓簿忠罁?jù)《刑法》第136條規(guī)定，對涉嫌危險物品肇事罪的4名相關責任人予以刑事拘留。多部門在聯(lián)合調查過程中，發(fā)現(xiàn)使用放射源探傷過程中，有操作人員涉嫌無資質操作。目前，雖然丟失的放射源已被回收，但不少市民心里的擔憂并未完全消除。第四頁，共135頁。處罰：《關于進一步加強γ射線移動探傷輻射安全管理的通知》（環(huán)辦函[2014]1293號

）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），各γ射線移動探傷單位：

2014年5月，天津宏迪工程檢測發(fā)展有限公司（以下簡稱宏迪公司）在江蘇省南京市作業(yè)期間，違法雇用無資質人員進行γ射線移動探傷作業(yè)，多次嚴重違反操作規(guī)程，導致一枚Ⅱ類放射源丟失，一名人員受到超劑量照射，引發(fā)急性放射病，確認為重大輻射事故。

第五頁，共135頁。

這是一起典型的由于公司違法雇傭無資質人員導致違規(guī)操作，管理層安全意識淡薄導致處置不當?shù)呢熑问鹿?。雇傭無資質人員操作，埋下隱患，是事故發(fā)生的重要誘因；操作人員多次違反操作規(guī)程，在源辮回到貯存位前即手動解除安全閉鎖，卸下前導管，導致源辮與鋼絲繩脫鉤，未使用輻射劑量監(jiān)測儀對探傷機表面劑量進行正確監(jiān)測和判斷；公司管理層接到報告后，沒有按照運營規(guī)程要求將探傷機返回貯存庫，而是要求將其帶出作業(yè)區(qū)維修，錯失再次確認放射源是否安全返回貯存位和及時找回脫落源的最佳時機,最終導致重大事故發(fā)生。

第六頁，共135頁。天津市環(huán)境保護局根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院第449號令）第六十一條規(guī)定，向宏迪公司下達了行政處罰決定書，對宏迪公司處人民幣20萬元罰款，并吊銷輻射安全許可證。第七頁，共135頁。環(huán)保部下發(fā)加急文件：四川停止使用X射線人體安檢儀(2016年10月12日)第八頁，共135頁。環(huán)保部復函中提到，根據(jù)國家標準《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）的相關要求和國際輻射防護實踐，不得采用電離輻射設備進行大規(guī)模人體相關普查性質的檢測，因此使用單位應確定使用X射線人體安檢設備的正當性并嚴格限定其使用范圍和對象，不得在公共場所對公眾大規(guī)模使用。第九頁，共135頁。環(huán)保部統(tǒng)計，共有14萬枚放射源分布全國各地，至少兩千枚遺失民間，它們正威脅著公眾安全。這些案例和數(shù)據(jù)給我們的啟示：放射源是無情的，核輻射是可怕的。

但也不能因噎廢食，日常生活中核技術的發(fā)展和應用也給我們帶來不少方便，特別是醫(yī)學和金屬探傷方面，還有現(xiàn)在食品、木材加工行業(yè)。第十頁，共135頁。

從上述案例中也可以看出：如果足夠重視、嚴格管理，放射性事故也是可以避免的。誰來管理?第十一頁，共135頁。Ⅱ、誰管？放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的管理體系

第十二頁，共135頁。

2003年，中編辦就放射源監(jiān)管問題，專門下發(fā)了《關于放射源安全監(jiān)管的部門職責分工通知》（中編辦[2003]17號）

，原屬衛(wèi)生部門的監(jiān)管職責，如放射源準購、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、影響評價等，根據(jù)文件規(guī)定一并劃歸到環(huán)保總局。

第十三頁，共135頁。2003年6月28日通過，10月1日實施的《中華人民共和國放射性污染防治法》第八條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門和其他有關部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責，對有關的放射性污染防治工作依法實施監(jiān)督管理?！钡谑捻?，共135頁。第十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內核技術利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。第十五頁，共135頁。①2005年12月1日施行的《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》國務院令第449號第六條規(guī)定：生產放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的單位的許可證，由國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。前款規(guī)定之外的單位的許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。第十六頁，共135頁。②《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》國家環(huán)境保護部令第3號第五條規(guī)定：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以委托下一級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)許可證。第十七頁，共135頁。國家環(huán)保部同意委托江西、山東、河南三省環(huán)境保護局負責審批頒發(fā)轄區(qū)內從事下列活動單位的輻射安全許可證：一、制備PET用放射性藥物的；二、醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的。目前，省環(huán)保廳對各地市轄區(qū)內僅使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位的輻射安全許可證審批工作委托給所在地市環(huán)境保護局。(萊蕪沒委托)第十八頁，共135頁。不是說環(huán)保部門全管，其他部門還要協(xié)管。

負責放射源的職業(yè)病危害評價管理工作；負責放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構的準入管理；參與放射源的放射性污染事故應急工作，負責放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應急。衛(wèi)生部門職責：第十九頁，共135頁。負責對放射源安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；參與放射源的放射性污染事故應急工作。公安部門職責：第二十頁，共135頁。鐵路、交通、民航部門職責：分別負責放射源鐵路、水路、航空運輸和放射源鐵路、公路、水路、民航運輸單位及其運輸工具、人員的安全監(jiān)管。郵政部門職責：負責郵寄放射源的安全監(jiān)督檢查。根據(jù)放射源進出口管理目錄，驗憑環(huán)保部門(核安全主管部門)核發(fā)的放射源安全許可證辦理海關進出口手續(xù)。海關：會同環(huán)保部門(核安全主管部門)公布放射源進出口管理目錄商務部門職責：第二十一頁，共135頁。

監(jiān)管體系用一句話表述：環(huán)保部門主管輻射，其他部門還要協(xié)管。作為主管部門---環(huán)保部門壓力很大，責任很重，下面就看環(huán)保部門怎么唱好這出戲。第二十二頁，共135頁。Ⅲ、怎么管？放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的法律法規(guī)主要是靠嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和部門規(guī)章條例，靠緊繃輻射安全弦，靠增強敏銳性，有所作為。第二十三頁，共135頁。輻射環(huán)境管理法律法規(guī)體系《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《放射性物品運輸安全許可管理辦法》《放射性污染防治法》法律

條例部門規(guī)章標準人大批準主席令發(fā)布國務院批準國務院令發(fā)布各部委批準和發(fā)布第二十四頁，共135頁。一、我國目前執(zhí)行的輻射安全管理的主要法律法規(guī)1.《中華人民共和國放射性污染防治法》（人大通過，10.1實施）2.《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號，施行）3.《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》（國家環(huán)境保護部令第18號，通過，5.1施行）4.《放射性物品運輸安全管理條例》（國務院令第562號，2009年9月7日通過，2010年1月1日起實施）5.《放射性物品運輸安全許可管理辦法》（國家環(huán)境保護部令第11號，2010年9月25日發(fā)布，2010年11月1日起施行）第二十五頁，共135頁。6.《放射性廢物安全管理條例》（國務院令第612號，2011年12月20日發(fā)布，2012年3月1日起施行）7.《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》（國家環(huán)境保護部令第3號，2008年12月6日）8.《核與輻射安全監(jiān)督檢查人員證件管理辦法》（環(huán)保部24號令），2013年12月5日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，自2014年3月1日起施行。9.《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》(環(huán)保部25號令)，于2013年12月5日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，自2014年3月1日起施行。第二十六頁，共135頁。10.《關于γ射線探傷裝置的輻射安全要求》（環(huán)發(fā)[2007]8號，2007年1月15日）

11.《山東省輻射污染防治條例

》2014年1月15日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

。2014年5月1日起施行。12.《山東省放射源安全監(jiān)管辦法》（魯環(huán)發(fā)[2009]34號）2009年10月1日起實施）13.《山東省核事故應急管理辦法》（山東省人民政府令第254號，2012年8月21日發(fā)布，2012年10月1日起施行）第二十七頁，共135頁。二、《放射性污染防治法》相關條款（從宏觀角度的政策,讓大家先建立感性認識）第一條為了防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用，制定本法。（立法目的，也是工作重點）第三條國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針。（防治方針）第八條、第十一條。規(guī)定了監(jiān)管體制，前面已講。第二十八頁，共135頁。第十二條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔責任。（單位責任）第十三條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護措施，預防發(fā)生可能導致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓，采取有效的防護安全措施。（安全防護）第二十九頁，共135頁。第十四條國家對從事放射性污染防治的專業(yè)人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理制度。（資格管理）第十六條放射性物質和射線裝置應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。生產、銷售、使用、貯存、處置放射性物質和射線裝置的場所，以及運輸放射性物質和含放射源的射線裝置的工具，應當設置明顯的放射性標志。（警示標志）第三十頁，共135頁。第二十八條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定申請領取許可證，辦理登記手續(xù)。轉讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定辦理有關手續(xù)。（許可證管理）第二十九條生產、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發(fā)許可證。國家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國務院規(guī)定。（環(huán)境影響評價與備案）第三十一頁，共135頁。第三十條新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。（三同時管理）

第三十一條放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場所應當采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時，應當進行登記、檢查，做到賬物相符。（安全貯存）第三十二頁，共135頁。第三十三條生產、銷售、使用、貯存放射源的單位，應當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。（保衛(wèi)報告與應急）注釋：《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日施行

）中第四十九條發(fā)生輻射事故或者發(fā)生運行故障可能引發(fā)輻射事故的單位，應當立即實施輻射事故應急方案，采取應急措施，并向所在地縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門和公安機關報告；造成或者可能造成人員超劑量照射的，應當同時報告衛(wèi)生部門。第三十三頁，共135頁。三、國家對放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)管的具體規(guī)定

（一）放射源與射線裝置分類（分清風險高與低，突出重點抓安全）第三十四頁，共135頁。1、放射源分類①Ⅰ類放射源為極高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡;②Ⅱ類放射源為高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡;③Ⅲ類放射源為危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡;④Ⅳ類放射源為低危險源?；静粫θ嗽斐捎谰眯該p傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷;⑤Ⅴ類放射源為極低危險源。不會對人造成永久性損傷。第三十五頁，共135頁。2、非密封源分類①非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級。②甲級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅰ類放射源。③乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅱ、Ⅲ類放射源。級別日等效最大操作量，Bq甲>4×109乙2×107～4×109丙豁免活度值以上～2×107第三十六頁，共135頁。3、射線裝置分類①Ⅰ類為高危險射線裝置，事故時可以使短時間受照射人員產生嚴重放射損傷，甚至死亡,或對環(huán)境造成嚴重影響；

②Ⅱ類為中危險射線裝置，事故時可以使受照人員產生較嚴重放射損傷，大劑量照射甚至導致死亡；③Ⅲ類為低危險射線裝置，事故時一般不會造成受照人員的放射損傷。第三十七頁，共135頁。3838射線裝置分類表裝置類別醫(yī)用射線裝置非醫(yī)用射線裝置Ⅰ類射線裝置能量大于100兆電子伏的醫(yī)用加速器生產放射性同位素的加速器（不含制備PET用放射性藥物的加速器）能量大于100兆電子伏的加速器Ⅱ類射線裝置放射治療用X射線、電子束加速器用放射性藥物的加速器工業(yè)探傷加速器重離子治療加速器安全檢查用加速器質子治療裝置輻照裝置用加速器制備正電子發(fā)射計算機斷層顯像裝置（PET）其他非醫(yī)用加速器其他醫(yī)用加速器中子發(fā)生器X射線深部治療機工業(yè)用X射線CT機數(shù)字減影血管造影裝置X射線探傷機第三十八頁，共135頁。3939射線裝置分類表（續(xù)）裝置類別醫(yī)用射線裝置非醫(yī)用射線裝置Ⅲ類射線裝置醫(yī)用X射線CT機X射線行李包檢查裝置放射診斷用普通X射線機X射線衍射儀X射線攝影裝置獸醫(yī)用X射線機牙科X射線機乳腺X射線機放射治療模擬定位機其它高于豁免水平的X射線機第三十九頁，共135頁。

（二）環(huán)境影響評價制度（未建就評防污染，防護專家保平安）1、基本規(guī)定①《環(huán)境影響評價法》第三條：在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。②《放射性污染防治法》第二十九條：生產、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發(fā)許可證。

第四十頁，共135頁。案例：2006年阜陽市３９名居民訴稱，阜陽市腫瘤醫(yī)院在原告居民樓附近建設和準備建設帶有放射源及射線裝置的ＣＴ機、Ｘ射線機等醫(yī)療器械，向合肥市中級人民法院提起訴訟，要求撤銷相關行政批復。法院審理認為，省環(huán)保局作為安徽省的環(huán)境保護行政主管部門，有權對阜陽市腫瘤醫(yī)院的環(huán)境影響評價文件進行審批。阜陽市腫瘤醫(yī)院在環(huán)境影響《報告書》編制過程中，按規(guī)定依據(jù)相關證據(jù)對建設項目可能產生的影響進行了全面評價。省環(huán)保局在作出批復前，審查了《報告書》依據(jù)的證據(jù)，并組織專家進行了現(xiàn)場勘驗，對《報告書》的內容進行了技術評審，同時對編制單位的資質進行了確認，在此基礎上對《報告書》作出批復，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。據(jù)此，合肥市中級法院對該案作出一審判決，駁回原告３９人的訴訟請求。如果沒有環(huán)評，結果不一樣。同時，還應補辦環(huán)評手續(xù)，很被動。第四十一頁，共135頁。

③國家環(huán)境保護部令第3號第九條：申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當組織編制環(huán)境影響報告書：（一）生產放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）；（二）使用Ⅰ類放射源的（醫(yī)療使用的除外）；（三）銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置的。

第四十二頁，共135頁。

第十條：申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當組織編制環(huán)境影響報告表：（一）制備PET用放射性藥物的；（二）銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的；（三）醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的；（四）使用Ⅱ類、Ⅲ類放射源的；（五）生產、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的。第十一條：申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當填報環(huán)境影響登記表：（一）銷售、使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的；（二）生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的。

第四十三頁，共135頁。

2、有關注意事項①環(huán)境影響評價文件，應當按照其規(guī)劃設計的放射性同位素與射線裝置的生產、銷售、使用規(guī)模進行評價。②轉讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環(huán)境影響評價文件。3、違法處罰：《放射性污染防治法》第五十條。未編制環(huán)境影響評價文件；環(huán)境影響評價文件未經環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產和使用等活動的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或者恢復原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十四頁，共135頁。（三）輻射安全許可證制度（辦證許可是前提，確保輻射安全線）1、基本規(guī)定①《放射性污染防治法》第二十八條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定申請領取許可證，辦理登記手續(xù)。②國務院令第449號第五條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依照本章規(guī)定取得許可證。第四十五頁，共135頁。③國務院令第449號第八條規(guī)定：使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機構，還應當獲得放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構許可。④環(huán)境保護部令第3號第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位（以下簡稱“輻射工作單位”），應當依照本辦法的規(guī)定，取得輻射安全許可證。（一句話：輻射單位必須要取得許可證，不能無證經營）第四十六頁，共135頁。2、頒發(fā)許可證的條件①國務院449號令第七條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位申請領取許可證，應當具備下列條件：（一）有與所從事的生產、銷售、使用活動規(guī)模相適應的，具備相應專業(yè)知識和防護知識及健康條件的專業(yè)技術人員；（二）有符合國家環(huán)境保護標準、職業(yè)衛(wèi)生標準和安全防護要求的場所、設施和設備；（三）有專門的安全和防護管理機構或者專職、兼職安全和防護管理人員，并配備必要的防護用品和監(jiān)測儀器；（四）有健全的安全和防護管理規(guī)章制度、輻射事故應急措施；（五）產生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。第四十七頁，共135頁。

3、許可證審批機關①國務院令第449號第六條規(guī)定（前面已講：兩級審批）生產放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的單位的許可證，由國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。前款規(guī)定之外的單位的許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。②環(huán)境保護部令第3號第四條第規(guī)定：一個輻射工作單位生產、銷售、使用多類放射源、射線裝置或者非密封放射性物質的，只需要申請一個許可證。輻射工作單位需要同時分別向國務院環(huán)境保護主管部門和省級環(huán)境保護主管部門申請許可證的，其許可證由國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。（就高不就低）第四十八頁，共135頁。

4、申請受理和審批頒發(fā)時限①國務院令第449號第九條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查，符合條件的，頒發(fā)許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。②環(huán)境保護部令第3號第十九條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門在受理申請時，應當告知申請單位按照環(huán)境影響評價文件中描述的放射性同位素與射線裝置的生產、銷售、使用的規(guī)劃設計規(guī)模申請許可證。

第四十九頁，共135頁。5、許可證的有效期及延續(xù)環(huán)境保護部令第3號第二十四條規(guī)定：許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，應當于許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。

第五十頁，共135頁。6、許可證的形式變更

①國務院令第449號第十一條。②環(huán)境保護部令第3號第二十二條規(guī)定：輻射工作單位變更單位名稱、地址和法定代表人的，應當自變更登記之日起20日內，向原發(fā)證機關申請辦理許可證變更手續(xù)。第五十一頁，共135頁。7、許可證的規(guī)模變更①國務院令第449號第十四條規(guī)定：持證單位部分終止生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置活動的，應當向原發(fā)證機關提出部分變更許可證申請，由原發(fā)證機關核查合格后，予以變更或者注銷許可證。②輻射工作單位部分終止或增加生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置活動，但未變更許可證規(guī)定的活動的種類、范圍或者工作場所的，應當向原發(fā)證機關提出許可證活動規(guī)模變更申請。

第五十二頁，共135頁。③部分終止活動的，還應提供：放射性原材料、放射性廢物、射線裝置等的處理證明；需要辦理退役（后面有規(guī)定）的，應當提供退役環(huán)境影響評價文件及其審批意見。（聊城一家醫(yī)院，由于早期鈷60處理后未做退役環(huán)評，導致目前新項目輻射環(huán)評驗收無法進行。按規(guī)定不能開展涉源醫(yī)療工作。）④增加活動的，還應提供：輻射環(huán)境影響評價文件及其審批意見。

第五十三頁，共135頁。

8、許可證的重新申領國務院令第449號第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，持證單位應當按照原申請程序，重新申請領取許可證：(1)改變所從事活動的種類或者范圍的；(2)新建或者改建、擴建生產、銷售、使用設施或者場所的。

第五十四頁，共135頁。9、許可證的補發(fā)環(huán)境保護部令第3號第二十六條規(guī)定：輻射工作單位因故遺失許可證的，應當及時到所在地省級報刊上刊登遺失公告，并于公告30日后的一個月內持公告到原發(fā)證機關申請補發(fā)。第五十五頁，共135頁。

10、許可證的注銷①國務院令第449號第十四條規(guī)定：持證單位全部終止生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置活動的，應當向原發(fā)證機關提出注銷許可證申請，由原發(fā)證機關核查合格后，予以變更或者注銷許可證。②環(huán)境保護部令第3號第四十條規(guī)定：退役完成后，有關輻射工作單位方可申請辦理許可證變更或注銷手續(xù)。

（這里是指按退役制度，需要退役的，具體見后）第五十六頁，共135頁。11、違法處罰國務院令第449號第六十二條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機關暫扣或者吊銷許可證。第六十三條違反本條例規(guī)定，被依法吊銷許可證的單位或者偽造、變造許可證的單位，5年內不得申請領取許可證。第五十七頁，共135頁。

（四）“三同時”制度（建設防護兩不誤，評價結論落實處）1、基本規(guī)定①《放射性污染防治法》第三十條：新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。②《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號）第五十八頁，共135頁。

2、驗收管理進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

第五十九頁，共135頁。6060驗收管理程序：3個月內向環(huán)保部門申請環(huán)?？⒐を炇障颦h(huán)保部門試生產申請施工完成試生產正式生產第六十頁，共135頁。（五）放射性同位素審批制度（同位素轉移要審批，主管部門把關細）

1、轉讓放射性同位素審批制度①基本規(guī)定國務院令第449號第二十條。環(huán)境保護部令第3號第六條規(guī)定：省級環(huán)境保護主管部門負責轉讓放射性同位素活動的審批或備案。第六十一頁，共135頁。②轉讓放射性同位素應具備的條件國務院令第449號第十九條。環(huán)境保護部令第3號第三十一條規(guī)定：放射性同位素只能在持有許可證的單位之間轉讓。禁止向無許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位轉讓放射性同位素。第六十二頁，共135頁。

③轉讓放射性同位素審批時限國務院令第449號第二十條。環(huán)境保護部令第3號第三十二條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內完成審查,符合條件的,予以批準;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。

第六十三頁，共135頁。2、進出口放射性同位素審批制度國務院令第449號第十六條。環(huán)境保護部令第3號第六條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門負責對列入限制進出口目錄的放射性同位素的進口進行審批。環(huán)境保護部令第3號第二十七條規(guī)定：進口列入限制進出口目錄的放射性同位素的單位，應當在進口前報國務院環(huán)境保護主管部門審批；獲得批準后，由國務院對外貿易主管部門依據(jù)對外貿易的有關規(guī)定簽發(fā)進口許可證。國務院環(huán)境保護主管部門在批準放射源進口申請時，給定放射源編碼。分批次進口非密封放射性物質的單位，應當每6個月報國務院環(huán)境保護主管部門審批一次。第六十四頁，共135頁。

3、同位素野外示蹤試驗審批制度環(huán)境保護部令第3號第六條規(guī)定：省級環(huán)境保護主管部門負責審批放射性同位素野外示蹤試驗；但有可能造成跨省界環(huán)境影響的放射性同位素野外示蹤試驗,由國務院環(huán)境保護主管部門審批。

第六十五頁，共135頁。

（六）放射源編碼、臺帳和備案制度（放射源有身份，來去活動要明記）1、放射源編碼規(guī)則（詳見環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)（2004）118號）放射源編碼由12位數(shù)字和字母組成，第1-2為表示放射源生產單位（或生產國），第3-4位是放射源出廠年份（用年份的后兩位），第5-6位是放射源核素代碼，第7-11位是產品序列號，第12位是放射源類別，分為1、2、3、4、5類源，分別填寫1、2、3、4、5，不清楚的填寫0或N。第六十六頁，共135頁。例：1、生產單位排定產品序列號時，應按出廠年份和核素類別分類后，再排定順序。如：中國原子能科學研究院（單位編號04）2005年生產的Cs－137放射源，由生產單位分配產品序列號為00001，出廠時為3類放射源，則其編碼為：0405CS000013；

2、2003年從美國進口的Co－60放射源，在北京使用，如果北京市環(huán)境保護局在分配的“00001-05000”號段內為其排定序列號為00001，出廠時為4類放射源，則其編碼為：US03CO000014;第六十七頁，共135頁。

2、放射源編碼卡樣式第六十八頁，共135頁。3、放射源編碼卡注銷放射源被處置或由生產單位回收或返回原出口國的，處置單位或生產單位或負責辦理廢源返回出口國手續(xù)的單位應在30日之內向所在地省級環(huán)境保護行政主管部門辦理編碼注銷手續(xù)。

第六十九頁，共135頁。

4、臺帳制度基本規(guī)定環(huán)境保護部令第3號第四十一條規(guī)定：輻射工作單位應當建立放射性同位素與射線裝置臺帳，記載：①放射性同位素的核素名稱、出廠時間和活度、標號、編碼、來源和去向；②射線裝置的名稱、型號、射線種類、類別、用途、來源和去向等事項。第七十頁，共135頁。

第七十一頁，共135頁。

5、放射性同位素的備案⑴放射性同位素臺賬及編碼清單備案。國務院令第449號第二十二條規(guī)定：生產放射性同位素的單位，應當建立放射性同位素產品臺賬，并按照國務院環(huán)境保護主管部門制定的編碼規(guī)則，對生產的放射源統(tǒng)一編碼。放射性同位素產品臺賬和放射源編碼清單應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。第七十二頁，共135頁。⑵轉讓活動備案①國務院令第449號第二十一條。放射性同位素的轉出、轉入單位應當在轉讓活動完成之日起20日內，分別向其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。第七十三頁，共135頁。7474②《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日施行

）

第二十二條

轉入、轉出Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的，應當自轉讓活動完成之日起二十日內報省人民政府環(huán)境保護主管部門備案；轉入、轉出Ⅳ類、Ⅴ類放射源的，應當自轉讓活動完成之日起二十日內報設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。第七十四頁，共135頁。⑶異地使用放射性同位素備案①國務院令第449號第二十五條。使用放射性同位素的單位需要將放射性同位素轉移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，應當持許可證復印件向使用地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并接受當?shù)丨h(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理。第七十五頁，共135頁。②《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日施行

）第二十三條

省內轉移放射性同位素和Ⅱ類射線裝置跨設區(qū)的市使用的，應當在轉移活動實施前五日內報使用地設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門備案，使用活動結束后五日內辦理備案注銷手續(xù)。第七十六頁，共135頁。

⑷廢放射源回收或貯存?zhèn)浒腑h(huán)境保護部令第3號第三十八條規(guī)定：使用放射源的單位應當在廢舊放射源交回、返回或者送交活動完成之日起20日內，向其所在地省級環(huán)境保護主管部門備案。第七十七頁，共135頁。

（七）設立放射性警示標識制度（警示他人有風險，避免造成誤傷害）1、基本規(guī)定《放射性污染防治法》第十六條規(guī)定：放射性物質和射線裝置應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。生產、銷售、使用、貯存、處置放射性物質和射線裝置的場所，以及運輸放射性物質和含放射源的射線裝置的工具，應當設置明顯的放射性標志。

（注意標識：一條腿在下面，兩條腿在上面，不穩(wěn)定）第七十八頁，共135頁。電離輻射標志電離輻射警告標志

第七十九頁，共135頁。環(huán)境保護部令第18號第五條規(guī)定：生產、銷售、使用、貯存放射性同位素與射線裝置的場所，應當按照國家有關規(guī)定設置明顯的放射性標志，其入口處應當按照國家有關安全和防護標準要求，設置安全和防護設施以及必要的防護安全聯(lián)鎖、報警裝置或者工作信號。2、哪些情況需要設置警示性標志第八十頁，共135頁。放射性同位素的包裝容器、含放射性同位素的設備和射線裝置，應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。射線裝置的生產調試和使用場所，應當具有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。第八十一頁，共135頁。

環(huán)境保護部令第18號第八條規(guī)定：在室外、野外使用放射性同位素與射線裝置的，應當按照國家安全和防護標準的要求劃出安全防護區(qū)域，設置明顯的放射性標志，必要時設專人警戒。放射源上能夠設置放射性標識的，應當一并設置。運輸放射性同位素和含放射源的射線裝置的工具，應當按照國家有關規(guī)定設置明顯的放射性標志或者顯示危險信號。第八十二頁，共135頁。開放型放射工作場所分為控制區(qū)、監(jiān)督區(qū)時，控制區(qū)進出口及其他適當位置設立電離輻射警告標志；總之：只要有輻射的地方都要設置警示標志第八十三頁，共135頁。

（八）安全防護制度（強化責任除隱患，保證環(huán)環(huán)有人管）1、明確責任①《放射性污染防治法》第三十三條規(guī)定：生產、銷售、使用、貯存放射源的單位，應當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。②國務院令第449號第二十七條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作負責，并依法對其造成的放射性危害承擔責任。（明確責任）第八十四頁，共135頁。③環(huán)境保護部令第18號第十一條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當加強對本單位放射性同位素與射線裝置安全和防護狀況的日常檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當立即整改；安全隱患有可能威脅到人員安全或者有可能造成環(huán)境污染的，應當立即停止輻射作業(yè)并報告發(fā)放輻射安全許可證的環(huán)境保護主管部門，經發(fā)證機關檢查核實安全隱患消除后，方可恢復正常作業(yè)。第八十五頁，共135頁。2、人員安全和防護要求①培訓要求。國務院令第449號第二十八條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對直接從事生產、銷售、使用活動的工作人員進行安全和防護知識教育培訓，并進行考核；考核不合格的，不得上崗。輻射安全關鍵崗位應當由注冊核安全工程師擔任。環(huán)境保護部令第18號第十七條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當按照環(huán)境保護部審定的輻射安全培訓和考試大綱，對直接從事生產、銷售、使用活動的操作人員以及輻射防護負責人進行輻射安全培訓，并進行考核；考核不合格的，不得上崗。第八十六頁，共135頁。環(huán)境保護部令第18號第十八條規(guī)定：輻射安全培訓分為高級、中級和初級三個級別。從事下列活動的輻射工作人員，應當接受中級或者高級輻射安全培訓:（一）生產、銷售、使用Ⅰ類放射源的；（二）在甲級非密封放射性物質工作場所操作放射性同位素的；（三）使用Ⅰ類射線裝置的；（四）使用伽瑪射線移動探傷設備的。從事前款所列活動單位的輻射防護負責人，以及從事前款所列裝置、設備和場所設計、安裝、調試、倒源、維修以及其他與輻射安全相關技術服務活動的人員，應當接受中級或者高級輻射安全培訓。本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他輻射工作人員，應當接受初級輻射安全培訓。第八十七頁，共135頁。

環(huán)境保護部令第18號第二十一條規(guī)定：從事輻射安全培訓的單位負責對參加輻射安全培訓的人員進行考核，并對考核合格的人員頒發(fā)輻射安全培訓合格證書。輻射安全培訓合格證書的格式由環(huán)境保護部規(guī)定。取得高級別輻射安全培訓合格證書的人員，不需再接受低級別的輻射安全培訓。環(huán)境保護部令第18號第二十二條規(guī)定：取得輻射安全培訓合格證書的人員，應當每四年接受一次再培訓。輻射安全再培訓包括新頒布的相關法律、法規(guī)和輻射安全與防護專業(yè)標準、技術規(guī)范，以及輻射事故案例分析與經驗反饋等內容。不參加再培訓的人員或者再培訓考核不合格的人員，其輻射安全培訓合格證書自動失效。第八十八頁，共135頁。②健康安全要求：國務院令第449號第二十九條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當嚴格按照國家關于個人劑量監(jiān)測和健康管理的規(guī)定，對直接從事生產、銷售、使用活動的工作人員進行個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查，建立個人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案。案例：2010年，遼寧1退休人員因病去世（從事輻射工作，有劑量超標現(xiàn)象，也未保存好檔案），家屬勝訴，企業(yè)賠了70萬。

第八十九頁，共135頁。

環(huán)境保護部令第18號第二十三條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當按照法律、行政法規(guī)以及國家環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生標準，對本單位的輻射工作人員進行個人劑量監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)個人劑量監(jiān)測結果異常的，應當立即核實和調查，并將有關情況及時報告輻射安全許可證發(fā)證機關。生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當安排專人負責個人劑量監(jiān)測管理，建立輻射工作人員個人劑量檔案。個人劑量檔案應當包括個人基本信息、工作崗位、劑量監(jiān)測結果等材料。個人劑量檔案應當保存至輻射工作人員年滿七十五周歲，或者停止輻射工作三十年。輻射工作人員有權查閱和復制本人的個人劑量檔案。輻射工作人員調換單位的，原用人單位應當向新用人單位或者輻射工作人員本人提供個人劑量檔案的復制件。第九十頁，共135頁。放射工作人員的劑量限值

有害效應防護目的限制內容職業(yè)照射公眾成員確定性效應隨機性效應防止發(fā)生限制發(fā)生率,使其達到可接受水平眼晶狀體其他器官組織全身均勻照射不均勻照射1505005050155055

我國規(guī)定的個人年劑量限值(mSv/a)第九十一頁，共135頁。③對醫(yī)院要求：國務院令第449號第三十八條規(guī)定：使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當依據(jù)國務院衛(wèi)生主管部門有關規(guī)定和國家標準，制定與本單位從事的診療項目相適應的質量保證方案，遵守質量保證監(jiān)測規(guī)范，按照醫(yī)療照射正當化和輻射防護最優(yōu)化的原則，避免一切不必要的照射，并事先告知患者和受檢者輻射對健康的潛在影響。

第九十二頁，共135頁。醫(yī)學診斷產生的輻射劑量小常識：

一次胸部或四肢的X射線診斷

會受到0.1毫西弗的輻射，相當于多受了幾天天然輻射。

一次頭部的CT或一次脊柱、乳腺的檢查

會受到1毫西弗的輻射，相當于多受幾個月的天然輻射。

一次腹部的CT或一次核醫(yī)學的同位素掃描

會受到10毫西弗的輻射，相當于幾年的天然輻射。第九十三頁，共135頁。2006年衛(wèi)生部制定的《放射工作衛(wèi)生防護管理辦法

》第九條規(guī)定：（三）介入放射學與其他X射線影像診斷工作場所應當配備工作人員防護用品和受檢者個人防護用品。

第九十四頁，共135頁。3、安全保管要求國務院令第449號第三十五條規(guī)定：放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時，應當進行登記、檢查，做到賬物相符。對放射性同位素貯存場所應當采取防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏的安全措施。對放射源還應當根據(jù)其潛在危害的大小，建立相應的多層防護和安全措施，并對可移動的放射源定期進行盤存，確保其處于指定位置，具有可靠的安全保障。環(huán)境保護部令第18號第七條。第九十五頁，共135頁。9696《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日施行

）

第二十四條對使用Ⅰ類放射源和Ⅰ類射線裝置的工作場所以及存放Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所，應當安排專人二十四小時值守或者監(jiān)控。第九十六頁，共135頁。案例1：一家從事鍋爐壓力容器無損檢測工作的股份有限公司，2002年取得放射工作資質，安全管理制度健全，防范措施齊全。源庫內有5枚放射源。04年準備取探傷機外出作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)少了一臺儲源器，內帶1枚銥-192，隨即報案。經全力偵破，兩天后追回，并抓獲2名嫌疑人。未造成污染。單位法人和經理因負管理責任，被處治安拘留15天，兩名嫌疑人因盜竊罪分別判處有期徒刑6年和3年。（不能左右領導晉升，但能將領導拉下馬）第九十七頁，共135頁。5、探傷業(yè)特別要求（醫(yī)療班不講）《關于γ射線探傷裝置的輻射安全要求》（環(huán)發(fā)〔2007〕8號）

主要講：使用探傷裝置單位的要求A、至少有1名以上專職人員負責輻射安全管理工作。B、從事移動探傷作業(yè)的，應擁有5臺以上探傷裝置。C、每臺探傷裝置須配備2名以上操作人員，操作人員應參加輻射安全與防護培訓，并考核合格。D、必須取得省級環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的輻射安全許可證。E、探傷裝置的安全使用期限為10年，禁止使用超過10年的探傷裝置。第九十八頁，共135頁。F、明確2名以上工作人員專職負責放射源庫的保管工作。放射源庫設置紅外和監(jiān)視器等保安設施，源庫門應為雙人雙鎖。探傷裝置用畢不能及時返回本單位放射源庫保管的，應利用保險柜現(xiàn)場保存，但須派專人24小時現(xiàn)場值班。保險柜表面明顯位置應粘貼電離輻射警告標志。H、制定探傷裝置的領取、歸還和登記制度，放射源臺帳和定期清點檢查制度。

定期核實探傷裝置中的放射源，明確每枚放射源與探傷裝置的對應關系，做到賬物相符，一一對應。核實時應有2人在場，核實記錄應妥善保存，并建立計算機管理檔案。I、每個月對探傷裝置的配件進行檢查、維護，每3個月對探傷裝置的性能進行全面檢查、維護，發(fā)現(xiàn)問題應及時維修。并做好記錄。嚴禁使用銘牌模糊不清或安全鎖、聯(lián)鎖裝置、輸源管、控制纜、源辨位置指示器等存在故障的探傷裝置。第九十九頁，共135頁。J、探傷作業(yè)時，至少有2名操作人員同時在場，每名操作人員應配備一臺個人劑量報警儀和個人劑量計。個人劑量計應定期送交有資質的檢測部門進行測量，并建立個人劑量檔案。K、每次探傷工作前，操作人員應檢查探傷裝置的安全鎖、聯(lián)鎖裝置、位置指示器、輸源管、驅動裝置等的性能。L、探傷裝置必須專車運輸，專人押運。押運人員須全程監(jiān)護探傷裝置。M、室外作業(yè)時，應設定控制區(qū)，并設置明顯的警戒線和輻射警示標識，專人看守，監(jiān)測控制區(qū)的輻射劑量水平。

第一百頁，共135頁。N、作業(yè)結束后，必須用輻射劑量監(jiān)測儀進行監(jiān)測，確定放射源收回源容器后，由檢測人員在檢查記錄上簽字，方能攜帶探傷裝置離開現(xiàn)場。O、探傷裝置轉移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，使用單位應當于活動實施前填寫“放射性同位素異地使用備案表”，先向使用地省級環(huán)境保護主管部門備案，經備案后，到移出地省級環(huán)境保護主管部門備案。(雙備案)異地使用活動結束后，使用單位應在放射源轉移出使用地后20日內，先后向使用地、移出地省級環(huán)境保護主管部門注銷備案。第一百零一頁，共135頁。P、更換放射源時，探傷裝置使用單位應向所在地省級環(huán)境保護主管部門提交《放射性同位素轉讓審批表》，申請轉入放射源。探傷裝置使用單位、放射源生產單位應當在轉讓活動完成之日起20日內，分別將1份《放射性同位素轉讓審批表》報送各自所在地省級環(huán)境保護主管部門備案。Q、發(fā)生或發(fā)現(xiàn)輻射事故后，當事人應立即向單位的輻射安全負責人和法定代表人報告。事故單位應根據(jù)法規(guī)要求，立即向使用地環(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報告。I、使用固定γ射線探傷室的單位可參照從事移動γ射線探傷工作的單位進行管理。第一百零二頁，共135頁。6、回收冶煉輻射監(jiān)管要求①國務院令第449號第三十九條規(guī)定：金屬冶煉廠回收冶煉廢舊金屬時，應當采取必要的監(jiān)測措施，防止放射性物質熔入產品中。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時通知所在地設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門。第一百零三頁，共135頁。②環(huán)境保護部令第18號第三十五條規(guī)定：廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，應當建立輻射監(jiān)測系統(tǒng)，配備足夠的輻射監(jiān)測人員，在廢舊金屬原料入爐前、產品出廠前進行輻射監(jiān)測，并將放射性指標納入產品合格指標體系中。新建、改建、擴建建設項目含有廢舊金屬回收熔煉工藝的，應當配套建設輻射監(jiān)測設施；未配套建設輻射監(jiān)測設施的，環(huán)境保護主管部門不予通過其建設項目竣工環(huán)境保護驗收。輻射監(jiān)測人員在進行廢舊金屬輻射監(jiān)測和應急處理時，應當佩戴個人劑量計等防護器材，做好個人防護。第一百零四頁，共135頁。③環(huán)境保護部令第18號（實施）第三十六條規(guī)定：廢舊金屬回收熔煉企業(yè)發(fā)現(xiàn)并確認輻射監(jiān)測結果明顯異常時，應當立即采取相應控制措施并在四小時內向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當對輻射監(jiān)測結果進行核實，查明導致輻射水平異常的原因，并責令廢舊金屬回收熔煉企業(yè)采取措施，防止放射性污染。禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射監(jiān)測結果異常信息。第一百零五頁，共135頁。

④環(huán)境保護部令第18號第三十七條規(guī)定：廢舊金屬回收熔煉企業(yè)送貯廢棄放射源或者被放射性污染物品所產生的費用，由廢棄放射源或者被放射性污染物品的原持有者或者供貨方承擔。無法查明廢棄放射源或者被放射性污染物品來源的，送貯費用由廢舊金屬回收熔煉企業(yè)承擔；其中，對已經開展輻射監(jiān)測的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，經所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門核實、同級財政部門同意后，省級人民政府環(huán)境保護主管部門所屬廢舊放射源收貯單位可以酌情減免其相關處理費用。第一百零六頁，共135頁。7、年度自我評估要求①國務院令第449號第三十條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估。②環(huán)境保護部令第3號第三十七條規(guī)定：輻射工作單位應當編寫放射性同位素與射線裝置安全和防護狀況年度評估報告，于每年1月31日前報原發(fā)證機關。

第一百零七頁，共135頁。③環(huán)境保護部令第18號第十二條規(guī)定：生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，并于每年1月31日前向發(fā)證機關提交上一年度的評估報告。安全和防護狀況年度評估報告應當包括下列內容：（一）輻射安全和防護設施的運行與維護情況；（二）輻射安全和防護制度及措施的制定與落實情況；（三）輻射工作人員變動及接受輻射安全和防護知識教育培訓情況；（四）放射性同位素進出口、轉讓或者送貯情況以及放射性同位素、射線裝置臺賬；（五）場所輻射環(huán)境監(jiān)測和個人劑量監(jiān)測情況及監(jiān)測數(shù)據(jù)；（六）輻射事故及應急響應情況；（七）核技術利用項目新建、改建、擴建和退役情況；（八）存在的安全隱患及其整改情況；（九）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的落實情況。年度評估發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當立即整改。第一百零八頁，共135頁。

（九）放射性物品運輸安全管理制度1、基本規(guī)定《放射性物品運輸安全管理條例》（國務院令第562號，2009年9月7日通過，2010年1月1日起實施）2、適用范圍國務院令第562號第二條規(guī)定：放射性物品的運輸和放射性物品運輸容器的設計、制造等活動，適用本條例。本條例所稱放射性物品，是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物品。第一百零九頁，共135頁。3、分類管理國務院令第562號第三條規(guī)定：根據(jù)放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類、二類和三類。一類放射性物品，是指Ⅰ類放射源、高水平放射性廢物、乏燃料等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產生重大輻射影響的放射性物品。二類放射性物品，是指Ⅱ類和Ⅲ類放射源、中等水平放射性廢物等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產生一般輻射影響的放射性物品。三類放射性物品，是指Ⅳ類和Ⅴ類放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產生較小輻射影響的放射性物品。放射性物品的具體分類和名錄，由國務院核安全監(jiān)管部門會同國務院公安、衛(wèi)生、海關、交通運輸、鐵路、民航、核工業(yè)行業(yè)主管部門制定。第一百一十頁，共135頁。4、監(jiān)管體制①國務院令第562號第四條規(guī)定：

國務院核安全監(jiān)管部門對放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全實施監(jiān)督管理。國務院公安、交通運輸、鐵路、民航等有關主管部門依照本條例規(guī)定和各自的職責，負責放射性物品運輸安全的有關監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和公安、交通運輸?shù)扔嘘P主管部門，依照本條例規(guī)定和各自的職責，負責本行政區(qū)域放射性物品運輸安全的有關監(jiān)督管理工作。第一百一十一頁，共135頁。112112第四十四條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對本行政區(qū)域放射性物品運輸安全的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。第一百一十二頁，共135頁。113113②《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日施行

）

第五十條

對放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測實行分類管理。一類放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測由省人民政府環(huán)境保護主管部門負責；二類、三類放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測由設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門負責。第一百一十三頁，共135頁。5、管理要求國務院令第562號①第五條規(guī)定：運輸放射性物品，應當使用專用的放射性物品運輸包裝容器（以下簡稱運輸容器）。②第二十九條規(guī)定：托運放射性物品的，托運人應當持有生產、銷售、使用或者處置放射性物品的有效證明，使用與所托運的放射性物品類別相適應的運輸容器進行包裝，配備必要的輻射監(jiān)測設備、防護用品和防盜、防破壞設備，并編制運輸說明書、核與輻射事故應急響應指南、裝卸作業(yè)方法、安全防護指南。運輸說明書應當包括放射性物品的品名、數(shù)量、物理化學形態(tài)、危害風險等內容。第一百一十四頁，共135頁。

③第四十條規(guī)定：生產、銷售、使用或者處置放射性物品的單位，可以依照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，向設區(qū)的市級人民政府道路運輸管理機構申請非營業(yè)性道路危險貨物運輸資質，運輸本單位的放射性物品，并承擔本條例規(guī)定的托運人和承運人的義務。④第四十三條規(guī)定：放射性物品運輸中發(fā)生核與輻射事故的，承運人、托運人應當按照核與輻射事故應急響應指南的要求，做好事故應急工作，并立即報告事故發(fā)生地的縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門。接到報告的環(huán)境保護主管部門應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調查，采取有效措施控制事故影響，并及時向本級人民政府報告，通報同級公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P主管部門。第一百一十五頁，共135頁。6、違法處罰國務院令第562號第六十條托運人或者承運人在放射性物品運輸活動中，有違反有關法律、行政法規(guī)關于危險貨物運輸管理規(guī)定行為的，由交通運輸、鐵路、民航等有關主管部門依法予以處罰。第六十三條托運人有下列行為之一的，由啟運地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定對托運的放射性物品表面污染和輻射水平實施監(jiān)測的；（二）將經監(jiān)測不符合國家放射性物品運輸安全標準的放射性物品交付托運的；（三）出具虛假輻射監(jiān)測報告的。

第一百一十六頁，共135頁。

（十）放射性廢物處置制度1、基本規(guī)定①《放射性污染防治法》第六章有關規(guī)定。②國務院令第449號第三十二條。

生產、進口放射源的單位銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源給其他單位使用的，應當與使用放射源的單位簽訂廢舊放射源返回協(xié)議；使用放射源的單位應當按照廢舊放射源返回協(xié)議規(guī)定將廢舊放射源交回生產單位或者返回原出口方。確實無法交回生產單位或者返回原出口方的，送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。

使用放射源的單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將Ⅳ類、Ⅴ類廢舊放射源進行包裝整備后送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。第一百一十七頁，共135頁。③環(huán)境保護部令第3號第三十八條規(guī)定：生產、進口放射源的單位在銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源時，應當與使用放射源的單位簽訂廢舊放射源返回合同。使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的單位應當按照廢舊放射源返回合同規(guī)定，在放射源閑置或者廢棄后3個月內將廢舊放射源交回生產單位或者返回原出口方。確實無法交回生產單位或者返回原出口方的，送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在放射源閑置或者廢棄后3個月內將廢舊放射源進行包裝整備后送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。使用放射源的單位應當在廢舊放射源交回、返回或者送交活動完成之日起20日內，向其所在地省級環(huán)境保護主管部門備案。

第一百一十八頁，共135頁。④環(huán)境保護部令第18號第三十四條規(guī)定：單位和個人發(fā)現(xiàn)廢棄放射源或者被放射性污