強(qiáng)化農(nóng)用薄膜污染防治的資金支持實(shí)施方案

強(qiáng)化農(nóng)用薄膜污染防治的資金支持實(shí)施方案強(qiáng)化農(nóng)用薄膜污染防治的資金支持市財(cái)政局根據(jù)我市實(shí)際情況安排農(nóng)膜回收利用資金，對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收的網(wǎng)點(diǎn)、資源化利用主體等給予支持，對(duì)機(jī)械化撿拾作業(yè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)用薄膜的特點(diǎn)農(nóng)用塑料薄膜具有較好的透光性，用它搭蓋大棚可以透過比較完全的可見光譜，而且還可以透過大量的紫外線和紅外線，這對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育有很大的幫助。農(nóng)作物不僅要從太陽光中吸收熱量而且還靠太陽光進(jìn)行光合作用，制造養(yǎng)分。因?yàn)橥腹庑院玫谋∧ぃ湍芄┙o農(nóng)作物以充足的陽光，保證農(nóng)作物結(jié)出豐碩的果實(shí)。塑料是熱的不良導(dǎo)體，它不容易傳熱，有較好的保溫性能。因此塑料薄膜大機(jī)內(nèi)的氣溫和地溫都較露天為高，特別適宜于育苗。塑料薄膜有較好的氣密性，尤其是聚乙烯薄，它不易透過水蒸汽，卻容易透過氧氣和二氧化碳?xì)?。由于它的透水蒸汽性能差，所以能讓朔料薄膜大棚?nèi)保持一定的溫度和溫度。創(chuàng)造適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的小氣候:又由干它透過氧氣和二氧化碳?xì)獾男阅芎?，所以能保證大棚內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行正常的光合作用。以上兩種性能的結(jié)合，使塑料薄膜很話官用作農(nóng)作物育秋栽培和儲(chǔ)存包裝的材料。塑料薄膜一股都比較薄、柔軟，有較大的延伸性（可伸長(zhǎng)到原米長(zhǎng)度的二至三倍），不易撕破裂，有較強(qiáng)的抵抗拉伸的性能，因此，也適合作覆蓋農(nóng)作物的各種型式的塑料薄膜大棚，這是玻璃等覆蓋材料所難以做到的。塑料薄膜有很好的耐水性。浸入水中，或置于潮濕環(huán)境中，不會(huì)增加本身的重量，也不會(huì)發(fā)生霉變，機(jī)械強(qiáng)度的改變也不大。因比作為防滲漏材料也是適宜的。塑料薄膜的良好復(fù)制加工性能，給它在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用，也帶來很大方便。人們可以來用熱焊或膠粘的方法，將短的農(nóng)用薄膜接成長(zhǎng)的:將窄幅農(nóng)用薄膜拼接成寬幅的:將有破洞或損壞了的農(nóng)用范膜修補(bǔ)好:還可以據(jù)當(dāng)時(shí)需要將塑料薄膜制成各種規(guī)格的包裝袋、氨水貯存袋或其它型式的薄膜復(fù)制品。塑料薄膜也有一些不足之處。例如，有些薄膜在夏天使用時(shí)很柔軟，一到冬天就變硬有些薄膜容易吸附灰塵而變得不透明:還有些薄膜使用壽命不長(zhǎng)，容易老化，經(jīng)不起風(fēng)霜襲擊和太陽曝曬，表面容易龜裂。由于這些缺點(diǎn)的存在，也限制了農(nóng)用塑料薄膜的應(yīng)用范圍，或相應(yīng)地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此，許多農(nóng)用塑料薄膜制造廠正在不斷研制新產(chǎn)品，如在塑料薄膜配方小加入抗老化劑、增強(qiáng)劑、改性材料等，使塑料薄膜更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)用薄膜污染防治基本原則堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜作物、不同殘留程度，統(tǒng)籌農(nóng)用薄膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢棄農(nóng)用薄膜回收能力，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)制定和實(shí)施農(nóng)用薄膜污染治理措施。堅(jiān)持嚴(yán)防嚴(yán)控，典型引領(lǐng)，注重源頭治理，強(qiáng)化適用產(chǎn)品、技術(shù)和模式推廣，深入挖掘、培樹一批農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用的典型案例，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任，相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，監(jiān)督農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者切實(shí)履行主體責(zé)任。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，多方參與，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)在農(nóng)用薄膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和政策支持。農(nóng)用薄膜行業(yè)深度分析農(nóng)用薄膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最主要的覆蓋材料，其覆蓋率廣、需求量大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年1-12月中國(guó)農(nóng)用薄膜累計(jì)產(chǎn)量為79．9萬噸，同比增長(zhǎng)0．89%;2021年1-6月中國(guó)農(nóng)用薄膜累計(jì)產(chǎn)量為38．9萬噸，同比增長(zhǎng)1．78%。目前，全國(guó)高檔農(nóng)膜僅占農(nóng)膜總產(chǎn)量的2%，中檔農(nóng)膜占20%，低檔產(chǎn)品占78%，低檔農(nóng)膜產(chǎn)品供過于求，與發(fā)達(dá)國(guó)家中高檔產(chǎn)品占20%、中檔農(nóng)膜占50%、低檔產(chǎn)品僅占30%的水平距離甚遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國(guó)農(nóng)膜市場(chǎng)正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，高檔功能膜的推廣使用已成氣候。棚膜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向多層復(fù)合發(fā)展，性能向高透光、高保溫、高強(qiáng)度、長(zhǎng)壽命和持續(xù)的流滴期、防腐期、轉(zhuǎn)光期、防塵期、防菌期等功能化和綜合化方向發(fā)展;地膜則向保墑、增溫、除草、防蟲等功能發(fā)展;針對(duì)不同品種的專用農(nóng)膜也將有所發(fā)展。我國(guó)一系列農(nóng)膜政策多次提到的高端農(nóng)膜產(chǎn)品，既有利于建立農(nóng)膜回收利用體系，也是提高農(nóng)膜企業(yè)效益的手段。高端功能農(nóng)膜功能多樣，兼具流滴消霧、高保溫、轉(zhuǎn)光、散光、長(zhǎng)壽命、防塵性和高透光等。高端功能農(nóng)膜壽命一般2—5年，厚度大且具有抗老化功能，拆除時(shí)力學(xué)性能保留率較高，回收后有一定使用價(jià)值。據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)用薄膜專委會(huì)在2020年8月預(yù)測(cè)，十四五期間農(nóng)膜行業(yè)平均增長(zhǎng)率設(shè)定為3%的水平上較為適宜。按3%的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，到2026年我國(guó)農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)量有望達(dá)到105萬噸。2022年7月中旬，工信部公開表示，農(nóng)用薄膜行業(yè)要從三方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一是推動(dòng)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，保障農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量;二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供給;三是重視推廣全生物降解地膜。農(nóng)用薄膜行業(yè)市場(chǎng)供需狀況分析（一）上游行業(yè)分析聚乙烯由多個(gè)乙烯分子單體聚合而成，是農(nóng)用薄膜主要的原材料，2017-2021年中國(guó)聚乙烯產(chǎn)量呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)的狀態(tài)，在2021年這個(gè)聚乙烯產(chǎn)量為2272萬噸，與2020年相比產(chǎn)量增加了240萬噸。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)用薄膜消耗量較大，一定程度上帶動(dòng)聚乙烯消耗量增長(zhǎng)。2017-2021年中國(guó)聚乙烯消費(fèi)量先上升后下降，在2021年其消費(fèi)量減少為3736．5萬噸。聚氯乙烯的產(chǎn)量在2017-2021年呈現(xiàn)逐年攀升的狀態(tài)，2021年其產(chǎn)量達(dá)到2713萬噸，比2020年的產(chǎn)量多639萬噸，為農(nóng)用薄膜的產(chǎn)量提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。聚氯乙烯是國(guó)內(nèi)五大通用樹脂中產(chǎn)量最大的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于管材、型材、薄膜、電線電纜、地板革等，需求量的不斷增加將帶動(dòng)聚氯乙烯產(chǎn)量的增加，在2017-2021年聚氯乙烯的產(chǎn)量處于增長(zhǎng)狀態(tài)，其消費(fèi)量在2017-2020年也處于上升狀態(tài)，但是在2021年聚氯乙烯消費(fèi)量受到疫情和政策的沖擊，其消費(fèi)量呈現(xiàn)下降狀態(tài)，較2020年減少112萬噸。（二）中游行業(yè)分析隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國(guó)農(nóng)膜市場(chǎng)正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，但由于缺乏有效的回收利用，導(dǎo)致環(huán)境白色污染加劇，因此，在2017-2020年間中國(guó)農(nóng)用薄膜產(chǎn)量逐年遞減，2021年中國(guó)農(nóng)用薄膜產(chǎn)量為79．9萬噸，與2020年相比，產(chǎn)量有小幅回升，這主要是因?yàn)楦邫n、使用期限更長(zhǎng)的農(nóng)用薄膜得到普及。2021年中國(guó)農(nóng)用薄膜產(chǎn)量占比最大的地區(qū)為西南地區(qū)，為32．96%，這主要因?yàn)槲髂系貐^(qū)受自然因素的影響，農(nóng)作物的生長(zhǎng)離不開農(nóng)用薄膜的保護(hù)；其次產(chǎn)量占比為21．19%的地區(qū)是華東地區(qū)；西北地區(qū)排名第三，占農(nóng)用薄膜總產(chǎn)量的比重為20．34%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省是2021年中國(guó)農(nóng)用薄膜產(chǎn)量最大的省份，產(chǎn)量高達(dá)12．2萬噸，而山東省和四川省產(chǎn)量較低，分別為10．4萬噸、10．1萬噸。農(nóng)用薄膜在覆蓋農(nóng)田方面應(yīng)用廣泛，主要分為棚膜和地膜兩大類。棚膜是用來覆蓋塑料大棚或中小拱棚及溫室的；地膜則用于地面或近地面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)農(nóng)用塑料薄膜使用主要是以地膜為主，地膜的使用量占農(nóng)用塑料薄膜使用量的57．27%。（三）下游行業(yè)分析農(nóng)用薄膜在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2021年中國(guó)農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)先下降后上升到趨勢(shì)，2018年受供給側(cè)改革的影響，各地區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物播種面積下跌；2020年受國(guó)家政策支持，農(nóng)作物種植面積大幅上漲，為167487千公頃；2021年中國(guó)農(nóng)作物播種面積增加到168695千公頃，較2020年增加了1208千公頃。近年來，由于沒有重視對(duì)塑料地膜的回收再利用，對(duì)環(huán)境造成了破壞，導(dǎo)致地膜使用量呈下降走勢(shì)，中國(guó)地膜覆蓋面積在2017-2020年也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2020年地膜覆蓋面積降至17387千公頃，較2019年下降241千公頃。農(nóng)用薄膜污染防治指導(dǎo)思想關(guān)于農(nóng)用薄膜污染防治的決策部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)用薄膜產(chǎn)業(yè)鏈分析農(nóng)用薄膜行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料環(huán)節(jié)，主要包括聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、尼龍等原材料；中游為農(nóng)用薄膜生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)；下游主要應(yīng)用于農(nóng)田覆蓋、灌渠和貯水池內(nèi)襯、食用