治安管理學(xué)導(dǎo)論

治安管理學(xué)導(dǎo)論第一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日第一章治安管理學(xué)導(dǎo)論第一節(jié)治安管理學(xué)的基本概念第二節(jié)治安管理的任務(wù)第三節(jié)治安管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)治安防范組織第四節(jié)治安管理的原則第五節(jié)治安管理的依據(jù)第二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)治安管理學(xué)的基本概念一、治安的涵義二、治安管理的概念和特征三、治安管理學(xué)的概念和研究對(duì)象第三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、治安的涵義（一）“治”和“安”的字義（二）古代“治安”的涵義（三）現(xiàn)代“治安”的含義第四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）“治”和“安”的字義“治”和“安”二字，最初是分開(kāi)使用的?！爸?，水出東萊曲城陽(yáng)丘山南入海，從水臺(tái)。”“安，靜也，從女在下”

——《說(shuō)文解字》第五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）“治”和“安”的字義

“治”有兩種含義：其一，相對(duì)于“亂”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。

“安”，指安全或安寧。

“治則不亂，安則不危”

——賈誼

治和安分別表現(xiàn)了動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的秩序良好的狀況。第六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義

“今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢(qián)粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介而無(wú)私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴。此四者，所以治安也，而民不知悅也”。

——《韓非子．顯學(xué)第五十》韓非子（公元前280—233）即國(guó)王從農(nóng)業(yè)、法制、財(cái)政稅收、軍事四個(gè)方面來(lái)治理國(guó)家，以達(dá)到一種國(guó)家安定的狀態(tài)。第七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯，而少其力……此時(shí)而欲治安，雖堯舜不治”——賈誼，公元前173年《治安策》（實(shí)為《陳政事疏》）第八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義1．穩(wěn)定國(guó)家的政治局勢(shì)，緩和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，防止內(nèi)訌；2．安定民眾緩和階級(jí)之間的沖突，維持正常的社會(huì)民生，防止社會(huì)動(dòng)亂，保持久遠(yuǎn)的社會(huì)安定。實(shí)質(zhì)就是有達(dá)到“政治清明，國(guó)家安定”的目的。第九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（三）現(xiàn)代“治安”的含義現(xiàn)代意義的廣義的治安，是指在階級(jí)社會(huì)中符合統(tǒng)治階級(jí)意志和利益，并由其法律所規(guī)范的一種社會(huì)秩序?？梢詮膬蓚€(gè)層面上來(lái)認(rèn)識(shí)。1．“治安”代表著一種社會(huì)客觀狀況，即治安秩序。2．“治安”還代表著一種社會(huì)活動(dòng)，即維護(hù)社會(huì)治安秩序的活動(dòng)。第十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日二、治安管理的概念和特征（一）治安管理的概念（二）治安管理與幾個(gè)相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別（三）治安管理的基本特征第十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）治安管理的概念治安管理是治安行政管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。

可以從以下幾個(gè)層面理解：

1．治安管理是一種行政行為；

2．治安管理是維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政行為；

3．治安管理是由國(guó)家公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為；

4．治安管理是依法公開(kāi)實(shí)施的行政行為。

第十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）治安管理與幾個(gè)相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別

1．治安管理與刑事偵查的關(guān)系

2．治安管理與治安工作的關(guān)系

3．治安管理與治安行政管理的關(guān)系第十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（三）治安管理的基本特征

1．治安管理措施的強(qiáng)制性

2．治安管理主體的武裝性

3．治安管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性

4．治安管理活動(dòng)的社會(huì)性第十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日三、治安管理學(xué)的概念和研究對(duì)象（一）治安管理學(xué)的概念（二）治安管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容1．治安管理主體活動(dòng)的基本理論2．治安管理客體活動(dòng)的規(guī)律3．治安管理的依據(jù)4．治安管理的手段和方法5．治安管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)6．治安管理學(xué)本體第十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)治安管理的任務(wù)一、維護(hù)治安秩序二、保護(hù)公民的合法權(quán)益三、預(yù)防、制止和控制違法犯罪活動(dòng)四、預(yù)防查處治安案件、治安事故，預(yù)防和處置群體性事件五、為民排危解難，提供社會(huì)服務(wù)第十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日以火災(zāi)為例說(shuō)明治安管理的任務(wù)第十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日以火災(zāi)為例說(shuō)明治安管理的任務(wù)第十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日以火災(zāi)為例說(shuō)明治安管理的任務(wù)第十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、維護(hù)治安秩序（一）公共秩序管理（二）特種行業(yè)管理（三）違禁、危險(xiǎn)物品管理（四）戶(hù)政管理（五）道路交通管理（六）消防監(jiān)督管理（七）出入境與外國(guó)人管理（八）對(duì)社會(huì)治安防范工作的監(jiān)督與指導(dǎo)第二十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（一）公共秩序管理公共秩序管理是指人們?cè)诠餐纳鐣?huì)生活中遵守一定的行為規(guī)范而形成的一種有序的社會(huì)狀況。公共秩序管理按照對(duì)地域、物品、行為等不同管理要素來(lái)劃分，可以分為地域的管理，物品的管理和行為的管理。第二十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日1．地域管理（1）公共復(fù)雜場(chǎng)所娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所桑拿浴發(fā)廊、酒吧電子游戲廳（2）重點(diǎn)地區(qū)管理第二十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日2．物品

（1）危險(xiǎn)物品管理槍支\彈藥\管制刀具易燃易爆物品放射性物品劇毒物品

（2）違禁物品管理淫穢物品毒品第二十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日3．行為的管理（1）大型活動(dòng)(正常群體行為)管理（2）群體性治安事件(非正常群體行為)的預(yù)防與處置(治安事件)（3）對(duì)擾亂公共秩序和妨害公共安全行為的管理(治安案件)第二十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日4．信息管理日常治安信息的收集治安耳目的使用調(diào)查民眾安全感網(wǎng)上治安信息第二十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（四）戶(hù)政管理第二十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日關(guān)于人的管理所有的中國(guó)人(正常與非正常:生\死;姓名等)在中國(guó)的外國(guó)人一部分殘疾人(武瘋子)重點(diǎn)人口狗（管狗的實(shí)質(zhì)是管人）第二十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（五）道路交通管理第二十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日道路交通管理的主要內(nèi)容1.交通指揮2.交通控制3.交通勤務(wù)4.交通宣傳5.交通規(guī)劃6.交通信息工作7.道路交通設(shè)施的規(guī)劃與管理8.交通違法行為與交通事故處理9.車(chē)輛管理10.駕駛員管理第二十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（六）消防監(jiān)督管理消防管理一般認(rèn)為分為兩大部分，即消防監(jiān)督管理和消防安全管理。第三十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日消防監(jiān)督管理的內(nèi)容1.消防宣傳教育指導(dǎo)2.建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收3.公眾聚集場(chǎng)所和大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查4.確定消防安全重點(diǎn)單位對(duì)其定期監(jiān)督檢查5.對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查6.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施,限期消除隱患7.對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)8.糾正處罰違反消防法律法規(guī)的行為9.組織滅火10.調(diào)查處理火災(zāi)事故第三十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（七）出入境與外國(guó)人管理第三十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日出入境管理內(nèi)容1.國(guó)籍管理2.出入境證件與簽證管理3.中國(guó)公民出入境管理4.外國(guó)人入出境管理5.外國(guó)人居留旅行管理6.出入境邊防檢查與控制7.出入境違法行為處罰8.涉外事件處置第三十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（八）對(duì)社會(huì)治安防范工作的監(jiān)督與指導(dǎo)內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織內(nèi)部和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作。群眾性治安防范工作，是指治安保衛(wèi)委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。治安聯(lián)防隊(duì)第三十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日內(nèi)部單位治安保衛(wèi)的主要內(nèi)容1.指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部單位和重點(diǎn)建設(shè)工程單位建立保衛(wèi)組織2.指導(dǎo)建立各種群眾性的治安防范教育3.指導(dǎo)和監(jiān)督建立各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度4.指導(dǎo)進(jìn)行法制宣傳教育和安全防范教育5.組織開(kāi)展安全檢查,消除隱患,預(yù)防治安災(zāi)害事故6.指導(dǎo)和監(jiān)督確定要害部位,搞好要害保衛(wèi)工作7.指導(dǎo)保安服務(wù)公司的保安業(yè)務(wù)8.指導(dǎo)開(kāi)展技術(shù)預(yù)防工作9.指導(dǎo)和監(jiān)督做好保密工作10.指導(dǎo)保衛(wèi)組織和群眾性組織開(kāi)展幫教工作,預(yù)防違法犯罪第三十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日四、預(yù)防查處治安案件、治安事故，預(yù)防和處置群體性事件（一）預(yù)防和查處治安案件（二）預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故（三）預(yù)防和處置群體性事件第三十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)治安管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)治安防范組織一、治安管理機(jī)構(gòu)二、社會(huì)治安防范組織第三十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、治安管理機(jī)構(gòu)治安管理機(jī)構(gòu)，是國(guó)家依法設(shè)置以維護(hù)社會(huì)治安秩序，履行行政管理職能的專(zhuān)門(mén)組織，是公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門(mén)。

（一）各級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)（二）專(zhuān)門(mén)治安管理機(jī)構(gòu)（三）治安管理基層組織第三十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）各級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)1．中央治安管理機(jī)構(gòu)2．省級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)3．市、縣治安管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）專(zhuān)門(mén)治安管理機(jī)構(gòu)1．鐵路治安管理機(jī)構(gòu)2．交通治安管理機(jī)構(gòu)3．民航治安管理機(jī)構(gòu)4．森林治安管理機(jī)構(gòu)第四十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（三）治安管理基層組織1．公安派出所2．專(zhuān)業(yè)民警隊(duì)3．專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)4．治安檢查站第四十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日二、社會(huì)治安防范組織（一）企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織（二）治安保衛(wèi)委員會(huì)（三）保安服務(wù)公司（四）其他社會(huì)治安防范組織第四十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織單位內(nèi)部保衛(wèi)組織是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以自身編制人員組成的，在單位法定代表人領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化安全防范、維護(hù)單位內(nèi)部正常秩序的一個(gè)職能部門(mén)，是治安管理組織中的一種職業(yè)化安全防范組織。第四十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（二）治安保衛(wèi)委員會(huì)憲法規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是設(shè)置在基層的群眾性自治組織——居（村）民委員會(huì)中，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，辦理本居住地區(qū)的其他公共事物和公益事業(yè)，并向人民政府反映群眾意見(jiàn)、要求和提出建議的治安保衛(wèi)組織。治安保衛(wèi)委員會(huì)具有以下性質(zhì)：（1）群眾性。（2）自治性。（3）自衛(wèi)性。（4）輔助性。第四十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（三）保安服務(wù)公司保安服務(wù)公司是以履行合同等有償服務(wù)方式依法為客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化安全防范服務(wù)的、具有防范犯罪和事故從而