農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革工作講話

第14頁(yè)共14頁(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革工作講話今天?，市委、市?政府專門召?開(kāi)全市農(nóng)村?社會(huì)保險(xiǎn)制?度改革工作?會(huì)議，會(huì)議?的主題是，?客觀分析當(dāng)?前我市農(nóng)村?社會(huì)保險(xiǎn)工?作現(xiàn)狀，用?改革創(chuàng)新的?精神，進(jìn)一?步完善政策?，調(diào)整辦法?，在全市建?立純農(nóng)民養(yǎng)?老保險(xiǎn)制度?，并將所有?企業(yè)統(tǒng)一納?入城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)范圍，?使現(xiàn)有社會(huì)?保障體系更?加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展的?需要，更加?適合我市的?市情，更加?貼近人民群?眾的利益要?求，為加快?富民強(qiáng)市、?率先基本實(shí)?現(xiàn)現(xiàn)代化提?供有力的保?障。下面?，我根椐市?委常委、市?長(zhǎng)們討論的?意見(jiàn)，主要?講三個(gè)問(wèn)題?。第一個(gè)?問(wèn)題，認(rèn)清?形勢(shì)，統(tǒng)一?思想，充分?認(rèn)識(shí)深化農(nóng)?村社會(huì)保險(xiǎn)?制度改革的?意義。我?市的社會(huì)保?障工作，起?步較早，發(fā)?展較快。早?在___年?，就開(kāi)始了?對(duì)社會(huì)保障?制度改革的?全面探索。?通過(guò)七年多?時(shí)間的努力?，社會(huì)保障?制度在經(jīng)濟(jì)?社會(huì)生活中?發(fā)揮出越來(lái)?越重要的作?用，對(duì)發(fā)展?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、?縮小城鄉(xiāng)差?別、轉(zhuǎn)變農(nóng)?民養(yǎng)老觀念?等都產(chǎn)生了?深刻的影響?，取得了顯?著成效。一?是社會(huì)保險(xiǎn)?體系日趨完?善。七年來(lái)?，較好地實(shí)?現(xiàn)了社會(huì)保?險(xiǎn)管理體制?和運(yùn)行機(jī)制?的創(chuàng)新和突?破。以養(yǎng)老?保險(xiǎn)制度改?革為突破口?，對(duì)原有的?企業(yè)、機(jī)關(guān)?事業(yè)和農(nóng)村?養(yǎng)老保險(xiǎn)辦?法大膽改革?，先后出臺(tái)?了機(jī)關(guān)事業(yè)?、城鎮(zhèn)企業(yè)?、農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)辦法，?改革了機(jī)關(guān)?事業(yè)養(yǎng)老保?險(xiǎn)辦法，將?原來(lái)養(yǎng)老保?險(xiǎn)費(fèi)單一社?會(huì)統(tǒng)籌改革?為社會(huì)統(tǒng)籌?和個(gè)人帳戶?相結(jié)合、突?出個(gè)人帳戶?運(yùn)作的新機(jī)?制。按照“?低水平、廣?覆蓋、?；?本”的原則?，從___?年起積極探?索城鎮(zhèn)職工?基本醫(yī)療保?險(xiǎn)制度改革?，初步建立?了與經(jīng)濟(jì)發(fā)?展相適應(yīng)，?保障職工基?本醫(yī)療需求?的城鎮(zhèn)職工?基本醫(yī)療保?險(xiǎn)制度，并?抓緊實(shí)施醫(yī)?療保險(xiǎn)配套?制度改革，?建立了大額?醫(yī)療費(fèi)用社?會(huì)互助、國(guó)?家公務(wù)員醫(yī)?療補(bǔ)助辦法?、離休人員?醫(yī)藥專項(xiàng)基?金和二等乙?級(jí)以上革_?__傷殘軍?人醫(yī)療保險(xiǎn)?專項(xiàng)基金等?制度。同時(shí)?，還積極推?進(jìn)生育、失?業(yè)、工傷保?險(xiǎn)制度改革?，實(shí)現(xiàn)了社?會(huì)保險(xiǎn)“五?保合一”的?管理新機(jī)制?，構(gòu)筑起了?較為完備的?社會(huì)保險(xiǎn)體?系框架，使?社會(huì)保險(xiǎn)制?度開(kāi)始步入?良性循環(huán)的?軌道。二是?擴(kuò)面征繳工?作成效顯著?。我們把開(kāi)?展養(yǎng)老保險(xiǎn)?作為“__?_”工程常?抓不懈，明?確規(guī)定：對(duì)?不按規(guī)定參?保、不繳納?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?的單位，不?予辦理出國(guó)?出境手續(xù)，?不予辦理小?汽車等?？?商品審批，?單位和單位?負(fù)責(zé)人不得?評(píng)優(yōu)晉級(jí)，?通過(guò)行政的?手段確保措?施落實(shí)到位?。從___?年開(kāi)始，我?們每年都_?__擴(kuò)面征?繳的專項(xiàng)檢?查。并從_?__年起實(shí)?行了城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)基金?由地稅征收?的改革。目?前，機(jī)關(guān)事?業(yè)單位參加?社會(huì)保險(xiǎn)覆?蓋面和職工?參保率均達(dá)?___%，?城鎮(zhèn)企業(yè)單?位社會(huì)保險(xiǎn)?覆蓋面和職?工參保率均?達(dá)___%?，全市有_?__萬(wàn)人參?加了農(nóng)村社?會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?，覆蓋面達(dá)?___%，?基金積累達(dá)?___億元?，農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)的覆蓋?面和基金積?累在全國(guó)縣?級(jí)市中領(lǐng)先?。三是社會(huì)?保障職能充?分發(fā)揮。七?年多來(lái)，我?們積極推進(jìn)?社會(huì)保險(xiǎn)社?會(huì)化管理服?務(wù)工作，在?全省率先實(shí)?施養(yǎng)老金社?會(huì)化發(fā)放，?至去年底，?全市3__?_余名離退?休人員的養(yǎng)?老金和__?_余名失業(yè)?職工的失業(yè)?保險(xiǎn)金都實(shí)?現(xiàn)由銀行直?接發(fā)放，保?證了離退休?人員按時(shí)足?額領(lǐng)到養(yǎng)老?金，失業(yè)人?員按時(shí)足額?領(lǐng)到失業(yè)保?險(xiǎn)金，推進(jìn)?了“兩個(gè)確??！惫ぷ鞯?順利進(jìn)行。?為促進(jìn)企業(yè)?改革的順利?進(jìn)行，幫助?轉(zhuǎn)制企業(yè)分?流富余職工?實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?，我們實(shí)行?了職工勞動(dòng)?工資、社會(huì)?保險(xiǎn)關(guān)系代?理___制?度，累計(jì)有?___余名?職工辦理了?代理___?手續(xù)，解決?了自謀職業(yè)?人員社會(huì)保?險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)?等后顧之憂?，為探索社?會(huì)化管理服?務(wù)奠定了基?礎(chǔ)。但我?們也要看到?，社會(huì)保險(xiǎn)?工作同樣面?臨著許多新?的問(wèn)題、新?的挑戰(zhàn)。隨?著經(jīng)濟(jì)改革?的不斷深入?，我市的就?業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生?了重大變化?，大量農(nóng)村?勞動(dòng)力正加?速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)?移；城市化?進(jìn)程不斷加?快，農(nóng)民耕?地逐漸減少?，土地收益?不再成為農(nóng)?民的主要收?入來(lái)源；農(nóng)?村人口老齡?化速度加快?，長(zhǎng)期的低?生育水平使?傳統(tǒng)的家庭?養(yǎng)老功能趨?于弱化。這?些都對(duì)社會(huì)?保險(xiǎn)特別是?農(nóng)村社會(huì)保?險(xiǎn)工作提出?了更高的要?求。而現(xiàn)行?的農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)制度還?存在許多不?合理的地方?，不能完全?適應(yīng)形勢(shì)發(fā)?展的需要，?主要表現(xiàn)在?三個(gè)方面：?一是覆蓋面?不廣，保障?水平較低。?目前農(nóng)村養(yǎng)?老保險(xiǎn)養(yǎng)老?人員___?多人，平均?月養(yǎng)老金只?有___元?，僅相當(dāng)于?全市農(nóng)村最?低生活保障?線的一半多?，這樣的待?遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)?不能使養(yǎng)老?人員安度晚?年，也很難?對(duì)廣大農(nóng)民?產(chǎn)生大的吸?引力。二是?繳費(fèi)比例不?一，社會(huì)互?助功能較弱?。全市參加?農(nóng)村養(yǎng)老保?險(xiǎn)的人員中?，既有鎮(zhèn)村?企業(yè)的職工?，也有部分?純農(nóng)戶。對(duì)?企業(yè)職工的?保費(fèi)支出，?由企業(yè)和個(gè)?人各負(fù)擔(dān)一?半，繳費(fèi)支?出在稅前列?支；而對(duì)于?純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)?，這種個(gè)人?儲(chǔ)蓄積累式?保險(xiǎn)，全部?由個(gè)人繳費(fèi)?，國(guó)家和_?__沒(méi)有給?予相應(yīng)的補(bǔ)?貼，社會(huì)保?障的互助功?能也沒(méi)有得?到應(yīng)有的體?現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)?，在全市_?__萬(wàn)多農(nóng)?村勞動(dòng)力中?，有___?萬(wàn)人參加了?農(nóng)村保險(xiǎn)（?但當(dāng)年繳費(fèi)?的只有__?_萬(wàn)人），?有\(zhòng){__?_萬(wàn)人參加?了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)?，還有__?_萬(wàn)人未能?納入保障體?系，其中純?農(nóng)戶占了\?}很大比例?。即使是參?加了農(nóng)村保?險(xiǎn)的純農(nóng)戶?，也因?yàn)閭€(gè)?人繳費(fèi)的因?素，并沒(méi)有?得到真正的?實(shí)惠。三是?政策不配套?，擴(kuò)面征繳?較難。當(dāng)前?，盡管私營(yíng)?企業(yè)和外資?企業(yè)已經(jīng)納?入了城鎮(zhèn)養(yǎng)?老保險(xiǎn)范圍?，但一批原?來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企?業(yè)在改革轉(zhuǎn)?制后，企業(yè)?性質(zhì)難以界?定，大部分?仍游離于城?鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外?；農(nóng)村保險(xiǎn)?和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)?的轉(zhuǎn)移辦法?還不夠明確?，不能適應(yīng)?快速發(fā)展的?城市化進(jìn)程?和城鄉(xiāng)勞動(dòng)?力的流動(dòng)；?農(nóng)村養(yǎng)老保?險(xiǎn)個(gè)人帳戶?與城鎮(zhèn)職工?養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)?人帳戶還無(wú)?法銜接；一?些企業(yè)還以?種種理由拖?延辦理參保?手續(xù)等等。?因此，改革?現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)?老保險(xiǎn)制度?已是當(dāng)務(wù)之?急。針對(duì)?上述情況，?今年年初，?市里___?有關(guān)部門通?過(guò)多種形式?對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)進(jìn)行了?專題調(diào)研，?并由勞動(dòng)保?障部門經(jīng)過(guò)?認(rèn)真的測(cè)算?和論證，出?臺(tái)了《張家?港市農(nóng)民養(yǎng)?老保險(xiǎn)辦法?》、《__?_將張家港?市所有企業(yè)?及其職工納?入城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)管理的?意見(jiàn)》，目?的是通過(guò)財(cái)?政扶持的形?式，建立農(nóng)?民養(yǎng)老保險(xiǎn)?制度，擴(kuò)大?農(nóng)民參保面?，同時(shí)在全?市所有企業(yè)?中實(shí)行統(tǒng)一?的城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)制度，?對(duì)企業(yè)職工?養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)?行一體化管?理，于20?___年_?__月起正?式開(kāi)始實(shí)施?。這是全市?社會(huì)保障制?度改革的一?件大事，各?級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須?高度重視，?充分認(rèn)識(shí)這?次深化農(nóng)村?社會(huì)保險(xiǎn)制?度改革的意?義：一是深?化農(nóng)村社會(huì)?保險(xiǎn)制度改?革，是堅(jiān)持?執(zhí)政為民、?實(shí)施富民工?程的重要舉?措。從我市?情況看，經(jīng)?過(guò)多年來(lái)的?發(fā)展，全市?群眾生活水?平有了較大?幅度的提高?，農(nóng)民人均?收入已經(jīng)達(dá)?到了___?元。但同時(shí)?也要看到，?農(nóng)民的收入?差距在拉大?。目前，全?市共有純務(wù)?農(nóng)人員__?_人，其中?男___至?___周歲?、女___?至___周?歲的純農(nóng)戶?約___萬(wàn)?人。這部分?人員由于年?齡偏大、文?化偏低，再?加上農(nóng)業(yè)比?較效益低，?收入來(lái)源單?一，已經(jīng)成?為社會(huì)弱勢(shì)?群體。盡管?我們一直堅(jiān)?持對(duì)困難群?體的扶貧幫?困，但“老?有所養(yǎng)”問(wèn)?題沒(méi)有得到?完全解決。?近年來(lái)，我?市經(jīng)濟(jì)持續(xù)?快速發(fā)展，?市鎮(zhèn)村三級(jí)?可用財(cái)力逐?年增加，也?為推行全市?農(nóng)民養(yǎng)老保?險(xiǎn)提供了堅(jiān)?實(shí)的基礎(chǔ)，?解決農(nóng)民養(yǎng)?老問(wèn)題的條?件已經(jīng)基本?成熟。另一?方面，將全?市所有企業(yè)?和職工納入?城鎮(zhèn)社會(huì)保?險(xiǎn)管理，全?面并軌，統(tǒng)?一標(biāo)準(zhǔn)，既?是政府依法?行政、規(guī)范?行政的重要?內(nèi)容，也是?維護(hù)企業(yè)職?工合法權(quán)益?、解決他們?后顧之憂的?應(yīng)盡職責(zé)。?特別是農(nóng)保?職工轉(zhuǎn)為參?加城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)后，個(gè)?人繳費(fèi)增加?不大，但待?遇卻可以極?大提高，醫(yī)?療、生育、?工傷、失業(yè)?待遇也有了?切實(shí)保障。?應(yīng)該說(shuō)，這?是為廣大群?眾實(shí)實(shí)在在?地做了一件?好事。全市?各級(jí)干部一?定要從實(shí)踐?____的?高度，把落?實(shí)這兩個(gè)政?策作為維護(hù)?社會(huì)安定、?促進(jìn)共同富?裕的重要抓?手，真正體?現(xiàn)在行動(dòng)上?，落實(shí)到工?作中。二是?深化農(nóng)村社?會(huì)保險(xiǎn)制度?改革，是推?進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?、規(guī)范企業(yè)?運(yùn)作的重要?舉措。近幾?年來(lái)，我市?所有制結(jié)構(gòu)?調(diào)整步伐在?不斷加快，?外資企業(yè)、?股份合作制?企業(yè)和私營(yíng)?企業(yè)已經(jīng)成?為經(jīng)濟(jì)__?_的主要形?式，傳統(tǒng)意?義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?企業(yè)不復(fù)存?在，___?經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天?下的格局已?經(jīng)打破。形?勢(shì)的變化要?求勞動(dòng)保障?制度也要與?時(shí)俱進(jìn)，適?應(yīng)歷史發(fā)展?的趨勢(shì)，建?立適應(yīng)各類?企業(yè)、覆蓋?所有職工的?城鎮(zhèn)社會(huì)保?險(xiǎn)制度。我?市鎮(zhèn)村辦企?業(yè)如果繼續(xù)?實(shí)行原來(lái)的?農(nóng)村養(yǎng)老保?險(xiǎn)制度，其?繳費(fèi)水平遠(yuǎn)?低于城鎮(zhèn)保?險(xiǎn)，不僅對(duì)?企業(yè)員工將?來(lái)的切身利?益帶來(lái)影響?，相對(duì)其他?企業(yè)而言，?也是一種不?公平競(jìng)爭(zhēng)。?一些外資企?業(yè)就提出，?對(duì)本地的鎮(zhèn)?村辦企業(yè)實(shí)?行農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)，是一?種地方保護(hù)?措施，是對(duì)?外商投資企?業(yè)的不公平?待遇。這種?做法與WT?O確立的“?非歧視、透?明度、公平?競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)?開(kāi)放”的基?本原則是相?違背的。從?企業(yè)內(nèi)部情?況看，過(guò)去?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?以農(nóng)民為主?，現(xiàn)在全市?各類企業(yè)中?，既有農(nóng)民?，也有城鎮(zhèn)?下崗、失業(yè)?職工，還有?廣大科技人?員和大中專?畢業(yè)生，用?工對(duì)象日趨?多元化。而?在過(guò)去城鄉(xiāng)?分割的社會(huì)?保險(xiǎn)制度下?，企業(yè)職工?未能全部納?入城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)的覆蓋?范圍，絕大?多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企?業(yè)人員參加?的是農(nóng)村養(yǎng)?老保險(xiǎn)，只?有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?科技人員參?加了城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)。還?有許多私營(yíng)?企業(yè)，有的?借口是農(nóng)村?企業(yè)，只參?加農(nóng)村養(yǎng)老?保險(xiǎn)，逃避?了為職工辦?理城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)的義務(wù)?；有的甚至?連農(nóng)保也不?參加，完全?游離于社保?體系之外。?這種人為的?政策差異，?不僅阻礙了?城鎮(zhèn)職工和?社會(huì)富余人?員流向鎮(zhèn)村?和私營(yíng)企業(yè)?的步伐，對(duì)?再就業(yè)工作?的開(kāi)展和人?才資源的合?理配置都十?分不利；而?且在同一企?業(yè)中實(shí)行不?同類別的保?險(xiǎn)，同工不?同酬，不按?勞分配，也?容易引起勞?資糾紛，影?響企業(yè)的內(nèi)?在凝聚力。?因此，對(duì)所?有企業(yè)實(shí)行?統(tǒng)一的城鎮(zhèn)?社會(huì)保險(xiǎn)，?促使企業(yè)全?員參保，既?是營(yíng)造公開(kāi)?公平環(huán)境的?迫切需要，?也是規(guī)范企?業(yè)內(nèi)部運(yùn)作?的客觀要求?，非常重要?，也十分必?要。三是深?化農(nóng)村社會(huì)?保險(xiǎn)制度改?革，是完善?保障體系、?優(yōu)化投資環(huán)?境的重要舉?措。我市的?社會(huì)保障制?度改革雖起?步較早，一?直走在了全?國(guó)的前列。?但隨著市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)體制的?完善和各項(xiàng)?改革的深入?，原來(lái)的農(nóng)?村養(yǎng)老保險(xiǎn)?辦法越來(lái)越?不適應(yīng)形勢(shì)?發(fā)展的需要?，改革已是?大勢(shì)所趨。?目前，__?_、___?等省對(duì)所有?企業(yè)實(shí)行了?城鎮(zhèn)社會(huì)保?險(xiǎn)，昆山、?太倉(cāng)、吳江?等地規(guī)定所?有用人單位?都逐步參加?城鎮(zhèn)養(yǎng)老保?險(xiǎn)，并已經(jīng)?實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)?保與城保的?并軌，常熟?也制定了與?城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐?步接軌的鎮(zhèn)?村企業(yè)參保?辦法。此外?，根椐上級(jí)?有關(guān)精神，?養(yǎng)老保險(xiǎn)將?可能提高統(tǒng)?籌層次，實(shí)?行地市級(jí)統(tǒng)?籌，并最終?實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)?籌。如果我?們不在地市?級(jí)統(tǒng)籌之前?，將鎮(zhèn)村企?業(yè)職工納入?城保范圍，?將來(lái)影響的?就是全市的?職工和群眾?。目前，我?市仍有一些?企業(yè)經(jīng)營(yíng)者?、甚至個(gè)別?領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)?社會(huì)保險(xiǎn)制?度還不是很?理解，對(duì)深?化社會(huì)保險(xiǎn)?制度改革持?消極態(tài)度。?有些人認(rèn)為?，實(shí)施農(nóng)保?與城保的并?軌，給企業(yè)?增加了負(fù)擔(dān)?，影響了投?資環(huán)境的改?善，不利于?我市經(jīng)濟(jì)發(fā)?展。這種想?法是非常片?面的，也是?極其短視的?。事實(shí)上，?建立完善社?會(huì)保險(xiǎn)制度?是任何一個(gè)?國(guó)家、政府?都必須承擔(dān)?的工作，國(guó)?家和省出臺(tái)?多項(xiàng)社會(huì)保?險(xiǎn)的政策，?就是為了將?原來(lái)由企業(yè)?負(fù)擔(dān)的員工?老、病、工?傷、失業(yè)等?投資風(fēng)險(xiǎn)，?通過(guò)社會(huì)保?險(xiǎn)制度籌集?的資金有計(jì)?劃地、有限?度地代替企?業(yè)支出，這?不僅有助于?提高企業(yè)的?凝聚力，也?有助于企業(yè)?抵抗投資風(fēng)?險(xiǎn)，輕裝上?陣，參與競(jìng)?爭(zhēng)。實(shí)施統(tǒng)?一的城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)雖然?使企業(yè)在費(fèi)?用和成本上?有所增加，?但從企業(yè)的?長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?看是減輕企?業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)?前，改善投?資環(huán)境是政?府的重點(diǎn)工?作，但優(yōu)化?環(huán)境并不意?味著放松社?會(huì)保障工作?，相反，只?有社會(huì)保障?工作加強(qiáng)了?，社會(huì)穩(wěn)定?才有了保障?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?才有了穩(wěn)定?的環(huán)境。因?此，我們一?定要以創(chuàng)新?的精神，認(rèn)?清形勢(shì)，服?從大局，切?實(shí)增強(qiáng)深化?社會(huì)保險(xiǎn)制?度改革的責(zé)?任感和緊迫?感，不折不?扣把這兩項(xiàng)?政策落到實(shí)?處。第二?個(gè)問(wèn)題，明?確目標(biāo)，精?心___，?全面把握深?化農(nóng)村社會(huì)?保險(xiǎn)制度改?革的內(nèi)容和?要求。市?政府這次出?臺(tái)《___?將張家港市?所有企業(yè)及?其職工納入?城鎮(zhèn)社會(huì)保?險(xiǎn)管理的意?見(jiàn)》和《張?家港市農(nóng)民?養(yǎng)老保險(xiǎn)辦?法》，目的?很明確，就?是要通過(guò)實(shí)?施農(nóng)保和城?保的并軌，?在全市所有?企業(yè)實(shí)行統(tǒng)?一的城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)；通?過(guò)各級(jí)財(cái)政?扶持，在全?市全面建立?農(nóng)民養(yǎng)老保?險(xiǎn)制度。應(yīng)?該講，改革?的內(nèi)容十分?豐富，工作?任務(wù)相當(dāng)艱?巨。市政府?已經(jīng)專門就?此下發(fā)文件?。由于這次?改革涉及的?政策性、專?業(yè)性很強(qiáng)，?牽涉的面也?比較廣，大?家應(yīng)引起足?夠的重視，?尤其是對(duì)這?次農(nóng)村社會(huì)?保險(xiǎn)制度改?革的精神和?實(shí)質(zhì)，要全?面把握，深?刻領(lǐng)會(huì)。這?里，我就這?次改革過(guò)程?中幾個(gè)需要?特別注意的?問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)?調(diào)一下。?一、關(guān)于對(duì)?象的區(qū)分?《意見(jiàn)》和?《辦法》對(duì)?改革的對(duì)象?已作了明確?界定，關(guān)鍵?是要把握好?三個(gè)方面：?一是市政府?《___將?張家港市所?有企業(yè)及其?職工納入城?鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)?管理的意見(jiàn)?》，主要針?對(duì)按照原有?關(guān)規(guī)定允許?參加農(nóng)保的?企業(yè)和職工?。從今年_?__月__?_日開(kāi)始，?這部分企業(yè)?和職工不再?參加農(nóng)保，?原有農(nóng)村養(yǎng)?老保險(xiǎn)辦法?停止執(zhí)行，?全市所有企?業(yè)和職工全?部參加城鎮(zhèn)?社會(huì)保險(xiǎn)。?二是按照國(guó)?家法律規(guī)定?，國(guó)有、_?__企業(yè)、?股份制企業(yè)?、股份合作?制企業(yè)、聯(lián)?營(yíng)企業(yè)、外?商及港、澳?、臺(tái)投資企?業(yè)以及城鎮(zhèn)?私營(yíng)企業(yè)，?包括城鎮(zhèn)個(gè)?體工商戶，?都必須參加?城鎮(zhèn)社會(huì)保?險(xiǎn)。但其中?的少數(shù)企業(yè)?，以前只參?加農(nóng)保，并?未參加城保?，甚至一些?企業(yè)整體不?參保，這些?企業(yè)必須糾?正，該補(bǔ)的?補(bǔ)，該改的?改。勞動(dòng)保?障部門要加?強(qiáng)監(jiān)察，督?促整改。今?后所有企業(yè)?，不論其所?有制性質(zhì)，?都必須參加?城保，企業(yè)?職工不論是?外地還是本?地，都要繳?納城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)。三是?原來(lái)參加農(nóng)?保的純務(wù)農(nóng)?人員以及除?在企事業(yè)單?位務(wù)工和已?退休的人員?之外，具有?本市戶口，?年滿___?周歲的農(nóng)村?勞動(dòng)力，今?年___月?___日起?，統(tǒng)一按照?《張家港市?農(nóng)民養(yǎng)老保?險(xiǎn)辦法》規(guī)?定，參加農(nóng)?民養(yǎng)老保險(xiǎn)?。二、關(guān)?于過(guò)渡期的?設(shè)立對(duì)農(nóng)?保和城保實(shí)?施并軌，在?全市所有企?業(yè)實(shí)行社會(huì)?保險(xiǎn)一體化?管理，市委?、市政府多?次商量，慎?重決策?？?慮到參保企?業(yè)并軌后的?負(fù)擔(dān)等多方?面的因素，?經(jīng)研究決定?，對(duì)并軌工?作設(shè)立過(guò)渡?期，要求從?20___?年___月?___日到?___年_?__月__?_日實(shí)現(xiàn)農(nóng)?保和城保的?平穩(wěn)過(guò)渡。?在20__?_年___?月___日?至20__?_年___?月___日?、過(guò)渡期前?一年半的時(shí)?間內(nèi)，企業(yè)?可只參加養(yǎng)?老保險(xiǎn)一個(gè)?險(xiǎn)種，繳費(fèi)?基數(shù)按當(dāng)年?度本市企業(yè)?最低工資標(biāo)?準(zhǔn)確定，繳?費(fèi)比例與當(dāng)?年城鎮(zhèn)企業(yè)?職工養(yǎng)老保?險(xiǎn)繳費(fèi)比例?一致。20?___年_?__月__?_日至__?_年___?月___日?，也就是過(guò)?渡期的最后?一年，企業(yè)?必須參加養(yǎng)?老、醫(yī)療、?工傷、生育?、失業(yè)五大?保險(xiǎn)，繳費(fèi)?基數(shù)可以按?上年度蘇州?市社會(huì)平均?工資的__?_%確定。?這里，大家?要明確三點(diǎn)?：第一，?過(guò)渡期只有?兩年半的時(shí)?間，___?年___月?___日以?后，全市所?有企業(yè)按照?正常的繳費(fèi)?基數(shù)，繳納?五大保險(xiǎn)。?第二，在?過(guò)渡期內(nèi)企?業(yè)可以根據(jù)?自身經(jīng)濟(jì)承?受能力適當(dāng)?提高繳費(fèi)基?數(shù)，也可以?同時(shí)參加養(yǎng)?老、醫(yī)療、?工傷、生育?、失業(yè)五大?保險(xiǎn)。第?三，過(guò)渡期?內(nèi)，各單位?都應(yīng)嚴(yán)格按?規(guī)定參保。?設(shè)立過(guò)渡期?，主要是考?慮企業(yè)承受?能力，但決?不允許不參?保。過(guò)渡期?內(nèi)不參保，?過(guò)渡期后參?保，一律按?歷年社會(huì)平?均工資為基?數(shù)，并必須?從20__?_年___?月___日?起，補(bǔ)足五?大保險(xiǎn)和所?有利息。?三、關(guān)于養(yǎng)?老待遇的享?受企業(yè)職?工退休后養(yǎng)?老待遇的享?受，關(guān)鍵是?看個(gè)人的繳?費(fèi)年限和養(yǎng)?老保險(xiǎn)帳戶??！兑庖?jiàn)》?規(guī)定，原參?加農(nóng)保及按?有關(guān)規(guī)定允?許參加農(nóng)保?的企業(yè)職工?，其繳費(fèi)年?限統(tǒng)一從參?加城鎮(zhèn)社會(huì)?保險(xiǎn)起計(jì)算?，并按城保?規(guī)定重新建?立城鎮(zhèn)職工?養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)?人帳戶。對(duì)?于___年?___月_?__日的企?業(yè)在冊(cè)并在?辦理錄用時(shí)?未離開(kāi)企業(yè)?的職工，凡?是勞動(dòng)保障?部門依據(jù)有?關(guān)政策認(rèn)可?的工作時(shí)間?，可以補(bǔ)繳?社會(huì)保險(xiǎn)，?但補(bǔ)繳的社?會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由?個(gè)人承擔(dān)，?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?補(bǔ)足后，承?認(rèn)繳費(fèi)年限?。為防止人?為湊足最短?法定退休繳?費(fèi)年限，《?意見(jiàn)》明確?規(guī)定，補(bǔ)繳?社會(huì)保險(xiǎn)，?必須從職工?最后一次進(jìn)?本單位時(shí)起?補(bǔ)繳，最早?從___年?___月補(bǔ)?起，不得任?意擴(kuò)大或縮?短應(yīng)補(bǔ)繳時(shí)?間。農(nóng)保轉(zhuǎn)?城保后，原?農(nóng)保帳戶保?持不變，按?農(nóng)民養(yǎng)老保?險(xiǎn)的記帳利?率記息。補(bǔ)?繳社會(huì)保險(xiǎn)?費(fèi)的，先由?原農(nóng)保帳戶?金額抵繳，?不足部分由?個(gè)人自己承?擔(dān)；原農(nóng)保?帳戶經(jīng)抵繳?后仍有剩余?的，應(yīng)全額?退給個(gè)人。?參保職工?到達(dá)法定退?休年齡后，?享受養(yǎng)老待?遇，必須符?合城保退休?條件。__?_年___?月___日?前到達(dá)退休?年齡、城鎮(zhèn)?養(yǎng)老保險(xiǎn)繳?費(fèi)年限滿_?__個(gè)月以?及___年?___月_?__日后到?達(dá)退休年齡?、城鎮(zhèn)養(yǎng)老?保險(xiǎn)繳費(fèi)年?限滿___?個(gè)月的職工?，可以享受?相應(yīng)的退職?和退休待遇?，農(nóng)保帳戶?金額一次性?支付給本人?；不符合退?職或退休條?件的，由職?工本人選擇?按月領(lǐng)取生?活費(fèi)或一次?性領(lǐng)取養(yǎng)老?金。選擇按?月領(lǐng)取生活?費(fèi)的，原農(nóng)?保帳戶金額?一次性支付?給職工本人?；選擇一次?性領(lǐng)取養(yǎng)老?金的，原農(nóng)?保帳戶金額?可參照農(nóng)民?養(yǎng)老保險(xiǎn)辦?法規(guī)定計(jì)發(fā)?待遇。四?、關(guān)于農(nóng)民?養(yǎng)老保險(xiǎn)的?補(bǔ)助《張?家港市農(nóng)民?養(yǎng)老保險(xiǎn)辦?法》對(duì)農(nóng)民?養(yǎng)老保險(xiǎn)的?繳費(fèi)比例、?個(gè)人帳戶的?建立以及養(yǎng)?老條件和養(yǎng)?老金計(jì)發(fā)辦?法，都作了?詳細(xì)規(guī)定。?繳費(fèi)比例統(tǒng)?一以全市上?年農(nóng)村人均?收入為繳費(fèi)?基數(shù)，目前?暫統(tǒng)一按_?__%的比?例繳納養(yǎng)老?保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)?人帳戶由社?會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦?機(jī)構(gòu)在辦理?養(yǎng)老保險(xiǎn)手?續(xù)時(shí)，為參?保人員設(shè)立?；養(yǎng)老條件?和養(yǎng)老金計(jì)?發(fā)辦法根據(jù)?繳費(fèi)年限和?個(gè)人帳戶儲(chǔ)?存額確定。?與原來(lái)農(nóng)村?養(yǎng)老保險(xiǎn)政?策不同的是?，《辦法》?提出了對(duì)農(nóng)?民進(jìn)行__?_補(bǔ)助的辦?法。對(duì)男年?滿___至?___周歲?，女年滿_?__至__?_周歲，以?種植個(gè)人承?包田為主要?生活來(lái)源的?純農(nóng)民，養(yǎng)?老保險(xiǎn)費(fèi)由?個(gè)人繳費(fèi)_?__%，市?財(cái)政負(fù)擔(dān)繳?費(fèi)總額的_?__%，鎮(zhèn)?村負(fù)擔(dān)__?_%。對(duì)被?列為農(nóng)村最?低生活保障?對(duì)象的人員?，個(gè)人不繳?費(fèi)，全部由?___幫助?繳納，其中?市財(cái)政負(fù)擔(dān)?繳費(fèi)總額的?___%，?鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)_?__%。參?保人員享受?養(yǎng)老保險(xiǎn)待?遇時(shí)，不滿?規(guī)定年限，?可以延長(zhǎng)繳?費(fèi)年限，繼?續(xù)繳費(fèi)，但?男最長(zhǎng)不得?超過(guò)___?周歲，女最?長(zhǎng)不得超過(guò)?___周歲?。延長(zhǎng)繳費(fèi)?期間，符合?補(bǔ)助條件的?，___繼?續(xù)進(jìn)行補(bǔ)助?。對(duì)延長(zhǎng)繳?費(fèi)后仍然不?符合養(yǎng)老條?件的，允許?本人按當(dāng)年?的繳費(fèi)基數(shù)?和繳費(fèi)比例?一次性補(bǔ)足?繳費(fèi)年限，?但___不?再給予補(bǔ)助?。這里明確?，如果除低?保對(duì)象外的?個(gè)人不繳費(fèi)?，市、鎮(zhèn)兩?級(jí)財(cái)鎮(zhèn)一律?不予補(bǔ)助。?個(gè)人按規(guī)定?繳了費(fèi)，鎮(zhèn)?、村補(bǔ)助必?須到位。?第三個(gè)問(wèn)題?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，狠抓落實(shí)?，確保深化?農(nóng)村社會(huì)保?險(xiǎn)制度改革?工作有序推?進(jìn)。農(nóng)村?社會(huì)保險(xiǎn)制?度改革是一?項(xiàng)政策性強(qiáng)?、涉及面廣?、難度較大?的社會(huì)系統(tǒng)?工程。要順?利推進(jìn)，必?須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，精心__?_。一、?擺上位置，?確保___?領(lǐng)導(dǎo)到位。?各級(jí)黨委?、政府、各?部門、各企?事業(yè)單位的?領(lǐng)導(dǎo)，都必?須認(rèn)真學(xué)習(xí)?、深刻領(lǐng)會(huì)?農(nóng)村社會(huì)保?險(xiǎn)制度改革?政策，消除?一切不利于?改革的思想?顧慮，堅(jiān)定?改革的信心?和決心，把?這項(xiàng)涉及千?家萬(wàn)戶、涉?及廣大群眾?切身利益的?改革，列入?領(lǐng)導(dǎo)工作的?重要議事日?程，作為當(dāng)?前以及今后?一段時(shí)期的?重要工作來(lái)?抓。各鎮(zhèn)、?各部門主要?負(fù)責(zé)人是農(nóng)?村社會(huì)保險(xiǎn)?制度改革的?第一責(zé)任人?，要以__?__為指導(dǎo)?，從講政治?的高度，從?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展、維護(hù)社?會(huì)穩(wěn)定的大?局出發(fā)，切?實(shí)加強(qiáng)對(duì)改?革工作的領(lǐng)?導(dǎo)。要嚴(yán)格?按照市里整?體部署，結(jié)?合本地實(shí)際?，制訂工作?規(guī)劃，健全?工作機(jī)制，?加快改革步?伐。要建立?相應(yīng)的工作?班子，明確?分工，任務(wù)?到人，一級(jí)?抓一級(jí)，層?層抓落實(shí)。?為確保全市?農(nóng)保改革順?利實(shí)施，市?委、市政府?決定，把農(nóng)?民的參保情?況及農(nóng)保轉(zhuǎn)?城保的企業(yè)?數(shù)和人數(shù)作?為各鎮(zhèn)年度?目標(biāo)責(zé)任制?的考核內(nèi)容?，與年度考?核評(píng)比掛鉤?，并建立通?報(bào)制度，完?成情況每季?度予以通報(bào)?。二、強(qiáng)?化教育，確?保宣傳發(fā)動(dòng)?到位。農(nóng)?村社會(huì)保險(xiǎn)?制度改革是?涉及全市所?有企業(yè)、職?工和農(nóng)民利?益的重大改?革，沒(méi)有各?方的理解和?支持，改革?就無(wú)法順利?進(jìn)行。要把?宣傳教育貫?穿于農(nóng)村社?會(huì)保險(xiǎn)制度?改革工作的?始終，面向?企業(yè)經(jīng)營(yíng)者?、面向廣大?職工、面向?全社會(huì)，充?分發(fā)動(dòng)群眾?，積極依靠?群眾，讓群?眾自己保障?自己，自己?維護(hù)自己的?合法權(quán)益，?進(jìn)一步提高?社會(huì)勞動(dòng)保?障的法規(guī)政?策的透明度?、公開(kāi)度，?依靠群眾監(jiān)?督和___?來(lái)推進(jìn)社會(huì)?保障體系建?設(shè)。宣傳部?門和新聞機(jī)?構(gòu)要堅(jiān)持正?確的輿論導(dǎo)?向，通過(guò)法?制講座、政?策普及、典?型宣傳、深?度報(bào)道等方?式，積極宣?傳農(nóng)村社會(huì)?保險(xiǎn)制度改?革，把改革?的意義講透?、政策講準(zhǔn)?、內(nèi)容講清?，引導(dǎo)群眾?支持、參與?改革，營(yíng)造?促進(jìn)改革的?良好環(huán)境。?勞動(dòng)和社會(huì)?保障局要充?分發(fā)揮主力?軍作用，通?過(guò)舉辦宣傳?周活動(dòng)，發(fā)?布___、?設(shè)立政策咨?詢臺(tái)、印制?和發(fā)放宣傳?手冊(cè)等多種?形式做好宣?傳和服務(wù)工?作。各鎮(zhèn)也?要通過(guò)有線?廣播、宣傳?欄、開(kāi)設(shè)政?策宣傳專場(chǎng)?等形式，把?政策送到企?業(yè)，送到各?家各戶。要?下大力氣糾?正一些對(duì)保?險(xiǎn)制度改革?的模糊甚至?錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)?。如有的認(rèn)?為自己是勞?動(dòng)密集型企?業(yè)或微利企?業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀?況不好無(wú)力?負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)；有?的認(rèn)為企業(yè)?年輕職工多?，參加城鎮(zhèn)?社會(huì)保險(xiǎn)是?“吃虧了”?；還有的企?業(yè)認(rèn)為外地?工流動(dòng)性大?，沒(méi)有必要?參加社會(huì)保?險(xiǎn)，等等。?各鎮(zhèn)、各部?門要有針對(duì)?性地做好教?育工作，對(duì)?重點(diǎn)企業(yè)上?門宣傳，動(dòng)?之以情，曉?之以理，真?正使廣大企?業(yè)主明白，?參加城鎮(zhèn)社?會(huì)保險(xiǎn)是企?業(yè)的法定義?務(wù)，是職工?的合法權(quán)益?，也是