農村勞動力現狀分析及培訓轉移對策思考

農村勞動力現狀分析與培訓轉移對策思考農村勞動力現狀分析與培訓轉移對策思考摘要：文章分析了農村勞動力的結構和就業(yè)、收入、參加技能培訓的意向等狀況，針對目前農村勞動力文化程度低，無技能者居多，就業(yè)穩(wěn)定性差，農民培訓與需求存在距離等問題，提出了強化宣傳引導，切實轉變思想觀念；完善就業(yè)政策，促進平等就業(yè)；強化技能培訓，提高轉移能力等辦法，為開展農村勞動力素質培訓，富裕農民提供參考。關鍵詞：農村，勞動力，就業(yè)，培訓農村、農業(yè)、農民問題是當前關注的焦點，而農民問題又是“三農”問題的關鍵和核心，解決農民問題的中心任務是提高農民素質，增加農民收入，其實現途徑是依靠工業(yè)化促進農民向二、三產業(yè)轉移，依托城鎮(zhèn)化促進農民向城鎮(zhèn)集聚，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，促使農民跳出“三農”興“三農”，“提高農民，轉移農民”，從而“減少農民”、“富裕農民”。為進一步摸清農村勞動力狀況，采取針對措施，推進農村勞動力的素質培訓和轉移工作，我們組織力量對農村勞動力情況進行了調查，基本了解了概況與存在問題，提出了初步的意見和建議。農村勞動力的現狀與分析、農村勞動力性別、年齡結構在農村勞動力人口中，男性占；女性人，在年齡結構中，—周歲是中堅力量。、文化結構全縣農村勞動力的文化結構狀況見表。表、文化結構狀況文化程度初中與以下高中與中專大專與以上比例由表可知，初中與以下文化程度的占；而大專以上的僅占，農村勞動力受教育程度總體偏低，這直接制約了農業(yè)產業(yè)化、科技化的進程，加大了農村勞動力轉移的難度。、就業(yè)狀況全縣農村勞動力的就業(yè)狀況見表。表、從事行業(yè)（產業(yè)）情況從事行業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)其它小計未就業(yè)比例表中顯示，就業(yè)人數占，而暫未就業(yè)僅占，比重較小，說明農村勞動力絕大多數都有一份工作。從三大產業(yè)的結構分布中可以看出淳安縣仍是農業(yè)大縣，從事農業(yè)生產的占；第三產業(yè)占，說明農村勞動力向第三產業(yè)轉移的人數占有相當大比例，這可能與旅游業(yè)比較發(fā)達有關；第二產業(yè)就業(yè)人數比例不高，這與工業(yè)欠發(fā)達有關。、技能與培訓意向情況全縣農村勞動力的技能和培訓意向見表、表。表、技能等級情況技能等級初級中級高級無技能比例表、培訓意向情況培訓類型山核桃低改蠶桑茶葉電腦種植業(yè)其他無培訓意向比例表中顯示，全縣農村勞動力無技能（指沒有獲得國家職業(yè)技能資格證書）的人員的占，而獲得國家職業(yè)技能資格證書的從業(yè)人員占。無培訓意向的占，這說明部分農村勞動力固守“面朝黃土背朝天”、“朝出勞作日落而歸”的傳統(tǒng)意識，不愿謀求一技之長，這是今后大力增強農民培訓意識，提高技能水平的主攻方向。、收入狀況全縣農村勞動力的年收入狀況見表。表、年收入狀況收入額度無收入元以下元元元元以上比例農民人均年收入在—元之間居多，達；年收入在元以下和無收入者分別占和，他們的生活水準處于貧困線以下，是農村的困難群體；而高收入者(元以上)僅占，這部分人是身懷一技之長，或承包荒山、或經商辦企業(yè)、或外出務工的人群，是農村勞動力轉移就業(yè)的典范。存在的主要問題近年來，在各級黨委和政府的重視下，經過有關部門與全社會的共同努力，就業(yè)和再就業(yè)工作取得了可喜的成績，絕大多數農村勞動力有了各自的工作崗位，過上了基本穩(wěn)定、溫飽或富裕的生活。但從調查反映的情況看，還存在以下問題：、[][]農村勞動力多，就業(yè)穩(wěn)定性差。從調查結果看，農村勞動力年齡段人數占全縣人口的，說明農村勞動力隊伍是龐大的。雖然未就業(yè)人數比例不是很高（占），但從已就業(yè)人員看，一是有一部分就業(yè)人員的年收入低于農村低保水平（年為×元）。二是部分就業(yè)人員的崗位穩(wěn)定性差，經常更換單位和行業(yè)。三是部分就業(yè)人員半年務農半年務工，流動性大，工作性質差異大，技能提高難。雖然通過勞動部門組織各種招工（招聘）會，工會送崗位上門，殘聯(lián)組織殘疾人異地就業(yè)等措施，加大就業(yè)力度，但由于求職者年齡、文化技能、工資待遇等原因，“高不成，低不就”者多，造成了農村勞動力普遍找工作難的現象，大量農村勞動力只能湊合就業(yè)。、文化程度低，無技能勞動力居多。在農村勞動力年齡段人員中，初中與以下文化程度的占，無技能的占，他們在就業(yè)過程中，既難以適應技術崗位，造成就業(yè)難，同時又使企業(yè)面臨招工難，從而開工不足，制約了經濟的發(fā)展，而農村勞動力卻又因無法確定未來就業(yè)趨向和勞動崗位，自身技能培訓意識不強，不愿意或無意參加技能培訓。據調查統(tǒng)計，在農村勞動力中，無培訓意向的占。、農民培訓與農民需求存在距離，培訓實效性不強。一方面農民素質培訓工作與勞動力轉移需求尚有一定距離。一是培訓資源缺乏有效整合，存在浪費現象。目前全縣負責農村勞動力培訓的部門和環(huán)節(jié)很多，有農林、勞動、工青婦、科協(xié)等，但缺乏有效的整合、溝通和交流，造成人力和財力的浪費。二是培訓基地和培訓機構條件簡陋，培訓質量不高。全縣的農村勞動力培訓基地基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校這個主載體，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校設施簡陋，師資短缺，缺乏教學管理經驗，無力承擔高質量的專業(yè)技能培訓，群眾很難通過培訓而熟練掌握一門專業(yè)操作技能，在很大程度上影響了農村勞動力轉移。三是市場意識淡薄，針對性不強。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民素質培訓項目相似，沒有特色，一直未能形成具有地方特色的勞動力培訓項目和品牌。另一方面，培訓缺乏與企業(yè)、市場的溝通，“訂單式”、“菜單式”、“委托式”培訓項目少，培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現有效對接，因而市場競爭力不強，培訓轉移率不高，導致農村勞動力參加培訓意向不明顯、積極性不高。加快農村勞動力培訓轉移的對策和思考農村勞動力轉移和培訓工作是一項長期、系統(tǒng)的復雜工程，政府必須充分發(fā)揮主導作用，部門要有所作為，堅持就地轉移與異地輸出并重，多渠道開辟農村富余勞動力轉移之路。、強化宣傳引導，切實轉變農民的思想觀念。沒有外出務工的農民存在三種心理。一是不愿出去，有些農民安于現狀，不思進取，溫飽即安，存在著戀家守土的小農思想。二是不敢出去，擔心上當受騙，害怕被人欺負，存在畏懼心理。三是不會出去，因為本身素質不高，不愿參加培訓，又無技術特長，加之期望值高，苦、臟、累活不愿干，往往是無“工”而返或做不了幾天就回家。因此，必須引導農民轉變就業(yè)觀念，充分利用各種媒體和多種方式，采取生動活潑、喜聞樂見的方式，教育和引導農民破除“在家千般好，出門萬事難”的舊觀念，認識到向城鎮(zhèn)轉移是社會發(fā)展的必由之路，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和思想束縛，激發(fā)廣大農民主動學技術，勇敢走出家門去創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望。要大張旗鼓地宣傳外出務工、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型和“跳出農門天地寬”鮮活事例，旗幟鮮明地營造“外出務工光榮，進城就業(yè)自豪”的濃厚社會氛圍，形成人人踴躍外出務工、家家增收致富的良好局面，從而農民增強“走出去”的能力和勇氣，自愿、積極地參與培訓，邁出可貴的“第一步”。、完善就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，取消對就業(yè)方式的制度性限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等就業(yè)制度，完善就業(yè)服務體系，規(guī)范就業(yè)行為，保障勞動者合法權益。、、加強組織領導，增強工作合力。根據“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的經濟社會發(fā)展原則，把加快農村勞動力轉移和就業(yè)納入政府的工作目標考核內容，建立縣級統(tǒng)籌就業(yè)工作班子，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。加強勞動力市場監(jiān)管，建立解決拖欠工資、工傷意外等問題的長效機制，規(guī)范、完善平等的城鄉(xiāng)就業(yè)競爭機制，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)有組織、有秩序地轉移。、、注重政策引導，建立激勵機制。完善農村社會保障制度，逐步將進城務工經商人員納入失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育與工傷保險等社會保障的范疇，徹底消除農民的后顧之憂。進一步完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓、機能鑒定的政策扶持機制，對被征地農民與農村富余勞動力職業(yè)培訓和技能鑒定提供補助，增強農村勞動力轉移的積極性。建立勞務中介機構或輸出勞動力獎勵機制，對縣內外勞務中介機構或企業(yè)吸納（招用）本地的農村勞動力或委托培訓的農村勞動力，簽訂一年期以上勞動合同的，根據招工人數給予必要的獎勵。、、著力夯實平臺，提高轉移率。按照“人員、場地、經費、網絡、工作”五到位的要求，大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構建設，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力市場，實現城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享，使農民在求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面接受統(tǒng)一的就業(yè)服務，人口較多的行政村也可成立勞動保障室，配備人員，明確職責，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的業(yè)務培訓和指導。、強化技能培訓，提高轉移能力。農村勞動力素質低是制約其轉移數量特別是轉移層次的重要因素，素質與轉移的速度和層次成正比關系。隨著經濟發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，面對勞動力市場的新態(tài)勢和農村經濟發(fā)展的新格局，必須采取得力措施，大力提高農村勞動力的技能素質，增強其就業(yè)競爭力。、、整合資源，完善運作機制。要堅持社會化和市場化相結合的原則，按照“政府主導、企業(yè)參與、社會資助、學校減免、農民分擔”的投入機制，逐步形成“政府購買培訓、學校組織培訓、農民選擇培訓、企業(yè)參與培訓”的社會化培訓機制。明確建設以縣技工學校為龍頭基地，區(qū)域性中心培訓基地為支撐的培訓網絡?？h技工學校在完成現有任務的基礎上，要有針對性地增加農村勞動力培訓內容，通過完善培訓設施，充實師資力量，調動社會資源，把縣技工學校建設成一個集建筑施工、紡織服裝、服務禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經商實務、烹飪等內容為一體的綜合性農村勞動力培訓和實訓基地。要加大區(qū)域性中心基地建設的投入，立足實際，以農業(yè)實用技術培訓和來料加工培訓為重點，著力推進就地就業(yè)和半農半工就業(yè)。、、注重實際，增強培訓針對性。農民素質培訓工作要實現由“我們要農民培訓什么”到“農民、企業(yè)要我們培訓什么”的轉變，按照“農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則，圍繞就業(yè)市場的需要選擇培訓內容，圍繞企業(yè)用工的需求實行“訂單培訓”，圍繞農民意愿實施定向培訓，有針對性地設置培訓項目。在培訓內容上突出為主導產業(yè)（如旅游業(yè)、企業(yè)和農村茶、桑、竹、果業(yè)）、來料加工業(yè)與企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、農村剩余勞動力提供技能培訓，擇業(yè)介紹等服務。在繼續(xù)加強農民適用技術培訓，不斷壯大農業(yè)主導產業(yè)的同時，根據實際，更加突出建筑施工、紡織服裝、服務禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經商實務、烹飪等項目培訓，增強農民就業(yè)競爭力，提高培訓轉移率。、、立足特色，打造品牌。就業(yè)市場競爭是品牌與能力的競爭。因此，要有針對性地深化地方特色的勞動力培訓，在抓培訓數量、抓培訓普與率的同時，把培訓的著力點放在提高培訓的特色和質量上，打造勞動力品牌，促進勞務經濟做大做強。根據全縣產業(yè)發(fā)展的要求，積極開展建筑施工、農副產品加工、服務業(yè)、導游等行業(yè)知識培訓，積極打造具有地方特色的“千島湖”品牌，以品牌提高農村勞動力的知名度和影響力，讓廣大農民在品牌的包裝下獲得更多的就業(yè)機會。、、強化服務，不斷增強轉移的有效性。要堅持本地服務與異地服務相結合，軟件服務與硬件服務相結合，加強服務體系建設，精心架設培訓與轉移的“連心橋”，著力推進農村勞動力轉移的健康發(fā)展。一是建立轉移協(xié)調服務機構，加大信息服務。建立農村勞動力輸出協(xié)調服務機構，負責對農村勞動力的年齡結構、性別、文化結構、技術特長和求職意向進行分門別類、登記造冊，同時廣泛收集用工信息，建立農村勞動力資源信息庫和網上勞動力市場，搭建農民轉移就業(yè)平臺，積極做好用工信息服務和就業(yè)跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平，保障富余勞動力輸出的與時性、有序性、長期性。二是建立區(qū)域勞務協(xié)作關系，拓展勞務輸出渠道。積極實施走出去戰(zhàn)略，加強與縣外勞動中介機構或企業(yè)聯(lián)系，在務工人員較為集中城市中設立的臨時黨支部、團支部等組織設立勞動力轉移工作站，與時掌握外地用工需求，主動聯(lián)系用工企業(yè)，廣泛開展訂單培訓、定向培訓和委托培訓，進一步提高培訓轉移率。要充分發(fā)揮已轉移勞動力的作用，激發(fā)其推介的積極性，采取“親緣”、“族緣”、“村緣”、“鄉(xiāng)緣”推介等多種推介方式，盡可能獲取用工信息