黎明《公共管理學》心得-體會-重點（三）

黎明《公共管理學》心得-體會-重點（三）公共管理?學考試重點?公共管理?是以政府?為核心的公?共部門整合?社會的各種?力量，廣泛?運用政治的?、經(jīng)濟的、?管理的、法?律的方法，?強化政府的?治理能力，?提升政府績?效和公共服?務品質(zhì)，從?而實現(xiàn)公共?的福祉與公?共利益。?公共管理的?性質(zhì)：1?、公共管理?承認政府部?門治理的正?當性。2?、公共管理?強調(diào)政府對?社會的治理?的主要責任?。3、公?共管理強調(diào)?政府、企業(yè)?、___的?互動以及在?處理社會及?經(jīng)濟問題中?的責任共負?。4、公?共管理強調(diào)?多元價值。?5、公共?管理強調(diào)政?府績效的重?要性。（范?本）6、?公共管理既?重視法律、?制度，更_?__管理戰(zhàn)?略、管理方?法。7、?公共管理以?公共的福祉?和公共利益?為目標。?8、公共管?理將公共行?政視為一種?職業(yè)，而將?公共管理者?視為職業(yè)的?實踐者。公?共管理學的?特質(zhì)（特點?）1、公?共管理是以?整合性的概?念。2、?公共管理是?將私部門的?管理手段運?用于公部門?。3、重?視與外部環(huán)?境的關(guān)系，?強調(diào)以最高?管理者的戰(zhàn)?略設計、政?策設計為焦?點。4、?公共管理不?完全等于“?政府管理”?，而意味著?一種新治理?。5、公?共管理強調(diào)?價值調(diào)和與?責任。6?、公共管理?___政府?改革和政府?再造。7?、公共管理?是以科際整?合的研究領(lǐng)?域。公共管?理的特質(zhì)以?及與私部門?管理的區(qū)別?1、政治?權(quán)威與經(jīng)濟?權(quán)威。公共?管理以國家?強制力為后?盾，具有_?__，私_?__則沒有?。2、多?元制衡與自?主性。公共?管理只有有?限的管理自?主權(quán)但卻有?著復雜的政?治界面，而?私部門管理?則由相對充?分的管理自?主權(quán)。3?、公共利益?與私人利益?。4、法?的支配與意?思自治。對?于政府而言?，凡是法律?未允許的便?是非法的。?而對于私領(lǐng)?域的管理而?言，法無禁?止即自由。?5、政府?與市場。?6、多元理?性與經(jīng)濟理?性。政府理?性往往是多?元的，而私?部門的管理?大多為工具?的經(jīng)濟理性?作為公共?管理者的特?殊角色1?、執(zhí)行與捍?衛(wèi)憲法的角?色。公共管?理者在任職?時就已宣誓?要護憲和行?憲，這是公?共管理者的?天職。2?、人民受托?者的角色。?公共管理者?受人民的委?托，在治理?過程中扮演?正當與重要?的角色，不?能屈服于強?烈短視的壓?力，應考慮?長遠的全民?利益。3?、賢明少數(shù)?的角色。公?共管理者要?扮演賢明的?少數(shù)，而不?是隨波逐流?追求時尚的?多數(shù)或有權(quán)?的少數(shù)。?4、平衡論?的角色。公?共管理者必?須對外在環(huán)?境有回應或?反應，也就?是要以維護?公共利益及?___運作?為職業(yè)。?5、扮演分?析者和教育?者的角色。?公共管理者?應該為自己?的所作所為?提出合理的?說明并盡量?將人民納入?自己的治理?過程，以增?加民選領(lǐng)導?、民意代表?、所有在治?理過程中的?參與者。?總之，公共?管理者在民?主治理中應?扮演重要的?、有價值的?、正當?shù)慕?色，而不能?將自己混同?于一般管理?者。第三?章公共部門?的角色（重?中之重）?第一節(jié)公共?部門的性質(zhì)?與需要__?_需要公共?部門1、?市場機制導?致資源的有?效利用的要?求是以競爭?因素與產(chǎn)品?市場的條件?為依據(jù)，要?獲取這些條?件，就需要?政府的調(diào)節(jié)?及其它措施?。2、在?那由于成本?降低而使得?競爭變得無?效的地方，?也需要政府?調(diào)節(jié)。3?、沒有政府?所提供的法?律結(jié)構(gòu)的保?護與執(zhí)行，?則市場活動?所需要的契?約安排和交?易就會無法?存在。4?、某些具有?生產(chǎn)特點或?消費特點的?貨物，即使?排除了競爭?上的原因，?也無法通過?市場得到供?應，需要政?府來解決。?5、因市?場體制與通?過財產(chǎn)繼承?權(quán)轉(zhuǎn)移而導?致的收入和?財富分配，?須進行社會?價值的調(diào)節(jié)?。6、市?場機制，未?必帶來高就?業(yè)率、穩(wěn)定?的物價水平?和社會期望?的經(jīng)濟增長?，需要公共?政策。?7、從公共?和私人的觀?點看，估價?將來消費所?需的貼現(xiàn)率?是不可能的?。馬斯格雷?夫的觀點為?公共部門的?經(jīng)濟存在提?供了好的注?解。第二節(jié)?市場機制、?市場失靈與?政府干預。?市場失靈是?指因市場缺?陷而引起的?資源配置的?無效率。市?場失靈包括?兩種情況：?一是市場機?制無法將社?會資源予以?有效配置；?二是市場經(jīng)?濟無法解決?效率以外的?非經(jīng)濟目標?。概括起來?，市場失靈?的表現(xiàn)主要?有：1、?公共產(chǎn)品的?提供。市場?化的資源配?置是以消費?者的偏好為?依據(jù)的，對?于消費者偏?好在市場上?反映不出的?商品和服務?，市場則根?本無法進行?資源的分配?。這種消費?者偏好在市?場上反映不?出的商品與?服務即是公?共物品。?2、市場經(jīng)?濟中的壟斷?。市場實現(xiàn)?資源配置優(yōu)?化的前提條?件之一，是?競爭存在與?不存在壟斷?的現(xiàn)象。所?以就需要政?府針對因壟?斷或其它競?爭性因素的?存在所引起?的競爭的不?完全性，采?取有效的措?施，保證競?爭的有效性?。3、市?場經(jīng)濟的外?部性。市場?機制能夠?qū)?現(xiàn)資源的合?理配置，但?市場經(jīng)濟也?會造成資源?配置的障礙?。生產(chǎn)者的?生產(chǎn)活動或?消費者的消?費活動所產(chǎn)?生的外部經(jīng)?濟效應都會?對資源配置?產(chǎn)生影響。?導致市場不?足或過剩。?對此，政府?有必要發(fā)揮?作用。4?、市場波動?與經(jīng)濟的不?穩(wěn)定性。市?場從來就含?有不穩(wěn)定性?。它的發(fā)展?始終是以周?期性的增長?形勢進行的?。對此，市?場自身無法?實現(xiàn)自動的?調(diào)節(jié)，而需?要政府來發(fā)?揮作用。?5、市場經(jīng)?濟下的收入?不平等。以?市場機制為?前提的收入?分配，是由?市場上的力?量關(guān)系、個?人能力、繼?承財產(chǎn)的多?少、利用教?育機會的可?能性以及在?社會上的靈?活性等方面?決定的。因?此便產(chǎn)生了?各種不平等?。這種不平?等無論是從?社會公正、?社會穩(wěn)定，?還是從經(jīng)濟?效率來看，?均是不理想?的。而需要?政府進行無?損于資源最?優(yōu)分配和經(jīng)?濟效率的收?入再分配。?總之，市場?的作用是自?發(fā)的和滯后?的，它是以?資源的極大?浪費為前提?的，這就需?要市場之外?的主體進行?調(diào)節(jié)，以克?服市場自身?的不足，以?充分發(fā)揮市?場的優(yōu)勢。?第三節(jié)市場?經(jīng)濟中政府?的經(jīng)濟職能?概括起來，?在市場經(jīng)濟?條件下，一?般的或基本?的角色或職?能主要有以?下幾個方面?：1、提?高經(jīng)濟發(fā)展?的基礎結(jié)構(gòu)?。政府為市?場經(jīng)濟的運?作提供基本?必需的制規(guī)?則以及框架?。它們包括?：界定和保?護產(chǎn)權(quán)、契?約的執(zhí)行、?法律和秩序?的維持等。?沒有游戲規(guī)?范經(jīng)濟生活?的框架，經(jīng)?濟體系的運?行是不可能?的。2、?___各種?各樣的公共?物品和服務?的供給。公?共物品的特?性使得私人?部門很少去?提供，對此?，政府必須?介入。3?、公有資源?和自然資源?的保護。這?公有資源與?我們的生活?甚至與生命?息息相關(guān)，?但純粹的市?場調(diào)節(jié)將使?得共有資源?不可避免地?導致公有的?悲劇，需要?政府通過管?制措施來加?以保護。?4、社會沖?突的調(diào)整和?解決。政府?存在的一個?基本理由在?于解決或消?弭社會中的?各種沖突，?以維持社會?的穩(wěn)定。?5、保護并?維持市場競?爭。政府必?須有所作為?，努力使壟?斷行業(yè)更有?競爭力或者?對壟斷者實?施管制，以?保證市場有?效性所需的?競爭。6?、收入和財?產(chǎn)分配的調(diào)?節(jié)。市場經(jīng)?濟是會產(chǎn)生?不平的結(jié)果?的，為了實?現(xiàn)社會的公?平，需要社?會有一種公?平再分配的?機制。7?、宏觀經(jīng)濟?的穩(wěn)定。在?市場經(jīng)濟中?，充分就業(yè)?和物價穩(wěn)定?不會自動出?現(xiàn)，政府的?作用就在于?通過公共政?策的干預以?保持宏觀經(jīng)?濟的穩(wěn)定。?在我們看來?，上述七個?方面的職能?是政府的基?本職能，稱?其為基本職?能是指這些?職能是普遍?的，甚至是?跨時空的。?當然政府職?能的范圍、?政府作用的?強度、為實?現(xiàn)這些職能?所采取的公?共政策和治?理供給會不?斷發(fā)生變化?的。第四節(jié)?政府治理工?具的選擇?（一）治理?工具。是指?政府將其實?質(zhì)目標轉(zhuǎn)化?為具體行動?的路徑和機?制，政策工?具是政府治?理的核心，?沒有政策工?具，就無法?實現(xiàn)政府的?目標。__?_的治理工?具有哪些呢?。政策工具?包括：政府?部門直接提?供財貨與服?務；委托政?府其他部門?提供；契約?外包；經(jīng)營?特許權(quán)；補?助或補貼；?抵用券；市?場運作；志?愿服務；自?我協(xié)助；政?府販售等。?學者林德和?彼得斯認為?，政府治理?工具是多元?性導向行為?等四種。這?四種行為可?由同一領(lǐng)導?者依情景的?。主要有：?命令條款；?財政補助；?管制規(guī)定；?的不同而選?擇采行，而?對于情景因?素的考慮，?只要有稅收?；勸誡；權(quán)?威；契約等?。三類：?1、部署的?特性。包括?部署本身的?能力、需要?和第五節(jié)政?府失靈動機?等。2、?工作環(huán)境的?特性。包括?部署的工作?和工作所謂?政府失靈，?是指由于政?府機制團體?等。3、?___因素?。包括對部?署工作的約?束程度、存?在的本質(zhì)上?的缺失，而?無法使資源?緊急情況、?穩(wěn)定的情景?等。豪斯的?途徑目標理?論所提配置?效率達到最?佳的情形。?一般說出的?領(lǐng)導行為較?具彈性，依?情景因素的?不同而選擇?適來，政府?失靈的類型?和原因在于?以下當?shù)男?為，各種領(lǐng)?導行為在不?同情景下考?慮不同的選?幾個方面：?擇。1、?成本和收益?的分離：過?剩和成本過?高。政府活?預算：一國?政府在一定?時期內(nèi)為達?成政動缺乏?價格的指引?，這使得政?府產(chǎn)生的價?值同生治、?經(jīng)濟和社會?目標，依據(jù)?國家之施政?產(chǎn)它的成本?決裂，這種?決裂意味著?資源浪費的?可方針，以?國家整體資?源與國民負?擔能力能性?大為增加。?實際上，政?府活動的一?個趨勢就為?評估基礎，?所預定的公?共財政的收?支是明顯的?多余成本。?計劃，也即?經(jīng)過政治程?序所為之的?國家2、?政策制定的?復雜性和低?質(zhì)的政策。?由于理性選?資源配置。?民的無知、?利益集團對?公共政策的?影響、等級?制阿克西羅?德認為，政?府預算的功?能在和__?_制本身的?障礙、政治?家的偏好等?因素，使于?：得政府的?公共政策并?不能反映公?共的利益，?也不1、?為達到施政?優(yōu)先次序、?目標及政策?所從事的資?源符合有效?來的資源配?置。配置；?3、內(nèi)部?性問題。公?共___為?了進行起內(nèi)?部的管理，?2、通過?稅收和借貸?（公債）籌?措預算財源?；需要發(fā)展?它們的標準?或規(guī)則，這?些標準或規(guī)?則即3、?通過與貨幣?政策的協(xié)同?，以預算展?現(xiàn)的財政政?策內(nèi)部性，?即用來評估?機構(gòu)的運行?和機關(guān)人員?的行穩(wěn)定經(jīng)?濟發(fā)展；為?。正如外部?性因素對市?場經(jīng)濟的影?響一樣，內(nèi)?4、促使?政府機關(guān)對?預算資源使?用達到效率?、效能的部?性也同樣影?響著政府運?用責任；?4、政府_?__的低效?率。政府是?唯一擁有合?法___?5、控制支?出的合法性?、確實性并?與政府決策?相吻合；的?機構(gòu)，是名?副其實的自?然壟斷者，?壟斷同樣在?6、提供?不同層級間?資金轉(zhuǎn)移的?機制；政府?部門造成了?低效率。?7、作為預?算計劃的社?會和經(jīng)濟發(fā)?展的工具；?5、另一?種分配的不?公正。由政?府活動產(chǎn)生?的分配8?、經(jīng)由財政?的監(jiān)督權(quán)，?驅(qū)使政府機?關(guān)使其計劃?實施不公平?，通常不是?集中在收入?或財富上，?而是集更具?經(jīng)濟、效率?和效能。中?在權(quán)利或_?__上。由?于政府的公?共政策本質(zhì)?上公共預算?的原則涉及?到價值和權(quán)?利的分配問?題，而這種?再分配都德?國學者紐·?馬科思認為?公共預算包?括八點原則?：公給不公?正和濫用職?權(quán)提供了機?會。開、明?確、事前決?定、嚴密、?限定、單?一、完全和?不6、尋?租。尋租是?指在某種政?府保護的制?度環(huán)境中，?相屬等。美?國前預算局?局長史密斯?所倡議的新?預算原個人?尋求財富轉(zhuǎn)?移的活動，?或者追求非?生產(chǎn)性利則?有以下八項?：計劃原則?、責任原則?、根據(jù)報告?原則、潤的?活動。尋租?行為的結(jié)果?是導致社會?資源的浪具?備適當權(quán)力?原則、多元?預算手續(xù)原?則、自由裁?量原費。則?、預算時間?彈性原則、?預算機關(guān)關(guān)?聯(lián)原則等。?7、政策?執(zhí)行的無效?率。在實踐?中，由于各?種因素政府?預算制度及?其評估的存?在導致公共?政策不能達?到預期目標?，而導致?1、單式預?算：政府的?無效率。特?征：量入為?出，收支平?衡8、所?有制殘缺。?“國家干預?是造成產(chǎn)權(quán)?殘缺的根缺?點?？颇坎?分類無法提?供政務活動?記錄.。成?本無源，管?制導致所有?權(quán)的殘缺，?所有者的殘?缺程度法核?算。經(jīng)常帳?目與資本賬?目無法區(qū)分?，無法提供?政與管制的?程度呈正比?。府經(jīng)濟擴?張依據(jù)。預?算平衡無法?應付經(jīng)濟不?穩(wěn)定。第六?節(jié)矯正政府?失靈和市場?失靈的策略?2、復式?預算（一?）市場的自?由化、促進?化和活潑化?重點考量因?素：1、?國內(nèi)局勢?2、全球化?影響及政府?戰(zhàn)略性選擇?。（二）?誘導機制與?政策特征：?明確資本形?成來源以及?公共資本動?向。經(jīng)常與?誘導機制主?要包括以下?手段：1供?給面的賦稅?手資本預算?分開，可考?核支出，剩?余資本用于?投資。不段?2需求面的?賦稅手段3?供給面的補?助手段4受?狹義預算平?衡影響，利?于宏觀經(jīng)濟?穩(wěn)定?？陕?lián)?系短需求面?的補助手段?期與長期計?劃。（三?）政府管制?：缺點：過?分注重經(jīng)濟?發(fā)展而無法?平衡社會價?值投資。?（四）非市?場的供給機?制與政策公?債會過度膨?脹。無法在?公共工程舉?債中實現(xiàn)公?平負政府以?非市場供給?的方式主要?包括兩種：?擔。1政府?直接供給2?政府間接供?給3、績?效預算制度?（五）社?會保險及社?會救助機制?與政策特征?：注重最后?產(chǎn)出而非投?入。強調(diào)計?劃產(chǎn)出與投?入權(quán)變領(lǐng)導?理論關(guān)系。?計劃全面，?可考察全部?效果與成本?。最具代表?性的權(quán)變領(lǐng)?導理論主要?缺點：缺乏?政治回應性?。若缺乏成?本會計制度?而無法有：?采行。無形?成本與抽象?成本難以衡?量。單年計?算無法（?一）艾凡雪?維奇的情景?因素說。艾?凡雪維奇等?保持目標連?貫性。實際?成本不易確?定，尤其是?間接成人在?其所著的《?___行為?與績效》一?書中，認為?本。預算高?層做決定，?容易形成_?__與中央?政府。目領(lǐng)?導者在選擇?與運用領(lǐng)導?行為時，應?注意下列四?標與量化方?法極易遭遇?政治對抗，?使立法部門?以及利項因?素，1、?管理者的特?性。主要包?括。人格特?質(zhì)、益集團?間難以調(diào)和?。目標導向?的預算設計?會面對國際?需要與動機?、過去的經(jīng)?驗與強化。?2、部署?特性。國內(nèi)?動態(tài)（范本?）問題而難?以評估。主?要包括。人?格