企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應急預案的組織編制步驟通用版

精品方案范本編號：YTO-FS-PD846解決方案編號：YTO-FS-PD846企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應急預案的組織編制步驟通用版企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應急預案的組織編制步驟通用版TheProblems,Defects,Requirements,Etc.ThatHaveBeenReflectedOrCanBeExpected,AndASolutionProposedToSolveTheOverallProblemCanEnsureTheRapidAndEffectiveImplementation. 標準/權威/規(guī)范/實用AuthoritativeAndPracticalStandards編寫人：xxxxx審核人：xxxxx企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應急預案的組織編制步驟通用版使用提示：本解決方案文件可用于已經體現出的，或者可以預期的問題、不足、缺陷、需求等等，所提出的一個解決整體問題的方案（建議書、計劃表），同時能夠確保加以快速有效的執(zhí)行。文件下載后可定制修改，請根據實際需要進行調整和使用。企業(yè)應急預案的組織編制應分以下8個步驟進行：

(一)成立應急預案編制小組

應急預案，只有具有良好的針對性、科學性、實用性和可操作性，才能保證應急救援的成功進行，實現應急救援目標。應急預案的針對性、科學性、實用性和可操作性要求，決定了應急預案的編制是一個復雜的過程。

由于應急預案的內容涉及諸多領域，包括工藝過程方面的危害辨識、設備維護管理及風險評價、作業(yè)場所環(huán)境、危險化學品、應急勞動保護品的選用、醫(yī)療救護、消防與治安等多個方面，單靠幾個人的努力是無法完成的。

因此，編制應急預案首先要成立應急預案編制小組，并由相當層次南領導擔任負責人，以便調用各方力量，保證編制小組的建立、資料的收集、資源的評估等方方面面難以保證或困難較大的工作能開展到位。

由于企業(yè)的大小不同、體制不同，事故種類、風險大小不同，編制預案的繁簡不同、難易不同，因此，應急預案編制小組的組成、規(guī)模也所有不同。對一般企業(yè)而言，成立編制小組原則大致如下：

1.高度重視，領導掛帥

首先要由本單位最高管理層的領導出任編制小組組長，最好由最高管理者、安全主管領導擔任。這不僅體現領導對應急工作的重視，關鍵便于人員的抽調、編制經費的到位等各種資源的調配與保證。編制小組得到了高層管理者的授權和認可，就為順利地開展工作打下了基礎。

2.部門牽頭，廣泛參與

領導要明確應急預案的牽頭部門，牽頭部門直接按照領導的決策具體指導應急預案編制小組的工作。牽頭部門，一般由應急專業(yè)部門(如應急辦)或主要職能部門(如安全環(huán)保部)擔任。

同時，要廣泛發(fā)動相關部門、人員參與。在條件許可范圍內，盡可能地讓相關部門派出專人參與編制，有助于保證預案具有良好的針對性、科學性、全面性、實用性和可操作性。

因為編制的過程本身是一個磨合和熟悉各自活動、明確各自責任的過程，因此，編制本身也是一次最好的培訓。從此考慮，應讓更多的領導、部門及相關人員參與。

參與人員，一般包括：高層管理者，各級管理人員，安全、調度、工程、設備、消防、保衛(wèi)、人力資源、物資采購、財務、醫(yī)療等部門人員，各崗位工人以及其他人員。

3.時間充裕，經費充足

應急預案是一個復雜的工程，從危險分析、評價，脆弱性分析、資源分析，到法律法規(guī)要求的符合性分析，從現場的生產過程到防護能力及演練。要編制一套應急預案，不是寫一篇論文，工作量大，動用資源多，因此，必須有充裕的時間和充足的經費作保證，使參與人員能投入足夠的時間和精力，使各項工作持續(xù)順利地開展。如果沒有充足的時間和經費作保證，就難以保證預案的編制質量。

4.加強交流，廣泛溝通

部門必須及時溝通，互通信息，提高編制過程的透明度和水平。在編制過程中，經常會遇到一些問題，或是職責不明確，，或是功能不全，有些在編制過程中由于不能及時溝通，導致出現功能和職責的重復、交叉或不明確等現象。

5.專家支持，技術先進

應急預案涉及多個領域的內容，預案的編制不僅是一個文件化的過程，更重要的是，它依據的是客觀實際情況對事前、事中、事后的全過程進行的科學控制，只有對于這些領域的情況有深入的了解才能寫出有針對性、科學性、實用性的內容。受知識、經驗的局限，僅憑一個編制的小組、一個企業(yè)往往是無法全面認識事故的復雜演變及對事故的正確處置要領。這就必須充分獲取專家學者、專題資料、前人經驗、他人成果等組成的專家系統的技術支持。

對于企業(yè)來講，首先要充分發(fā)揮本企業(yè)的資源，如企業(yè)的設備管理操作人員、工程技術人員、設計人員等，廣泛聽取他們的意見和建議，這對預案的合理、實用、可操作具有至關重要的作用。

其次，聘請一些專業(yè)的應急咨詢機構和評價人員，對風險水平較高、評價技術難度大的項目進行專業(yè)評價，同時，認真聽取外部專家的意見和建議。

最后，要廣泛收集相關資料，把前人的經驗、成果有機運用到編制的應急預案中，保證應急預案的程序科學、技術先進。

6.編制小組人員要求

(1)在編制小組開始活動之前，應以書面的形式或以企業(yè)下發(fā)文件的形式，明確指定各部門的參加人員，并得到本部門的認可。同時，應明確專家系統以及其他相關人員。

(2)編制小組人員應有一定的專業(yè)知識，應具有不同部門、不同專業(yè)的代表性，有團隊精神，有社會責任感等。

(3)在大多數情況下，預案編制小組只有一兩個人要承擔大量的正作，負責具體的文字編寫和組織工作，一般在企業(yè)常常以安全主管部門或消防保衛(wèi)部門為主。其他部門參與人員是非固定的，可各自負責需要編寫的部分。但是，編制過程中，應規(guī)定專門時間進行集中討論，以集恩廣益，提高編寫質量。

(二)授權、任務和進度

1.獲得授權

由編制小組牽頭部門，代表應急編制小組.，編制預案編制計劃及所需的各項保證措施，報小組負責人，經管理層討論通過，最終獲得最高管理者的明文授權。

2.發(fā)布任務書

小組負責人，根據領導授權發(fā)布任務書。任務書主要內容包括：

(1)編制應急預案的目的。

(2)編制應急預案的原則。

(3)編制應急預案的對象。

(4)應急預案的功能目標。

(5)編制應急預案的人員。

(6)編制應急預案的進度。

(7)編制應急預案的經費。

(8)編制應急預案的要求。

3.預案編制的進度與內容

(1)明確任務的優(yōu)先順序

要根據預案編制的基本步驟和企業(yè)危險特性及人員素質、相關資料、物力、財力等資源情況，將各項工作進行優(yōu)化排序。

(2)編制工作時間進度表

根據工作優(yōu)先順序，編制各項工作的時間進度表。若情況發(fā)生變化，及時對時間進度進行修改。

(3)時間分配

時間分配可參考以下幾個階段進行：

①人員培訓

人員培訓，首先是對全員進行簡單培訓，宣傳貫徹基本知識，提高應急意識；其次是對編制小組的人員進行詳細培訓，主要培訓知識包括應急基礎知識、應急預案編制專業(yè)知識、授權任務書的內容等，做到方向明確，程序清楚，相關專業(yè)知識熟練掌握。

②資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料，主要包括相關法律法規(guī)、應急預案、、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等。

③初始評估

初始評估的主要內容包括：危險識別、風險評估、資源評估、法律法規(guī)符合性分析等。

對于一些已開展安全評價、職業(yè)健康安全管理體系認證等基礎比較好的企業(yè)，進行應急預案編制工作時，風險評估等項工作可作為參考。

④預案編制

預案編制，對于具有一定應急文本(不夠規(guī)范，但體現了應急預案的主要內容)一般可按照先編綜合應急預案、再編專項應急預案和現場處置方案的程序進行。

對于應急文本資料嚴重不足的企業(yè)，先編寫專項應急預案作為基礎，再行編制綜合預案、現場處置方案。

因觀場處置方案主要是針對裝置、設備等工藝操作，受綜合預案、專項預案的影響較小，先編后編皆可，只是如果后編可能從格式上、相關程序銜接上要做些調整，降低工作效率。⑤預案評審與改進.

預案編制完成，要請相關人員，特別是專家、領導等進行內外部評審，查找問題和不足。最好能創(chuàng)造條件，進行應急預案演練，以驗證預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。通過這些舉措，使預案不斷完善，具備發(fā)布的條件。

⑥預案發(fā)布

一經過不斷完善的預案，在通過專業(yè)評審以后，具備了發(fā)布的條件，則由最高管理者以文件形式發(fā)布實施。

(三)資料收集

1.收集資料的作用

資料收集，是編制應急預案的重要基礎性工作。豐富的資料，將為下步預案的編制進度與質量提供重要保障。因此，應采用多種手段，通過多種渠道，盡可能地多收集相關

2.收集資料的種類+

收集應急預案編制所需的各種資料，主要包括：

(1)相關法律法規(guī)。

(2)相關技術標準。

(3)相關應急預案。

(4)國內外同行業(yè)事故案例分析。

(5)國內外同行業(yè)應急救援成敗案例。

(6)國內外同行業(yè)應急救援經驗與成果。

(7)本單位安全操作規(guī)程、工藝流程等槽關資料。

(8)本單位總體規(guī)劃圖紙、裝置設計圖紙等相關資料。

3.資料收集的渠道和方法

資料收集的渠道和方法，主要有以下幾種：

(1)到檔案室、檔案館等進行檔案資料查閱。

(2)到圖書室、圖書館、書店等進行相關資料查閱。

(3)通過互聯網進行網絡搜索查閱。

(4)到相關咨詢機構咨詢。

(5)請教經驗豐富的基層人員。

(6)請教經驗豐富的相關專家。

(四)危險源與風險分析

危險源是事故發(fā)生的根源，通過危險因素分析對危險源進行辨識，是確定應急預防與應急救援對象的基礎。

當潛在的危險成為實際時，生命、財產和環(huán)境易受傷害或破壞。因此，在企業(yè)危險識別的基礎上還要進一步進行風險分析，即每一緊急情況發(fā)生的可能性和潛在后果。

危險源與風險分析，就是在危險因素辨識分析及事故隱患排查善.治理酶基礎上，一確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

沒有進行過危險源與風險分析的企業(yè)，。首先要做好以下工作：

1.明確危險源與風險分析的目的

制定應急預案主要是針對可能發(fā)生的重特大事故，導致嚴重后果的一些事件，來采取相應的應急措施。要了解企業(yè)可能導致重大事故的情況，首先要對這些情況進行分析，進而提出有針對性的措施。

2.如何進行危險源與鳳險分析

具體分析，應按照國家相關標準、規(guī)范，采用安全檢查表、火災爆炸指數評價、預先危險分析、故障類型及危險分析等。

建立危險辨識與風險評價程序，使危險分析工作規(guī)范化。

3.如何在應急預案沖應用危險源與風險分析結果

通過危險源與風險分析，運用所得到的結果，確定應急預案的救援對象。同時，要保證應急預案能滿足以下三點：

(1)最低事故發(fā)生率。

(2)最低人員傷亡、經濟損失、環(huán)境污染和社會不良影響。

(3)最優(yōu)化安全投資效益。

危險源與風險分析在后面的章節(jié)中將作專題講解，在此不詳述。

(五)應急資源評估

應急資源，是應急救援所需要熊繼織祝構、救援隊伍、救援人員、物資裝備、專家氨信息等人力、物力、信息資源的統稱。

應急資源既包括企業(yè)內部的應急資源，也包括企業(yè)外的，在評估時都要考慮到。具體評估時，可按照預案需求，

下列八類進行評估：

1.人力資源

包括企業(yè)內外的應急指揮人員、專業(yè)隊伍、專業(yè)人員、專家、社會人員等。

2.應急物資儲備

包括滅火劑、消防砂、編織袋、化學中和劑、清洗劑、食品、藥品、吸油氈、雨具及工程搶險物資等。

3.應急裝備

包括消防車、滅火器、氣體監(jiān)測器、防化服、呼吸器、洗眼器、護耳器、報警器等。

4.應急技術

根據事故特點，確定必需的救援技術，譬如對油罐泄漏著火、液化氣體儲罐泄漏著火、有毒氣體泄漏等情形，必須有相應的救援技術作支撐。

5.通信與信息

包括內部通信、外部通信、無線通信、衛(wèi)星通信、局域網、專業(yè)網、互聯網等。，

6.應急部門

包括企業(yè)內的應急、安全、調度、工程、生產、設備等部門，也包括政府應急救援、電力、氣象、地震等相關部門。

7.應急經費

應急經費，。是否得到了文件化的明確與保障。應急經費，應包括應急預案編制、應急裝備、應急物資、應急培訓與演練、、實際應急救援等各種費用。

8.互助協議

與相關方是否簽訂互助協議。從當前實際看來，這一點，對于協同應對，具有非常重要的現實作用。

(六)應急能力評估

企業(yè)應根據實際情況，通過實施初始評估，了解企業(yè)現有的應急能力、可能發(fā)生的危險和緊急情況，掌握有關的信息，并對企業(yè)目前在處理緊急事件時的基本能力進行評估。初始評估工作應由應急編制小組中的專業(yè)人員進行，并與相關部門及重要崗位員工交流。

初始評估一般應包括如下內容：

(1)識別企業(yè)現有的風險，其中哪些是重大風險，對現有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的重大危害和風險進行識別、預測和評價。

(2)確定現有的應急措施或計劃，采取的應急措施是否能消除危害和控制風險，確定企業(yè)在事故突發(fā)時的應急能力。

(3)找出現有的適用的法律和法規(guī)。確定適用于企業(yè)和地方應急方面的相關法規(guī)。

(4)查閱相關資料，進一步找出