食品安全法律法規(guī)詳解演示文稿

食品安全法律法規(guī)詳解演示文稿第一頁，共一百一十九頁。（優(yōu)選）食品安全法律法規(guī)第二頁，共一百一十九頁。

第一章前言

◆食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列保障食品安全的法律法規(guī)。

◆世界各國也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，我國在加入WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國的食品法律法規(guī)體系盡快與國際接軌，以促進(jìn)我國食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。第三頁，共一百一十九頁。

一.概念1.“食品”定義食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。

國際食品法典委員會對食品的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)?！钡谒捻?，共一百一十九頁。

2.食品的種類按食品定義，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即農(nóng)產(chǎn)品）。

加工食品共分為18類：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。

農(nóng)產(chǎn)品有植物性食品原科和動物性食品原料。第五頁，共一百一十九頁。

3.食品安全（1）《食品安全法》對“食品安全”定義是“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。（2）《食品衛(wèi)生通則》（CAC）對“食品安全”的解釋是“當(dāng)根據(jù)食品用途進(jìn)行處理或食用時，食品不會給消費者帶來危害的一種保證”第六頁，共一百一十九頁。

4.影響食品質(zhì)量安全的因素（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品質(zhì)量安全性、營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程。按食品污染的性質(zhì)分為：生物污染、化學(xué)性污染、物理性污染。按食品污染的來源分有：原料污染、加工過程污染、包裝污染、運輸和貯存污染、銷售污染。（2）食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。第七頁，共一百一十九頁。

（3）濫用食品標(biāo)識。食品標(biāo)識是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標(biāo)識來展開的。因此，食品標(biāo)識對消費者選擇食品的心理影響很大。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者時常利用食品標(biāo)識的這一特性欺騙消費者，傷害消費者。當(dāng)前在標(biāo)識上存在的問題如下：①濫用食品標(biāo)識，如偽造生產(chǎn)日期，冒用廠名、廠址，冒用質(zhì)量標(biāo)志；②缺少警示說明；③虛假標(biāo)注食品功能成分；④缺少中文食品標(biāo)識。第八頁，共一百一十九頁。

二.食品安全必須有法律法規(guī)的保障當(dāng)今，各國政府都是以法律、法規(guī)來保障食品安全。因此，對法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認(rèn)識。1.“法律”的定義。廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有權(quán)機關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指亨有國家立法權(quán)的機關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。在我國，廣義上的法律，即整體意義的法律，是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。狹義上的法律，即特定意義上的法律，是專指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。

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2.法律是代表一個國家的大多數(shù)人民的意志，運用法律規(guī)范國家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。我國的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。但是法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的，并發(fā)揮著極其重要的作用。同時，食品安全不僅是法律問題，還涉及科學(xué)、政治、經(jīng)濟、社會等問題。第十頁，共一百一十九頁。

第二章我國的立法體制第一節(jié)立法體制2011年3月，十一屆全國代表大會四次會議聽取全國人大常務(wù)委員會工作報告，報告宣告：中國特色社會主義法律體系已形成。1982年通過現(xiàn)行憲法，此后由先后通過了4個憲法修正案。到2011年8月，我國已制定現(xiàn)行有效法律249部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多件，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的各方面總體上做到了有法可依。中國特色社會主義法律體系基本形成，

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我國社會主義特色的法律法規(guī)體系，初步具備了三個方面基本的標(biāo)志性內(nèi)容：

一、有法可依（7部門法律齊全）構(gòu)建法律體系是為了解決“有法可依”的問題，法律體系形成與否，不能簡單以法律的多少來論，而要從它的作用來判斷。目前，我國已形成以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7部門法律組成的中國特色社會主義法律體系統(tǒng)一整體。我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面基本的主要的，特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第十二頁，共一百一十九頁。

二、體系配套（3層次相互協(xié)調(diào)）看法律體系的形成，要將它作為一個整體來審視。不僅要看法律，還要看行政法規(guī)和地方法規(guī)，它們都是我國法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的作用。

各個層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，各司其職。有些事項在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當(dāng)在法律中作出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)定。例如，我國在2009年發(fā)布了《中華人民共和國食品安全法》，2010年國務(wù)院為了更好的實施《食品安全法》，頒布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》，2011年7月29日，上海市十三屆人大常委會第28次會議通過《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，來保證上海市更好的實施《食品安全法》。對用法律來規(guī)范尚不具條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗，條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

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三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要）法律體系基本形成，并不是說，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。法律體系形成之后，仍然需要根據(jù)發(fā)展變化了的情況制訂新的法律，適時修改已有的法律。一個運轉(zhuǎn)良好的法律體系，就需要不斷維護(hù),從這個意義上說，法律的立、改、廢同等重要。近年來，地方人大及其常委會高度民主重視地方性法規(guī)的清理。2007年底前制定的135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍，2010年7月，上海市十三屆人大常委會第20次會議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定》，有5件地方法規(guī)被廢止，同時，48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。

“常態(tài)化”的法律法規(guī)情理，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動性。將切實保證中國特色社會主義法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。第十四頁，共一百一十九頁。層次立法機關(guān)立法形式中央立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2國務(wù)院行政法規(guī)3國務(wù)院各部委規(guī)章地方立法

1省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)的人民代表大會自治條例和單行條例2省、自治區(qū)、直轄市的人民政府規(guī)章3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州的人民代表大會自治條例和單行條例4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章5自治縣的人民代表大會自治條例和單行條例我國縱向立法體系表

第十五頁，共一百一十九頁。層次立法機關(guān)立法形式

權(quán)力機關(guān)立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)人民代表大會自治條例和單行條例3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州人民代表大會自治條例和單行條例4自治縣人民代表大會自治條例和單行條例行政立法

1國務(wù)院行政法規(guī)2國務(wù)院各部委規(guī)章3省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章我國橫向立法體系表

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表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等，具有不同等級的法律效力。在我國：1.憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸；2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章；3.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章；4.地方性法規(guī)的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章；5.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章；6.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行。第十七頁，共一百一十九頁。

◆法是擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、特別行政區(qū)法、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章等，形成了一個具有不同名稱、不同法律地位和效力的、自上而下嚴(yán)密統(tǒng)一的多層次體系。

◆我國食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系同樣也是多層次的，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。根據(jù)我國有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并劃分為兩大類，即法律體系和法規(guī)體系。第十八頁，共一百一十九頁。

第二節(jié)有關(guān)的術(shù)語和基本概念

本節(jié)以WTO一攬子協(xié)議中有關(guān)協(xié)議以及我國相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，介紹與食品安全法律法規(guī)有關(guān)的一些術(shù)語和基本概念，以有利于學(xué)習(xí)與理解。一.術(shù)語

食品供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。

安全免除了不可接受的風(fēng)險的狀態(tài)。

風(fēng)險對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。第十九頁，共一百一十九頁。

質(zhì)量一組固有特性滿足要求的程度。

要求表達(dá)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則的條款。法律廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指享有國家立法權(quán)的機關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。

法規(guī)由權(quán)力機構(gòu)通過的有約束力的法律性文件。

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質(zhì)量管理在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。

質(zhì)量管理體系在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。

體系相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。

規(guī)范闡明要求的文件。（如：產(chǎn)品規(guī)范、試驗規(guī)范、性能規(guī)范等）

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檢驗通過觀察和判斷，適當(dāng)時結(jié)合測量、試驗所進(jìn)行的符合性評價。

審核為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。

標(biāo)準(zhǔn)

為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范文件。

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食品添加劑

指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

一般不作為食物食用，也不用作食物常用成分的物質(zhì)。不論其是否具有營養(yǎng)價值，在食品的生產(chǎn)、加工、制作、處理、包裝、運輸或存放過程中由于工藝原因而將其加入食品中，（直接或間接地）會使或很可能會使自身或其副產(chǎn)品成為一種食物成分或影響食品特性。此術(shù)語不包括“污染物”或為保持或提高食品營養(yǎng)價值而加入的物質(zhì)。

污染物任何無意中進(jìn)入食品的物質(zhì)，它是在食品的生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸藥的生產(chǎn)操作）、加工、制作、處理、包裝、運輸或存放過程中和由于環(huán)境污染而進(jìn)入食品的。該術(shù)語不包括昆蟲殘體、嚙齒類動物的毛發(fā)和其他外源性物質(zhì)。第二十三頁，共一百一十九頁。

農(nóng)藥在食品、農(nóng)產(chǎn)品、動物飼料的生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中，為了預(yù)防、殺滅、吸引、驅(qū)除或控制害蟲（包括有害的植物、動物物種）而使用的物質(zhì)或供動物服用的動物腸道寄生蟲抑制劑。該術(shù)語包括植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、水果變形劑或發(fā)芽抑制劑以及農(nóng)產(chǎn)品防腐劑。該術(shù)語一般不包括化肥、植物或動物性營養(yǎng)劑、食品添加劑和動物性藥品。

農(nóng)藥殘留任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)。此術(shù)語包括所有被認(rèn)為具有毒性作用的農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物以及雜質(zhì)。第二十四頁，共一百一十九頁。

獸藥供食用動物（如產(chǎn)肉或產(chǎn)奶動物、家禽、魚或蜂蜜）使用和服用的物質(zhì)，用于治療、預(yù)防或診斷目的，也可用于調(diào)節(jié)生理功能或行為。

獸藥殘留動物性產(chǎn)品任何可食用部分中的化合物原藥和/或其代謝產(chǎn)物，以及獸藥雜質(zhì)殘留物。

二.基本概念

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農(nóng)產(chǎn)品有廣義和狹義兩種概念范疇之分。廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指包括植物、動物和微生物的產(chǎn)品。狹義的農(nóng)產(chǎn)品則指由種植或養(yǎng)殖形成的可供人類食用的蔬菜、水果、奶類、水產(chǎn)品、畜禽及畜禽屠宰品。

認(rèn)證由第三方對產(chǎn)品、過程或服務(wù)達(dá)到規(guī)定要求給出書面保證的程序。

認(rèn)可由權(quán)力機構(gòu)對機構(gòu)或人員具備執(zhí)行特定任務(wù)的能力進(jìn)行正式承認(rèn)的程序。第二十六頁，共一百一十九頁。

市場準(zhǔn)入所謂市場準(zhǔn)入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場的程度的許可。在國際貿(mào)易中，市場準(zhǔn)入是指一種產(chǎn)品（服務(wù)）根據(jù)非歧視原則可進(jìn)入進(jìn)口國市場并執(zhí)行進(jìn)口國有關(guān)規(guī)定的總和。市場準(zhǔn)入是國際貿(mào)易中最基本的概念之一，它闡述了一種產(chǎn)品和服務(wù)在另一個市場上可與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競爭的程度。在國內(nèi)市場上，市場準(zhǔn)入是指政府的有關(guān)職能部門或者經(jīng)授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，允許國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)正常流通和進(jìn)入市場，所實施的產(chǎn)品檢驗、檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。

國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。第二十七頁，共一百一十九頁。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，所制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強的標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定并由企業(yè)法人代表或其授權(quán)人批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理、工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)。第二十八頁，共一百一十九頁。

世界貿(mào)易組織（WTO）世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，縮寫WTO），簡稱世貿(mào)組織。1995年1月1日取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定而成立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。其宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的增長；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理利用世界資源、擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)；達(dá)成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘并消除國際貿(mào)易中的歧視待遇?，F(xiàn)有成員135個。WTO作為正式的國際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國等國際組織處于平等地位。第二十九頁，共一百一十九頁。

國際食品法典委員會（CAC）食品法典是為了在國際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中給消費者提供更高水平的保護(hù)，并促進(jìn)更公平的貿(mào)易活動而制定的一系列食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)定。食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission，CAC）正是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）在聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計劃下創(chuàng)建的制定食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范等相關(guān)文件的國際性機構(gòu)，它是由FAO和WHO于1962年聯(lián)合建立的一個政府間組織。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立于1947年2月23日，是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)，也是規(guī)模最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化團體，在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中占主導(dǎo)地位。ISO的主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國和技術(shù)委員會進(jìn)行情報交流，以及與其他國際性組織進(jìn)行合作，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。第三十頁，共一百一十九頁。

作業(yè)題

1．回答下列術(shù)浯定義和概念解釋：食品、安全、風(fēng)險、法律、法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、國家標(biāo)準(zhǔn)、污染物。2．為什么說食品安全不僅是一個法律問題？第三十一頁，共一百一十九頁。

第三章我國的食品法律法規(guī)第一節(jié) 法律體系一.法律體系是指一個國家和地區(qū)的現(xiàn)行法律規(guī)范，是由若干具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、多層次的法律組成的統(tǒng)一體。按照我國憲法的規(guī)定，目前我國法律分為兩類，即基本法律和基本法律以外的其它法律。

基本法律由全國人民代表大會制定和修改，如刑法、民法、訴訟法、行政法等，它是規(guī)定和調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶根本性和全面性關(guān)系的法律；

基本法律以外的法律，與基本法律相比，其調(diào)整對象一般面較窄、內(nèi)容較具體，如《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品安全法》等等。第三十二頁，共一百一十九頁。

二.國際上有關(guān)食品安全法律的原則雖然每個國家有各自不同的食品安全法律制度、法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的差異性，但是各國的食品法律制度的目的都是為了保證食物鏈的安全，保護(hù)國民的健康。因此，都包括了一些共同的原則。1.從農(nóng)田到餐桌全過程控制原則。食品安全法律應(yīng)該覆蓋食品從農(nóng)田到餐桌的食物鏈的所有方面：（1）食品原料生產(chǎn)、食品加工、包裝、貯藏、運輸、流通領(lǐng)域（市場）、消費者等方面；（2）農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等的生產(chǎn)和使用；（3）與食品接觸設(shè)備、工具與容器的衛(wèi)生、安全性；（4）操作人員的健康與衛(wèi)生要求；（5）食品生產(chǎn)的社會環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境第三十三頁，共一百一十九頁。

（6）食品標(biāo)簽提供信息的充分性、真實性；（7）消費者的正確使用。雖然食品安全法律、法規(guī)涉及的領(lǐng)域較廣，又復(fù)雜，但整個食品法律體系應(yīng)該是統(tǒng)一的，并且應(yīng)相互補充的。2.風(fēng)險性分折原則。食品安全法律應(yīng)該是以科學(xué)性的風(fēng)險分折為基礎(chǔ)的，風(fēng)險分折由三個相互關(guān)聯(lián)的因素，即風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險信息交流。風(fēng)險評估：食源性危害（即化學(xué)的、生物的、物理的）對人體健康產(chǎn)生的已知或潛在的不良作用可能性的科學(xué)評估。風(fēng)險管理：根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，由管理者權(quán)衡可接受的風(fēng)險或需減少（降低）風(fēng)險危害，并選擇和實施適當(dāng)措施管理過程。風(fēng)險信息交流：其包含二種內(nèi)容，一是信息交流；二是管理過程透明性。第三十四頁，共一百一十九頁。

3.預(yù)防性原則。由于科學(xué)的不確定性的存在，對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，食品安全法律應(yīng)有選擇地采取預(yù)防原則。4.食品供應(yīng)者負(fù)主要責(zé)任原則。法律應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)者和加工者等應(yīng)該對食品安全承擔(dān)最主要的責(zé)任。他們應(yīng)該按照食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和對危害控制技術(shù)來保證食品的安全性，當(dāng)危害發(fā)生時，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.透明性。指誚費者的知情權(quán)、有關(guān)食品安全法律法規(guī)的制定和實施應(yīng)公開透明、食品危害發(fā)生時，政府應(yīng)及時向消費者發(fā)布警告信息。6.可追溯性和食品召回原則。法律應(yīng)要求食品生產(chǎn)者和供應(yīng)商提供食品生產(chǎn)過程和原料來源等信息，當(dāng)危害發(fā)生時，可被及時追溯和從市場召回，避免對大眾的人身危害。第三十五頁，共一百一十九頁?！吨腥A人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。制定食品安全法，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

食品安全法：

──明確食品安全的監(jiān)管體制，確立食品安全風(fēng)險檢測和評估制度，

──明確統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，加強對食品添加劑和保健食品的監(jiān)督

──完善食品安全事故處置機制，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，進(jìn)一步完善了我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障。第三十六頁，共一百一十九頁?！吨腥A人民共和國食品安全法》共有十章，一百零四條。第一章總則一、食品安全法立法宗旨為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。1、《食品安全法》與《食品衛(wèi)生法》的比較《食品衛(wèi)生法》立法宗旨是：為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。

根據(jù)食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三個方面:（1）食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病；（2）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要；（3）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。第三十七頁，共一百一十九頁。從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，絕不是簡單的概念問題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。由原來的修改食品衛(wèi)生法轉(zhuǎn)變、升華為制定食品安全法，超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比：（1）擴大了法律調(diào)整范圍，（2）涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，（3）對涉及食品安全的相關(guān)問題作出全面規(guī)定，（4）在一個更為科學(xué)的體系下，用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉與重復(fù)的局面。第三十八頁，共一百一十九頁。2、《食品安全法》的立法宗旨向社會全文公布的食品安全法(草案)對立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法?！毙薷暮蟮囊?guī)定更加集中凸顯“安全”二字，明確規(guī)定食品安全法的立法宗旨是“保障公眾身體健康和生命安全”。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強，食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。因此，在現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，對我國食品安全法律制度進(jìn)一步加以完善，更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全成為食品安全法宗旨。第三十九頁，共一百一十九頁。二、食品安全法適用范圍的規(guī)定

在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息。應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

第四十頁，共一百一十九頁。關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：第一，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營全過程提出了更加嚴(yán)格的要求。這樣，不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，而且，食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴(yán)格遵守本法，遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。第四十一頁，共一百一十九頁。第二，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法

──食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。

──用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。

──用于食品的洗滌劑、消毒劑，是指直接用于洗滌或者消毒食品。

──用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備,或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)，是指在食品或者食品添家劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守安全法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴(yán)格遵守安全法有關(guān)規(guī)定。第四十二頁，共一百一十九頁。第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定

明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題：

──供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定；

──

制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。這些的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。第四十三頁，共一百一十九頁。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定《食品安全法》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保證食品安全的法律義務(wù)和社會責(zé)任。所謂企業(yè)的社會責(zé)任，目前國際上普遍認(rèn)同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對相關(guān)利益方(消費者、員工、社會和環(huán)境)的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。

第四十四頁，共一百一十九頁。公眾衡量食品企業(yè)是否承擔(dān)起了社會責(zé)任，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看食品企業(yè)能否保證其所生產(chǎn)的食品的安全。食品企業(yè)保證食品安全的社會責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：

──提供安全食品的責(zé)任；

──如實提供食品安全信息的責(zé)任；

──遵循良好的操作規(guī)范、依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。

食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任、保證食品安全的重要性和積極意義。第四十五頁，共一百一十九頁。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)做到以下兩個方面：

──

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進(jìn)社會的福利，這樣才是對社會和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權(quán)利、維護(hù)消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。

──如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制栽，并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。第四十六頁，共一百一十九頁。四、關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定《食品安全法》第四條是：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。第四十七頁，共一百一十九頁。

本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。

第一款規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定?！痹谌舜蟪Ｎ瘯徸h食品安全法的過程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾個方面，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé):第一，食品安全風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家織織食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。第四十八頁，共一百一十九頁。

第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括：國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。第四十九頁，共一百一十九頁。第四，食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)程的制定。除非法律另有規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，最大限度的減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。第六，其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項，如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項。第五十頁，共一百一十九頁。第三款規(guī)定:“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理?！边@一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即：

──國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

──國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

──國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。我國之所以實行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要是由于：食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨由一個部門承擔(dān)可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域韻優(yōu)勢并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。第五十一頁，共一百一十九頁。第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估一、食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度的規(guī)定

《食品安全法》第十一條規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。第五十二頁，共一百一十九頁。(一)食品安全風(fēng)險監(jiān)測

──

食品安全風(fēng)險監(jiān)測是指為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進(jìn)行檢驗、分析、評價和公告的活動。

──

食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要目的不是針對某一個執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對性地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)測與風(fēng)險評估的結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。

──

食品安全風(fēng)險監(jiān)測是政府實施食品安全監(jiān)督管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能。第五十三頁，共一百一十九頁。(二)食品安全風(fēng)險監(jiān)測的內(nèi)容

依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測：1，食源性疾病食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。2，食品污染食品污染是由食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中，因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品造成的污染。第五十四頁，共一百一十九頁。

3，食品中的有害因素食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：(1)食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素(如細(xì)菌、病毒等)和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3)食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。(4)食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測的研究方法也大不相同。第五十五頁，共一百一十九頁。二、國家建立食品安全風(fēng)險評估制度的規(guī)定《食品安全法》第十三條規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。食品安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。(一)食品安全風(fēng)險評估的含義和內(nèi)容第五十六頁，共一百一十九頁。

食品安全風(fēng)險評估的過程通常包含危害識別、危害描述、暴露評估、風(fēng)險描述四個明顯不同的階段：

危害識別是指識別可能產(chǎn)生健康不良效果并且可能存在于某種或某類特別食品中的生物、化學(xué)和物理因素。

危害描述是指對與食品中可能存在的生物、化學(xué)和物理因素有關(guān)的健康不良效果的性質(zhì)的定性和/或定量評價。

暴露評估是指對于通過食品的可能攝入和其他有關(guān)途徑暴露的生物、化學(xué)和物理因素的定性和/或定量評價。

風(fēng)險描述是指根據(jù)危害識別、危害描述和暴露評估，對某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和/或定量的估計，其中包括伴隨出不確定性。一般意義上講,風(fēng)險評估可以被描述為這樣一個科學(xué)過程，即“對己知危害的科學(xué)了解，以及它們將怎樣發(fā)生和如果發(fā)生后果將會如何”。第五十七頁，共一百一十九頁。

食品、食品添加劑中“生物性、化學(xué)性和物理性危害”就是食品安全風(fēng)險評估的內(nèi)容,基本上是構(gòu)成食品安全危害的因素。

生物性危害

──致病性細(xì)菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產(chǎn)生的危害；

化學(xué)性危害

──食品添加劑中的化學(xué)成分、農(nóng)藥和獸藥殘留等化學(xué)因素對食品安全造成的危害；

物理性危害

──高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質(zhì)對食品安全造成的危害。第五十八頁，共一百一十九頁。(二)建立食品安全風(fēng)險評估制度的意義1.開展食品安全風(fēng)險評估是國際通行做法，也是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的食品安全形勢的重要經(jīng)驗。2.食品安全風(fēng)險評估可以為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。3.食品安全風(fēng)險評估制度的建立對于在WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義。4.食品安全風(fēng)險評估是進(jìn)行食品安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有利于提升公眾的食品安全信心。第五十九頁，共一百一十九頁。第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則的規(guī)定

《食品安全法》第十八條規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。

內(nèi)容主要涉及：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗方法與規(guī)程等。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全，保障公眾身體健康的重要技術(shù)支撐。第六十頁，共一百一十九頁。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是：

──食品安全監(jiān)督管理的重要支撐，

──規(guī)范和統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)依據(jù)，

──食品安全評價的最重要依據(jù)，

──食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，

──引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。因此，制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，應(yīng)當(dāng)充分考慮食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，這樣才能使這一標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實際，具有可操作性，做到科學(xué)合理、安全可靠。第六十一頁，共一百一十九頁。二、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性的規(guī)定《食品安全法》第十九條規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗機構(gòu)以及監(jiān)管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。

不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，禁止生產(chǎn)經(jīng)營；違法生產(chǎn)經(jīng)營的，須承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事責(zé)任。第六十二頁，共一百一十九頁。三、整合現(xiàn)行食品強制性標(biāo)準(zhǔn)為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定《食品安全法》第二十二條規(guī)定：

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。

按照本法的要求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)將取代現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（包括食品衛(wèi)生法規(guī)定制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)），成為唯一的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。第六十三頁，共一百一十九頁。四、關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《食品安全法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)食品的企業(yè)自己制定的，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范疇內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)強化內(nèi)部管理、提高效率、降低成本、提高市場競爭力。第六十四頁，共一百一十九頁。第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營一、食品生產(chǎn)經(jīng)營中的安全衛(wèi)生要求《食品安全法》第二十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(三)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；第六十五頁，共一百一十九頁。

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；(七)直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽.銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；（九)用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；(十)使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第六十六頁，共一百一十九頁。本條第三款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項是新增加的規(guī)定。

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)食品安全管理水平的高低，在相當(dāng)程度上決定了食品是否安全。因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有：

──食品專業(yè)安全技術(shù)人員具有食品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識，可以從專業(yè)的角度對食品進(jìn)行檢測、監(jiān)督；

──管理人員通過科學(xué)管理可以有效降低各種食品安全風(fēng)險。

──企業(yè)員工通過學(xué)習(xí)保證食品安全的技術(shù)要求，可以強化安全意識，使操作符合標(biāo)準(zhǔn)要求，切實保證食品安全。第六十七頁，共一百一十九頁。二、對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定《食品安全法》第二十八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

第六十八頁，共一百一十九頁。

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品,(六)未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；(八)超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。第六十九頁，共一百一十九頁。三、國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定《食品安全法》第二十九條規(guī)定：

國家對食品安全經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。第七十頁，共一百一十九頁。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度

對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項，可以設(shè)定行政許可。第七十一頁，共一百一十九頁。四、關(guān)于鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定

《食品安全法》第三十三規(guī)定：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。第七十二頁，共一百一十九頁。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)代管理方式主要有：(一)良好生產(chǎn)規(guī)范（GoodManufacturingPracticeGMP)

良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)是一種特別注重在生產(chǎn)過程中實施對產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度。它是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。

良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過程、完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生符合法律、法規(guī)要求第七十三頁，共一百一十九頁。

(二)關(guān)于危害分析和關(guān)鍵控制點體系

危害分析和關(guān)鍵控制點體系是指對食品加工、運輸以及銷售整個過程中的各種顯著危害進(jìn)行分析和控制，從而保證食品達(dá)到安全水平。也就是在生產(chǎn)食品過程中，對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵控制點，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控技術(shù)。它是一個以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，是一個系統(tǒng)的、連續(xù)性的食品安全預(yù)防和控制方法。

該體系的核心是用來保護(hù)食品從田間到餐桌的整個過程中免受可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害，盡可能把導(dǎo)致食品不安全的危害因素在生產(chǎn)、銷售等過程中得到控制，而不是像傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督那樣單純依靠事后檢驗以保證食品的質(zhì)量安全。

第七十四頁，共一百一十九頁。五、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康管理制度的規(guī)定《食品安全法》第三十四條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病妁人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。第七十五頁，共一百一十九頁。六、規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容

《食品安全法》第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)表明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須表明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分極其含量。第七十六頁，共一百一十九頁。本條規(guī)定了預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定事項，這是一種強制性規(guī)范。

──通過名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，消費者可以選擇、判斷食品，區(qū)別食品的質(zhì)量特征，了解食品的新鮮程度；

──通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及其特殊效用；

──對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問題的可以方便消費者聯(lián)系；

──保質(zhì)期可以反映食品的新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

──貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號有利干消費者查詢，真正購買到放心食品；

──法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。第七十七頁，共一百一十九頁。七、規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度

《食品安全法》第四十三條規(guī)定：國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。食品安全法第九十九條中對食品添加劑下了定義：“食品添加劑，指為了改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。”目前，我國已批準(zhǔn)使用的食品添加劑有22類1800多種，在飲料、調(diào)料、釀造、甜食、面食、乳品、營養(yǎng)保健品等各工業(yè)部門廣泛應(yīng)用。

第七十八頁，共一百一十九頁。在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑，主要有以下作用：(1)防止食物的生物污染、預(yù)防食品腐敗變質(zhì)的發(fā)生。例如，防腐劑的使用，可抑制食品中微生物的生長與繁殖，增強食品的保藏性、延長食品的保存期。(2)改善食品的外觀性狀，如使食品呈現(xiàn)誘人的顏色、使食品質(zhì)地更均勻等。(3)改善食品的風(fēng)味，如適當(dāng)?shù)厥褂锰鹞秳?、香精等，可顯著改善食品的適口性。（4）增加食品的營養(yǎng)價值，如營養(yǎng)強化劑的使用，可增加食品的營養(yǎng)價值，增進(jìn)消費者的身體健康。(5)滿足其他特殊要求，如無糖的甜味劑可滿足糖尿病患者的特殊要求。第七十九頁，共一百一十九頁。近年來，我國食品工業(yè)發(fā)展迅猛，建立了相應(yīng)的規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)模式，而工業(yè)化食品生產(chǎn)的一個顯著特點即是在生產(chǎn)過程中普遍使用食品添加劑，以改變食品的色澤、口感，延長食品保質(zhì)期等。但食品生產(chǎn)企業(yè)的這種行為加劇了食品安全風(fēng)險。一旦某種食品添加劑出現(xiàn)問題，將不是一個產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)對一小部分消費者的健康造成危害，而是意味著大批下游企業(yè)甚至整個行業(yè)都受到影響，同時廣大人民群眾的身心健康將受到威脅。同時，由于工業(yè)化生產(chǎn)的食品添加劑數(shù)門眾多，食品生產(chǎn)鏈條日益復(fù)雜，對潛在問題食品監(jiān)管的難度增大。因此，有必要對食品添加劑從源頭加強監(jiān)管。本條規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。第八十頁，共一百一十九頁。八、關(guān)于食品添加劑使用要求的規(guī)定

《食品安全法》第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，不得添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。（一）食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2760—2007）》規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量。該標(biāo)準(zhǔn)收入了22類1812中食品添加劑，從兩個角度分別規(guī)定：每一種食品添加劑允許用于的食品名稱（種類）以及最大使用量（或殘留量）和每一種食品中允許使用的食品添加劑的品種和最大使用量（殘留量）。以便于企業(yè)依法組織生產(chǎn)、有關(guān)部門監(jiān)督以及社會督。第八十一頁，共一百一十九頁。

(二)不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)

食品生產(chǎn)者在食品中可以使用的物質(zhì)除了食品原料和允許使用的食品添加劑以外，不得添加其他任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，是嚴(yán)重的食品安全違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。食品生產(chǎn)者切不可抱有僥幸心理違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。第八十二頁，共一百一十九頁。九、關(guān)于食品添加劑的標(biāo)簽、說明書和包裝的規(guī)定《食品安全法》第四十七條規(guī)定：食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。(一)食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。食品添加劑的標(biāo)簽是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品添加劑或者其包裝上，用以表示食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。食品添加劑的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品添加劑或者其包裝上。食品添加劑的說明書，置于食品添加劑的外包裝以內(nèi)，用以說明食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息，通常含有比標(biāo)簽更多的信息。第八十三頁，共一百一十九頁。

(二)食品添加劑標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明規(guī)定事項

為明確產(chǎn)品責(zé)任主體，保證食品添加劑正確貯存和安全使用，保障食品安全，根據(jù)本條及本法第42條的規(guī)定，食品添加劑標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；(2)成分或者配料表；(3)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；(4)保質(zhì)期；(5)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；(6)貯存條件；(7)使用范圍、用量、使用方法；(8)生產(chǎn)許可證編號；(9)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。第八十四頁，共一百一十九頁。

第九章法律責(zé)任

法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。一、關(guān)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定《食品安全法》第八十四章規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。第八十五頁，共一百一十九頁。違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，要承擔(dān)響應(yīng)的法律責(zé)任。對于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為，要由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。所謂“貨值金額”是指非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品或者食品添加劑的市值金額。如，某一企業(yè)未經(jīng)許可，非法從事食品生產(chǎn)，共計生產(chǎn)了市場價值二萬元的食品，則該企業(yè)違法的貨值金額即為二萬元。第八十六頁，共一百一十九頁。二、關(guān)于違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營本法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定

《食品安全法》第八十五章規(guī)定：條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)