水污染防治中的地方政府政策執(zhí)行力分析模式設(shè)計,水污染論文

水污染防治中的地方政策執(zhí)行力分析模式設(shè)計,水污染論文組織理論的觀點是，公共政策要想被有效的執(zhí)行，離不開組織。公共政策不可能由個人制定、個人施行，通常都是由一定的組織來執(zhí)行的，離開了組織的保障和努力，公共政策的施行將無從談起。J.福瑞斯特指出，假如公共政策的執(zhí)行經(jīng)過中，只是一味地強調(diào)政策執(zhí)行主體與政策目的的一致性，就忽略了政策執(zhí)行經(jīng)過中所面臨的實際問題，導致其不能根據(jù)實際情況對政策進行變通處理，最后造成了執(zhí)行形式單一的后果。他以為，正確的政策執(zhí)行形式應(yīng)該是，在公共政策的執(zhí)行中保持應(yīng)有的遇見性，對政策執(zhí)行經(jīng)過中可能預(yù)見的問題提早做出預(yù)測，提高行政主體政策執(zhí)行能力，以便在問題發(fā)生時采取有效的應(yīng)對措施。公共政策預(yù)期分析能力是公共政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵，這種預(yù)期分析能力主要包括三個方面的內(nèi)容，一是政策執(zhí)行主體能夠預(yù)感到政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的影響；二是政策執(zhí)行主體具備對各可能遇見的問題做出相應(yīng)的論證；三是在遇見問題的基礎(chǔ)上提出有效的解決措施。預(yù)期分析能力并不是人為的主管臆斷，而是建立在組織行為理論、規(guī)范理論和文化理論上的綜合判定[24].C.P.斯諾等學者以為：組織就是公共政策執(zhí)行的主體，是整個公共事務(wù)管理流程中的核心因素，組織的責任就是負責實現(xiàn)公共政策目的。通過有效的組織行為，能夠?qū)碗s的問題細化分解，交由不同的人或?qū)I(yè)機構(gòu)去執(zhí)行，最終到達政策目的。可見，組織在政策執(zhí)行中的關(guān)鍵地位，只要知道組織是怎樣運作的，才能進一步規(guī)劃政策的執(zhí)行，并解決政策執(zhí)行中不斷出現(xiàn)的問題。公共政策的執(zhí)行其實就是一個組織經(jīng)過。首先，公共政策的執(zhí)行有賴于相應(yīng)資源的準備，如物質(zhì)準備、人力準備等，而能否能夠有效的進行政策管理，主要依靠能否把這些前期準備合理的組織起來。其次，政策的執(zhí)行經(jīng)過通常都是多個組織的協(xié)同作戰(zhàn)，只要將一個或者多個組織有效的組合在一起，才有利于政策目的的實現(xiàn)。最后，執(zhí)行的組織性最能夠在公共政策的預(yù)期分析中的得到具體表現(xiàn)出。公共政策的執(zhí)行經(jīng)過中會面臨很多的障礙和阻力，只要依靠組織的氣力，才能減少政策執(zhí)行經(jīng)過中出現(xiàn)的問題[25].2.1.2集體行動理論集體行動理論的觀點以為，假如不加限制，個人自利將不會促成集體利益的實現(xiàn)。由于不同的物品具有不同的分享范圍，一旦有人提供了集體物品，那么集團成員都能夠享用，而成本將由行動者承當。集體行動理論的代表人物奧爾森指出，在計算出自個的行為能否合算后，理性自利的個人才會決定能否行動；并且個人的理性自利很難促進集體的最佳利益。同時，外部的強迫性因素和相關(guān)利益機制的鼓勵是促使個體采取有理性的并促進集體利益實現(xiàn)的外因。奧爾森以為，理性的個人若是不具備充足的動力刺激或是遭到了來自外部的強迫力，要其采取行動來謀求集體利益是不大可能的。即便是在那些由共同的利益?zhèn)€人所組成的團體中，人們能否能夠到達群體共同行動，也是值得懷疑的。運用集體行動理論來解釋政策執(zhí)行力問題，為研究政策執(zhí)行力的根本源頭要素提供了很好的來源。集體行動理論指出，個人理性自利是難以促進集體利益的，而外部的強迫氣力和利益機制刺激是促使個體采取合理行動隨之促進集體利益的外因，這也為揭示執(zhí)行力問題的根本源頭提供了理論指導。由于公共政策是具有政策牽涉面廣，執(zhí)行機構(gòu)龐大的特點，加之公共政策強調(diào)集體行動和共同協(xié)作，屬于典型的集體行動，在這種集體互動中，執(zhí)行主體十分是執(zhí)行人員的個人理性自利實際上是難以保證政策的有效執(zhí)行的。集體行動理論為政策執(zhí)行力的研究提供了一個基本的前提假設(shè)。集體行動理論在早期經(jīng)紀人假設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了個人具有理性自利的特征，集體行動理論以為在集體行動中，每個人都追求個人利益的最大化，于是就決定他們做出的選擇和行動都是以追求個人利益為出發(fā)點的，他們必須計算自個的行為能否劃算、外部強迫氣力及鼓勵要素能否足夠，并據(jù)此來決定自個的行動。在商品經(jīng)濟高度發(fā)達的社會里，人們對自個的利益追求無可厚非，忽視人們的利益追求是不現(xiàn)實的，但是我們可以相信，人們能夠經(jīng)過權(quán)衡考慮做出理性的選擇，到達個人主義的理性選擇[26].2.2分析形式設(shè)計2.2.1地方政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素分析對于政策執(zhí)行力構(gòu)成要素的分析，可借用物理中力場這個詞來加以詮釋。力場中各分力的互相作用構(gòu)成了合力，對于政策執(zhí)行力來講，也是由不同的分力互相作用最終構(gòu)成的合力，筆者以為，能夠?qū)⒄邎?zhí)行力看作是計劃力、組織力、監(jiān)控力、認知力、財力、資源力等要素構(gòu)成的合力，通過各要素間的互動關(guān)系發(fā)生作用，互相影響并互相制約。華而不實，能夠把計劃力和認知力統(tǒng)稱為人力層面的合力。人力平臺是對政策執(zhí)行主體的素質(zhì)能力的要求，公共政策的施行離不開人的介入，執(zhí)行人員對政策的認同程度，組織計劃程度對政策的執(zhí)行效果有著特別重要的作用，是政策執(zhí)行的前提。認知力就是政策執(zhí)行人員正確理解政策內(nèi)涵和本質(zhì)精神的能力，尤其要求政策的執(zhí)行人員對政策的施行目的和指導思想能夠有正確的把握，要求其能夠認識到政策的邊界，對象等內(nèi)容。計劃力就是要求政策的執(zhí)行主體能夠正確的將本地區(qū)實際與政策的內(nèi)容相結(jié)合，預(yù)測到政策的執(zhí)行經(jīng)過中可能出現(xiàn)的問題，對政策的執(zhí)行環(huán)境有一個客觀的估計，進而在這個基礎(chǔ)上制定出符合要求的科學可行的執(zhí)行計劃。這個計劃包括達成政策目的的步驟和各步驟所需的資源，政策執(zhí)行經(jīng)過中可能碰到的阻力及應(yīng)對措施。能夠把財力和資源力歸結(jié)為政策執(zhí)行的物質(zhì)資源合力，他們是政策得以有效施行的基礎(chǔ)。財力和資源力都是有形的物質(zhì)資源載體，詳細地講，財力就是指政策執(zhí)行經(jīng)過中所需的經(jīng)濟費用，當前，財力對政策的執(zhí)行所產(chǎn)生的作用已逐步凸顯，必要的財力保障是政策執(zhí)行的前提。在財力充足的情況下，能夠到達資源的優(yōu)化配置和有效組合，反之，在財力狀況不佳的情況下，必然會給政策的執(zhí)行帶來效果低劣、執(zhí)行不力的后果。資源力就是指政策的執(zhí)行經(jīng)過中所需的各類資源要素，包括制度資源，物質(zhì)資源，信息資源等。資源力和財力作為政策執(zhí)行的物質(zhì)層面，是相輔相成相互影響的關(guān)系。最后，我們把組織力與監(jiān)控力歸類為政策執(zhí)行的技術(shù)層面。組織力就是政策執(zhí)行主體組織相關(guān)機構(gòu)施行有效的行政經(jīng)過，到達優(yōu)化資源配置的分力。科學有效的組織形式對于政策的施行具有前瞻性影響，組織機構(gòu)能否合理，組織能否運行有序都會影響到政策的執(zhí)行效果。監(jiān)控力就是在政策的執(zhí)行經(jīng)過中所應(yīng)具備的一種責任考核機制，用于規(guī)范各行政主體的行為，實現(xiàn)行政問責。監(jiān)控力的強弱對于政策的施行起監(jiān)督作用，能夠規(guī)范各政策主體的行為，加強其責任意識，在規(guī)范各行政主體行為的同時促進政策的有效施行[27].綜上所述，構(gòu)成政策執(zhí)行力的各分力互相作用互相影響，共同作用后最終表現(xiàn)為政策執(zhí)行力輸出結(jié)果的強弱。2.2.2水污染防治中影響政策執(zhí)行力的關(guān)鍵要素選擇2.2.2.1水污染防治中的主體要素根據(jù)行為科學理論，所謂的主體即是指行為主體，一切行為的發(fā)出或施行都是由行為主體做出的，社會組織或社會群體即是由無數(shù)具有行為目的、意識以及能力的人或群體所構(gòu)成的。我們國家的主體主要包括和地方，以及部門下設(shè)的各級行政機構(gòu)。執(zhí)行能力過低，是影響執(zhí)政效率的關(guān)鍵因素[28].政策執(zhí)行的主體要素對公共政策的施行具有特別重要的作用，一項政策的制定，能否能夠到達政策目的的要求，政策執(zhí)行是最為重要的一個環(huán)節(jié)，是連接政策制定與政策施行效果的中間環(huán)節(jié)，而政策執(zhí)行主體又是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的決定性因素，所以，對政策執(zhí)行的主體要素進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行經(jīng)過中的問題，并提出改良措施，進而促進整個政策方案的順利進行。水污染防治中的政策主體要素包括各級人民，環(huán)境保衛(wèi)主管部門，工業(yè)和信息化部、國土資源部等與水污染防治相關(guān)的機構(gòu)。各主體能否在水污染防治的經(jīng)過中發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)一致解決水污染防治中出現(xiàn)的問題，是水污染防治工作獲得顯著成果的關(guān)鍵，一項政策制定的再完善也要靠政策的執(zhí)行來檢驗，而政策的執(zhí)行主體能否根據(jù)政策意志有效的將政策目的有效的貫徹落實下便成為政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵，因而分析水污染防治中政策執(zhí)行的主體要素便特別必要。2.2.2.2水污染防治中的資源要素必要的資源儲備是政策有效執(zhí)行的前提，一項政策能否能夠順利施行，在很大程度上取決于能否具備充足的資源作為保證。政策執(zhí)行的資源要素包括制度資源、人力資源、技術(shù)資源、財力資源等。我們國家地方作為地方行政區(qū)域內(nèi)的行政組織主體，充分調(diào)動好自個的資源是實現(xiàn)公共政策目的的基礎(chǔ)，對于公共政策目的的實現(xiàn)具有特別重要的作用。一項政策即便制定的再完美、再詳細，假如沒有相應(yīng)的執(zhí)行資源作為輔助，一切都是紙上談兵，沒有任何實踐價值。因而，資源要素在政策的執(zhí)行經(jīng)過中占有特別重要的地位，是政策有效施行的前提和基礎(chǔ)。對政策執(zhí)行中資源要素進行分析，具有必要性，有利于執(zhí)行主體發(fā)現(xiàn)政策施行經(jīng)過中的不利因素，為政策的進一步完善提供支持。針對水污染防治中的資源要素問題，主要包括國家出臺的各項水污染防治法律法規(guī)的數(shù)量，國家財政給予水污染防治問題的財力投入和制度支持，同時還包括水污染防治中各項排污設(shè)施的建造和污水處理經(jīng)費等財力和技術(shù)資源的支撐。水污染防治工作作為一項關(guān)系民生和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要工作，沒有充足的資源要素作為支持是很難到達預(yù)期的治污目的的，水污染防治各項工作的順利展開都必須有充足的物力和財力資源作為保證，因而將資源要素作為影響水污染防治的要素之一進行分析，具有特別重要的現(xiàn)實意義。2.2.2.3水污染防治中的環(huán)境要素的行政執(zhí)行活動需要一定的環(huán)境得以實現(xiàn)，在政策的執(zhí)行經(jīng)過中會遭到政治環(huán)境和社會文化環(huán)境的影響。機構(gòu)的組織形式對政策執(zhí)行的影響也是特別宏大的。不同的組織形式構(gòu)成了不同的政策執(zhí)行環(huán)境。我們國家是集權(quán)式的組織形式，對各地方施行領(lǐng)導，這就決定了我們國家政策施行經(jīng)過中的由上往下、層層遞推的執(zhí)行形式，這種形式一定程度上有利于對地方的直接領(lǐng)導，但是由于我們國家機構(gòu)設(shè)置較為冗雜，所以，一項政策的施行往往要經(jīng)歷一個較長的傳遞經(jīng)過。水污染防治政策的施行牽涉多個地方行政部門，以地方為主，地方環(huán)保局，水利局，國土局等對于水污染防治政策的施行都具有相關(guān)的連帶責任。社會文化環(huán)境就是政策執(zhí)行經(jīng)過中民眾介入政策制定的程度和對于政策施行狀況的監(jiān)督，以及非組織介入水污染防治工作的程度。這些也是影響政策有效執(zhí)行的因素，在某種程度上講對政策的施行起著不可忽視的反射作用[29].水污染防治工作中無論是政治環(huán)境還