失業(yè)率上升的影響因素及延遲退休年齡方案,社會保障論文

失業(yè)率上升的影響因素及延遲退休年齡方案,社會保障論文(關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議〕指出，要加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作。退休年齡作為退休制度的重要變量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都起到了非常重要的作用。進(jìn)入十二五以來，我們國家人均壽命延長，老年人口規(guī)模膨脹，勞動年齡人口的撫養(yǎng)比逐年攀升的表征也日益顯現(xiàn)。人口老齡化壓力增大，退休人口的增加，職工退休時間的延長都會造成基金支出的增加，最終導(dǎo)致收不抵支，甚至引起社會養(yǎng)老保險基金長期虧空的惡果。據(jù)預(yù)測，從2001年到2050年，我們國家社會養(yǎng)老保險基金總?cè)笨趯⒌竭_(dá)1.8萬億元，年均717億元。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，世界上大多數(shù)國家通過延遲城鎮(zhèn)職工退休年齡來減少養(yǎng)老金的支出和彌補(bǔ)國內(nèi)勞動力的缺乏。根據(jù)一些西方國家的經(jīng)歷體驗，提高退休年齡通常被看作化解人口老齡化和緩解財政壓力的重要手段，因而一些國家在養(yǎng)老保險制度改革中采取了提高退休年齡的政策，具體情況見表1。西方國家的情況僅供我們國家參考。從各國改革的實踐來看，他們在提高退休年齡的經(jīng)過中均采取了比擬慎重的態(tài)度。為了促進(jìn)我們國家新時期新形勢下勞動力資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長，盡早彌補(bǔ)社會養(yǎng)老金收支缺口，國內(nèi)很多專家建議延長我們國家職工的退休年齡。然而，在社會能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限的情況下，延長退休年齡必然會擠占青年人的就業(yè)時機(jī)，進(jìn)而降低勞動力人口的新老更替，這就是所謂的就業(yè)替代效應(yīng)。當(dāng)前，固然我們國家持續(xù)每年呈9%左右的增長速度，但在這里情況下能創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍然僅有一千萬個左右，而每年新增的就業(yè)人數(shù)卻為兩千多萬。因而，從我們國家整體勞動力供需狀況來看，就業(yè)壓力大，勞動力需求能力有限。據(jù)報道，我們國家59歲下面的法定勞動力在2020年已經(jīng)超過9.3億的峰值。因而，另外一些學(xué)者以為，退休年齡的延長對青年人就業(yè)的沖擊宏大，反對延長退休年齡。對就業(yè)來講，延長退休年齡會有哪些影響?二、失業(yè)率上升的影響因素分析凱恩斯失業(yè)理論指出，勞動力市場的供大于求和商品市場需求下降、供應(yīng)上升時會造成失業(yè)。因而，失業(yè)率上升的最根本因素是商品市場的總需求的下降。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，有效市場需求的增加才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。所以降低失業(yè)率最根本的辦法是通過刺激市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯以為，在短期內(nèi)通貨膨脹率的上升能刺激市場需求，降低失業(yè)率，因而通貨膨脹率和失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)，即當(dāng)通貨率緊縮時失業(yè)率會上升，而通貨膨脹率上升時失業(yè)率會下降。奧肯定律以為，由于經(jīng)濟(jì)增長能夠增加更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而降低失業(yè)率，因而經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率是負(fù)相關(guān)的，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長2%才能降低1%的失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)水平只要持續(xù)增長才能換回失業(yè)率的下降?？萍妓降奶岣咴诮鞣绞I(yè)理論體系中也被以為是影響失業(yè)率的一個重要因素。但科技水平的提高對失業(yè)率有雙重影響。從外表來看，科技水平的提高會提高生產(chǎn)機(jī)械化和自動化水平，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)過中不需要過多的勞動力，造成經(jīng)濟(jì)總體減少對勞動人口的需求，最終會降低整體就業(yè)水平。但從長遠(yuǎn)來看，科技水平的提高能刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步也會衍生出更多的新型部門，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，使得失業(yè)率降低?？傊?，失業(yè)率的上升是多因素綜合作用的結(jié)果，它與經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹率、技術(shù)更新速度、國內(nèi)有效需求的增長等因素密切相關(guān)。在我們國家當(dāng)前勞動力供大于求的狀況下，延長退休年齡固然在短期內(nèi)會使如今的就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻，但是從本質(zhì)上講就業(yè)矛盾的改善不能靠讓老員工提早退休空出工作崗位來給新員工，而是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因而從長遠(yuǎn)來看，推延退休并不會對就業(yè)產(chǎn)生直接的負(fù)作用。隨著人均壽命的延長和生活壓力的增大，非正規(guī)就業(yè)在我們國家的規(guī)模將日趨增大。由于我們國家專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)、培訓(xùn)院校的數(shù)量和質(zhì)量有限，很多勞動者技術(shù)水平偏低，專業(yè)性和技術(shù)性的工作崗位他們并不能夠勝任。因而，假如讓老員工提早退休，為青年勞動力騰出工作崗位，新員工也不一定勝任，甚至企業(yè)也不一定能找到合適的青年人頂替。這導(dǎo)致了當(dāng)前我們國家南方存在的企業(yè)遭遇招工難之痛，勞動力飽受找工難之殤的奇怪現(xiàn)象。企業(yè)為了發(fā)展不得不返聘和繼續(xù)聘用這些具有特殊技能的老員工。因而，城鎮(zhèn)職工被原單位返聘或被其他單位繼續(xù)聘用的現(xiàn)象的普遍存在，他們固然離休了，但是他們并沒有離開勞動力市場，這就造成了非正規(guī)就業(yè)的存在。譬如，我們國家當(dāng)前現(xiàn)行的退休年齡為60歲(男性)，假設(shè)推延后的退休年齡為65歲，假如按原退休政策的職工退休后繼續(xù)被返聘或繼續(xù)到非正規(guī)部門就業(yè)，重新返回到勞動力市場，那么假設(shè)退休年齡從60推延到65歲時會產(chǎn)生非正規(guī)部門勞動力溢出效應(yīng)。但是，根據(jù)非正規(guī)部門勞動力溢出效應(yīng)分析，非正規(guī)部門就業(yè)量的減少幅度與正規(guī)部門就業(yè)量的增加幅度相等，勞動力總量并沒有改變，此時實際上的勞動力介入率并沒有改變，勞動力市場還是由固有的勞動力來構(gòu)成，延長退休年齡在數(shù)量上對人力資本的存量并沒有影響。所以，就業(yè)市場上的實際勞動力介入率也沒有改變，年老職工的就業(yè)沒有絕對的頂替青年人的就業(yè)，即延長退休年齡在數(shù)量上對就業(yè)和失業(yè)也并沒有絕對的影響。三、延遲退休年齡方案設(shè)計及結(jié)果預(yù)測我們國家對延遲退休年齡的問題還處于研究階段，真正成熟的方案尚未出臺。本文通過參考國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷體驗，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)形勢、養(yǎng)老金收支現(xiàn)在狀況、奉養(yǎng)率等各方面因素，根據(jù)分階段、小步漸進(jìn)、男女同歲的基本原則，模擬設(shè)計出兩個平滑推進(jìn)延遲法定退休年齡的改革方案。方案將2021年設(shè)為推延退休年齡的起點，遵循男職工緩慢退休、女職工快速推進(jìn)的思想，到達(dá)男女職工(女職工=女工人+女)退休年齡均推延到65歲的目的。詳細(xì)方案如表2所示:。圖3為各年份延長男女職工退休年齡施行計劃。華而不實，縱軸為年齡，橫軸為年份，男1和女1指方案1中男女職工的各年份改革目的。相應(yīng)地，男2、女2指的是方案2中延長男女職工退休年齡的各年份改革目的。以上的方案，需要建立數(shù)量模型來分別獲得延遲退休假設(shè)方案數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果，進(jìn)而為方案的可行性提供比照參考。不過，關(guān)于延遲退休對就業(yè)的影響研究，當(dāng)前還沒有一個公認(rèn)的量化評估。本文以呂志勇(2020)模型為基礎(chǔ)，因延遲退休溢出勞動力數(shù)量的表示出公式為:華而不實，i:勞動者的年齡;a:勞動者的就業(yè)年齡;b:現(xiàn)行法定退休年齡;m:延遲退休的年數(shù);i:i歲人口的平均勞動介入率;Li:i歲勞動者總量。設(shè)現(xiàn)行退休年齡為男職工60歲，女職工50歲為基準(zhǔn)，在這里基準(zhǔn)上使男女退休年齡都推延到65歲。根據(jù)遼寧大學(xué)人口研究所人口預(yù)測數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行計算，預(yù)測結(jié)果如表4所示:。在延長退休年齡的這兩種設(shè)計方案中，方案1的推進(jìn)速度較快，而方案2的推進(jìn)速度較慢。因而從延遲退休年齡所溢出的勞動量來看，方案2對總勞動力供需影響最小，進(jìn)而對我們國家城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)沖擊最小，風(fēng)險成本最小，改革阻力不大。四、小結(jié)當(dāng)前我們國家面臨的人口老齡化壓力日益增大。延遲法定退休年齡是當(dāng)下老齡化時代到來的客觀要求，是我們國家社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變革后的必然選擇，也是國際上改革退休制度的大趨勢。我們國家延遲退休年齡是大勢所趨，而且利大于弊。固然大勢如此，但延長退休年齡必然會增加在崗勞動力數(shù)量，但由于非正規(guī)就業(yè)的存在，導(dǎo)致市場勞動力總量并沒有改變。推延退休的本質(zhì)是勞動力資源的重新分配和調(diào)整，它直接影響到青年勞動力和中老年勞動群體內(nèi)部的利益分配。而且提高退休年齡會產(chǎn)生很多影響，比方降低制度奉養(yǎng)率，退休年齡提高，則退休人口相應(yīng)下降，就業(yè)人口相應(yīng)增加。還有提高基金積累水平，退休年齡提高，則延長其繳費期間。最后減輕支付壓力，縮短制度支付養(yǎng)老金的時間。但提高退休年齡會對生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，并將給勞動力市場帶來就業(yè)壓力，員工的退休不會為市場提供一對一的就業(yè)時機(jī)，但勞動時間的延長無疑會減少對勞動力的需求。為此，筆者以為應(yīng)將養(yǎng)老保險中提高退休年齡的影響歸納為收入效應(yīng)、支出效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)等四方面，前兩者是提高退休年齡的正效應(yīng)，而后者是提高退休年齡的負(fù)效應(yīng)。施行推延退休的改革對社會經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以，我們國家在改革退休年齡時，應(yīng)該堅持以人為本，及時發(fā)現(xiàn)和解決由于推延退休而可能引起的各種問題。同時，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長項目，運用科學(xué)的方式方法協(xié)調(diào)配置老年勞動力資源，加快延遲退休年齡立法進(jìn)程。由此構(gòu)成勞動力資源配置與經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧互相促進(jìn)互相協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。以下為參考文獻(xiàn)［1]勞動和社會保障部科學(xué)技術(shù)辦公室.勞動保障科學(xué)技術(shù)成果匯編［M].中國勞動社會保障出版社，2002.476－513.［2]魏加寧.養(yǎng)老保險與金融市場［M].中國金融出版社，2001.43.［3]中國國家統(tǒng)計局.2018/2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL].［4]鄧大松，王增文.我們國家人口死亡率與最優(yōu)退休年齡的動態(tài)變化關(guān)系［J].統(tǒng)計與決策，2008，(2).［5]胡鞍鋼，趙黎.我們國家轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)(1