嚴(yán)格履行政府監(jiān)管責(zé)任依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管課件

嚴(yán)格履行政府監(jiān)管責(zé)任

依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管主講目錄第一章危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況第二章危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)第三章依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管第四章危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法第六章當(dāng)前我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)第一章、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況一、國外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況1.政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品管理◆企業(yè)設(shè)立把關(guān)◆產(chǎn)品登記把關(guān)◆技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽◆事故應(yīng)急預(yù)案◆危害告知第一章、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況二、我國危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理情況1.危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)形成體系《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，建立了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處理，“從生到死”全過程法律體系2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀◆化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國◆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊◆工業(yè)化快速發(fā)展，處在生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”第一章、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況3.我國化學(xué)品安全監(jiān)管的工作思路“五個(gè)轉(zhuǎn)變”◆從人治向法治轉(zhuǎn)變◆從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變◆從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變◆從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變◆從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變

第一章、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況三、全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢1全省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況◆石油化工工業(yè)體系，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)◆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位眾多，成份復(fù)雜，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多◆目前危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位共有2813戶，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位358戶，經(jīng)營單位2117戶，使用單位321家,儲(chǔ)存單位17戶

第一章、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理概況2危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀◆危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定◆危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的問題和潛在威脅日益突出◆火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生近幾年我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)事故情況第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)一、危險(xiǎn)化學(xué)品的定義及分類

1.危險(xiǎn)化學(xué)品的定義◆化學(xué)品：指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物◆危險(xiǎn)化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品

第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.2壓縮氣體和液化氣體◆易燃?xì)怏w：氫、甲烷、一氧化碳◆不燃?xì)怏w：氧氣、壓縮（液化）空氣、氮?dú)狻粲卸練怏w：光氣、氯氣、一氧化氮等

第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.3易燃液體根據(jù)閉杯閃點(diǎn)溫度劃分：◆低閃點(diǎn)易燃液體（<-18℃）：環(huán)己烷、乙醛等◆中閃點(diǎn)易燃液體（-18～23℃）：原油、石腦油等◆高閃點(diǎn)易燃液體（23～61℃）：煤油、硝基甲烷等第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.4易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品易燃固體：紅磷、硝化棉、硫磺等自燃物品：黃（白）磷、三乙基鋁等遇濕易燃物品：鈉、鉀、鎂、電石、硅鐵等

第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.6毒害品氰化物、農(nóng)藥、五氧化二砷第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.7放射性物品一級(jí)放射性物品、二級(jí)放射性物品和三級(jí)放射性物品第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)2.8腐蝕品酸性腐蝕品：硫酸、硝酸、鹽酸堿性腐蝕品：氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙醇鈉其它腐蝕品：亞氯酸鈉溶液、氯化銅、氯化鋅第二章、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)◆心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素：負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷◆行為性危險(xiǎn)和有害因素：指揮錯(cuò)誤、操作錯(cuò)誤、監(jiān)護(hù)錯(cuò)誤◆其他危險(xiǎn)有害因素：搬舉重物、作業(yè)空間狹小、工具不合適

2.2參照事故類別進(jìn)行分類劃分標(biāo)準(zhǔn)：《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害等

第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等三部門規(guī)章實(shí)施意見的通知

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可條例

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系已基本建立

第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》2.1制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的必要性◆原《條例》已不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求◆危險(xiǎn)化學(xué)品事故的頻繁發(fā)生要求政府部門從嚴(yán)監(jiān)管

第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管2.3《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

（1）基本原則：

預(yù)防為主，全面監(jiān)管國際慣例，權(quán)責(zé)統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì),從嚴(yán)準(zhǔn)入各司其責(zé)，通力合作第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管（2）主要內(nèi)容（七章74條）10個(gè)部門職責(zé)（安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政）規(guī)定的行政許可劇毒化學(xué)品管理第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容劇毒化學(xué)品管理第三十九條/第四十條/第四十四條第十三條第十七條第十九條/第二十二條第三十條/第三十四條目錄（8個(gè)部門聯(lián)合確定）第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管2.4法律責(zé)任◆行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任不作為亂作為◆危險(xiǎn)化學(xué)品單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)過程安全生產(chǎn)管理過程事故救援過程第三章、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管

目前，國家安監(jiān)總局正在著手進(jìn)行對(duì)2002年版《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的調(diào)研修改工作，《條例》將在系統(tǒng)修訂后更加完善，以適應(yīng)新形勢下危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的需要。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例一、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故1984年12月3日，印度中央邦首府博帕爾聯(lián)碳公司農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故，使2500名居民中毒死亡，20萬人深受其害，是世界上工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。調(diào)查表明，該事故是由于120–240加侖水進(jìn)入異氰酸甲酯（MIC）貯罐引起放熱反應(yīng)，致使壓力升高，防爆膜破裂而造成的。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例博帕爾聯(lián)碳農(nóng)藥廠第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故中的遇難兒童第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故中死亡的家畜第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例博帕爾事故原因分析：◆裝置存在嚴(yán)重隱患◆違反操作規(guī)程的操作◆事故狀態(tài)下聯(lián)動(dòng)裝置失靈◆忽視對(duì)員工的安全教育及培訓(xùn)第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例二、“11.13”吉林石化雙苯廠爆炸事故2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成8人死亡，1人重傷，59人輕傷，主要裝置損壞，直接損失6908多萬元，當(dāng)時(shí)1萬多居民疏散，造成松花江水體的污染。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例吉林石化分公司雙苯廠，建于1957年隸屬吉林石化分公司，現(xiàn)有職工1038人，占地83萬平方米，共有5套生產(chǎn)裝置，總資產(chǎn)9.1億元，年產(chǎn)值12億元。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故經(jīng)過：

11月13日，因T102塔塔釜蒸發(fā)量不足、循環(huán)不暢。10時(shí)10分在停止T101塔進(jìn)料時(shí)，沒有關(guān)閉預(yù)熱器加熱蒸汽閥，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料汽化，T101塔進(jìn)料溫度指示升高，13時(shí)34分，啟動(dòng)T101塔進(jìn)料泵向預(yù)熱器輸送粗硝基苯，引起突沸并產(chǎn)生劇烈振動(dòng)，隨即，T101塔和T102塔相繼發(fā)生爆炸。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例爆炸事故的原因1.直接原因：操作人員違反操作規(guī)程。2.間接原因：◆操作崗位勞動(dòng)組織不嚴(yán)密；◆管理制度沒有落實(shí)，尤其是涉及技術(shù)、安全方面的管理制度缺乏保證措施；◆安全意識(shí)和操作技能差。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例三、重慶天原化工總廠“4.16”爆炸事故

2004年4月16日17時(shí)57分重慶天原化工總廠發(fā)生儲(chǔ)罐爆炸事故，造成9人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失277萬元。

部隊(duì)先后用槍、大炮、坦克對(duì)危險(xiǎn)的3個(gè)貯氣罐進(jìn)行了21多次射擊，三個(gè)危險(xiǎn)的貯氣罐被摧毀。

第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例重慶天原化工總廠“4.16”爆炸事故后用坦克摧毀三個(gè)危險(xiǎn)儲(chǔ)罐第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故的原因直接原因事故爆炸直接因素關(guān)系鏈為：設(shè)備腐蝕穿孔----鹽水泄漏進(jìn)入液氯系統(tǒng)----氯氣與鹽水中的銨反應(yīng)生成NCl3----NCl3富集達(dá)到爆炸濃度（內(nèi)因）----啟動(dòng)事故氯處理裝置振動(dòng)引爆NCl3

（外因）。事故直接原因是：（1）設(shè)備腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，是造成NCl3形成和富集的原因。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例（2）NCl3富集達(dá)到爆炸濃度和啟動(dòng)事故氯處理裝置造成振動(dòng)，是引起NCl3爆炸的直接原因。間接原因（1）壓力容器日常管理差、檢測檢驗(yàn)不規(guī)范，設(shè)備更新投入不足。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理力量薄弱。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例四、蘭州石化公司有機(jī)廠“5.29”火災(zāi)事故

2006年5月29日15時(shí)30分許，中油蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺裝置廢酸提濃單元在檢修過程中發(fā)生一起爆燃引起的火災(zāi)事故，造成4人死亡，4人重傷，7人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失241萬元。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例蘭州石化有機(jī)廠爆炸現(xiàn)場第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故原因：

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為：這是一起因生產(chǎn)單位對(duì)廢酸提濃單元潛在的危險(xiǎn)有害因素缺乏認(rèn)識(shí)，沒有制定相應(yīng)的檢修方案，未按規(guī)定對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行徹底的置換、清洗，檢修作業(yè)組織不合理，監(jiān)護(hù)不到位所造成的責(zé)任事故。

第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例五、中油蘭州石油化工公司“12.11”重大爆炸事故

2006年12月11日下午14時(shí)21分，蘭州石油化工公司助劑廠新建2萬噸/年順酐裝置在試運(yùn)行停工檢修期間，在對(duì)裝置內(nèi)常壓凝水儲(chǔ)罐（TK-1808）頂部進(jìn)行焊接配管作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約68萬元。

第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例事故原因◆直接原因脫異丁烷塔進(jìn)料加熱器（E-1111）管程內(nèi)的易爆氣體因泄漏串入殼程，隨殼程內(nèi)的蒸汽凝液進(jìn)入常壓凝水儲(chǔ)罐（TK—1808），并在儲(chǔ)罐上部積聚達(dá)到爆炸極限；作業(yè)人員在儲(chǔ)罐上進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，焊渣通過與儲(chǔ)罐連通的管線落入罐內(nèi)，致使罐中的易爆氣體閃爆，是造成事故的直接原因。第四章、危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例◆事故調(diào)查后認(rèn)為這是一起因生產(chǎn)單位和檢修單位對(duì)作業(yè)區(qū)裝置的危險(xiǎn)有害因素缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)正丁烷蒸發(fā)器（E-1301）蒸汽退氣檢修計(jì)劃未制定相應(yīng)的檢修方案，未按規(guī)定進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全生產(chǎn)責(zé)任制和檢維修管理制度不落實(shí)，現(xiàn)場作業(yè)管理存在漏洞，違規(guī)動(dòng)火，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位所造成的重大責(zé)任事故。

第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的含義

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的或者行政機(jī)關(guān)的委托，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行或者適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做出直接影響行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行政行為

第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的特征：◆主體特定◆依據(jù)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)◆單方面的、直接影響安全生產(chǎn)的行政行為◆具有技術(shù)性的行政行為

第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意義有利于依法規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有利于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)有利于樹立安全監(jiān)管部門的法律權(quán)威有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則◆合法行政原則◆合理行政原則◆正當(dāng)程序原則◆高效便民原則◆權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則◆以人為本原則

第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容◆監(jiān)督檢查履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況◆監(jiān)督檢查執(zhí)行安全管理制度的情況◆生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政許可◆依法采取行政強(qiáng)制措施◆對(duì)安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)取得成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法五、分級(jí)監(jiān)管，屬地管理◆生產(chǎn)許可證的分級(jí)受理發(fā)放◆經(jīng)營許可證的分級(jí)發(fā)放◆非藥品類易制毒化學(xué)品的分級(jí)監(jiān)管◆建設(shè)項(xiàng)目安全許可的分級(jí)管理◆安全標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)管理◆日常監(jiān)管的分級(jí)負(fù)責(zé)第六章、當(dāng)前我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)一、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)

◆夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)管理工作

二、突出四個(gè)重點(diǎn)

◆突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管◆突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管◆突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管◆突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管第六章、當(dāng)前我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)三、狠抓六個(gè)落實(shí)◆落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)◆