淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范

淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范我國從20

世紀80

年代末開始推行工程監(jiān)理制，實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，保證了項目建設的質量、有效地控制了建設投資和施工進度。工程建設監(jiān)理是市場經濟的產物,是智力密集型的社會化、專業(yè)化的技術服務,被社會上越來越多的人所接受和認可。通過實行建設監(jiān)理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設監(jiān)理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。為此1996

年末,我國建設部發(fā)布了《建設工程監(jiān)理規(guī)定》,標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段,參照國際慣例,結合國情,建立了有中國特色的工程建設監(jiān)理制度。2000年底,建設部發(fā)布了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,使工程建設監(jiān)理制度逐步走向規(guī)范化。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題,在實際執(zhí)行中,對建設工程監(jiān)理制度與質量監(jiān)督的關系模糊，關于工程建設監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監(jiān)理還存在許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的健康發(fā)展,亟待進一步規(guī)范。目前工程監(jiān)理制存在的問題1.

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監(jiān)理企業(yè)過多、規(guī)模過小、競爭過于激烈90

年代以來,監(jiān)理公司的發(fā)展數量是驚人的,各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都成立監(jiān)理公司,將監(jiān)理作為一種單位創(chuàng)收、解決單位人員分流的方式。據統計,全國監(jiān)理企業(yè)已超過6

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家,現在我國監(jiān)理企業(yè)中年產值能達到1

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萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。因監(jiān)理單位總量過多,造成監(jiān)理單位規(guī)模過小,資質較低,管理不到位,達不到規(guī)模經營,不能形成競爭優(yōu)勢,企業(yè)的經營創(chuàng)新意識和市場開拓意識不強,更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。再加上專業(yè)范圍較窄,局限于某幾個專業(yè),還不能形成建設項目全過程的咨詢與監(jiān)理工作,如缺少投資前的可行性研究、設計、投產后的項目評估等,從而造成工作的單一性,缺乏綜合性,人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經濟與法律、管理等方面的人才。企業(yè)數量過多導致競爭過于激烈?，F在除國家大型工程項目和重點項目外,大多數建設工程監(jiān)理還沒有進入公開招投標程序,即使進行招投標的也只是一種形式,請哪一個監(jiān)理公司完全由建設方確定。一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務,不是靠優(yōu)良的監(jiān)理服務,而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業(yè)務。有的監(jiān)理公司為了生存將企業(yè)資質轉借給個人,提取管理費;有的監(jiān)理公司業(yè)務較多,人手不足就將一部分監(jiān)理業(yè)務轉包。目前,由于監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善,執(zhí)法力度不大,監(jiān)督體系尚不健全,這些監(jiān)理單位片面追求經濟效益,輕視監(jiān)理效果,談不上實施“全過程、全方位”監(jiān)理呢,監(jiān)理的效果也就可想而知。雖然這些現象是個別的,并不普遍,但我們不能低估這些個別的現象在社會上引起的負面效應,它對監(jiān)理制的發(fā)展起著消極的影響。1.

2承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭。工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質，從理論上講應該是協調的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來，監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務的承攬也實行最低價承包。在監(jiān)理業(yè)務競爭時，很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務，也互相壓價，以致個別工程的監(jiān)理取費標準僅有8‰。低價承攬業(yè)務很難高素質監(jiān)理人員的到位或到位率。以某綜合樓工程為例，該工程建筑面積6620.6㎡，框架七層，工程造價354.6萬元，工程建設合同工期為8個月，監(jiān)理取費354.6×8‰＝2.84萬元，每月均攤為0.355萬元。按本地區(qū)總監(jiān)理工程師月工資2500～3500元、監(jiān)理工程師月工資2000～2500元、監(jiān)理員月工資800～1200元測算，監(jiān)理單位對該工程監(jiān)理人員的配置以及負有責任且有簽批權的監(jiān)理工程師的到位，就很難得到保證。從現場抽查的情況看，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數工程是監(jiān)理員。有的開發(fā)商，低價委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗收簽字的義務，而實際對工程“監(jiān)理”的是甲方組建的業(yè)務素質遠強于監(jiān)理項目機構人員的工程部的人員。1.

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現行監(jiān)理模式存在的問題現行監(jiān)理模式有兩個特點:第一個特點是一般僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段)

。工程建設監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)

。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段)

,而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環(huán)境缺乏了解和熟悉,對施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉工程實際情況,也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目,技術復雜程度相對高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,更不利于監(jiān)理工作的順利開展,監(jiān)理的技術優(yōu)勢也不可能得到充分地發(fā)揮。第二個特點是形成一種混合型的監(jiān)理。其具體表現為兩方面:一是業(yè)主仍設置較龐大的工程管理部門,并派出人員直接參與施工現場管理工作,監(jiān)理機構完全從屬于業(yè)主,駐地監(jiān)理機構服從于業(yè)主方人員的管理;二是監(jiān)理單位主要承擔或只承擔質量控制,進度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方(或主要由業(yè)主方)

直接控制。這種混合型監(jiān)理模式從根本上講與工程建設監(jiān)理的本質內涵不同,監(jiān)理不具備FIDIC

合同條款所規(guī)定的獨立性、公正性。由于業(yè)主的現場管理人員不一定都是專業(yè)人員,往往不能嚴格按合同文件(含技術規(guī)范)

辦事,因而監(jiān)理的科學化、規(guī)范化就難于做到。這種混合型的監(jiān)理模式具有明顯的弊端:其一,與現行法規(guī)不符。其二,不利于建立一個真正由業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方組成的三大主體的管理體制,制約了監(jiān)理單位的權力和管理水平的提高,也阻礙了我國工程監(jiān)理與國際接軌的進程。其三,這種監(jiān)理模式在很大程度上改變了監(jiān)理工程師作為獨立公正的第三方的身份,使監(jiān)理工作本身的關系復雜化。遵循國際慣例的工程監(jiān)理,

FIDIC

監(jiān)理模式是一個嚴密的體系,重要的一點就是要確立監(jiān)理工程師在項目管理中的核心地位。將監(jiān)理人員降低為一般施.工監(jiān)督員,只委托質量監(jiān)理,不能夠充分發(fā)揮監(jiān)理單位在”三控兩管一協調”方面較成熟、較富經驗的專業(yè)化水平,項目管理水平也無法向高層次發(fā)展。第四,權力分散、職責不清。一方是業(yè)主方駐現場機構,另一方是監(jiān)理機構,意見不統一時,承包方也無所適從。另外他們在業(yè)務上又是從屬關系或交叉關系,一旦發(fā)生事故,就會由于職責不清而相互推諉,責任難以分清。。1.4監(jiān)理人員的業(yè)務素質參差不齊監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作而又取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術管理人員,按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術,而且要對相關專業(yè)知識有所了解.實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質，有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得；近年，部分省、市，經過主管部門考核，很多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。一方面現有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監(jiān)理人員，學歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。如果監(jiān)理人員素質得不到提高,監(jiān)理的控制目標也就很難得到保證,從而失去了實行工程監(jiān)理的實際意義,降低了監(jiān)理在社會上的地位與信譽。所以,提高監(jiān)理人員的素質刻不容緩,必須嚴格落實監(jiān)理人員上崗制度,不僅有關部門要加大監(jiān)督力度,同時監(jiān)理單位自身必須從嚴要求,加強內部管理,通過各種途徑不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務水平和自身素質。1.

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監(jiān)理工作受外部因素干擾監(jiān)理作為第三方主體,需獨立公正地處理和協調有關各方在工程中出現的問題。但在實際工作中,監(jiān)理工作受外部干擾因素較多,主要來自兩方面:一方面來自業(yè)主。由于部分業(yè)主對監(jiān)理制認識不夠,認為監(jiān)理人員是自己聘請的,工作中就應該聽從業(yè)主的,即便業(yè)主的指令違反合同條款,也要執(zhí)行。否則,在他們看來,這樣的監(jiān)理單位是不稱職的,不僅在工作中給監(jiān)理人員出難題,監(jiān)理費的支付也一拖再拖,而且會用以后能否再給予工程項目監(jiān)理來威脅,使監(jiān)理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門的干預。雖然工程監(jiān)理在我國已開展十余年,但有些大、中型工程,特別是在部分重點工程上,行政干預過多,在質量與進度發(fā)生沖突時,更多地看重進度,3

年工期要求2

年完成,甚至要求更短時間竣工。對此,監(jiān)理人員也奈何不了,結果造成施工工序混亂,技術交底成為形式,管理制度形同虛設,質量得過且過,一切為了進度,監(jiān)理工作無法正常開展,監(jiān)理人員對此也是有苦難言。2．加強管理，提高綜合素質，樹立良好形象2.1加大培訓力度，嚴格培訓措施，規(guī)范監(jiān)理市場建設工程監(jiān)理是一項技術服務性的工作，對監(jiān)理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質量和監(jiān)理工程質量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響，監(jiān)理質量沒有保證。2.2加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監(jiān)理人員在施工現場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。2.3加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓，提高業(yè)務素質，是提高監(jiān)理質量的有效途徑。監(jiān)理人員的素質是企業(yè)形象的窗口，企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時，要克服和消除“施工圖是經過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規(guī)范、標準施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時，事前發(fā)現諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設計疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現、協調處理。二是適時做好從業(yè)人員的不定期培訓。當今是新知識、新材料、新技術在各行業(yè)應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當某種現象已經成為行業(yè)的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規(guī)范、圖集作較大調整時，監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。2.4加強管理，嚴格驗收程序。監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托，對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的