淺議建設工程項目投資控制

淺議建設工程項目投資控制摘要：工程投資控制是需要從多方面考慮的，建設工程造價管理的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)。隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在建設項目中合理的地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。本文討論從建設單位角度如何做好工程投資控制的方法。關鍵字：全過程控制工程造價投資控制0引言質量、進度、投資作為工程項目的三大控制目標，它們有著相互關聯(lián)、對立統(tǒng)一的矛盾關系。任何工程項目總是滿足人們和社會的功能需求和質量標準，并且都是在一定的投資額度實現(xiàn)的。同時，任何項目的功能使用價值的實現(xiàn)，都受到時間的限制，都有著明確的進度和工期要求。三大目標相互統(tǒng)一、相互影響、相互對立、互為主次、共同作用，從而形成了工程項目目標控制系統(tǒng)。這就是三大目標的辯證關系，從而要求人們在實施項目目標規(guī)劃和控制時，不能違背這種客觀存在的關系，要充分利用這種關系，采取適當?shù)目刂拼胧詫崿F(xiàn)工程項目的控制目標。在項目決策和設計階段，投資控制是主要矛盾。在工程項目施工階段，質量控制將為主要矛盾。在工程項目竣工驗收階段，進度目標控制一般應視為主要矛盾。三大目標有主次之分，并在項目不同建設階段，主次要矛盾相互轉換。當然在談及每一個階段的主要矛盾時，作為次要矛盾的其他控制目標也很重要，說它們次要只不過相對于主要矛盾而言的，也應引起項目建設各方主體的高度重視。投資控制作為工程建設三大控制之一，越來越受到重視。在整個基本建設過程中，不同階段的投資控制都有各自不同的控制目標。本文談談投資控制這一目標。1工程項目投資控制的基本概念工程建設項目投資所謂工程建設項目投資，一般是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由設備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設其他投資組成。1.2投資控制工程建設投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和施工階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制的基本原則建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內(nèi)容之一，就工程項目建設而言，投資控制應貫穿于項目建設的全過程。為了進行工程建設項目的有效投資控制，除要運用控制論的一般原理之外，還需堅持以下幾項基本原則：1.3.1動態(tài)控制由于建設項目建設周期長，在項目實施過程中受到的干擾因素多，如社會、經(jīng)濟、自然等方面的干擾，因而實際投資偏高于概（預）算投資的情況發(fā)生，這就需要不斷地進行投資控制即動態(tài)控制。任何投資控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。因此投資控制人員應根據(jù)投資計劃值與實際值比較的結果，分析其產(chǎn)生偏差的原因，采取針對性措施。1.3.2主動控制與被動控制相結合被動控制是減少偏差的活動表現(xiàn)為被動性的控制，這種控制的基本特點是：如果實際值與計劃值之間沒有偏差或所出現(xiàn)的偏差在允許范圍之內(nèi)，不采取措施，系統(tǒng)活動仍按原樣運行；一旦實際值與計劃值之間出現(xiàn)偏差或偏差超出允許范圍，就采取糾偏措施。主動控制是減少偏差的活動表現(xiàn)為主動性的控制。它與被動控制的區(qū)別在于把控制的重點放在偏差發(fā)生之前，即在系統(tǒng)目標確定之后，首先全面分析各種干擾因素及其導致系統(tǒng)目標偏差的可能性和程度，并采取預防措施以避免干擾的發(fā)生或減輕干擾的程度，從而盡可能避免偏離系統(tǒng)目標或減少系統(tǒng)目標的偏離程度。對于建設項目的投資控制系統(tǒng)來說，由于控制周期較長，每一控制周期所可能發(fā)生的目標偏差程度較大，目標偏離的后果亦較嚴重，因而僅僅采用被動控制就難以保證系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。從另一方面來看，建設項目的投資控制系統(tǒng)僅僅采用主動控制又是不可能的，這是因為無論采取什么預防措施，都不可能保證不發(fā)生干擾，也不能保證系統(tǒng)目標不偏離，因而在實際建設項目投資中主動控制總是與被動控制相結合的。1.3.3全過程控制建設項目的實施階段，包括設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修階段。在建設項目的實施過程中，一方面累計投資在設計準備階段和設計階段緩慢增加，進入施工階段后則迅速增加，至施工后期，累計投資的增加又趨于平緩。另一方面，節(jié)約投資的可能性在設計準備階段和設計階段由100％迅速降低，至施工開始時已降至10％左右，其后的變化就相當平緩了。這表明雖然建設項目的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。因此，所謂全過程控制，要求從設計準備階段開始就進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設項目實施的全過程，直至項目結束。在明確全過程控制的前提下，還要特別強調早期控制的重要性，越早進行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。1.3.4全方位控制工程建設項目的投資由地價、建安工程費、配套費、前期費等構成。全方位控制，就是對這些費用都要進行控制，既要分別進行控制，又要從項目整體出發(fā)進行綜合控制。1.4投資失控的原因分析建設項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象稱為投資失控。引起投資失控的原因是多方面的，就項目本身而言，具體有：1.4.1.建設前期工作深度不夠，項目決策缺乏科學性近年來，由于強調了可行性研究和技術經(jīng)濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發(fā)生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。1.4.2對設計缺乏有效約束，設計超標準現(xiàn)象嚴重工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增投資。造成這種現(xiàn)象的原因，在于設計單位主要只負技術責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設計的嚴格規(guī)定。1.4.3投資估算、設計概（預）算本身不準這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，缺項或漏項，往往對前期工程、配套設施、特殊技術措施考慮不周；其二，仍按靜態(tài)方法編制，有關材料和設備價格的上漲、物價指數(shù)、人工費提高、利息、風險等因素均未考慮；有時雖有所考慮，但與實際情況相差甚遠。這就使得投資估算、設計概（預）算失去了控制投資的作用。1.4.4施工承包合同過于簡單，建設單位管理（監(jiān)理）不力建設項目周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設單位責任，有的則屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估算，或與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象并不鮮見。某些建設單位有關人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動的境地。1.4.5投資控制工作帶有隨意性，缺乏嚴格的工作程序和科學的方法即使實行建設監(jiān)理的項目，大多也停留在驗工計價和控制工程款支付的階段，這就根本談不上主動控制和動態(tài)控制，不能做到防患于未然，而往往是事后算帳，重復交“學費”。工程竣工結算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。以上原因可以歸納為兩個方面：一是投資目標確定得不合理，二是在項目實施過程中未能進行有效的全過程控制。2.投資決策階段的工程投資控制在建筑工程項目管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義。投資決策階段控制工程造價，是正確確定建設項目計劃投資數(shù)額的關鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實現(xiàn)投資者預期的投資效果有著重大的影響。并且，相對于建設項目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價，對建設項目經(jīng)濟效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價，對整個建設項目來說，節(jié)約投資的可能性最大。投資決策要考慮以下幾方面：2.1進行多方案的技術經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。其次，建設標準水平應從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設地區(qū)及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。2.2建立科學決策體系，合理確定投資估算投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系（含經(jīng)濟評價參數(shù)體系）和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標，因此，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的估算指標，是抓好投資估算這個龍頭的關鍵。2.3客觀、認真地作好項目評價建設項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。從具體方面看，由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設立了一套比較科學嚴謹?shù)姆治鲇嬎阒笜撕团袆e依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟效益好的建設項目。2.4推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化管理。3．工程建設設計階段的投資控制據(jù)有關資料顯示，在工程的投資決策及設計階段，影響工程造價的可能性為35%－75%，而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%－25%。顯然，工程的投資決策及設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。3.1設計階段工程造價失控的原因3.1.1初步設計階段造成的工程造價失控初步設計階段造成的工程造價失控主要表現(xiàn)在：（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使頂目開工前工程造價控制就失控。（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。（3）表現(xiàn)在建設項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設項目造價超支嚴重。3.1.2技術設計階段造成工程造價失控（1）對于技術設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經(jīng)濟責任。

（2）目前我國很多設計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設單位、業(yè)主的要求任意擴大建設規(guī)模，增加設計變更及建設內(nèi)容，使設計概算嚴重超過了投資限額。（3）工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。（4）建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。（5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套時依據(jù)。3.1.3造價控制失控的其他原因由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關體系不完善，造成編制設計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。3.2設計階段投資控制的方法3.2.1加強設計階段的經(jīng)濟論證設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設項目的規(guī)模、建筑方案、結構方案。設計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應讓經(jīng)濟人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經(jīng)濟相結合的前提下對設計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學的技術經(jīng)濟方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。運用這一種方法，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結合。3.2.2實行限額設計及相應的獎罰制度所謂設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算、在保苗求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資額。在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時間標準和擴大設計規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術同經(jīng)濟有機地結合起來。設計管理部門要嚴把質量關，不準出現(xiàn)肥梁、胖住的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。建立工程造價管理獎罰制度。一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質量得到保證，又取得了節(jié)約投資的良好效果，則可以從概算的節(jié)約部分提取一定比例獎勵設計人員，做到獎罰分明，進而提高設計人員的投資控制意識，養(yǎng)成良好的節(jié)約風尚。限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責任，而經(jīng)濟責任制的核心則在正確處理責權利三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及設計單位內(nèi)部各有關人員各專業(yè)科室對限額設計所負的責任。為此，要建立設計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制。設計開始前按照設計過程的估算，概算、預算不同階段，將工程投資按專業(yè)進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標。哪一專業(yè)突破指標時，應首先分析突破原因，用修改設計的方法解決。問題發(fā)生在哪一階段。責任的落實越接近個人，效果越明顯。責任者應具有的相應權利是履行責任的前提，為此就應賦予設計單位以及設計單位內(nèi)部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的要與責任者履行的責任相一致。而責任者的利益則是促使其認真履行其責任的動力，為此要建立起限額設計的獎懲機制。3.2.3實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法改革開放以來，建筑行業(yè)引進了競爭機制，實行了招標投標制度。將設計單位推向市場，實行工程設計招投標，將會促使設計人員增強風險意識，提高設計水平和經(jīng)濟可計算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。設計招標有以下幾個優(yōu)點：1）設計招標有利于方案的選擇和競爭。投標方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨到之處，要安全、實用、技術先進、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。2）設計招標有得控制項目建設投資。中標項目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并可以讓建設單位擇優(yōu)選用設計方案優(yōu)秀、工程造價低的設計單位進行設計，為投資控制奠定堅實的基礎。3）設計招投標有得縮短設計周期，降低設計費?？s短設計周期是在設計方案投標中很有競爭能力的一環(huán)。在設計收費中可以允許按國家目前收費標準上下浮動，但一般以向下浮動投標才有吸引力。除非設計方案突出或設計周期明顯縮短，才可以適當提高設計收費，而不至于影響中標機會。目前我國的設計投標的毫不相干主要是從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟指標--工程的造價，這顯然不得工程造價的控制。同時，現(xiàn)行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。把設計費計取方法改為：設計費額＝概算數(shù)額×基本費率＋(概算數(shù)額－預算數(shù)額)

×獎勵費率。這樣，在現(xiàn)有收費辦法的基礎上，就加入了節(jié)約投資提成，當預算超概算時更扣除了一定比例的設計費。設計方案越經(jīng)濟，設計單位就能獲利更大的經(jīng)濟效益。從而引導設計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標及設計費計取方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。為此，設計單位需要增減一批高水平，既懂技術、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設計過程中應及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。一個優(yōu)秀的設計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設單位的經(jīng)濟效益。3.2.4大力推廣實行設計階段監(jiān)理現(xiàn)階段，我國工程建設監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點僅局限于施工質量控制，這對于整個工程質量的控制來說是遠遠不夠的。我們知道，設計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。當施工圖存在明顯的問題和失誤時，監(jiān)理工程師協(xié)調起來困難。按監(jiān)理工程程序施工單位不能直接找設計院辦理困難。按監(jiān)理工作程序施工單位不能直接找設計院辦理洽商，施工監(jiān)理工程師與設計院既不是合同關系，也不是監(jiān)理與被監(jiān)理關系，監(jiān)理工程師說淺了，得不到設計院的重視，說深了容易引起矛盾激化，只能由業(yè)主去解決，業(yè)主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，結果是不了了之，給監(jiān)理工作帶來一些困難。由于設計深度不夠，造成專業(yè)之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節(jié)點大樣交代不清等設計問題，施工現(xiàn)場往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗施工，這樣就不能準確貫徹業(yè)主和設計院的意圖，亦很難保證施工質量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。因此，設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。相信不久以后，設計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。而既從事監(jiān)理也從事設計的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設計的單位技高一籌，在市場經(jīng)濟的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大，這將是一個客觀的發(fā)展趨勢。3.2.5嚴格控制設計變更，有效控制工程投資由于初步設計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質、設備材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對己確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核。因此，要加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，在施工圖設計過程中，要克服技術與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。大量實踐證明，控制工程造價的關鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價，只有把技術與經(jīng)濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法等方面進行不斷地探索和研究。只有設計人員懂經(jīng)濟，概預算人員懂技術，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。4發(fā)包階段工程造價的控制4.1招標準備階段招標準備階段造價控制應做的工作內(nèi)容主要有組織對標書的編制、招標圖紙的審核、合同條款的擬定。對投標圖紙的審核是十分重要的，也就是說在招標圖紙發(fā)放之前，甲方就應組織各專業(yè)工程師對圖紙進行一次嚴格的審核。提出圖紙中存在的問題，與設計單位進行一次兩方的圖紙會審，把問題解決，力爭招標圖紙完整、準確。可以有效的控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位四方圖紙會審中消除。總之，應盡量消除在開工之前。合同條款的擬定是十分主要的，它一直貫穿于項目建設管理過程的始終直到合同終止。合同制定的是否嚴緊對工程造價的控制也是十分關鍵的因素，因為合同所涉及到的不僅僅是經(jīng)濟方面的內(nèi)容，同時也涉及到施工技術、施工工藝、工程質量要求等多方面的技術問題。所以應組織所有和合同項目管理有關的人員都對合同的初稿進行審核，包括造價管理人員、現(xiàn)場各專業(yè)管理工程師，各專業(yè)管理人員會從各自專業(yè)管理的角度對一些合同專用條款提出一些建議，匯總后上報高層管理人員決策。這樣便于所有參與合同項目管理的所有人員了解合同內(nèi)容，增強合同管理的意識，可以有效的控制索賠事件的發(fā)生。合同審核過程中還應特別注意合同條款前后邏輯關系是否有矛盾，用詞是否規(guī)范嚴緊。合同中用詞應當做到一就是一、二就是二，不能有模棱兩可的字眼。例如：有這樣一個合同在費用結算方式中說明是大包干，可是在后面的增加協(xié)議條款中又加了一條工程結束后據(jù)實結算。大包干這種結算方式甲、乙雙方是風險各半的，后面加了一條工程結束后據(jù)實結算就把所有的風險都轉嫁到甲方身上了，使得大包干失去了原有的意義。而且對大包干工程也應加以說明，在完成招標圖紙全部工程量情況下的大包干，竣工圖工程量應包含所有招標圖工程量包干內(nèi)容。如有增減則按相應的合同條款處理。4.2投標報價及評標階段的造價控制在評標階段甲方應對施工單位的投標報價進行認真、仔細的審查。特別是對商務標書的審查不能只看報價的高低，更主要的是要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。要做到以上這些也不很容易就辦到的，是需要做大量的準備工作的。要做到自己心中先有個底數(shù)，特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度等（這些工作可以甲方自己做，如有困難可以委托有誠信有資質的咨詢公司做），不然你憑什么對人家的報價評頭論足、說高說低。只有做到有了“基本數(shù)據(jù)底數(shù)”，才能做到知自知彼，在評標和合同談判中才能沉著應對。另外，審查投標文件和評標時還應具備識破投標單位在投標中慣用的一些手法的能力，常見的有以下種：(1)巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內(nèi)容單獨列項。例如：挖土方已按工程量套用定額計價，有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，例如：綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。(2)提高計費標準，擴大取費范圍。(3)一般投標時時間比較緊，工程量一般都是根據(jù)圖紙采用測算法測算出來的，而不是一尺一寸的詳細計算出來的。如圖紙顯示量小而預計工程量將會有所增加的子項目，在投標預算中會刻意少算量并提高項目單價。以期在工程變更增加時只減掉原有少量的費用來獲取更大的利益。(4)有些投標人不計成本報價，中標后或與建設單位扯皮，或通過賄賂買通建設方，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質量等方式獲取暴利。(5)施工單位采用不平衡報價法①能夠早日結賬收款的開辦費、土方、基礎等項目的單價定高一點，有利于資金周轉，對后期的抹灰、油漆、電氣等項目的單價降低一點。②估計到以后會增加工程量的項目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項目單價降低一些。③圖紙中不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目，單價報高一些，對工程內(nèi)容說明不清楚的單價報的低一些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價的項目，其單價報高一些，這樣做既不影響投標報價，以后發(fā)生時又可多獲利。⑤對于暫定數(shù)額（或工程），分析今后做的可能性大的，價格定高一些；估計不一定做的，價格定低一些。⑥零星用工（計日工作），一般會稍高于工程單價中的工資單價，因為它不屬于總包單價的范圍，發(fā)生時實報實銷，到時也可多獲利。(6)議標的工程或是指定施工單位施工的工程。施工單位抱著反正談判時甲方不管你做的報價是否合理也會很砍價的思想。于是就瞎編亂造高報價。你就是經(jīng)過堅苦的談判談下來的價格，施工單位還是有很大的利潤空間的。所以無論是哪種招標形式，對報價合理性的審核是十分重要的。有能力的甲方可以自己做，要求審核報價的專業(yè)工程師要有良好的職業(yè)道德，認真負責、公平、公正。沒有能力的情況下可以委托誠信好的咨詢單位做。5施工階段的成本控制施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預期的目標。該階段成本控制的主要工作為：5.1抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。5.1.1抓好施工建設階段中工程變更及投資控制控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加,施工階段是關鍵。因此施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)揮協(xié)調功能,做好施工圖會審、聯(lián)系單簽發(fā)、完善施工方案、以及投資目標管理等方面的工作。5.1.1.1抓好施工前的圖紙會審工作建設單位在接到設計圖紙文件后,要組織設計、施工和監(jiān)理等單位認真消化、熟悉圖紙,提出問題,并在會審中或會審后加以解決。熟悉、消化施工圖的工作,實際上就是提前解決施工中的問題,減少工程變更的一種重要手段。消化的深度如何,將直接影響今后施工中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設單位和監(jiān)理、施工等各參建單位的有關專業(yè)人員要深入研究設計,盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段,為今后的順利施工,減少“錯”、“碰”、“返”等不利現(xiàn)象的發(fā)生,為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。如在“浙江省廣播電視中心制作樓”工程的實施中,由于設計和有關單位對語言錄音室套房和隔聲砌體的做法沒有事先組織會審,對具體的施工方法缺乏足夠了解,造成施工后大面積返工。5.1.1.2嚴格聯(lián)系單的管理工作聯(lián)系單的簽發(fā),一方面是工程實施修改的要求,另一方面也是工程決算的依據(jù),它是除投標文件外最原始的決算憑據(jù),對工程的最終造價起到相關的決定作用。因此在處理聯(lián)系單的工作中必須要有章可循,按一定的程序執(zhí)行,并一個口子對外,切不隨意、隨人簽發(fā)聯(lián)系單,而造成管理混亂,無法控制變更造成的投資增加。我們的做法是:工程變更時,首先應由工程管理部的專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求,明確需變更的工程內(nèi)容及工程量,提出變更聯(lián)系單,由本部門負責人審核,若涉及費用問題的聯(lián)系單應該轉入預決算部門,由預決算人員根據(jù)該聯(lián)系單的內(nèi)容確定變更所增加或減少的投資金額后,按聯(lián)系單的審批權限,審批發(fā)放,作為工程決算的依據(jù)。同樣,施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也應按上述管理辦法實施。要特別注意的是,變更內(nèi)容涉及到在施工合同中有明確規(guī)定的或是在招投標時已做出承諾的,應按合同及相關承諾執(zhí)行。對投標時少項、漏項的,不應納入工程量增加的范圍,不計算費用。5.1.1.3完善施工方案在工程施工中“先做什么,后做什么”,“先裝什么,后裝什么”,這些都是在工程施工方案中所要明確的問題。施工方案的優(yōu)劣,將直接關系到工程變更的多少。在項目建設過程中,建設單位審查、論證施工方案是必不可少的,要在重要的分部工程實施前會同設計、監(jiān)理和有關專家一起會診施工單位制定的施工方案,分析其優(yōu)劣。運用科學的施工組織、合理的工藝流程、適用的機械設備,先進的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良現(xiàn)象的發(fā)生,減少工程變更。5.1.1.4工程變更須同投資目標管理相結合投資目標管理始終體現(xiàn)在整個項目施工過程中,因此,在每一階段的分部、分項實施中,都要對照概、預算進行分步驟控制,包括設計變更、施工變更和材料的選型、定價都須圍繞投資目標來進行控制。如“浙江梅地亞”工程。整個項目的總投資已經(jīng)框定,根據(jù)項目性質及要求,框定的總投資有一定的缺口,但我們始終按照確定的投資額進行投資目標管理,按項目的各個分項工程即主體工程、安裝工程、外裝修工程、內(nèi)裝修工程、室外配套工程以及前期費用等進行計劃投資分析,在分析中每一分項又列出諸多小項,然后對應進行調整、變更,使整個工程費用的投入皆在投資目標內(nèi)運行。如原走廊地坪飾面工程設計為大理石,據(jù)投資目標分析將要突破,我們采用大規(guī)格面磚,既控制了投資,又不影響建筑效果。由此可見,只要將工程變更與投資目標控制有機地結合起來,工程變更才能更好地發(fā)揮其積極的作用。5.1.2嚴格工程計量是防止超付工程款的前提在支付工程款時，首先要對工程量進行計量，只有質量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。另外，要注意抵扣的各種款項，如備料款、甲供材等，應嚴格按照合同規(guī)定的計量程序及付款比例進行控制。搞好工程計量還需注意：（1）必須嚴格按照合同中“計量支付”條款規(guī)定的計量方法進行計量。（2）計量的幾何尺寸必須以設計圖紙為依據(jù)。搞好索賠管理，控制工程造價建設單位應按合同要求，履行職責，防止索賠事件的發(fā)生。建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他外部協(xié)調與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設單位可依據(jù)合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應按照規(guī)定的程序和時間外，主要應準備好以下資料：（1）工程記錄。工程進度計劃及已完工程記錄，承包方的機具和人力，氣象報告，監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。（2）工程量和財務記錄。監(jiān)理工程師復核的所有工程量和付款資料，如工程計量單、付款證書、記日工、變更令、各種費率、價格變化、各種簽證等。（3）質量記錄。有關工程質量的所有資料，以及工程質量有影響的其他資料。（4）竣工記錄。各單項工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書，對竣工部分的鑒定證書等5.2從技術措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。5.3從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。6項目終結階段的投資控制工程項目的終結階段是一種具有特殊性質的工作階段，其工作量不大但復雜繁瑣，相對來講要求相關審核人員具備深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。要確定終結階段的工作責任，使終結階段的工作切實有人負責。6.1加強工程結算、決算審核現(xiàn)行工程價款結算辦法是一種靜態(tài)結算，相當一部分是按完成分部分項工程來結算，付款時按合同規(guī)定扣除甲供材的預算價，待工程竣工后再辦理竣工結算，一次結清，補找余額，留5%待保修期滿后付清。這種辦法雖有一定優(yōu)越性，但同時也存在不少問題，突出表現(xiàn)在沒有把各種動態(tài)因素考慮到結算過程中，容易使投資失控。因此，實行動態(tài)工程結算尤為重要。在原預算造價的基礎上，按造價管理部門的有關文件規(guī)定，及時調整人工、材料、機械等費用的上漲以及工程變更、材料上漲等因素造成的費用增加。工程竣工決算是反映建設項目和投資效果的重要文件。投資控制者審核工程結算、決算時，著重做好以下工作：（1）依據(jù)工程量計算規(guī)則和方法，認真計算審核工程量，提高結算準確度。（2）合理計取費用標準，正確反映工程造價。由于工程材料價格變動和人工工資的提高，間接取費標準和種類也會有變動，造價工程師必須熟悉有關政策變動情況。掌握好現(xiàn)