第八章 養(yǎng)老保險

第八章養(yǎng)老保險

學習目的和要求：

了解：老年保障的概念和歷史沿革以及中國養(yǎng)老保險的歷史

掌握：養(yǎng)老保險的特點、必要性、主要模式、基本內(nèi)容以及當前我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度

理解：中國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題第一節(jié)養(yǎng)老保險的概念和意義一、養(yǎng)老保險的概念和對象養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：（1）養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。（2）養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。（3）養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度，具有以下幾個特點：①由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；③養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

養(yǎng)老保險的四個要件：①享受養(yǎng)老保險的資格條件；②養(yǎng)老待遇；③養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和使用；④退休人員的管理和服務。老年社會保障的對象一般是指社會中的老年公民。進人現(xiàn)代社會，人們又從不同的角度定義老年。人們經(jīng)常提到的年齡，有以下幾種含義：（1）日歷年齡。按日歷計算，自出生之日起，每過一年增長一歲，對每個人的標準都是統(tǒng)一的。（2）生理年齡。指人的誕生、成長、成熟、衰老和死亡的過程，也是人的生理器官和組織生長演變的過程。（3）心理年齡。這是心理功能所代表的年齡。人們的心理年齡有較大的差異，有的人雖然年齡很輕，但是心理已經(jīng)衰老了；有的人雖己是垂暮之年，卻童心未泯。心理年齡的指標在心理學上已有一定的發(fā)展，如智商的年齡測定等。（4）社會年齡。指人的社會功能，適應社會、處理和協(xié)調(diào)社會關系的能力等級，是社會學意義上的年齡。這種“年齡”是與人的社會知識、社會經(jīng)驗、辦事能力成正比的，可以通過社會學指標來衡量。

二、養(yǎng)老保險的重要意義1、養(yǎng)老保險在社會保障體系中的地位最重要2、養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的3、養(yǎng)老保險是社會運行與發(fā)展的需要（1）老年人是社會的重要組成部分，對于社會的運行與發(fā)展具有不可替代的重要貢獻和作用。（2）在老年人完全喪失勞動能力的時候，應該看到他們的歷史貢獻，離開他們的歷史作用，社會就不能發(fā)展到今天。沒有上一代人為社會物質(zhì)文明和精神文明創(chuàng)造的基礎，就沒有整個社會的發(fā)展。因此，老年人享受社會保障是他們應有的權(quán)利。4、實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展

三、養(yǎng)老保險的特點1、由國家建立或?qū)嵤┎⒂蓢抑贫ㄓ嘘P的規(guī)定，其中基本養(yǎng)老保險具有法律強制性；2、享受對象必須是因年老而喪失勞動能力的勞動者；3、在老年風險發(fā)生之前，社會保險機構(gòu)必須預先儲存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金；4、對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價波動的影響并分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果；5、養(yǎng)老保險另一特點是與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系。

第二節(jié)養(yǎng)老保險的歷史沿革一、古代的老年社會保障（一）我國古代的老年社會保障：以家庭養(yǎng)老為主導，社會養(yǎng)老為補充。我國古代的老年社會保障主要有以下方式:1、經(jīng)濟上由國家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務2．我國古代的法律還從財產(chǎn)制度上對老年人提供物質(zhì)上的保障3．我國古代實行的官吏退體制度也是國家對老年人社會地位的認定4．除了朝廷的某些養(yǎng)老規(guī)定之外，整個封建社會的倫理道德規(guī)范、風俗民約都在維護家庭對老年人的供養(yǎng)制度

就整個社會的運轉(zhuǎn)和發(fā)展而言，可以說，如果沒有社會性的養(yǎng)老制度或規(guī)范，家庭養(yǎng)老是不能維系下去的。但是與現(xiàn)代社會相比，我國古代社會的養(yǎng)老制度不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠嚴格，而且從養(yǎng)老的經(jīng)濟來源、養(yǎng)老方式、提供養(yǎng)老服務的人員等方面看，古代的社會養(yǎng)老制度不占主導地位，主要還是家庭養(yǎng)老。

（二）西歐古代社會養(yǎng)老傳統(tǒng)1．瑞典“仁仗”（一根約3尺的木杖上“鄉(xiāng)鄰們，當仁杖傳到您家時，請對貧病者給予幫助和照顧”——“保健儲蓄箱”（每月投少許錢作救濟貧病之用）。2．中世紀歐洲：退休供養(yǎng)a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴b、窮人：與兒子簽定供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）c、城市工商業(yè)者——退休

從歷史發(fā)展的繼承性來看，古代的社會養(yǎng)老傳統(tǒng)對現(xiàn)代的社會化養(yǎng)老方式有著不可忽視的借鑒作用。因為社會化養(yǎng)老的基本原則是一致的，即把養(yǎng)老的風險和負擔分散由社會成員共同負擔，以解決家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老的不足。不論社會養(yǎng)老的形式如何變化，這一基本原則是不變的。

二、現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的建立1、法國：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）2、德國：1888《老年殘障社會保險法》3、其它歐美國家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。在工業(yè)化初期，應該說社會養(yǎng)老保障純粹是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。資本主義社會化大生產(chǎn)使勞動者離開了原來賴以生存的土地，向工廠集中的城市遷移，他們自己也轉(zhuǎn)化成為自由流動的商品。與此同時，家庭經(jīng)濟被瓦解和削弱了，家庭對其成員經(jīng)濟保障的功能也在不斷消失。

從勞動者方面說，有了養(yǎng)老保障制度，就意味著可以通過自己的努力，使晚年獲得一個比較安全、生活土基本有保障的歸宿，在勞動期間就服用了一顆“定心丸”，用當時德國俾斯麥首相的話來說：一個想獲得養(yǎng)老金的勞動者是再好統(tǒng)治不過的。一語道破了養(yǎng)老保障制度的政治作用。

第三節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的基本類型、原則和實施方式一、現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的基本類型：從資金的籌集管理和發(fā)放方面1、國家統(tǒng)籌的保險模式這種養(yǎng)老保險模式的主要特點是：公薪勞動者在年老喪失勞動能力之后，均可享受國家法定的社會保險待遇，但國家不向勞動者本人征收任何老年保險費，老年保險所需要的全部資金，都來自于國家的財政撥款，或者說，都納人政府的財政預算?？梢?，這是一種單一的資金籌集方式。

2、投保資助型的養(yǎng)老保險模式投保資助型養(yǎng)老保險制度是由社會共同負擔、社會共享的保險方式。它規(guī)定：每一個工薪勞動者和未在職的普通公民，都屬于社會保險的參加者或受保對象；在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例定期繳納社會保險費，不在職的社會成員也必須向社會保險機構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險費，作為參加養(yǎng)老保險所履行的義務，才有資格享受社會保險；同時還規(guī)定：企業(yè)或雇主也必須按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險費。

投保資助型養(yǎng)老保險制度對受保人的養(yǎng)老金規(guī)定了一定的層次性，也就是說，老年人所得到的養(yǎng)老金按投保情況分為高低不同的標準。具體可分為三個層次：第一個層次是普遍養(yǎng)老金；第二個層次是雇員退休金；第三個層次的養(yǎng)老保險是指企業(yè)補充退休金。

3、自我保障模式自我保障模式也稱強制儲蓄模式。這種保險制度下的保險基金來自企業(yè)和勞動者兩個方面，國家不進行投保資助，僅僅給予一定的政策性優(yōu)惠。這種社會自我保障的做法，必然要求企業(yè)和勞動者的投保費率較高，否則便無法得到足夠的基金，因此，必須在經(jīng)濟發(fā)展速度較快而且水平也較高的情況下才能實行。世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家實行這一制度，取得成功的是新加坡。

二、現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度基本原則

1、享受保險的權(quán)利與資格條件對應的原則（1）享受老年社會保險的權(quán)利與勞動義務對等的原則。根據(jù)這一對等原則，確定老年社會保險的條件和待遇水平時，必須以勞動者退休前為社會所做的勞動貢獻的時間和貢獻的大小為依據(jù)。

（2）享受老年社會保險的權(quán)利與投保對等的原則。即要求享受老年社會保險的人也要承擔保險費用。一般來講，繳納保險費的時間越長，享受到的老年社會保險待遇就越高；超過法定的投保年限可享受更高的待遇。

（3）享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻相聯(lián)系的原則。例如，大多數(shù)國家退休金標準的制定都要根據(jù)原來的工資標準、職位的高低。

（4）享受老年社會保險的權(quán)利與國籍或居住年限相聯(lián)系。

2、保證基本生活水平的原則（1）養(yǎng)老金隨物價上漲自動提高。（2）養(yǎng)老金隨物價上漲不定期調(diào)整。

3、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則（1）老年人為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，創(chuàng)造了條件，做出過貢獻，他們已經(jīng)盡了勞動的義務，承擔了社會責任。（2）社會發(fā)展必須體現(xiàn)公平的原則。為了使退休者與在業(yè)者之間的收入差距不過于懸殊，避免產(chǎn)生大量的低收人人群，必須使老年人的收人不斷提高。以上三項原則基本上是實行老年社會保障的國家都遵循的。此外，有些經(jīng)濟發(fā)達國家在制定養(yǎng)老金待遇標準時，還考慮到被撫養(yǎng)的人口，即實行“照顧被撫養(yǎng)人口的原則”，規(guī)定對配偶和未成年子女給予補貼或撫養(yǎng)費，這類國家有日本、瑞士等。

三、享受老年社會保險的資格與條件世界上絕大多數(shù)國家的老年保險給付條件都是復合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來有以下幾種：1、年齡和投保年限條件被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領取養(yǎng)老金的資格。采用這種辦法的國家有法國、德國和美國等。

2、年齡和工齡條件被保險人必須達到規(guī)定的年齡和所要求的工作年限，才有領取養(yǎng)老金的資格。采用這種方法的主要是前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家。3、年齡、工齡和投保年限條件被保險人必須符合規(guī)定的年齡、工齡和繳納保險費的期限三個條件，缺一不可。4、年齡和居住期限條件被保險人必須達到規(guī)定的年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，才有資格領取養(yǎng)老金。實行國民年金的國家大多采用這種方法。

四、養(yǎng)老保險金的給付方式1、養(yǎng)老金的計算方法（1）絕對金額制。這種計算方法是將被保險人及其供養(yǎng)的直系親屬，按不同標準劃分為若干種類，每一種類的人按同一絕對額發(fā)給養(yǎng)（2）薪資比例制。以被保險人退休前某段時期內(nèi)的平均工資或最高工資數(shù)額為基數(shù)，根據(jù)是否與投保年限有關，按一定比例計算養(yǎng)老金額。若與投保年限無關，養(yǎng)老金的計算通常是工資基數(shù)乘以一定比例，這個比例或根據(jù)收入，或根據(jù)工齡長短確定，如：工資基數(shù)*一定比例，這種情況在東歐國家尤為常見。若與投保年限有關，養(yǎng)老金的計算通常是計算基數(shù)乘以一定比例，再乘以投保年限，如：基數(shù)*比例*年限。

2.養(yǎng)老保險金的給付范圍、項目及數(shù)額各國依照本國的國民經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求確定養(yǎng)老金的給付范圍、項目及標準。具體的給付標準有一定的差異。在某些國家,養(yǎng)老金給付范圍既包括被保險者本人,也包括無收人的配偶、未成年子女以及其他由被保險人撫養(yǎng)的直系親屬。

五、老年社會保險基金的運營和精算1、老年社會保險基金的運營一般來說，各國都采取以下三項原則：一是安全的原則；二是效率的原則；三是社會效益的原則。2、老年社會保險基金的精算科學的精算必須建立在對老年社會保險基金影響因素正確認識的基礎上。這方面的影響因素主要有兩個：（1）人口年齡結(jié)構(gòu)。（2）經(jīng)濟發(fā)展狀況。在考慮到以上諸方面的影響因素之后，將退休費用定量化，必須確定五個“基礎率”，即“預定死亡率”（可通過編制專用的人口生命表測出）、“預定退休率”（由職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和退休年齡標準決定）、“預定新增就業(yè)率”（由勞動力資源和就業(yè)需求決定）、“預定工資率”（由工資變化的趨勢決定）、“預定利率”。

在以上各種“基礎率”確定之后，就有可能對未來各年度所需支付的養(yǎng)老保險費用進行預測，再根據(jù)收支平衡的原則確定所需提取的基金數(shù)額，最后根據(jù)工資總額確定基金提取率。預測中確定的基金提取率不是一成不變的，在制度執(zhí)行后的一定時期，還需要對現(xiàn)實的“收大于支的部分”（即實際結(jié)余）和未來的“支大于收的部分”（即責任儲備）進行再計算，以判斷制度執(zhí)行過程中某一時間的收支平衡情況。如計算出人過大，就要對提取率進行調(diào)整。這種“測算——確定——再計算——調(diào)整”的過程，是一項專業(yè)性較強的技術(shù)，某些國家稱之為“年金數(shù)理計算方法”，并配備專業(yè)的“精算師”和精算機構(gòu)。隨著世界各國老年社會保險事業(yè)的發(fā)展，“年金數(shù)理”方法的作用日益顯著，已經(jīng)為越來越多的專家所重視，逐漸發(fā)展成為一門綜合人口學、統(tǒng)計學、金融學和勞動經(jīng)濟學的邊緣性學科。我國的養(yǎng)老保險基金預測和精算工作雖然開始的時間不長，但由于社會保險事業(yè)迅速發(fā)展的需要，這一隊伍也有了較快的增長。

第四節(jié)我國養(yǎng)老保險制度的演進從1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養(yǎng)老保險制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進行調(diào)劑，實際上實行了全國統(tǒng)籌。1966年開始的“文化大革命”對各項工作造成了災難性的損失，社會保險制度也未能幸免。在機構(gòu)被撤、資料散失、政令不通的情況下，1969年2月，財政部發(fā)布《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見（草案）》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使之變成了企業(yè)保險。

1978年6月，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》（即著名的104號文件），針對“文革”中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象和過去制度中的缺陷，重新規(guī)定了離退休的條件及待遇標準。

從1985年起（少數(shù)地區(qū)從1984年起）各地紛紛進行了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國重新實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。

第五節(jié)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度

進入九十年代以后，國務院先后頒布了三個重要法律文件，分別是1991的《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、1995年的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和1997年的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，用以指導我國養(yǎng)老保險制度的改革。

一、我國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度：社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。

一、養(yǎng)老金組成部分根據(jù)國家現(xiàn)行的社保養(yǎng)老制度，退休后領取的養(yǎng)老金是由三部分組成：基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。其中基礎養(yǎng)老金是指退休后上一年度社會平均工資的20%；個人賬戶養(yǎng)老金是退休時個人賬戶累計余額除以120。過渡性養(yǎng)老金則需要根據(jù)每個人不同情況單獨計算，比較復雜，費用也比較少，此處忽略不計.

二、領取條件1、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；2、所在單位和個人依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務；3、個人累計繳費時間滿15年。三、享受的待遇A、按月領取按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡。B、享受基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整待遇。C、對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務。D、死亡待遇：（1）喪葬費：按上年度全省社平工資的3個月計發(fā)（此為退休人員，離休人員為5000元）；（2）一次性撫恤費：按上年度全省社平工資的10個月計發(fā)（此為退休人員，離休人員為本人工資的20個月）；（3）符合供養(yǎng)條件的直系親屬生活困難補助費，按月發(fā)放，直至供養(yǎng)直系親屬死亡。四、計算方式這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。1.新人新制度《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）實施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以60歲退休、繳費35年為例，基本養(yǎng)老金替代率為59.2%（其中基礎養(yǎng)老金35%，個人賬戶養(yǎng)老金24.2%）。2.中人逐步過渡國發(fā)〔1997〕26號文件實施前參加工作、《決定》實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進，《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認真測算的基礎上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加。3.老人老辦法本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。五、養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題的問題1．轉(zhuǎn)制中的隱性債務問題。2．個人帳戶基金“空帳”運轉(zhuǎn)問題。3．養(yǎng)老資金困難的問題。4．關于社會保險基金增值的問題。5．養(yǎng)老保險基金管理上的安全問題。6．養(yǎng)老保險的保障效果問題。7．法律不健全8．地區(qū)間轉(zhuǎn)移問題9．農(nóng)村養(yǎng)老保險（二元結(jié)構(gòu)問題）10．調(diào)整退休年齡的問題11．國民的不安和不信任第六節(jié)農(nóng)村老年社會保障

一：發(fā)展

（一）城鄉(xiāng)老年社會保障時間差（生產(chǎn)社會化問題）農(nóng)業(yè)勞動者晚于城市工人享受社會保障，主要是因為社會保障是生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后于工業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向社會化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村社會保障也是歷史的必然要求。

（二）我國農(nóng)村老年社會保障的形成與發(fā)展。1、1956年“五保”救助“保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬”。2、合作醫(yī)療1950-19803、1986年農(nóng)村老年社會保障探索1991年試點《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》→1995推廣

二：現(xiàn)狀：（主要內(nèi)容）

（一）農(nóng)村老年社會救濟：“五?！敝贫取蓢液图w對農(nóng)村基本無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實行保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的供養(yǎng)制度。兩種方式：1、集中在敬老院供養(yǎng)：所在村集體組織提供糧食和資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定補貼。2、分散供養(yǎng)：由村級基層組織負責給予照顧。

(二) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。從2006年起，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策開始在我國部分省區(qū)市實行。新政策實行個人、集體和政府三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。根據(jù)這一政策，今后我國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎上對其進行相應的補貼。根據(jù)繳費標準的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當?shù)剞r(nóng)民月最低生活保障水平。以北京為例就是每月領到100到1086元不等的養(yǎng)老金。(三) 被征地農(nóng)民社會保障。目前全國已有15個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。2005年底，已有400多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元。2006年4月，國務院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》。(四) 適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法的探索。按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了相應的農(nóng)民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務規(guī)程。各地的探索和試驗，對促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護其社會保險權(quán)益，并帶動和促進農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要做法，符合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的心理，也符合政府、集體、個人合理分擔責任的原則。一是以農(nóng)民個人繳費為主、集體補助為輔，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實；二是實行個人賬戶模式，基金所有權(quán)清晰，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔心；三是完全實賬管理，養(yǎng)老金標準按個人賬戶積累額確定，沒有固定的替代率，政府承擔的是有限責任，不會讓財政背上沉重的包袱。一些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做法。三：存在的主要問題——制度設計有歧視1、社會化水平低，目標人群的覆蓋面窄。社會救濟：只限“五保”老人（2）社會養(yǎng)老保險：投保人數(shù)少，主要是中青年人，老年人受益面小。社會福利與社會服務照料更少，絕大多數(shù)老年人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系中。2、保障水平低：3、缺乏法制化的管理與規(guī)范：4、思想觀念不適應：家庭養(yǎng)老觀念影響較深。5、投保能力有限。農(nóng)民純收入較少，個人投保能力較弱。

四：發(fā)展思路（討論）（一）發(fā)展的必要性1、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要2、計劃生育的需要3、勞動力市場的需要4、倫理道德（二）基本思想（1993）1、政府方面，理順其管理體制2、從實際出發(fā)，適度發(fā)展3、健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建設4、特殊對象，特殊照顧5、社會化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

一、參保范圍年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。二、基金籌集城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。（三）政府補貼。

政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于