論WTO的宗旨和基本原則

論WTO的宗旨和基本原則一、WTO的宗旨和基本原則WTO是一個(gè)由135個(gè)成員國(guó)組成的間組織。〔一〕WTO宗旨：1．提高生活水平，保證充分就業(yè)。2．?dāng)U大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。3．堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用、保護(hù)和維護(hù)，并以符合不同發(fā)展水平下各成員需要的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施。4。努力確保發(fā)展中國(guó)家在增長(zhǎng)中獲得與其發(fā)展水平相應(yīng)的份額和利益。職能組織世貿(mào)成員進(jìn)行開(kāi)放市場(chǎng)的談判，制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)原則；監(jiān)督各國(guó)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放和世貿(mào)組織原則的執(zhí)行；建立貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制?！捕郴具\(yùn)行原則1．自由競(jìng)爭(zhēng)原則。各締約國(guó)之間的貿(mào)易實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，排除行政干預(yù)和壟斷。2．關(guān)稅減讓原則。締約國(guó)之間互減關(guān)稅，應(yīng)自動(dòng)地運(yùn)用于所有其他締約國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。3．非歧視性原則，主要指最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。最惠國(guó)待遇是指一締約國(guó)給另一個(gè)締約國(guó)的貿(mào)易條件、優(yōu)惠、特權(quán)等應(yīng)一律運(yùn)用于所有其他成員國(guó)，不得有差別待遇。國(guó)民待遇是指締約國(guó)對(duì)來(lái)自其他締約國(guó)的產(chǎn)品，在、等方面，應(yīng)與本國(guó)產(chǎn)品同等對(duì)待，不得歧視。4．取消數(shù)量限制原則。指締約國(guó)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品，除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅及其他規(guī)定外，不得以配額和許可證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制。5．公平原則。當(dāng)一締約國(guó)發(fā)現(xiàn)另一締約國(guó)對(duì)其出口的產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼或以極低價(jià)格傾銷(xiāo)，使其同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售遭受損失時(shí)，可采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施。6．協(xié)商原則。當(dāng)締約國(guó)間發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決，避免互相報(bào)復(fù)。7．透明度原則。締約國(guó)涉及對(duì)外經(jīng)貿(mào)的有關(guān)政策、法令、條例，包括財(cái)務(wù)、價(jià)格、檢驗(yàn)、展覽和加工等政策法規(guī)，未經(jīng)正式公布，不得實(shí)施。二、行政公開(kāi)是我們國(guó)家透明建立的前提透明度原則是WTO重要的基本原則。WTO規(guī)則約束的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政行為。從某種意義上說(shuō)，WTO規(guī)則屬于國(guó)際的范疇，我們要特別重視我們國(guó)家行政制度的創(chuàng)新，以適應(yīng)WTO規(guī)則。其中為適應(yīng)WTO透明度原則而建立的行政公開(kāi)制度的創(chuàng)新尤為重要。行政公開(kāi)作為行政現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是當(dāng)今行政發(fā)展的趨勢(shì)，是行政民主化的突出特征，已引起越來(lái)越多國(guó)家的重視，并被大多數(shù)法治國(guó)家所采用。隨著建立具有中華特點(diǎn)主義民主的體制改革的深入及加入WTO的成功，我們國(guó)家的行政公開(kāi)制度也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。透明度原則是世界貿(mào)易組織追求的貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性三大目標(biāo)之一，是WTO所規(guī)定的極為重要的原則。WTO各項(xiàng)協(xié)議如〔關(guān)貿(mào)總協(xié)定〕(第10條)、〔服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〕(第3條)等，都對(duì)透明度提出了要求。根據(jù)WTO的各項(xiàng)具體協(xié)議，透明度原則所涉及的具體內(nèi)容是十分豐富和廣泛的。其中，行政公開(kāi)是不可缺少的重要內(nèi)容，行政公開(kāi)在WTO規(guī)則中具有非常重要和突出的地位。這是因?yàn)樾姓黧w既是重要的貿(mào)易措施執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的有關(guān)貿(mào)易的法律和政策，又是重要的貿(mào)易措施制定機(jī)構(gòu)，為了完成和實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)和任務(wù)，行政主體必須依據(jù)立法機(jī)關(guān)制定的法津和政策，制定大量的有關(guān)貿(mào)易的規(guī)和政策。各種貿(mào)易法律、法規(guī)、政策切實(shí)可行地貫徹執(zhí)行，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)有監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力。行政主體在當(dāng)代各國(guó)貿(mào)易措施制定和執(zhí)行中的重要地位和作用，決定了實(shí)施行政公開(kāi)對(duì)WTO透明度原則的實(shí)現(xiàn)具有特殊的重要意義。不僅如此，行政公開(kāi)還是WTO其它基本原則得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。WTO的其他重要原則都離不開(kāi)行政公開(kāi)制度的有效貫徹執(zhí)行。這是因?yàn)閃TO的基本原則，無(wú)論非歧視性原則、自由貿(mào)易原則，還是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，都是需要各國(guó)通過(guò)本國(guó)的法律、法規(guī)予以具體落實(shí)的，沒(méi)有各國(guó)法律規(guī)則的透明，沒(méi)有各國(guó)的行政公開(kāi)制度，對(duì)WTO的諸多原則在各國(guó)的貫徹執(zhí)行情況，就難以進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，WTO的諸多原則，最終也難以確保其真正全面貫徹實(shí)施。透明度要求對(duì)體制挑戰(zhàn)的核心在于行政公開(kāi)。它通過(guò)使成員難于輕易改變游戲規(guī)則來(lái)確保與貿(mào)易市場(chǎng)具有更高層次的可預(yù)見(jiàn)性。幾乎在所有涉及貿(mào)易環(huán)境的政策領(lǐng)域，成員如要采取任性的、歧視性的及保護(hù)性的政策都將受到其在世界貿(mào)易組織所作承諾的制約。保證貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)見(jiàn)性的關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和各種實(shí)際做法的透明度。從以上分析可以看出，透明是指符合國(guó)際合作發(fā)展要求和規(guī)定、符合民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求以及維護(hù)公眾知情權(quán)而擁有一定透明度的，它是相對(duì)于不透明、暗箱操作而言的。透明的內(nèi)涵處在不斷發(fā)展完善的量變過(guò)程當(dāng)中，是一個(gè)不斷變化發(fā)展中的概念。在某種意義上講，透明(陽(yáng)光)對(duì)現(xiàn)代行為的規(guī)范化提出了更高層次的要求，也給現(xiàn)代以依法行政、保障政務(wù)公開(kāi)透明為核心內(nèi)容的法治建設(shè)提供了契機(jī)。尤在我們國(guó)家，我們國(guó)家在實(shí)踐透明度原則問(wèn)題上任重道遠(yuǎn)，其中行政公開(kāi)制度的推行與完善已勢(shì)在必行。三、我們國(guó)家行政公開(kāi)的現(xiàn)在狀況及其面臨的問(wèn)題〔一〕我們國(guó)家行政公開(kāi)的現(xiàn)在狀況由于我們國(guó)家曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行經(jīng)濟(jì)和的集中，管理部門(mén)習(xí)慣于對(duì)所屬單位使用直接命令的管理形式，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)的必要，也沒(méi)有形成管理公開(kāi)化的傳統(tǒng)。八十年代以來(lái)，我們國(guó)家相繼制定出臺(tái)了〔行政訴訟法〕、〔行政處罰法〕、〔價(jià)格法〕和〔立法法〕等法律、法規(guī)，在一定程度上體現(xiàn)了公開(kāi)原則，但總的來(lái)說(shuō)，行政公開(kāi)原則當(dāng)前在我們國(guó)家很大程度上還只停留在或理論層次上，具體化、法制化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來(lái)，我們國(guó)家在行政公開(kāi)制度化、法律化方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如批準(zhǔn)發(fā)布的〔行政法規(guī)制定程序暫行條例〕規(guī)定，經(jīng)或部門(mén)首長(zhǎng)簽署發(fā)布的行政法規(guī)，一律刊登于〔中國(guó)公報(bào)〕上，公布已成為整個(gè)行政法規(guī)制定程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。再如〔國(guó)家公務(wù)員法〕規(guī)定了錄用國(guó)家公務(wù)員必須首先發(fā)布招考公告，將有關(guān)錄用情況公告于眾。另外，在行政公開(kāi)方面最具代表性的是〔行政處罰法〕，例如該法第4條明確規(guī)定行政處罰遵循公開(kāi)、公正原則，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。第81條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！残姓幜P法〕第五章第三節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了聽(tīng)證程序。1997年12月公布，1998年5月l日開(kāi)始實(shí)施些方式、履行途徑等公開(kāi)義務(wù)?！矁r(jià)格法〕在行政公開(kāi)方面又邁出了可喜的一步。例如該法第23條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等指導(dǎo)價(jià)、定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。第24條規(guī)定指導(dǎo)價(jià)、定價(jià)制定后，由制定價(jià)格的部門(mén)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布?！捕趁媾R的問(wèn)題我們國(guó)家在行政公開(kāi)方面，也存在以下一些突出問(wèn)題：1．機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效制約機(jī)制。作為擁有最大數(shù)量和價(jià)值信息的機(jī)構(gòu)，至今為止也沒(méi)有明確的法律、法規(guī)來(lái)制約其權(quán)力。許多掌握在部門(mén)手中的信息，公眾無(wú)法通過(guò)合法的途徑獲得。2．黑箱操作式的內(nèi)部文件大量存在。這涉及到行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的公開(kāi)化問(wèn)題，而這種規(guī)范性文件多數(shù)屬于行政主體的內(nèi)部文件，并未向社會(huì)公眾公開(kāi)。人們不知道有這些未公開(kāi)的規(guī)則信息，也不知道在哪里查找這些規(guī)則信息，或知道在哪里查找也未必能得到或及時(shí)得到。3．法律不統(tǒng)一。因缺乏透明度導(dǎo)致不同的規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。為了爭(zhēng)奪部門(mén)利益和地方利益，表現(xiàn)出部門(mén)立法主義和地方立法主義的偏向性思潮。4．沒(méi)有普遍樹(shù)立這樣一種觀(guān)念，即將行政行為作為一個(gè)過(guò)程來(lái)看待，讓相對(duì)人參與意思表示，而不是將行政行為僅僅當(dāng)作一個(gè)最終決定。[]四、對(duì)完善我們國(guó)家透明行政公開(kāi)制度的建議中國(guó)加入WTO以后，面臨最大挑戰(zhàn)的將是。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求是當(dāng)務(wù)之急。更為重要的是，我們可以以此為契機(jī)，重新思考的作用，從而實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確定位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，入世將對(duì)權(quán)利行使規(guī)則乃至國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系都產(chǎn)生深刻的影響，的角色也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，我們應(yīng)對(duì)的執(zhí)政理念有一個(gè)全新的思考。這個(gè)路向必須以行政公開(kāi)為基調(diào)，邁向透明、守信與責(zé)任?！惨弧秤扇涡宰呦蚴匦偶尤隬TO以后，我們首先應(yīng)當(dāng)解決的守信問(wèn)題。嚴(yán)格守信是透明、陽(yáng)光的切實(shí)保障，若言而無(wú)信，出爾反爾，即令政務(wù)全部公開(kāi)，所有決策、行政信息悉數(shù)公之于眾，亦難免流于空談。當(dāng)然是否守信，不單是官員的個(gè)人素質(zhì)和品行問(wèn)題，更是機(jī)關(guān)行使權(quán)利的觀(guān)念和責(zé)任問(wèn)題。只有當(dāng)每一個(gè)官員都能對(duì)的權(quán)利;和行使規(guī)則有一個(gè)正確深刻的了解，認(rèn)識(shí)到的每項(xiàng)權(quán)利都來(lái)自人民的賦予，必須在合法的范圍內(nèi)以合理的方式行使權(quán)利，錯(cuò)誤行使權(quán)利必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹(shù)立起守信的觀(guān)念。〔二〕由權(quán)力走向責(zé)任透明和守信的理念必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路，為自身準(zhǔn)確定位，這就使得傳統(tǒng)執(zhí)政理念須突破管理、權(quán)力的誤區(qū)，轉(zhuǎn)向服務(wù)和責(zé)任。因?yàn)?，透明不僅意味著政務(wù)公開(kāi)，而且意味著必須接受陽(yáng)監(jiān)督，為自身行為切實(shí)負(fù)責(zé)。行使權(quán)力本來(lái)無(wú)可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作的唯一存在的方式，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)甚至忘卻了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那，我們的機(jī)關(guān)及其工作人員始終認(rèn)為就是用來(lái)行使權(quán)力，管理社會(huì)，約束相對(duì)人行為的。談到權(quán)力大家你爭(zhēng)我?jiàn)Z，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)搶奪處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立分孫蓋章、公文旅行、漠視相對(duì)人權(quán)利的各式官僚主義。談到責(zé)任，個(gè)個(gè)退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的領(lǐng)地，形成了很多法院不能審查的權(quán)利救濟(jì)真空。權(quán)力在權(quán)力膨脹的同時(shí)不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和的主仆關(guān)系，消解了的責(zé)任，從而使擅斷的權(quán)力更加態(tài)意。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是的第一要義，它不僅意味著行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)力也是一種失職，還以為著違法行使權(quán)力必須承擔(dān)法律責(zé)任。WTO規(guī)則中有一項(xiàng)重要的原則就是保障審查原則。正是在這個(gè)意義上，有學(xué)者指出，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的行為都必須接受法院的審查，必須為自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任?！踩撤晌募托姓胧┑墓_(kāi)上面所說(shuō)的是立法過(guò)程的公開(kāi)，法律文件和行政措施的公開(kāi)側(cè)重于結(jié)果的公開(kāi)。這兩方面的結(jié)合，是構(gòu)建陽(yáng)光的基本要求。當(dāng)前，在行政過(guò)程中還存在很多信息禁區(qū)和黑洞，存在諸如內(nèi)部指標(biāo)、內(nèi)部措施、內(nèi)部批復(fù)、內(nèi)部精神，這些所謂的內(nèi)部往往冠之以機(jī)密，不得外傳。這些做法與法治的基本精神是不相符的，也容易滋生腐敗。對(duì)這些做法，我們國(guó)家〔立法法〕和〔行政訴訟法〕已經(jīng)進(jìn)行了一些令人鼓舞的努力，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到WTO透明度要求。需要修改我們國(guó)家有關(guān)的保密法規(guī)，建立信息公開(kāi)的一系列制度。具體來(lái)說(shuō)，法律文件，包括法律、行政法規(guī)、部屬規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)的公報(bào)或其他公開(kāi)刊物上公布，行政政策除依法應(yīng)予以保密的內(nèi)容外，也應(yīng)通過(guò)一定的形式予以公布。除此之外，對(duì)于特別涉及行政相對(duì)人權(quán)益的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、政策，還應(yīng)印制成單行本，供公眾購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)前問(wèn)題比較突出的是行政規(guī)范性文件。一些政策性文件和其他規(guī)范性文件實(shí)際上具有外部約束力，但卻沒(méi)有公開(kāi)，成了行政機(jī)關(guān)的秘密武器。這已經(jīng)成為我們國(guó)家行政立法和執(zhí)法中一個(gè)急需解決的問(wèn)題?！菜摹辰⒔∪?wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制民主監(jiān)督，是政治文明的具體體現(xiàn)。孟德斯雞說(shuō)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。這說(shuō)明社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和控制的重要性。我們應(yīng)抓住重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面建立健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。1．完善輿論監(jiān)督機(jī)制。輿論是一種事實(shí)或意見(jiàn)通過(guò)公共論壇傳播與流動(dòng)的狀態(tài)。公共論壇是各種形式的開(kāi)放的言論管道或集散地，它可能是廣播、、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)的傳播媒體和新興的互聯(lián)網(wǎng)，也可能是某些講壇、沙龍和公開(kāi)的會(huì)議，傳單和張貼物，也可能表現(xiàn)為街談巷議和集會(huì)游行示威。其中，媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要、甚至是主要的作用。輿論監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)機(jī)構(gòu)和官員。這里機(jī)構(gòu)是指那些按照法律設(shè)立、旨在解決公共問(wèn)題、由公共提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，在我們國(guó)家，不僅包括各級(jí)立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)，尚包括那些由公共提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和支付其組成人員薪金的機(jī)構(gòu)，例如各-派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體。輿論監(jiān)督的內(nèi)容指一般公民和媒體對(duì)機(jī)構(gòu)或官員的濫用權(quán)力、侵犯公眾的知情權(quán)等不當(dāng)行為所作的公開(kāi)批評(píng)。這些批評(píng)可能是對(duì)于有關(guān)不當(dāng)行為的事實(shí)的指控，也可能是對(duì)于這種事實(shí)進(jìn)行評(píng)論，或者就此提出改進(jìn)的建議。所謂不當(dāng)行為(misconduct)不僅包括違反和法律的行為，而且包括官員違犯社會(huì)公德的行為。因?yàn)楣賳T的個(gè)品德直接影響到他們執(zhí)行法律、服務(wù)于公共利益的品格，是官員適任性的一個(gè)構(gòu)成要素。輿論監(jiān)督的實(shí)際范圍涵蓋那些違反憲法和法律秩序以及構(gòu)成這一秩序之社會(huì)基礎(chǔ)的公認(rèn)道德的行為。這里特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，若要真正發(fā)揮好新聞?shì)浾摬块T(mén)的監(jiān)督作用，要保持新聞部門(mén)與部門(mén)的距離，否則，難以擔(dān)當(dāng)如此重任。2．發(fā)揮-的領(lǐng)導(dǎo)作用。執(zhí)政-在建設(shè)透明方面承擔(dān)著重大的責(zé)任。g產(chǎn)-的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，體現(xiàn)在重大方針政策、思想路線(xiàn)建設(shè)上。就對(duì)信息公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：〔1〕信息公開(kāi)立法方面，把g產(chǎn)-的符合公眾需要、符合國(guó)際發(fā)展要求、符合民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)要求以及順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的思想、思路、意志上升為法律；〔2〕對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式、方法等方面是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否充分保障了公眾的知情權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然是運(yùn)用法律武器進(jìn)行監(jiān)督，不是個(gè)人主觀(guān)意志的監(jiān)督，是對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，是以法律為準(zhǔn)繩的監(jiān)督?！?〕加強(qiáng)人大職能建設(shè)，發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，是人大的重要職能之一，也是〔憲法〕賦予的重