公務(wù)員法講座課件

公務(wù)員法講座煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)黨校

第一講公務(wù)員制度概述一、公務(wù)員法的立法背景

一是當(dāng)時(shí)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)剛剛提出，我們還不了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)有什么樣的要求；二是規(guī)范公務(wù)員制度的只是一個(gè)行政法規(guī)，立法層次不到位；三是近年來(lái)，各地干部人事制度改革中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)當(dāng)把它吸收進(jìn)來(lái)，豐富和發(fā)展公務(wù)員制度三、公務(wù)員法的立法指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則1、體現(xiàn)我們黨的干部路線(xiàn)、方針和政策，使之法治化；2、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色的公務(wù)員制度；3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新；4、簡(jiǎn)略、精大、包容性強(qiáng)四、公務(wù)員法的創(chuàng)新發(fā)展和基本內(nèi)容第一章總則第一條：立法目的第二條：界定了公務(wù)員的范圍第三條：適用的法律準(zhǔn)則第四條---第九條：公務(wù)員的管理原則第十條：公務(wù)員的管理權(quán)限、主管部門(mén)其他十六章的內(nèi)容：（一）分類(lèi)管理機(jī)制（二）更新機(jī)制（三）激勵(lì)機(jī)制

（四）監(jiān)督機(jī)制第二講公務(wù)員的范圍“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”

公務(wù)員法重新界定了公務(wù)員的范圍

一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員72萬(wàn)二是人大機(jī)關(guān)的工作人員12.5萬(wàn)三是行政機(jī)關(guān)的工作人員499.6萬(wàn)四是政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員6萬(wàn)五是審判機(jī)關(guān)的工作人員六是檢察機(jī)關(guān)的工作人員七是民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員0.9萬(wàn)45.9萬(wàn)

“腰圍超過(guò)２尺７的在編民警將全部下崗”：這是哈爾濱市公安局巡防支隊(duì)6月初發(fā)布的一項(xiàng)瘦身命令。打造一支身體各項(xiàng)指標(biāo)都能達(dá)到優(yōu)秀的警察隊(duì)伍，自然是好事，但考核的方法量腰圍未免有點(diǎn)太原始了，腰圍粗壯的人閃展騰挪，靈活無(wú)比的人多了去了，洪金寶就是一個(gè)。

請(qǐng)看老洪的腰圍！

（二）考試錄用（三）調(diào)任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及相當(dāng)層次的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，通過(guò)調(diào)任可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍聘任制的相關(guān)的職位，適用于兩個(gè)職位

一是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位二是輔助性職位第四講公務(wù)員的管理制度一、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利（一）公務(wù)員的義務(wù)（二）公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員享有八項(xiàng)權(quán)利，可以歸納為四個(gè)方面：第一是政治權(quán)利第二是物質(zhì)保障權(quán)利第三是公務(wù)員的文化教育權(quán)利第四是身份保障的權(quán)利（一）職位類(lèi)別公務(wù)員劃分為三個(gè)基本類(lèi)別：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)。（二）職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系四、職務(wù)任免制度關(guān)于職務(wù)任免講四方面的問(wèn)題：一是選任制二是委任制三是任期制四是兼職制度五、公務(wù)員的職務(wù)升降（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔（二）法官法、檢察官是否實(shí)行“一職雙考”的問(wèn)題六、獎(jiǎng)勵(lì)制度（一）獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)嘉獎(jiǎng)記三等功記二等功記一等功授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（二）集體獎(jiǎng)勵(lì)

七、懲戒（一）公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（二）公務(wù)員的處分

1、處分的種類(lèi)：公務(wù)員法第五十六條規(guī)定，處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種2、處分的程序一是調(diào)查，要查清事實(shí)二是陳述和申辯三是書(shū)面通知四是告知申訴權(quán)五是處分決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出（三）執(zhí)行上級(jí)決策命令的免責(zé)權(quán)

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任紐倫堡審判八、培訓(xùn)公務(wù)員法第六十一條培訓(xùn)規(guī)定了四種類(lèi)型：一是初任培訓(xùn)二是任職培訓(xùn)三是專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)四是更新知識(shí)、提高能力的培訓(xùn)公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理制度九、交流與回避（一）公務(wù)員的交流制度

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的交流方式有三種，就是調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉（二）回避1、回避的種類(lèi)任職回避、公務(wù)回避和地域回避2、回避的程序十、公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利（一）目前公務(wù)員的工資水平現(xiàn)狀一是工資收入總體水平偏低；二是工資切塊偏多，功能重疊。不同職務(wù)之間工資差距過(guò)小；三是地方和單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外，自行出臺(tái)津貼補(bǔ)貼，造成地區(qū)間和單位間不合理的工資差距拉大。四是工資管理體制需要進(jìn)一步改進(jìn)（二）公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度的新規(guī)定第一，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度第二，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化第三，工資調(diào)查制度第四，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制（三）福利法治化、貨幣化、公開(kāi)化第七十六條規(guī)定，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇（四）工資管理

任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資十一、申訴控告制度（一）申訴控告（二）有限的二級(jí)申訴制度

（三）人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度十二法律責(zé)任

第一百零二條對(duì)公務(wù)員離職從業(yè)作了嚴(yán)格的限制，這個(gè)條文被簡(jiǎn)稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)干部三年兩不準(zhǔn)，一般工作人員兩年兩不準(zhǔn)第五講公務(wù)員隊(duì)伍的出口一、公務(wù)員的辭職辭退（一）辭職

1、辭去公職2、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)①因公辭職——這是因公的②自愿辭職——這是因私的③引咎辭職——政治責(zé)任④責(zé)令辭職——政治責(zé)任（二）辭退辭退的兩種原因：1、不勝任，主要就是不適宜機(jī)關(guān)工