公共行政學1課件

公共行政學

魏姝(PinNumber:123456)Inthefirstfiveyearsaftergraduation,alumni(畢業(yè)生校友）saythattheyshouldhavebeentaughtmorepracticaltechniques.Inthenextfiveyears,theysaytheyshouldhavebeengivenmorebasictheory.Inthetenthtofifteenthyear,theyinformthefacultythattheyshouldhavebeentaughtmoreaboutadministrationorabouttheirrelationswiththeirco-workersandsubordinates.Inthesubsequentfiveyears,theycondemn（譴責）thefailureoftheirprofessorstoputtheprofessioninitslargerhistorical,social,andeconomiccontexts.Afterthetwentiethyear,theyinsistthattheyshouldhavebeengivenabroaderorientationtoallknowledge,scientificandhumane.Sometimeafterthat,theystopgivingadvice.--------Prof.CyrilO.HouleUniversityofChicago

參考書目教材：1、張永桃主編《行政學》，高等教育出版社，2009；2、嚴強主編《公共行政學》，高等教育出版社，2009

基本概念、基本問題、基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)理論學會用學科語言（行話）、方法分析現(xiàn)實問題講授、閱讀討論、案例討論12、文森特?奧斯特羅姆《美國公共行政的思想危機》，上海三聯(lián)書店，199913、彼得·布勞、馬歇爾·梅耶《現(xiàn)代社會中的科層制》，學林出版社，200114、戴維·奧斯本等著《改革政府》，上海譯文出版社，199615、查爾斯·沃爾斯《市場或政府》，中國發(fā)展出版社，199416、埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事務的治理之道》，上海三聯(lián)書店，200017、曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，199418、赫伯特A.西蒙《管理行為》，機械工業(yè)出版社，200819、杰伊·D·懷特等《公共行政研究》，清華大學出版社，200520、浦興祖、竺乾威《當代中國行政》，復旦大學出版社，199321、朱光磊《當代中國政府過程》，天津人民出版社，2008期刊：《中國行政管理》、《公共行政》（人大復印資料）、《公共管理學報》《公共行政評論》（中國期刊網(wǎng)）

PublicAdministrationReview,JournalofPublicAdministration,PublicAdministrationQuarterly

課程要求：

讀書報告30%，平時20%，期末考試50%要求與希望：

及時閱讀教師指定的參考文獻出勤并積極參與課堂討論：出勤與課堂討論占20%每人可以請假2次，點名2次未到扣分及時與我溝通：上課不要小聲說話導論一、什么是公共行政？公共行政學的研究對象和內(nèi)容二、公共行政學的產(chǎn)生與發(fā)展導論一、基本概念：（一）“行政”與“管理”（administration/management)：常見的一些定義行政：三權(quán)分立、政治與行政1、處理事務、指導或監(jiān)督執(zhí)行、運用或引導；2、政策與法律的執(zhí)行；3、與保持記錄相關(guān)的活動、文書工作和與應用由他人所決定的規(guī)則、程序和政策相關(guān)的活動；管理：1、通過自己的行動引導、控制事務的過程，照料或看管2、為達到目的而明智地使用各種手段3、一種履行某種功能，使人力、物力和資源得到有效配置，以達成目標的活動“行政”與“管理”觀點一：可以互換使用，如businessadministration譯作商業(yè)管理，AdministrationBehavior譯作《管理行為》觀點二：主體、組織層次——行政管理觀點三：理念不同行政：執(zhí)行與服從管理：取得結(jié)果與個人責任休斯：“行政者”“管理者”

一、基本概念（二）公共行政與公共管理：觀點一：ＭＰＡ觀點二：

公共管理公共管理公共行政公共行政基本概念觀念：親政府-親市場

過程、程序-結(jié)果主體：政府-多元、合作關(guān)注的問題：內(nèi)部管理-外部事務執(zhí)行-制定、執(zhí)行、結(jié)果管理技術(shù)：企業(yè)的技術(shù)和方法教育部學科專業(yè)目錄：管理學大類下有5個一級學科1201管理科學與工程(可授管理學、工學學位)

1202工商管理

1203農(nóng)林經(jīng)濟管理

1204公共管理

120401行政管理

120402社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理(可授管理學、醫(yī)學學位)

120403教育經(jīng)濟與管理（可授管理學、教育學學位）

120404社會保障

120405土地資源管理

1205圖書館、情報與檔案管理導論：從公共行政到公共管理（三）公共行政：“要用一句話或者一段話給‘公共行政下定義，與其說會對人有所啟發(fā)和引起思考，不如說會立即引起思想混亂?！薄绹姓W家DwightWaldo內(nèi)涵：研究內(nèi)容管理：組織和使用各種資源以達成組織目標的過程體系：價值：（公共）公共行政環(huán)境行政倫理公共行政職能行政法治公共行政組織

公共問責資源：公共行政知識的發(fā)展：公共人事管理公共危機管理公共財政與預算公眾關(guān)系管理公共信息管理府際關(guān)系管理過程：決策管理執(zhí)行管理績效管理導論：從公共行政到公共管理二、公共行政學的產(chǎn)生與發(fā)展1、公共行政學的產(chǎn)生背景：

自由競爭-壟斷-政府職能擴大：壓力和動力現(xiàn)代公務員制度的產(chǎn)生：推動多種學科的形成和發(fā)展：可能性

(進步主義時期）導論：從公共行政到公共管理2、公共行政學的初步創(chuàng)立（19世紀末20世紀初）：威爾遜、古德諾：

威爾遜.ppt政治與行政二分法3、正統(tǒng)時期（－30年代）：強調(diào)其“管理性”，深受同時代科學管理運動的影響

泰勒.ppt、法約爾.ppt韋伯:官僚制的一般特征.ppt懷特的《公共行政學研究導論》：系統(tǒng)化（組、人、財、法）古立克的管理七職能：POSDCORD厄威克的八項原則

導論：從公共行政到公共管理4、修正時期（行為主義３０－６０年代）霍桑實驗：“社會人”與“非正式組織”西蒙：引入行為主義?！靶姓V語”＃事實與價值分離＃行政就是決策?！坝邢蘩硇浴迸c“行政人”假設(shè)系統(tǒng)論與行政生態(tài)學５、整合時期（６０－８０年代）：對行為主義的批判：政治與行政不可能截然分開向政治學的回歸、價值介入新公共行政學.ppt：弗雷德里克森、瓦爾多政策科學的興起：拉斯韋爾背景：大政府的興起系統(tǒng)論、控制論、計算機等技術(shù)的發(fā)展科學主義特征：問題導向的、多學科的、規(guī)范的6、公共管理的興起（８０年代以來）1）傳統(tǒng)公共行政模式的主要特征政治-行政官僚制2）對傳統(tǒng)公共行政模式的批