第六章樹立法治理念維護法律權威

樹立法治理念維護法律權威第六章討論法制與法治？區(qū)

別1、“法制”是法律制度的簡稱，“法治”是主張嚴格依照法律治理國家的原則；是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念和方法。2、法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識．3、前者的核心是強調(diào)社會治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權威性；后者的核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權變性。

法律必須被信仰，否則就形同虛設。

——伯爾曼——

曾憲義:中國人民大學法學院名譽院長

“法律理念的形成、法律精神的養(yǎng)成，絕非一朝一夕或者三兩個月能夠形成的，而需要系統(tǒng)的法學教育、法律思維習慣培養(yǎng)和法律實踐鍛煉。”主要內(nèi)容第一節(jié)樹立社會主義法治理念第二節(jié)培養(yǎng)社會主義法治思維方式第三節(jié)維護社會主義法律權威第一節(jié)樹立社會主義法治理念一、社會主義法治理念的重要意義二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容三、自覺樹立社會主義法治理念什么是法治理念？法治理念是理性化的法治觀念，是指導人們進行法治實踐的思想基礎、基本原則和價值追求。也有人說“就是對法治價值、法律制度、法官等等的認識、評價、反應及期望等。其核心是法治的實質(zhì)價值觀念和法律權威觀念”。

一、樹立社會主義法治理念的意義

1、什么是社會主義法治理念？社會主義法治理念是我國社會主義法治建設的思想觀念體系，反映了社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的核心和精髓，是我國立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導思想。

一、樹立社會主義法治理念的意義

2、社會主義法治理念的產(chǎn)生：新中國成立后，1954年頒布《中華人民共和國憲法》，法治建設起步；1957年的反右運動和“左”傾思想的錯誤，以及其后的‘文化大革命”使中國的法制建設進程嚴重受阻。黨的十一屆三中全會以來，1982年，我國將“健全社會主義法制”寫進《中華人民共和國憲法》的序言中。1997年，中國共產(chǎn)黨在“十五大”上總結了黨的歷史經(jīng)驗特別是十一屆三中全會以來治理國家的經(jīng)驗，提出了“依法治國”的基本方略和“建設社會主義法治國家”的目標；1999年九屆全國人大二次會議修改憲法時，明確規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！保☉椃ǖ谖鍡l第一款）；2002年，在黨的“十六大”決議修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中，增寫了“依法治國、建設社會主義法治國家”的內(nèi)容。一、社會主義法治理念的重要意義3、樹立社會主義法治理念的重要意義（一）有利于促進正確法治觀念的形成。（二）有利于理解法律的內(nèi)在精神。（三）有利于養(yǎng)成依法辦事的行為習慣。（一）依法治國（核心）（二）執(zhí)政為民（本質(zhì)要求）（三）公平正義（價值追求）（四）服務大局（重要使命）（五）黨的領導（根本保證）二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容（一）依法治國1.含義是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，保障人民依法享有廣泛權利和自由。2.依法治國的基本要求：（1）科學立法：立法機關科學合理地規(guī)定法律權利、義務和責任，提高立法的民主性、可行性、有效性。（2）嚴格執(zhí)法：行政機關嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（3）公正司法：司法機關依法獨立公正行使司法權。（4）全民守法：所有公民、社會組織和國家機關自覺以法律為行為準則，依法行使權利、履行義務、承擔責任。（二）執(zhí)法為民執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是人民當家作主的社會主義國家性質(zhì)在法治上的必然反映?；疽螅海?）以人為本（2）尊重和保障人權（3）文明執(zhí)法（三）公平正義公平正義是社會主義法治建設的根本價值追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。立法是公平正義的起點，執(zhí)法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線?；疽螅海?）堅持立法公正和執(zhí)法公正并重（2）堅持實體公正和程序公正并重基本要求：（1）堅持立法公正和執(zhí)法公正并重立法公正是執(zhí)法公正的前提，執(zhí)法公正是立法公正得以實現(xiàn)的重要保障。（2）堅持實體公正和程序公正并重實體公正與程序公正密切聯(lián)系、相互制約，實體公正是程序公正追求的目標，程序公正是實體公正的保障。（四）服務大局服務大局是我國社會主義法治的重要使命，是由建設中國特色社會主義的根本任務所決定的。我國社會主義法治的中國使命，就是要保障和服務中國特色社會主義這個大局。大局代表著國家和全體人民的根本利益，決定和主導著國家、社會生活的各個方面，體現(xiàn)著社會的發(fā)展方向和根本要求。社會主義法治要以服務大局為目標方向，具體工作要以服務大局為基本準則，工作成效要以服務大局為檢驗標準。（五）黨的領導黨的領導是憲法確定的基本原則，是實現(xiàn)社會主義法治的根本保證和強大推動力量。黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導。二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容社會主義法治理念的五個方面是相輔相成、不可分割的整體，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的事業(yè)至上、憲法法律至上。三、自覺樹立社會主義法治理念

大學生作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，應當在思想上認同社會主義法治理念，在行動上踐行社會主義法治理念，在社會上弘揚社會主義法治理念。自覺樹立社會主義法治觀念，應認識和把握好以下幾方面的關系：1.社會主義法治理念與中國傳統(tǒng)法律思想的關系2.社會主義法治理念與資本主義法治思想的關系3.黨的領導與依法治國的關系4.服務大局與依法治國的關系中國是一個有著五千年悠久歷史的國家，在其漫長的歷史進程中必然充盈著各種各樣的法律思想，近年來，隨著社會主義法治國家建設的目標愈加清晰、明確，人們越來越重視有效發(fā)揮傳統(tǒng)法律文化在現(xiàn)代法治中的積極作用，并將其中的一些優(yōu)秀資源創(chuàng)造性地轉化為具體的法律制度，使之能夠直接適用于立法、司法實踐當中。譬如，儒家思想與傳統(tǒng)法制中矜恤、優(yōu)待老者的原則與實踐在我國近現(xiàn)代各部法律中消失了百余年之后被重新作為一項重要制度納入《治安管理處罰法》與《刑法》當中：2005年頒布實施的《治安管理處罰法》規(guī)定，對70周歲以上的老人不適用行政拘留處罰；今年剛頒布施行的《刑法修正案（八）》也明確規(guī)定，除以特別殘忍手段致人死亡的案件以外，對審判的時候已滿75周歲的老人不適用死刑，等等。1、社會主義法治理念與中國傳統(tǒng)法律思想的關系人治與法治的區(qū)別人治，就是國家以一套嚴格的道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序。要使道德高度變?yōu)榈轮?，必須以權利的不平等和權力的不制衡為前提。常見于我國的封建社會．用君主至高無上的權利去進行國家的統(tǒng)治，作為判斷是非的標準．法治與人治是相對立的兩種法律文化，前者的核心是強調(diào)社會治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權威性；后者的核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這正是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。2、社會主義法治理念與資本主義法治思想的關系資本主義法治思想的一些有益思想和觀點，如人民主權、人權保障、權力制約、法律平等、正當程序、罪刑法定、無罪推定等，對社會主義法治建設具有借鑒意義。在借鑒資本主義法治思想的合理因素的同時，要清醒地認清社會主義法治理念與資本主義法治理念的根本區(qū)別，認清資本主義法治思想的實質(zhì)，有力抵御其錯誤思想觀點的侵蝕，完善社會主義法治理念。3、黨的領導與依法治國的關系黨的領導與依法治國是有機統(tǒng)一的關系。一方面，依法治國是黨領導下的人民治理國家的基本方略，堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證；

另一方面，依法治國是黨執(zhí)政的基本方式，黨領導人民制定憲法和法律，又必須自覺遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威。4、服務大局與依法治國的關系服務大局，是社會主義法治的重要使命。法治作為國家治理方式，必須服務于國家的根本任務。

依法治國與服務大局是相輔相成的關系，是統(tǒng)一的。一方面，依法履行職責的根本目的是保障和服務大局，不能不顧大局去發(fā)揮職能，割裂法治建設與改革發(fā)展、與黨和國家大局的關系，脫離目標方向孤立地看待、推進法治工作；另一方面，服務大局的重要手段和前提是依法正確履行職責，不能違反法律規(guī)定去服務大局，脫離法定職權職能亂作為，濫用權力，影響妨礙大局。第二節(jié)培養(yǎng)社會主義法治思維方式一、法治思維方式的基本含義和特征二、正確理解法治思維方式三、培養(yǎng)法治思維方式的途徑一、法治思維方式的基本含義和特征（一）法治思維方式的基本含義法治思維方式是指人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維方式。由于法律、權力、權利、程序是所有治國理政實踐所不可或缺的四個基本要素，法治思維的含義和基本特征就體現(xiàn)為對待和處理這些基本要素的態(tài)度和方式。（二）法治思維方式的特征法律至上權力制約人權保障正當程序（1）法律至上法律至上就是法律最高，就是憲法至上，就是人民主權至上。所謂法律最高，即法律具有最高的權威性，人人受法律的支配，人人只受法律的支配。法律不僅支配著每一個人，而且統(tǒng)治、管理著整個社會，把全部的社會生活都納入到一個制度化、規(guī)范化、法律化的框架之中，所有的人、組織、團體，所有的行為、事務都遵守、適用已知的法律、法律原則、法律規(guī)范。我們遵循法律至上原則，就是堅持法律的最高性，堅持憲法的至上性，堅持人民主權的至上性。（2）權力制約權力制約原則的定義是國家權力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。權力制約原則在社會主義憲法中的體現(xiàn)社會主義憲法是在一種新型的國家理念下，來規(guī)劃國家權力的所屬和運行以及與公民權利之間的關系。因此，它力圖克服資本主義國家因?qū)嵭腥龣喾至⒍a(chǎn)生的諸多弊端，更強調(diào)國家權力行使中的互相配合，更強調(diào)國家權力的統(tǒng)一與行使效率。但社會主義憲法并未因此而放棄權力制約原則，我國現(xiàn)行憲法就比較全面地體現(xiàn)了權力的分工與制約原則。權力制約原則的四項要求：1、職權由法定，2、有權必有責，3、用權受監(jiān)督，4、違法受追究。權力制約原則在社會主義憲法中的體現(xiàn)1、職權由法定，是指國家機關的職權必須來自法律明確的授予；2、有權必有責，是指國家機關在獲得權力的同時必須承擔相應的職責和責任；3、用權受監(jiān)督，是指國家權力的運行和行使必須接受各種形式的監(jiān)督；4、違法受追究，是指國家工作人員違法行使權力必須受到法律的追究和制裁。（3）人權保障人權保障原則：人權是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應平等享有的權利。法律的重要使命就是充分尊重和保障人權，不得以任何借口侵犯人權。人權的法律保障包括憲法保障、立法保障、行政保護和司法救濟。憲法保障是人權保障的前提和基礎。我們?yōu)槭裁匆私馊藱?兒童虐待，家庭暴力，死刑，體罰，強奸……你的身邊是否發(fā)生過侵犯人權的行為？如果侵犯人權情形無處不在，則人權與政府、與我們個人都有關系。

這是一個人權屢遭踐踏的時代布痕瓦爾德集中營

德軍入侵捷克

這是一個人權話語泛濫的時代中國的態(tài)度尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。

——胡錦濤在黨的第十七次全國代表大會上的報告夫妻看黃碟案的分析案例思考？？？案例：2002年8月18日晚11時許，延安市萬花派出所接到群眾電話舉報，稱轄區(qū)內(nèi)一居民家中正播放黃色錄像。派出所遂派4名民警前去調(diào)查。民警們來到該居民家后窗戶外，從窗戶看進去發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)的電視機中正在播放淫穢錄像。于是，民警找借口進入該居民家中，并徑直來到放錄像的房間。民警進門后發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)有張某夫妻二人。民警表明身份，并要求夫妻倆拿出“黃碟”，但該夫妻拒絕警方的要求，拿起床上的碟片砸向民警。由此，雙方發(fā)生沖突。民警以妨礙警方執(zhí)行公務為名將其帶回派出所。警方將從現(xiàn)場搜到的3張淫穢光碟，連同電視機、影碟機作為證據(jù)一起帶回派出所。

警察觀點：淫穢光碟具有社會危害性，是國家明確規(guī)定的非法物品，不應流入社會乃至家庭，任何形式的觀看黃碟行為都應受到禁止，夫妻在家中看也是不允許的。公安部門有權查處，可以對當事人批評教育或者相應的治安處罰。因此，張某夫婦看黃碟，且妨礙執(zhí)行公務，應給予法律制裁。張某夫婦觀點：

看黃碟是我們的隱私權，不容侵犯。警察侵犯我們的私人住宅不受非法侵犯的權利。面對非法執(zhí)法，我們可以正當防衛(wèi)。警察管的太寬，公安隊伍的素質(zhì)太差。公安局的做法極端錯誤。夫妻在家中看黃碟，沒有任何的社會危害性，所以根本不構成違法或犯罪。夫妻看黃碟是完全人道的，合法的，國外還有專門的成人影院。社會大眾觀點分析與討論警察有無權力干預？警察執(zhí)法是否符合正當程序？1.政府應該尊重與保障人權2.人權的道德基礎在于無害性3.反對人權教條主義理論說明：人權PK政府（4）正當程序程序具有獨立的價值和意義，程序問題與實體問題同等重要。人們應當通過正當程序追求實體公正的結果。只有按照正當程序處理問題，處理結果才具有公信力和權威性。違反正當程序處理問題，往往會導致實體不公正的處理結果。二、正確理解法治思維方式正確理解法治思維方式，增強法治意識，養(yǎng)成依法辦事的習慣，要正確認識社會主義民主與法治、權利與權力、自由與平等、實體與程序的關系。二、正確理解法治思維方式（一）民主與法治的關系

一方面，社會主義民主是社會主義法治的基礎，決定著社會主義法治的性質(zhì)和內(nèi)容。另一方面，社會主義法治是社會主義民主的保障，是社會主義民主的重要實現(xiàn)途徑。（二）權利與權力的關系第一，權力來源于權利。第二，權力服務于權利。第三，權力應當以權利為限。第四，權力必須受到權利的制約。（三）權利與義務的關系第一，結構上的相關關系。第二，總量上的等值關系。第三，功能上的互補關系。（四）自由與平等的關系自由與平等之間既存在相容和一致的方面，也存在對立和沖突的方面。（1）法律上的自由觀念最為核心的內(nèi)容是依法享有和行使自由的觀念。<憲法>規(guī)定:中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權利。（2）法律上的平等觀念最為核心的是法律面前人人平等。公民在守法上一律平等。公民在適用法律上一律平等。（五）實體與程序的關系司法公正是審判工作的靈魂和生命。司法公正要求做到實體公正和程序公正，缺一不可。程序公正是實現(xiàn)實體公正的重要手段和保障，實體公正是程序公正的結果和最終目的。在司法實踐中，實體和程序的關系主要表現(xiàn)為：一是實體法和程序法的關系。實體法和程序法是法律體系兩部分不可或缺的內(nèi)容。實體法是規(guī)定社會主體的權利（職權）、義務（職責）、責任的法，如民法、刑法、行政法等。程序法是保障社會主體的權利（職權）、義務（職責）、責任得以履行或?qū)崿F(xiàn)的法，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等。二是實體公正和程序公正的關系。實體公正和程序公正是法律公正兩個不可偏廢的方面。三、培養(yǎng)法治思維方式的途徑1.學習法律知識

2.掌握法律方法3.參與法律實踐

第三節(jié)維護社會主義法律權威一、維護法律權威的意義二、保障法律的至上地位三、努力成為法律權威的堅定維護者一、維護法律權威的意義

法律權威：是就國家和社會管理過程中法律的地位和作用而言的，是指法律的不可違抗性。法律權威意味著：法律在眾多社會規(guī)范中居于主導地位，不得以政策、道德和習俗等社會規(guī)范代替法律；社會主體的一切行為都要以法律為最高權威。法律權威的樹立主要依靠法律的外在強制力和內(nèi)在說服力。一、維護法律權威的意義

維護法律權威的意義：1、樹立和維護法律權威，是社會主義法治理念和法治思維的核心要求，是建設社會主義民主政治和法治國家的前提條件。

2、在當代中國，樹立法律權威對于建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安具有非常重要的意義